摘要：做好農(nóng)村垃圾分類處理是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)宜居，助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務(wù)，探究農(nóng)村居民垃圾分類參與行為，對(duì)農(nóng)村垃圾分類工作的推行具有重要意義。文章基于嵌入性社會(huì)結(jié)構(gòu)理論，構(gòu)建包含“自主因素”與“嵌入因素”的垃圾分類參與行為影響機(jī)制分析框架。在此基礎(chǔ)上，文章提出完善垃圾分類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、強(qiáng)化社會(huì)規(guī)范作用、形成正式監(jiān)督措施、增加政府資金支持、增強(qiáng)農(nóng)村居民對(duì)垃圾分類的認(rèn)同感、發(fā)揮農(nóng)村居民參與主體性等相關(guān)政策建議。

農(nóng)村居民作為農(nóng)村生活垃圾分類的踐行者與最大受益者，其參與程度直接影響著垃圾分類制度的實(shí)施效果。那么，如何才能提高農(nóng)村居民參與生活垃圾分類的行動(dòng)自覺(jué)？文章將對(duì)其進(jìn)行分析。

農(nóng)村垃圾分類現(xiàn)狀

近年來(lái)，隨著對(duì)“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”“美麗中國(guó)”、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等話題的高度關(guān)注，農(nóng)村垃圾分類問(wèn)題上升到國(guó)家可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度[1]。黨的十九大報(bào)告提出加強(qiáng)固體廢棄物和垃圾處置；《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》指出將以農(nóng)村垃圾為主攻方向，打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)[2]；《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》強(qiáng)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類處理，廢棄物資源化[3]；推進(jìn)農(nóng)村垃圾分類工作，是農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工程，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的必然要求，是建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的必經(jīng)之路，也是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必要之舉[4]。農(nóng)村垃圾分類問(wèn)題的妥善處理有助于全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度來(lái)說(shuō)，垃圾分類是社會(huì)進(jìn)步和生態(tài)文明的標(biāo)志，是人人均可參與其中來(lái)保護(hù)環(huán)境和改善環(huán)境的方式。做好農(nóng)村生活垃圾處理是一件“功在當(dāng)代，利在千秋”的歷史性工程。

多年以來(lái)，城市一直是垃圾分類工作的主戰(zhàn)場(chǎng)。據(jù)中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)城市生活垃圾清運(yùn)量從2012年的17081萬(wàn)噸增長(zhǎng)到2020年的23512萬(wàn)噸，增長(zhǎng)了6431萬(wàn)噸，增長(zhǎng)速度緩慢，說(shuō)明城市垃圾分類治理已取得明顯成效。與城市相比較，農(nóng)村受到傳統(tǒng)生活習(xí)慣的影響，無(wú)論是在垃圾分類投放環(huán)節(jié)，還是垃圾分類處理環(huán)節(jié)，農(nóng)村生活垃圾分類仍存在著較大的困難和挑戰(zhàn)。據(jù)住建部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：目前我國(guó)城市垃圾每年清運(yùn)量1.79億噸，農(nóng)村垃圾每年產(chǎn)生量是1.5億噸左右[5]。農(nóng)村垃圾數(shù)量的與日俱增對(duì)垃圾分類的實(shí)施提出了更高要求，但由于目前我國(guó)農(nóng)村垃圾分類仍處于起步階段，針對(duì)農(nóng)村地區(qū)所采取的一系列垃圾分類措施，治理效果仍不顯著，農(nóng)村垃圾分類治理問(wèn)題已迫在眉睫。破解垃圾治理難題，推進(jìn)垃圾分類是重中之重。農(nóng)村居民作為農(nóng)村垃圾分類的直接參與者和最大受益者，如何提高其垃圾分類水平將成為破題的關(guān)鍵[6]。因此，有必要從農(nóng)村居民個(gè)體層面分析和探討影響其垃圾分類參與行為的主要因素。

理論分析框架

嵌入性社會(huì)結(jié)構(gòu)理論

新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)在分析個(gè)體經(jīng)濟(jì)行為時(shí)將行為人假定為“理性經(jīng)濟(jì)人”，認(rèn)為其行動(dòng)目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)自身利益最大化，經(jīng)濟(jì)行動(dòng)是原子化的個(gè)人行動(dòng)，不會(huì)受到社會(huì)關(guān)系制約[7]。而新經(jīng)濟(jì)社會(huì)學(xué)則認(rèn)為，在復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，個(gè)體的經(jīng)濟(jì)行動(dòng)并不是完全原子化和孤立的，人的行動(dòng)不會(huì)脫離社會(huì)關(guān)系而獨(dú)立存在，而是嵌入于社會(huì)結(jié)構(gòu)中?！扒度搿币辉~是新經(jīng)濟(jì)社會(huì)學(xué)中的核心觀點(diǎn)，美國(guó)新經(jīng)濟(jì)社會(huì)學(xué)家Granovetter于1985年提出嵌入性社會(huì)結(jié)構(gòu)理論[8]。他認(rèn)為，個(gè)體的行為決策會(huì)受到自主因素及其所嵌入的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的雙重約束。一方面，個(gè)體經(jīng)濟(jì)行動(dòng)具有自主性，另一方面，經(jīng)濟(jì)行動(dòng)是嵌入于社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)之中的，社會(huì)結(jié)構(gòu)在很大程度上修正著個(gè)體的經(jīng)濟(jì)行動(dòng)[9]。該理論從嵌入性視角出發(fā)，以行為人“適度社會(huì)化”為基礎(chǔ)，克服了新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)存在的“社會(huì)化不足”和社會(huì)學(xué)研究中的“過(guò)度社會(huì)化”的理論缺陷，融合經(jīng)濟(jì)學(xué)的“零嵌入立場(chǎng)”和社會(huì)學(xué)的“強(qiáng)嵌入立場(chǎng)”，對(duì)于社會(huì)因素作用下的經(jīng)濟(jì)行動(dòng)有更高的解釋力[10]。

理論分析框架

嵌入性社會(huì)結(jié)構(gòu)理論為研究農(nóng)村居民生活垃圾分類行為提供一個(gè)新的理論視角[11]。農(nóng)村居民參與垃圾分類不僅是一種經(jīng)濟(jì)行為，也是一種社會(huì)行為。在進(jìn)行垃圾分類時(shí)，農(nóng)村居民參與行為嵌入在社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中，其參與行為的發(fā)生不僅要關(guān)注自主因素的影響，還應(yīng)考慮所嵌入的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)對(duì)其參與行為的約束作用[12]。

其中，“自主因素”體現(xiàn)為參與者特質(zhì)、垃圾分類項(xiàng)目特質(zhì)對(duì)其參與行為自主性的影響，“嵌入因素”表現(xiàn)了社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)對(duì)農(nóng)村居民垃圾分類參與行為的促進(jìn)或制約，體現(xiàn)為實(shí)施環(huán)境和社會(huì)信任、社會(huì)規(guī)范以及社會(huì)網(wǎng)絡(luò)三要素組成的社會(huì)資本以及社會(huì)監(jiān)督、政府支持等方面對(duì)其參與行為的影響。

“自主因素”與“嵌入因素”分解

“嵌入因素”中的社會(huì)資本。中國(guó)農(nóng)村具備著傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會(huì)的特征，以社會(huì)信任、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)和社會(huì)規(guī)范為核心要素的社會(huì)資本會(huì)對(duì)農(nóng)村居民參與行為起到約束作用。社會(huì)資本有利于解決集體行動(dòng)困難的問(wèn)題，幫助形塑合作意識(shí)及構(gòu)建社會(huì)共同體，即農(nóng)村居民能夠通過(guò)所掌握的信息并根據(jù)信息的變化來(lái)不斷地調(diào)整行動(dòng)策略，進(jìn)而促進(jìn)其生活垃圾分類參與行為的發(fā)生。具體來(lái)說(shuō)，社會(huì)信任包括人際信任和制度信任兩方面，其中人際信任是指對(duì)交往對(duì)象間的可靠程度，制度信任其本質(zhì)是個(gè)體對(duì)所處社會(huì)環(huán)境穩(wěn)定的信心。社會(huì)網(wǎng)絡(luò)是指?jìng)€(gè)體間基于長(zhǎng)期互動(dòng)而形成的相對(duì)穩(wěn)定的人際網(wǎng)絡(luò)。社會(huì)規(guī)范包括描述性規(guī)范、指令性規(guī)范兩類。描述性規(guī)范是指自發(fā)形成且愿意遵守的非正式行為規(guī)范，會(huì)使個(gè)體發(fā)生從眾行為。指令規(guī)范則是指法律、制度等正式行為規(guī)范，對(duì)個(gè)體行為具有較強(qiáng)的約束性。

“嵌入因素”中的社會(huì)監(jiān)督。除國(guó)家機(jī)關(guān)采取的具備直接法律效力外的監(jiān)督，社會(huì)組織和個(gè)人對(duì)各類活動(dòng)進(jìn)行的監(jiān)督稱為社會(huì)監(jiān)督。在農(nóng)村中的社會(huì)監(jiān)督通常是由村委會(huì)對(duì)村規(guī)民約、村民守則規(guī)定范圍內(nèi)的活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，這一非政府組織的介入能夠保證個(gè)體對(duì)制度的遵行，從而有效減少農(nóng)村居民對(duì)生活垃圾不進(jìn)行分類的行為。

“嵌入因素”中的實(shí)施環(huán)境。農(nóng)村一般以村落形式聚集居住，村莊環(huán)境對(duì)農(nóng)村居民參與行為有直接作用影響，村莊是否具有完善的硬件設(shè)施直接影響農(nóng)村居民垃圾分類行為的參與度。若是村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為完善，則更能夠促進(jìn)農(nóng)村居民參與垃圾分類。

“嵌入因素”中的政府支持。政府對(duì)于垃圾分類的貢獻(xiàn)主要體現(xiàn)為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和相關(guān)政策制定兩方面，地方政府對(duì)于垃圾分類的支持力度會(huì)間接影響農(nóng)村居民參與行為。

“自主因素”中的垃圾分類項(xiàng)目特性。垃圾分類是一種非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性的行為，參與者即農(nóng)村居民對(duì)垃圾分類項(xiàng)目的主觀態(tài)度會(huì)影響其參與行為。主觀態(tài)度越積極，越能夠激勵(lì)其采取更高水平的垃圾分類行為。

“自主因素”中的參與者特質(zhì)。在中國(guó)的農(nóng)村社會(huì)，通常是以家庭為單位進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策。農(nóng)村居民參與行為會(huì)受到個(gè)體特征及家庭情況兩方面的影響。

促進(jìn)農(nóng)村居民參與垃圾分類的政策建議

為促進(jìn)農(nóng)村居民進(jìn)行垃圾分類，文章從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制、增加政府財(cái)政支持以及形成正式監(jiān)督措施等方面提出相應(yīng)政策建議。

加大基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，完善體系建設(shè)

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是垃圾分類治理的關(guān)鍵。目前，農(nóng)村垃圾分類設(shè)施僅局限于分類垃圾桶、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)車等，體系化建設(shè)仍處于滯后階段，這與長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)村生活垃圾治理問(wèn)題關(guān)注度不足有關(guān)。在利用和完善現(xiàn)有設(shè)施的基礎(chǔ)上，建立健全農(nóng)村生活垃圾“分類、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理”一體化的垃圾處理系統(tǒng)，優(yōu)化垃圾分類環(huán)節(jié)，做到垃圾分類前后端治理精細(xì)化，推進(jìn)農(nóng)村垃圾分類減量與利用[13]。

建立健全獎(jiǎng)懲機(jī)制，利用“熟人社會(huì)”治理優(yōu)勢(shì)

社會(huì)規(guī)范能夠通過(guò)獎(jiǎng)懲機(jī)制增強(qiáng)對(duì)農(nóng)村居民行為的約束力，從而促使其垃圾分類水平的提高。政府應(yīng)建立和完善相關(guān)的獎(jiǎng)懲機(jī)制，同時(shí)，充分利用農(nóng)村“熟人社會(huì)”的治理優(yōu)勢(shì)，營(yíng)造集體垃圾分類的積極氛圍，激發(fā)農(nóng)村居民參與垃圾分類的參與度、積極性。在動(dòng)員方面，注重發(fā)揮村“兩委”的組織優(yōu)勢(shì)與黨員先鋒模范作用，加大環(huán)保理念的宣傳力度，提高農(nóng)村居民的環(huán)保意識(shí)，促進(jìn)農(nóng)村居民主動(dòng)參與垃圾分類。

增加政府財(cái)政支持，提高資金使用效率

推進(jìn)全國(guó)農(nóng)村垃圾分類離不開(kāi)物質(zhì)投入和資金支持。由于各地方財(cái)政存在差異，部分地區(qū)存在對(duì)垃圾分類的投入力度不足等問(wèn)題。若是能夠增加上級(jí)政府對(duì)垃圾分類項(xiàng)目的財(cái)政支持，則地方政府將具有較為穩(wěn)定的資金來(lái)源，從而保證農(nóng)村垃圾分類工作的有序開(kāi)展。另外，還要注意投入資金的使用效率，真正做到垃圾分類“投入實(shí)、資金實(shí)、到位實(shí)”。

優(yōu)化村莊管理，形成正式監(jiān)督措施

首先，開(kāi)展農(nóng)村垃圾分類要因地制宜地建立垃圾分類機(jī)制，進(jìn)一步優(yōu)化垃圾分類的相關(guān)政策和管理制度[14]。強(qiáng)化基層治理，重視發(fā)揮村干部管理職能。其次，設(shè)立正式的監(jiān)督措施可以對(duì)農(nóng)村居民垃圾分類行為起到較好地約束作用。加大對(duì)農(nóng)村居民垃圾分類行為的監(jiān)管力度，應(yīng)嚴(yán)格界定有關(guān)懲罰標(biāo)準(zhǔn)，避免出現(xiàn)監(jiān)督失靈現(xiàn)象，讓垃圾分類有章可循。

引導(dǎo)農(nóng)村居民思想觀念轉(zhuǎn)變，發(fā)揮主觀能動(dòng)性

農(nóng)村居民作為垃圾分類參與主體，其主觀能動(dòng)性的發(fā)揮能夠?qū)诸愔卫碛兴鶐椭?。政府可以從分類意識(shí)、分類行為等方面進(jìn)行有效的宣傳教育，也可以從日常生活中的教育潛移默化地影響農(nóng)村居民對(duì)待垃圾分類的態(tài)度與行為。此外，在垃圾分類治理過(guò)程中要將增強(qiáng)農(nóng)村居民主體意識(shí)與主體責(zé)任作為首要任務(wù)。培養(yǎng)農(nóng)村居民環(huán)境價(jià)值觀，增強(qiáng)參與者認(rèn)同感，強(qiáng)化公眾責(zé)任感，能夠?yàn)樽栽?、自覺(jué)參與垃圾分類提供支持，從個(gè)體心理層面提高其參與垃圾分類的可能性，從而推動(dòng)垃圾分類工作從“高度認(rèn)同”到“高度踐行”。

目前，農(nóng)村垃圾分類處理存在主體性困境。一方面，農(nóng)村居民不清楚垃圾分類方法是垃圾分類治理中的突出問(wèn)題，對(duì)此應(yīng)加大對(duì)垃圾分類知識(shí)的普及與推廣。另一方面，要提高農(nóng)村居民對(duì)垃圾分類治理重要性的認(rèn)識(shí)，引導(dǎo)其思想觀念轉(zhuǎn)變，“太麻煩、不習(xí)慣”不應(yīng)成為開(kāi)展農(nóng)村垃圾分類的阻力。農(nóng)村居民作為垃圾分類的參與主體，其主觀能動(dòng)性的發(fā)揮能夠?qū)诸愔卫碛兴鶐椭Ｍ瑫r(shí)，也需社會(huì)監(jiān)督對(duì)農(nóng)村居民的垃圾分類行為進(jìn)行監(jiān)管，以期為建設(shè)美麗鄉(xiāng)村而共同努力。

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（作者單位：南京農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 ）