摘要：農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整是構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、增強產(chǎn)業(yè)核心競爭力、促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長的重要舉措。文章系統(tǒng)性闡述了浙江省寧波市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)當?shù)厝源嬖诜N植業(yè)結構失衡、林業(yè)結構轉(zhuǎn)型升級慢、牧業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合度不高、漁業(yè)存在安全隱患等問題。對此，有針對性地提出優(yōu)化各產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結構、加強上下游協(xié)同發(fā)展、完善政策體系與保障措施、加強規(guī)劃布局和模式創(chuàng)新的對策，以期為寧波市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整提供參考。

推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整是構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、增強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)核心競爭力、促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)邁向全球價值鏈高端的關鍵路徑。2024年，《中共中央 國務院關于學習運用“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗有力有效推進鄉(xiāng)村全面振興的意見》提出要錨定建設農(nóng)業(yè)強國目標，樹立大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀，把農(nóng)業(yè)建成現(xiàn)代化大產(chǎn)業(yè)。過去，我國過于注重農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值，忽視了不同地區(qū)結構比例問題，導致地區(qū)間經(jīng)濟差距不斷加大，農(nóng)民增產(chǎn)但不增收，未能實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益最大化，農(nóng)民收入水平有待提升。因此，我國充分認識到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整升級的重要性，從“十四五”時期開始轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)結構進一步轉(zhuǎn)型升級，并在各地開始大量的實踐探索。

國外較早研究關于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長的關系。舒爾茨（1987）在《改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)》中提出要引進現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素來改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，并分析了人力資本對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長的重要性[1]。羅默（1986）認為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率不能只靠人力資本，還需靠科學技術和產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整[2]。Bhagya Vijayan（2020）使用DSSM模型[3]水平測度兩者之間的關系。

國內(nèi)前期研究大多圍繞一二三產(chǎn)業(yè)結構展開[4]。郭克莎（2019）[5]等認為至2035年是中國產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整升級的重點階段。張維迎[6]和郭凱明（2017）[7]等認為“十三五”時期產(chǎn)業(yè)結構的政策方向主要偏向于緩解結構矛盾、促進經(jīng)濟穩(wěn)定增長。秦德智（2016）[8]等分析得出“十四五”時期則更關注產(chǎn)業(yè)升級帶動結構優(yōu)化，從而促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。國內(nèi)學者近幾年也開始研究產(chǎn)業(yè)結構水平測度。周昌林和魏建良（2007）[9]以上海、深圳、寧波三個城市的產(chǎn)業(yè)結構水平為研究對象，建立產(chǎn)業(yè)結構水平測度模型進行實證分析。鄧琨（2011）[10]通過測算四川省產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整對經(jīng)濟增長的貢獻度進行實證分析，得出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構越優(yōu)，經(jīng)濟增長速度越快的結論。以張小筠、劉戒驕（2018）[11]為代表的學者認為新時代下中國產(chǎn)業(yè)結構轉(zhuǎn)型升級需要借助技術創(chuàng)新來實現(xiàn)。為了追求規(guī)模擴張和經(jīng)濟增長，產(chǎn)業(yè)發(fā)展向降低排放、污染、消耗，提高競爭力、附加值、技術含量轉(zhuǎn)型[12]。

上述學者從不同角度進行了研究，但大多關注宏觀層面的一二三產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，大量研究集中于產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整是否需要政府干預以及產(chǎn)業(yè)政策有無存在必要。對于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長之間內(nèi)生關系的研究較少，但農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構具有地域差異，需要因地制宜提出對策。因此，文章將在此基礎上，以東部地區(qū)[13]寧波市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構為研究對象，探討農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長之間的內(nèi)生關系，以期為寧波市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整提供參考。

寧波市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整現(xiàn)狀

寧波市農(nóng)業(yè)概況

寧波市地處中國東南沿海，位于浙江省東北部，東臨東海，有舟山群島為天然屏障，北瀕杭州灣，西接紹興市，南臨三門灣，與臺州市相連，地理位置優(yōu)越。寧波地貌多為平原，地勢西南高、東北低，海拔3.6m—5.8m。全市山地面積占陸域的24.9%，丘陵占25.2%，臺地占1.5%，谷（盆）地占8.1%，平原占40.3%。全市下轄6個區(qū)、2個縣，代管2個縣級市，2023年末，全市常住人口為969.7萬人。

從氣候方面來看，寧波屬亞熱帶季風氣候，溫和濕潤，四季分明。2023年寧波市統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)顯示，全市農(nóng)作物的播種面積為239.78khm2，主要農(nóng)作物包括糧食、棉花、油料和蔬菜等，茶葉和園林水果資源也十分豐富。從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟方面來看，寧波市以種植業(yè)和漁業(yè)為主，截至2022年，農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值達589.82億元，同比增長6.35%。

寧波市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構現(xiàn)狀

2022年，寧波市農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值達589.82億元，同比增長6.35%，增長率保持在穩(wěn)定范圍內(nèi)。種植業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)、服務業(yè)產(chǎn)值的增長率分別為14.56%、5.13%、2.84%、7.76%、9.11%。其中，種植業(yè)增長最快，服務業(yè)和漁業(yè)次之，最后是牧業(yè)和林業(yè)。

1.種植業(yè)

種植業(yè)作為寧波市主要農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)之一，是農(nóng)業(yè)收入的最主要來源。2018—2022年，寧波市種植業(yè)產(chǎn)值持續(xù)增長，其中，薯類、棉花、甘蔗、藥材類產(chǎn)值總體減少，其余種植業(yè)農(nóng)作物產(chǎn)值增長。相關數(shù)據(jù)顯示，全國薯類和甘蔗在2018—2022年的播種面積減少，產(chǎn)量反而增加，棉花在2019—2020年也存在相似情況。2022年，寧波市所有農(nóng)作物中產(chǎn)值最高的是茶、桑、水果、堅果，占比38.14%，蔬菜占比36.47%，花卉園藝占比10.64%，谷物及其他作物、藥材等產(chǎn)值占比相對較低。

寧波市統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)顯示，2022年全市農(nóng)作物播種面積239.78khm2，其中糧食播種面積最大，為114.96khm2，占總播種面積的47.94%，但產(chǎn)值沒有顯著增長。播種面積占比第二的是蔬菜，播種面積與其產(chǎn)值增長速度相匹配。寧波市適宜種植茶葉，茶園總面積11.01khm2，茶葉總產(chǎn)量10585t。

2.林業(yè)

林業(yè)是山區(qū)農(nóng)民的主要收入來源。寧波市林業(yè)主要包括人造林木生長、林產(chǎn)品和竹木采運，屬于傳統(tǒng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)。寧波市統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)顯示，2018—2022年林業(yè)產(chǎn)值呈波動上升趨勢。其中，連續(xù)四年占比最高均是林產(chǎn)品，始終超過林業(yè)總產(chǎn)值一半，尤其是2022年占比達到80.06%。人造林木生長產(chǎn)值從2020年39118萬元減少到2022年11961萬元。竹木采運連續(xù)減少，2018年占比18.92%，2022年占比12.99%。

3.牧業(yè)

寧波市為貫徹“加快畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”，采取了穩(wěn)定畜牧業(yè)生產(chǎn)的措施，建立了規(guī)?；B(yǎng)殖場。2021年，寧波市牧業(yè)產(chǎn)值減少106756萬元，其中牲畜減少105092萬元，占比下降6個百分比。其余牧業(yè)產(chǎn)值和占比均增加。究其原因，2021年生豬市場波動，導致牧業(yè)受到影響。寧波市持續(xù)推進畜牧業(yè)現(xiàn)代化，積極推動全市畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

4.漁業(yè)

寧波市海水養(yǎng)殖面積321.45khm2，淡水養(yǎng)殖面積9.11khm2。其中，寧?？h和象山縣靠近海域，所以海水養(yǎng)殖面積大。寧?？h海水養(yǎng)殖面積122.66khm2，象山縣海水養(yǎng)殖面積112.13khm2，象山縣海水產(chǎn)品產(chǎn)量為631850t，占比61.25%。寧波市推進集約化、標準化、產(chǎn)業(yè)化養(yǎng)殖，建立余慈、象山循環(huán)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成象山港、三門灣和杭州灣生態(tài)養(yǎng)殖帶。創(chuàng)新池塘養(yǎng)殖尾水處理，解決了養(yǎng)殖尾水難題，成功實現(xiàn)漁業(yè)從“增量增收”到“減量增收”，開展日本囊對蝦“閩海1號”新品種高效養(yǎng)殖技術、多層級池塘養(yǎng)殖縊蟶“甬樂1號”新品系等示范。

寧波市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整存在的問題

種植業(yè)結構失衡

整體來看，寧波市種植業(yè)播種面積增加，其產(chǎn)量增長速度在五業(yè)中最快，但所占比例減少。從種植業(yè)內(nèi)部看，種植業(yè)內(nèi)部結構調(diào)整程度較低。糧食的播種面積占總播種面積的47.94%，產(chǎn)量卻未顯著增加。究其原因，一是抗風險能力差，種植農(nóng)戶綜合素質(zhì)偏低。部分縣域老齡化嚴重，種植農(nóng)戶學習、接受新事物和新技術的能力較弱，增加了種植風險。此外，種植業(yè)容易受到極端天氣影響，糧食補貼及農(nóng)業(yè)保險只能減少損失，導致生產(chǎn)風險高，效益比其他產(chǎn)業(yè)低。二是缺少高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。除特色農(nóng)產(chǎn)品茶葉外，其他農(nóng)作物的精深加工業(yè)發(fā)展存在不足，高端綠色農(nóng)產(chǎn)品稀缺。種植經(jīng)營主體管理模式不成熟，制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的進程。三是缺乏豐富的農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，導致農(nóng)產(chǎn)品附加值低。

林業(yè)結構轉(zhuǎn)型升級慢

與種植業(yè)、牧業(yè)與漁業(yè)相比，寧波市林業(yè)結構優(yōu)化進程緩慢。一是傳統(tǒng)林業(yè)資源利用存在不足。相較于其余三業(yè)，林業(yè)的發(fā)展依托森林資源，又受到生態(tài)環(huán)境保護政策的影響，可供使用的資源較少，靠林產(chǎn)品在短期內(nèi)無法實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟增長。二是林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上下游銜接不夠緊密，協(xié)同程度差。缺乏龍頭企業(yè)，當?shù)厣魧r(nóng)產(chǎn)品初加工多，但精深快加工不足，成本高、收益低，導致農(nóng)民參與度越來越低。三是林業(yè)產(chǎn)業(yè)缺乏規(guī)劃布局和模式創(chuàng)新。非耕地資源和森林資源開發(fā)利用不夠，部分縣域山多且無人管理，出現(xiàn)荒山、荒地、荒竹林等閑置的情況。

牧業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合度不高

當前，寧波市牧業(yè)發(fā)展平穩(wěn)，但在與其他產(chǎn)業(yè)融合方面存在問題。一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸不足，育種和加工技術存在明顯短板。家禽、生豬屠宰的育種能力和產(chǎn)能不高，深精加工滯后。生豬屠宰僅直接對外出售，未做分割。二是缺乏兼具影響力與實力的農(nóng)業(yè)企業(yè)和本土品牌。三是畜牧業(yè)與種植業(yè)聯(lián)系不緊密。種養(yǎng)模式循環(huán)有助于解決環(huán)境污染問題，節(jié)約農(nóng)業(yè)資源，提高產(chǎn)量。但寧波市目前還未實現(xiàn)大規(guī)模種養(yǎng)一體化，無法有效推動生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

漁業(yè)存在安全隱患

寧波市地理位置特殊，雖擁有豐富的海洋資源，但也容易受到臺風等自然災害的影響，因此，當?shù)貪O業(yè)安全隱患一直存在。究其原因，一是漁業(yè)作業(yè)人員安全意識不強。部分漁民的安全意識不強，導致在工作中缺乏足夠的防護措施，容易發(fā)生事故。二是漁港和避風錨等防災減災基礎設施和先進的安全設備有待完善。三是天氣突變和海上生物襲擊的風險。尤其是在臺風季節(jié)和惡劣天氣條件下，漁船面臨著更大的風險，一旦受困，可能造成人身傷害和財產(chǎn)損失。

寧波市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的對策建議

以上分析表明，寧波市的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長具有重要的推動作用。隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，種植業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)以及漁業(yè)的發(fā)展空間越來越廣闊。因此，寧波市應積極促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和升級，具體可以從以下幾方面入手。

優(yōu)化各產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結構

發(fā)展特色種植業(yè)。了解寧波市的資源優(yōu)勢和市場需求，發(fā)展適合當?shù)氐姆N植業(yè)。推動畜牧業(yè)和漁業(yè)現(xiàn)代化。首先，加強技術研發(fā)，包括育種技術、智能養(yǎng)殖、疾病預防等方面，以提高生產(chǎn)效率，降低生產(chǎn)成本，提高勞動生產(chǎn)率。其次，加強基礎設施建設，包括港口、路網(wǎng)、電力等方面，推進甬系禽畜聚集區(qū)建設，促進全縣域全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，提升畜牧業(yè)機械化和技術集成化水平，壯大農(nóng)業(yè)服務業(yè)，加強漁業(yè)防災減災基礎設施與安全設備建設。最后，加強農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)。可以組織農(nóng)民進行培訓，提升其技術水平。政府還可以建立農(nóng)業(yè)人才交流平臺，促進農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)科研機構和農(nóng)民之間的交流與合作，推動農(nóng)業(yè)技術的創(chuàng)新和發(fā)展。

加強上下游協(xié)同發(fā)展

一是完善渠道和市場。建立健全農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道和市場體系，引導農(nóng)戶尋找適銷渠道，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，提高農(nóng)戶的收入。二是支持林業(yè)產(chǎn)品深加工企業(yè)的發(fā)展，促進林業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和協(xié)同發(fā)展。三是建立龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的合作機制，引導農(nóng)民發(fā)展林下經(jīng)濟和林業(yè)旅游，提高林產(chǎn)品附加值。四是建立農(nóng)牧合作社。通過建立農(nóng)牧合作社，促進農(nóng)民與畜牧業(yè)的深度合作，實現(xiàn)種植業(yè)與畜牧業(yè)的良性互動，推動生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

完善政策體系與保障措施

加大政策支持力度。政府可以出臺一系列扶持政策，如提供貸款、減免稅費等，鼓勵農(nóng)民發(fā)展特色種植業(yè)。制定有利于農(nóng)民和農(nóng)業(yè)企業(yè)的稅收制度，對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體實施優(yōu)惠政策，建立健全農(nóng)民養(yǎng)老和醫(yī)療保障體系。加強農(nóng)業(yè)保險機構的精算和理賠能力，通過提高精算水平、優(yōu)化理賠流程等方式，提高保險公司的風險控制能力和服務能力，從而提高農(nóng)民的保險賠付率和滿意度。相關部門應重點抓好“三個完善”，完善聯(lián)合監(jiān)管機制、安全制度機制和安全監(jiān)管措施，保障好漁船、漁政人員和漁民的安全，排查漁業(yè)生產(chǎn)安全隱患，堅決防范遏制重大事故發(fā)生。

加強規(guī)劃布局和模式創(chuàng)新

一是加強縣域農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和管理。鼓勵引進青年人才，推動縣域農(nóng)業(yè)結構調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級。二是制定并實施林業(yè)發(fā)展規(guī)劃。明確不同地區(qū)的林業(yè)發(fā)展重點，優(yōu)化資源配置。推動林業(yè)新模式和新技術的應用，如林下經(jīng)濟、林業(yè)生態(tài)旅游等，促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。強化對非耕地資源和森林資源的保護和管理。加強對荒山、荒地、荒竹林等的整治和開發(fā)利用。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整是促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要舉措。分析寧波市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)相關統(tǒng)計數(shù)據(jù)可知，寧波市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整已取得了一定成果，但仍存在種植業(yè)結構失衡、林業(yè)結構轉(zhuǎn)型升級慢、牧業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合度不高、漁業(yè)存在安全隱患等問題。針對以上問題，文章提出優(yōu)化各產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結構、加強上下游協(xié)同發(fā)展、完善政策體系與保障措施、加強規(guī)劃布局和模式創(chuàng)新等對策，以期促進當?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。

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（作者單位：重慶三峽學院財經(jīng)學院）