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        “浦江經(jīng)驗”在吉林的實踐

        2024-12-31 00:00:00于敏
        村委主任 2024年13期
        關(guān)鍵詞:浦江民生問題吉林市

        摘要:基層治理是國家治理的“最后一公里”,“浦江經(jīng)驗”是創(chuàng)新基層治理的一把“金鑰匙”,也是新時代密切干群關(guān)系、踐行人民至上理念的典范。在推進基層治理現(xiàn)代化的進程中,吉林市積極學(xué)思踐悟“浦江經(jīng)驗”,形成了一些好經(jīng)驗好做法好機制,用心用情用力共同打造了新時代“浦江經(jīng)驗”的吉林實踐和治理品牌。

        在2003年,時任浙江省委書記的習(xí)近平同志親自倡導(dǎo)并帶頭到浦江下訪接待群眾,過程中形成了一系列好經(jīng)驗、好做法、好制度,示范帶動廣大黨員干部形成了以“變?nèi)罕娚显L為領(lǐng)導(dǎo)下訪,深入基層,聯(lián)系群眾,真下真訪民情,實心實意辦事”為主要內(nèi)容的“浦江經(jīng)驗”。歷經(jīng)21年,“浦江經(jīng)驗”仍然在新時代持續(xù)彰顯著無窮的思想魅力、釋放出強大的實踐偉力。實踐證明,“浦江經(jīng)驗”是站穩(wěn)人民立場、密切干群關(guān)系的重要法寶,是轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、加強調(diào)查研究的寶貴經(jīng)驗,是破解基層難題、提高治理效能的有效方法。走進新時代,踏上新征程。吉林市在基層社會治理展現(xiàn)了新氣象、實現(xiàn)了新作為,在傳承好弘揚好踐行好“浦江經(jīng)驗”的同時,把自上而下的“浦江經(jīng)驗”與自下而上的“楓橋經(jīng)驗”結(jié)合起來,形成注重源頭治理的基層治理閉環(huán),努力把矛盾化解在基層,化解在萌芽,統(tǒng)籌各方資源力量,加快構(gòu)建齊抓共管大格局,用心用情用力打造新時代“浦江經(jīng)驗”的吉林實踐和治理品牌。

        “雙報到,雙服務(wù)”

        社區(qū)吹哨,黨員報到。社區(qū)是打通黨和政府聯(lián)系、服務(wù)居民群眾的“最后一公里”。社區(qū)治理著眼打破基層治理“條塊分割”的僵局、“各自為戰(zhàn)”的困局。吉林市重點圍繞“家門口”黨建工作,推動市直機關(guān)、企事業(yè)單位黨組織和在職黨員積極參與基層治理、社區(qū)建設(shè),堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相統(tǒng)一,繪制社區(qū)治理“施工圖”,各職能單位部門黨員按所居住社區(qū)下沉,有效防止“眉毛胡子一把抓”現(xiàn)象。堅持黨建引領(lǐng)基層治理,秉持“社區(qū)吹哨,黨員報到”工作理念,充分發(fā)揮市直機關(guān)在職黨員在基層治理中的戰(zhàn)斗堡壘作用。“哨聲”就是群眾的訴求,“雙報到”是機關(guān)企事業(yè)單位黨組織到所在地區(qū)的街鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨(工)委報到。按照街鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨(工)委統(tǒng)一安排,參與街鄉(xiāng)鎮(zhèn)或下轄社區(qū)村的黨建工作協(xié)調(diào)委員會工作;機關(guān)企事業(yè)單位的在職黨員,回到其所居住地社區(qū)(村)黨組織報到,按照社區(qū)(村)統(tǒng)一安排開展服務(wù)?!半p報到”實質(zhì)上是向群眾報到、解決群眾的問題。“雙服務(wù)”就是單位黨組織服務(wù)基層、在職黨員服務(wù)群眾。具體來說,就是機關(guān)企事業(yè)單位黨組織到包聯(lián)社區(qū)報道,積極開展共建活動、解決基層難題、辦好民生實事;在職黨員到居住社區(qū)(村)黨組織報到,要主動認(rèn)領(lǐng)兼職“三長”;加入志愿者隊伍,運用線上主動認(rèn)領(lǐng)任務(wù)與線下組織分配任務(wù)的方式服務(wù)群眾;定期參加“敲門行動”,收集民情信息;參與居民自治。同時,建立本部門(單位)黨員到居住社區(qū)(村)的服務(wù)工作臺賬,定期督促檢查服務(wù)情況,教育引導(dǎo)黨員干部在居住社區(qū)(村)服從指揮、擔(dān)當(dāng)作為、發(fā)揮作用。在職黨員干部每半年向所屬黨支部報告一次參加服務(wù)的情況,并在黨支部會上開展對照檢查。各級機關(guān)黨組織每年向上級黨組織報告一次“雙報到,雙服務(wù)”完成情況,作為機關(guān)黨建考核、績效考核、優(yōu)秀黨員和優(yōu)秀黨務(wù)工作者推薦考核的重要參考。

        “雙報到,雙服務(wù)”是走好新時期群眾路線的創(chuàng)新舉措。通過這一機制,機關(guān)黨員干部能夠走進基層、下沉社區(qū),更直觀、更正面地了解人民群眾的問題,從而更好地發(fā)揮黨員的先鋒模范作用,架起與群眾溝通交流的橋梁。吉林市船營區(qū)御園社區(qū)轄區(qū)0.294km2,社區(qū)總?cè)丝?151人,3160戶,38棟樓214個單元。目前,御園社區(qū)共有在冊黨員(組織關(guān)系在社區(qū))252人,下設(shè)4個黨支部,8個黨小組。自實行“雙報到,雙服務(wù)”以來,吉林市船營區(qū)法院、船營區(qū)征收辦包聯(lián)御園社區(qū),在一些特殊時期,發(fā)揮了重要的作用,切實做到了“我是黨員,有事請找我”,亮出了屬于中國共產(chǎn)黨員的金字名片,堅持以人民為中心,用心用情用力地服務(wù)好身邊的居民群眾。即使在生活的日常,普通黨員干部也積極響應(yīng)“雙報到,雙服務(wù)”,下沉社區(qū),社區(qū)書記根據(jù)居民需要發(fā)布任務(wù),黨員認(rèn)領(lǐng)任務(wù),積極服務(wù)群眾。為推動“我為群眾辦實事”常態(tài)化、長效化,黃旗街道御園社區(qū)在轄區(qū)范圍內(nèi)開展“愛心點亮微心愿,黨員爭做圓夢人”主題活動,為困難群眾解決“急難愁盼”問題。御園社區(qū)組織網(wǎng)格員深入走訪轄區(qū),走訪困難家庭,對群眾心愿內(nèi)容進行詳細登記,形成“心愿便利貼”,并建立“微心愿”微信群,在微信群內(nèi)發(fā)布“心愿便利貼”,邀請在職黨員認(rèn)領(lǐng)“微心愿”,讓群眾知曉自己的心愿有人接,實現(xiàn)群眾意愿和黨員服務(wù)“雙向?qū)印薄?022年,御園社區(qū)黨委接收黨員進社區(qū)報到94人,認(rèn)領(lǐng)微心愿32人,捐助現(xiàn)金4 200元,米、面、油、卡折合金額約800元。“心愿便利貼”作為深入推進在職黨員到社區(qū)報到,為群眾服務(wù)活動的有效載體,通過面向居民征求心愿,在職黨員各施所長幫助圓夢的方式,把黨的溫暖送到老百姓心坎上。在“雙報道,雙服務(wù)”的活動中,堅持順應(yīng)群眾美好生活新期待,建立健全服務(wù)群眾快速響應(yīng)、政策福利“送貨上門”、基層難題有效處置機制,架起黨群“連心橋”。司法系統(tǒng)黨員送“法治宣講禮包”,現(xiàn)場為居民解答法律訴求;衛(wèi)健系統(tǒng)黨員送“健康關(guān)懷禮包”,免費為居民健康體檢坐診;黨校系統(tǒng)黨員教師“送課下基層”;人社系統(tǒng)黨員送“就業(yè)紓困禮包”,耐心給居民聯(lián)絡(luò)意向企業(yè)。在“雙報到、雙服務(wù)”中,服務(wù)基層、服務(wù)群眾,不斷提高黨員干部下訪能力、服務(wù)群眾意識。

        民生問題“大調(diào)研大起底”

        為了深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記的重要講話和重要指示批示精神,堅持以人民為中心的發(fā)展思想,認(rèn)真落實中央和省委、市委關(guān)于保障和改善民生的部署安排,著力解決基層和群眾的實際問題,在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想主題教育期間,吉林市積極學(xué)思踐悟“浦江經(jīng)驗”,弘揚“四下基層”優(yōu)良作風(fēng),開展民生問題“大調(diào)研大起底”活動,以保障和改善民生為主線,系統(tǒng)起底本行業(yè)領(lǐng)域及本單位民生問題,聽民聲察民情,全面排查民生工作運行機制,補齊民生領(lǐng)域短板弱項,提高服務(wù)民生工作質(zhì)效,努力讓群眾看到變化、見到成效、得到實惠。

        自查梳理起底

        全面排查,系統(tǒng)調(diào)研,逐個問題建檔立卡,由管理員通過民生問題受辦管理平臺——便民江城(PC端)將民生問題上報。起底上報民生工作歷史遺留問題,民生工作體制性、機制性問題,黨員、干部聯(lián)系群眾服務(wù)民生問題。對于上報問題,堅持“能解盡解、難解有方”,做到“一個問題、一個方案、一個領(lǐng)導(dǎo)、一個專班、一抓到底”。

        調(diào)研摸排起底

        合理劃分調(diào)研摸排網(wǎng)格,結(jié)合包聯(lián)社區(qū)、包保村、聯(lián)系企業(yè)等,明確集中調(diào)研摸排區(qū)域,合理劃分黨員干部摸排網(wǎng)格,防止扎堆調(diào)研、重復(fù)調(diào)研和增加基層負擔(dān)等問題。組織調(diào)研摸排起底問題,各地各部門各單位組織黨員干部采取蹲點調(diào)研、入戶走訪、電話回訪、座談訪談等形式,深入基層、下沉網(wǎng)格,積極開展調(diào)研摸排,起底民生問題。認(rèn)真聽市場主體、聽基層黨員、聽普通群眾的意見,問所期所盼、問突出問題、問工作良方,通過“三問三聽”的方式面對面聽取各層面意見建議、民生訴求。

        實時上報問題

        各部門(單位)管理員負責(zé)收集調(diào)研摸排起底的問題,形成民生問題查擺清單,并把全部問題實時錄入城鄉(xiāng)基層治理數(shù)字化平臺。黨員干部通過便民江城小程序或App“大調(diào)研大起底活動”端口,把問題實時、分類錄入上報,并將問題報本部門(單位)管理員。

        快速解決上報問題

        吉林市成立民生問題受辦中心,設(shè)在市城鄉(xiāng)基層治理指揮中心,與12345政務(wù)服務(wù)便民熱線中心合署辦公,分設(shè)綜合協(xié)調(diào)、工單受理、督導(dǎo)回訪、數(shù)據(jù)匯總及技術(shù)指導(dǎo)工作組,對上報的民生問題按流程接受辦理,確保摸排起底的各類民生問題都能“有人接、接得住、速辦理、辦到位”。在開展民生問題“大起底大調(diào)研”活動中,堅持“當(dāng)下改”與“長久立”相結(jié)合,圍繞群眾反映的共性問題,注重完善制度、健全機制,動態(tài)掌握、總結(jié)規(guī)律,及時提煉有效措施,舉一反三,建章立制,實現(xiàn)了“回應(yīng)一個訴求、解決一類問題、提升一個領(lǐng)域”。

        民生問題“大調(diào)研大起底”活動的具體流程見上圖。在活動過程中,吉林市委黨校積極響應(yīng)號召,落實黨員干部下訪走訪,走進基層、沉到一線,努力實現(xiàn)信訪接待下基層,解決矛盾促和諧;力爭現(xiàn)場辦公下基層,解決難題促民生;實現(xiàn)調(diào)查研究下基層,解決瓶頸促發(fā)展;確保宣傳黨的方針政策下基層,為基層群眾解疑惑促落實。截至2023年12月31日,吉林市委黨校共有在職工作人員109人,完成入戶走訪包聯(lián)吉豐社區(qū)527戶居民,通過上報便民江城小程序,已解決民生問題147件,黨員個人下沉社區(qū),為居民群眾解決問題60件,走訪包保吉林市永吉縣西陽鎮(zhèn)興隆川村612戶村民。

        打造區(qū)域社會治理共同體

        黨的二十大報告提出:“健全共建共治共享的社會治理制度,提升社會治理效能?!睘樯钊胴瀼芈鋵嵾@一重要論斷,吉林市不斷完善基層治理體系,精心打造區(qū)域社會治理共同體,不斷加強和創(chuàng)新社會治理,綜合運用多種治理方式和手段,充分調(diào)動各方面參與社會治理的積極性,建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體。

        強化引領(lǐng)作用

        在踐行“浦江經(jīng)驗”的過程中,把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿區(qū)域基層治理的各環(huán)節(jié)、各方面和全過程,讓黨建這根“針”串起基層治理的整個鏈條,強化黨建引領(lǐng)“雙報道、雙服務(wù)”,引領(lǐng)落實民生問題“大調(diào)研大起底”,在下沉基層、服務(wù)群眾的過程中提升黨員干部下訪走訪能力。充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)功能,打破行政壁壘,培育共同體意識,引領(lǐng)社會力量參與,擴充多元主體共同參與治理的載體。同時,發(fā)揮黨組織的優(yōu)勢,營造和諧穩(wěn)定的社會治理共同體發(fā)展環(huán)境,推動機關(guān)企事業(yè)單位、社會組織與居(村)民合作聯(lián)動,提升區(qū)域社會治理效能。

        抓實政府履職

        政府履行職責(zé),發(fā)揮治理主體作用。一是理順縱向關(guān)系,組織資金與資源投入。理清區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、社區(qū)(村)、居民小區(qū)(自然屯)權(quán)責(zé)關(guān)系,完成上級交辦的社會治理體系建設(shè)任務(wù),包括機構(gòu)和人員整合、項目投資建設(shè)等,構(gòu)建有效傳遞的實施體系。二是完善橫向協(xié)同,加強各部門之間的高效協(xié)同,注重全鏈條管理,使政府各部門不缺位、不越位、不錯位。三是發(fā)揮承上啟下作用,對標(biāo)對接上級機構(gòu)職能體系,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域社會治理的各個環(huán)節(jié),實現(xiàn)區(qū)域社會“一盤棋”治理。市委、市政府成立領(lǐng)導(dǎo)小組,66個市直機關(guān)責(zé)任部門為成員單位的市級“雙報道,雙服務(wù)”、民生問題“大調(diào)研大起底”活動的領(lǐng)導(dǎo)小組,并且下設(shè)組織推動、調(diào)度督導(dǎo)、考核評價、宣傳引導(dǎo)、解決問題等10個工作專班,部門(單位)在協(xié)助基層治理中切實履行責(zé)任人的職責(zé),直接抓、牽頭抓,分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、全程抓,壓實責(zé)任優(yōu)化舉措,推動問題層層落實、件件落地。

        線上線下共振

        中國特色社會主義進入新時代,探索推廣“浦江經(jīng)驗”的吉林實踐,推進基層治理,更要與時俱進,搭乘信息革命的“便車”,探索新的形式和平臺。為了更好地提高黨員干部主動下訪、為民服務(wù)意識,吉林市市直機關(guān)工委開創(chuàng)了市直機關(guān)黨員干部下沉所居住社區(qū),并依托江城黨建App志愿者服務(wù)專欄,線上發(fā)布任務(wù),黨員干部根據(jù)個人時間主動認(rèn)領(lǐng)任務(wù),切實為社區(qū)和群眾解決問題。為更好地提高黨員干部下訪接訪能力,倡導(dǎo)調(diào)查研究之風(fēng),切實察民生、聽民意、匯民智、解民憂,吉林市開展民生問題“大調(diào)研大起底”活動,黨員干部調(diào)研上來的問題通過便民江城小程序上報,通過各部門協(xié)調(diào)督辦,嚴(yán)格落實各項工作機制,把功夫下在解決問題、改進工作上,通過線上問題上報和線下聯(lián)合實現(xiàn)同頻共振,讓群眾反映的問題件件有著落、事事有回音,推動基層治理現(xiàn)代化的進程。

        建立健全長效保障工作機制

        吉林市在推廣探索“浦江經(jīng)驗”的吉林實踐中,積極建立健全長效保障機制,從健全領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)、聯(lián)席會商、調(diào)度督辦、考核評價、宣傳引導(dǎo)等機制構(gòu)建基層治理制度體系,提升黨員干部主動下訪走訪群眾的積極性,保障黨員干部在下沉社區(qū)和走訪中認(rèn)真深入調(diào)查研究,實現(xiàn)問計于民、問政于民,建立健全服務(wù)群眾快速響應(yīng)機制,探索政策福利“送貨上門”,基層難題有效處置機制,架起黨群“連心橋”。

        在探索基層治理運作機制、搭建治理體系的過程中,吉林市制定了《吉林市民生問題“大調(diào)研大起底”活動實施方案》《市直機關(guān)、企事業(yè)單位黨員干部常態(tài)化服務(wù)社區(qū)管理辦法》《關(guān)于常態(tài)化選派社區(qū)“第一書記”的意見》《吉林市關(guān)于力行“四下基層”起底解決民生訴求實施方案》《關(guān)于進一步調(diào)整優(yōu)化部門(單位)包聯(lián)街道社區(qū)的工作方案》《關(guān)于進一步推進市直機關(guān)企事業(yè)單位“雙報到”工作的通知》《信息安全管理制度》等一系列工作制度,同時制定了細化的工作規(guī)范,使基層治理體系更完備、更完善、更定型。這些工作制度和工作規(guī)范,堅持以人民為中心,堅持公開和公正并重的原則,緊緊圍繞群眾的煩心事、鬧心事和揪心事,抓住群眾利益的訴求點,對涉及民生問題、服務(wù)群眾等內(nèi)容進行了規(guī)范和明確,為建立長效協(xié)作機制、推動黨員干部走進一線,下沉基層中下訪走訪提供了可靠保障和有力支撐。

        歷經(jīng)21載的傳承與發(fā)展,“浦江經(jīng)驗”從浦江走向浙江全省,又從浙江走向全國,在吉林市基層治理實踐中展現(xiàn)出強大的生命力。我們要深刻領(lǐng)會“浦江經(jīng)驗”蘊含的精髓要義,深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“浦江經(jīng)驗”重要批示精神,堅持問題導(dǎo)向,積極探索和推廣“浦江經(jīng)驗”的吉林實踐,大興調(diào)查研究之風(fēng),推動領(lǐng)導(dǎo)干部下訪聽民聲、消民怨、解民憂,在解決實際問題中著力防范化解重大風(fēng)險,發(fā)揮黨員干部在基層治理中的示范帶頭作用,不斷提高基層治理精細化、精準(zhǔn)化水平,推動吉林市高質(zhì)量發(fā)展。

        2024年度吉林省黨校(行政學(xué)院)系統(tǒng)、干部學(xué)院科研課題“推廣‘浦江經(jīng)驗’的吉林實踐研究”(項目編號:2024QSZ019)。

        (作者單位:中共吉林市委黨校)

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