挖掘農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?/h1>
2024-12-31 00:00:00彭斌
村委主任 2024年13期
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的基石，也是實(shí)現(xiàn)共同富裕的關(guān)鍵途徑。文章分析了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在發(fā)展中面臨的主要問(wèn)題，歸納了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)，提出了相應(yīng)的策略，以期有效促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興打下堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，提供持續(xù)的推動(dòng)力。
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手，總目標(biāo)是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)單元，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過(guò)程中扮演著非常重要的角色。但目前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展面臨一些問(wèn)題，如經(jīng)營(yíng)管理不規(guī)范、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、人才缺乏和資金短缺等。在這種情況下，探討農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)如何實(shí)現(xiàn)更好的發(fā)展，對(duì)于推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興、實(shí)現(xiàn)共同富裕非常重要。文章通過(guò)分析農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀，提出農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的具體目標(biāo)，并探討實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)的具體做法，以期為促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展提供參考。
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)概述
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是指在農(nóng)村范圍內(nèi)，以村集體所有的資源和資產(chǎn)為基礎(chǔ)，由村民集體所有、集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)或以多種形式合作經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)組織形式。它是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)單元，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的關(guān)鍵途徑。其核心特征在于所有權(quán)歸集體所有，經(jīng)營(yíng)權(quán)可以多樣化，收益主要用于農(nóng)村公共事業(yè)和村民福利。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)對(duì)于增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力、提高農(nóng)民收入、改善農(nóng)村公共服務(wù)水平具有重要意義。
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的主要問(wèn)題
經(jīng)營(yíng)管理不規(guī)范，治理機(jī)制不健全
目前，部分農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織存在一些問(wèn)題，如經(jīng)營(yíng)管理不規(guī)范、治理機(jī)制不健全。以山東省濟(jì)寧市的幾個(gè)村莊為例，一些村莊缺乏明確的發(fā)展規(guī)劃和科學(xué)的決策方式，導(dǎo)致資源利用效率較低。調(diào)查顯示，大約40%的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織還沒(méi)有建立完善的財(cái)務(wù)管理制度，導(dǎo)致賬目不清晰、資金收支較為混亂。同時(shí)，監(jiān)督機(jī)制不夠完善，村民參與度不高，詳見表1。這些問(wèn)題不僅制約了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，也影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)效益的提高和村民利益的保障。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，缺乏特色和競(jìng)爭(zhēng)力
目前，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，缺乏獨(dú)特性和競(jìng)爭(zhēng)力的問(wèn)題。部分農(nóng)村仍以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，未能充分利用本地優(yōu)勢(shì)資源發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。2023年，湖南省湘西土家族苗族自治州的一項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，大約60%的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的收入主要靠土地租金和售賣農(nóng)產(chǎn)品，產(chǎn)業(yè)鏈不長(zhǎng)，產(chǎn)品增值不高，不太能適應(yīng)市場(chǎng)需求變化。部分農(nóng)村的品牌意識(shí)和市場(chǎng)銷售能力不強(qiáng)，產(chǎn)品同質(zhì)化問(wèn)題較為突出，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較弱，單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)影響了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
人才缺乏，創(chuàng)新能力不足
人才缺乏和創(chuàng)新能力不足是當(dāng)前影響農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要問(wèn)題。2023年山東省濟(jì)南市統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村地區(qū)大學(xué)以上學(xué)歷人才的比例僅為城市的三分之一。此外，部分農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織缺乏管理、技術(shù)和市場(chǎng)營(yíng)銷等方面的專業(yè)人才，詳見表2。
由于部分人才的創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，科技應(yīng)用能力不足，新技術(shù)、新工藝以及新商業(yè)模式的引入和推廣進(jìn)展緩慢，部分農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織不能較好地適應(yīng)現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)的要求。這不僅制約了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力和競(jìng)爭(zhēng)力，還影響了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展，不利于其在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中保持優(yōu)勢(shì)地位。
資金短缺，融資渠道有限
目前，資金短缺和融資渠道有限是影響農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要問(wèn)題。2023年山東省濟(jì)南市調(diào)查顯示，超過(guò)70%的農(nóng)村因?yàn)橘Y金不足而受到很大限制，傳統(tǒng)銀行貸款難以滿足它們的資金需求。雖然新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)在發(fā)展，但它們的覆蓋面不足，服務(wù)能力還不夠強(qiáng)，無(wú)法填補(bǔ)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的融資空白。此外，融資渠道也不夠完善，未能吸引社會(huì)資本投入，使得農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在外部資金支持方面面臨挑戰(zhàn)。資金短缺影響了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的規(guī)模擴(kuò)大和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，制約了其可持續(xù)發(fā)展。因?yàn)槿鄙儋Y金支持，部分農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織很難進(jìn)行必要的基礎(chǔ)設(shè)施完善、技術(shù)更新和市場(chǎng)擴(kuò)展，限制了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力和影響力。這也影響了整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和農(nóng)村居民福祉的增進(jìn)。
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)
經(jīng)濟(jì)目標(biāo)
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)是提高村民的收入水平，重點(diǎn)是保持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，通過(guò)擴(kuò)大業(yè)務(wù)規(guī)模和提升資產(chǎn)價(jià)值增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力。這種做法能夠改善農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，有效縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，并提高農(nóng)村的整體競(jìng)爭(zhēng)力，從而為鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)支持。擴(kuò)大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的規(guī)模能為村民創(chuàng)造更多的工作機(jī)會(huì)，提供穩(wěn)定的收入來(lái)源，從而改善村民的生活水平。這一經(jīng)濟(jì)目標(biāo)不僅關(guān)乎農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也是推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)全面進(jìn)步的重要?jiǎng)恿?，旨在?shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，為共同富裕奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
社會(huì)目標(biāo)
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的社會(huì)目標(biāo)具有重要意義，旨在提升農(nóng)村社會(huì)的整體水平，增強(qiáng)凝聚力。社會(huì)目標(biāo)包括提高村民的生活質(zhì)量和幸福感，可以通過(guò)改善居住環(huán)境、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和完善公共服務(wù)體系實(shí)現(xiàn)。社會(huì)目標(biāo)還包括保護(hù)和傳承鄉(xiāng)村文化，保護(hù)地方特色和傳統(tǒng)文化，以增強(qiáng)村民的文化認(rèn)同感和文化自信心。通過(guò)以上實(shí)踐，農(nóng)村社會(huì)將建立更加和諧穩(wěn)定的社會(huì)關(guān)系，增強(qiáng)村民的凝聚力，培養(yǎng)他們的團(tuán)結(jié)合作意識(shí)，從而推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步。
生態(tài)目標(biāo)
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的生態(tài)目標(biāo)包括以下幾個(gè)方面。第一，要大幅提高農(nóng)村的環(huán)境質(zhì)量，讓農(nóng)村的自然環(huán)境更優(yōu)美，注意保護(hù)土壤資源和水資源。第二，引導(dǎo)村民關(guān)注環(huán)保，鼓勵(lì)村民積極參與自然環(huán)境保護(hù)。這些措施可以讓農(nóng)村更美麗更宜居，推動(dòng)農(nóng)村的綠色發(fā)展，讓經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和環(huán)境保護(hù)齊頭并進(jìn)，推動(dòng)農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)踐路徑
完善治理機(jī)制，規(guī)范經(jīng)營(yíng)管理
為了推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，需要完善治理機(jī)制，規(guī)范經(jīng)營(yíng)管理。在治理機(jī)制方面，可以從制定詳細(xì)的章程入手，明確各方權(quán)責(zé)。實(shí)行民主決策，優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)，提高運(yùn)營(yíng)效率。推行村務(wù)公開，提高工作透明度，從而讓村民了解最新情況，進(jìn)行有效監(jiān)督。同時(shí)，建立科學(xué)的績(jī)效評(píng)估體系，有效激勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的管理人員，讓他們干勁十足、不掉鏈子。在經(jīng)營(yíng)管理方面，可以采用“一對(duì)一資金戶+定期審計(jì)”的方式，確保資金使用合理。為了確保財(cái)務(wù)基礎(chǔ)牢固，定期檢查資產(chǎn)和資金非常關(guān)鍵，能夠避免財(cái)務(wù)損失和潛在的安全問(wèn)題。同時(shí)，管理人員要梳理好工作流程，提高管理效率。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)要想實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，高效管理和前瞻性規(guī)劃必不可少。通過(guò)上述實(shí)踐，能讓農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)作得更流暢、效率更高，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。
創(chuàng)新發(fā)展模式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
為了推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，需要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展模式和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。這需要從多方面進(jìn)行考慮和實(shí)施。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以立足于當(dāng)?shù)氐牡乩憝h(huán)境、優(yōu)勢(shì)資源，種植特色農(nóng)產(chǎn)品、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、制作銷售傳統(tǒng)手工藝品。通過(guò)創(chuàng)新發(fā)展模式，不僅能夠增加村民的經(jīng)濟(jì)收入，也能提高農(nóng)村的知名度。此外，可以考慮發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，提高太陽(yáng)能、風(fēng)能等清潔能源的利用率。例如，建設(shè)生物質(zhì)燃料加工廠，推進(jìn)秸稈燃料化、肥料化利用。這樣既能減少環(huán)境污染，又能優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。同時(shí)，要加強(qiáng)與城市的聯(lián)系。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以與相關(guān)公司合作，共同建設(shè)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，以帶動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，讓產(chǎn)業(yè)水平更上一層樓。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)建立合作關(guān)系也很有必要。通過(guò)引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)，可以提高農(nóng)作物的產(chǎn)量和質(zhì)量，如智能農(nóng)業(yè)技術(shù)和精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)技術(shù)。通過(guò)創(chuàng)新發(fā)展模式和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，增強(qiáng)自身的競(jìng)爭(zhēng)力。
注重人才培養(yǎng)，提高創(chuàng)新能力
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵在于注重人才培養(yǎng)和提高創(chuàng)新能力。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需要建立多樣化的人才培訓(xùn)體系，特別是針對(duì)農(nóng)村干部的管理培訓(xùn)。這可以幫助他們提高管理能力和規(guī)劃能力，進(jìn)而更好地推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。此外，引進(jìn)外部的專業(yè)人才和先進(jìn)技術(shù)對(duì)提高農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新能力至關(guān)重要。這不僅能優(yōu)化農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，還能引入新的管理方式和市場(chǎng)營(yíng)銷理念。為了激發(fā)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的活力，可以鼓勵(lì)外出務(wù)工的村民回到家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，充分利用本地的優(yōu)勢(shì)資源，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的多元化和可持續(xù)發(fā)展。在產(chǎn)學(xué)研合作方面，建立有效的合作機(jī)制非常重要。通過(guò)與高校、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)的密切合作，將先進(jìn)的科技成果和管理經(jīng)驗(yàn)運(yùn)用到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，可以加速技術(shù)創(chuàng)新，提高管理效率。同時(shí)，通過(guò)設(shè)立創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)基金和建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，可以激勵(lì)村民積極參與技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品開發(fā)，也可以培養(yǎng)更多愿意嘗試新想法、勇于創(chuàng)業(yè)的人才。這些綜合性的措施可以顯著提高農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力，幫助農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中獲得更大優(yōu)勢(shì)。
拓寬融資渠道，增強(qiáng)資金保障
在推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的過(guò)程中，拓寬融資渠道和增強(qiáng)資金保障是非常關(guān)鍵的措施。在資金保障方面，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要積極爭(zhēng)取政府支持，利用各種農(nóng)村發(fā)展政策和項(xiàng)目資金，確保農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有穩(wěn)定的資金來(lái)源。同時(shí)，提高資金的使用效率，增強(qiáng)資金使用的靈活性和持續(xù)性。在融資渠道方面，可以考慮推動(dòng)農(nóng)村資源資產(chǎn)轉(zhuǎn)化，擴(kuò)大資金規(guī)模，改善資金的使用方式，還要鼓勵(lì)社會(huì)資本參與，拓寬投資和融資渠道。這不僅能給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)帶來(lái)新的動(dòng)力，也可以提升其競(jìng)爭(zhēng)力，激發(fā)其發(fā)展?jié)摿Α４送?，發(fā)展農(nóng)村普惠金融，建立廣泛的金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，可以提高服務(wù)的質(zhì)量和普及度，更好地支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。充分利用各種融資渠道，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)提供充足的資金支持，不僅能夠奠定堅(jiān)實(shí)的發(fā)展基礎(chǔ)，也能推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和持續(xù)繁榮。
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村富裕的重要途徑。通過(guò)完善治理機(jī)制、創(chuàng)新發(fā)展模式、注重人才培養(yǎng)、拓寬融資渠道等措施，能有效解決當(dāng)前治理機(jī)制不健全、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、人才缺乏和資金短缺等問(wèn)題。這不僅能提高農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的收入，也能提高村民的生活質(zhì)量和幸福感，讓環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相得益彰。未來(lái)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)應(yīng)不斷創(chuàng)新，根據(jù)本地情況發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，不斷提高管理水平和創(chuàng)新能力，為鄉(xiāng)村全面振興提供穩(wěn)固的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和長(zhǎng)期的支持力量。
（作者單位：湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)）
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農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的基石，也是實(shí)現(xiàn)共同富裕的關(guān)鍵途徑。文章分析了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在發(fā)展中面臨的主要問(wèn)題，歸納了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)，提出了相應(yīng)的策略，以期有效促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興打下堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，提供持續(xù)的推動(dòng)力。
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手，總目標(biāo)是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)單元，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過(guò)程中扮演著非常重要的角色。但目前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展面臨一些問(wèn)題，如經(jīng)營(yíng)管理不規(guī)范、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、人才缺乏和資金短缺等。在這種情況下，探討農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)如何實(shí)現(xiàn)更好的發(fā)展，對(duì)于推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興、實(shí)現(xiàn)共同富裕非常重要。文章通過(guò)分析農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀，提出農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的具體目標(biāo)，并探討實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)的具體做法，以期為促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展提供參考。
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)概述
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是指在農(nóng)村范圍內(nèi)，以村集體所有的資源和資產(chǎn)為基礎(chǔ)，由村民集體所有、集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)或以多種形式合作經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)組織形式。它是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)單元，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的關(guān)鍵途徑。其核心特征在于所有權(quán)歸集體所有，經(jīng)營(yíng)權(quán)可以多樣化，收益主要用于農(nóng)村公共事業(yè)和村民福利。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)對(duì)于增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力、提高農(nóng)民收入、改善農(nóng)村公共服務(wù)水平具有重要意義。
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的主要問(wèn)題
經(jīng)營(yíng)管理不規(guī)范，治理機(jī)制不健全
目前，部分農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織存在一些問(wèn)題，如經(jīng)營(yíng)管理不規(guī)范、治理機(jī)制不健全。以山東省濟(jì)寧市的幾個(gè)村莊為例，一些村莊缺乏明確的發(fā)展規(guī)劃和科學(xué)的決策方式，導(dǎo)致資源利用效率較低。調(diào)查顯示，大約40%的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織還沒(méi)有建立完善的財(cái)務(wù)管理制度，導(dǎo)致賬目不清晰、資金收支較為混亂。同時(shí)，監(jiān)督機(jī)制不夠完善，村民參與度不高，詳見表1。這些問(wèn)題不僅制約了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，也影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)效益的提高和村民利益的保障。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，缺乏特色和競(jìng)爭(zhēng)力
目前，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，缺乏獨(dú)特性和競(jìng)爭(zhēng)力的問(wèn)題。部分農(nóng)村仍以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，未能充分利用本地優(yōu)勢(shì)資源發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。2023年，湖南省湘西土家族苗族自治州的一項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，大約60%的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的收入主要靠土地租金和售賣農(nóng)產(chǎn)品，產(chǎn)業(yè)鏈不長(zhǎng)，產(chǎn)品增值不高，不太能適應(yīng)市場(chǎng)需求變化。部分農(nóng)村的品牌意識(shí)和市場(chǎng)銷售能力不強(qiáng)，產(chǎn)品同質(zhì)化問(wèn)題較為突出，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較弱，單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)影響了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
人才缺乏，創(chuàng)新能力不足
人才缺乏和創(chuàng)新能力不足是當(dāng)前影響農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要問(wèn)題。2023年山東省濟(jì)南市統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村地區(qū)大學(xué)以上學(xué)歷人才的比例僅為城市的三分之一。此外，部分農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織缺乏管理、技術(shù)和市場(chǎng)營(yíng)銷等方面的專業(yè)人才，詳見表2。
由于部分人才的創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，科技應(yīng)用能力不足，新技術(shù)、新工藝以及新商業(yè)模式的引入和推廣進(jìn)展緩慢，部分農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織不能較好地適應(yīng)現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)的要求。這不僅制約了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力和競(jìng)爭(zhēng)力，還影響了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展，不利于其在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中保持優(yōu)勢(shì)地位。
資金短缺，融資渠道有限
目前，資金短缺和融資渠道有限是影響農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要問(wèn)題。2023年山東省濟(jì)南市調(diào)查顯示，超過(guò)70%的農(nóng)村因?yàn)橘Y金不足而受到很大限制，傳統(tǒng)銀行貸款難以滿足它們的資金需求。雖然新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)在發(fā)展，但它們的覆蓋面不足，服務(wù)能力還不夠強(qiáng)，無(wú)法填補(bǔ)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的融資空白。此外，融資渠道也不夠完善，未能吸引社會(huì)資本投入，使得農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在外部資金支持方面面臨挑戰(zhàn)。資金短缺影響了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的規(guī)模擴(kuò)大和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，制約了其可持續(xù)發(fā)展。因?yàn)槿鄙儋Y金支持，部分農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織很難進(jìn)行必要的基礎(chǔ)設(shè)施完善、技術(shù)更新和市場(chǎng)擴(kuò)展，限制了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力和影響力。這也影響了整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和農(nóng)村居民福祉的增進(jìn)。
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)
經(jīng)濟(jì)目標(biāo)
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)是提高村民的收入水平，重點(diǎn)是保持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，通過(guò)擴(kuò)大業(yè)務(wù)規(guī)模和提升資產(chǎn)價(jià)值增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力。這種做法能夠改善農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，有效縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，并提高農(nóng)村的整體競(jìng)爭(zhēng)力，從而為鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)支持。擴(kuò)大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的規(guī)模能為村民創(chuàng)造更多的工作機(jī)會(huì)，提供穩(wěn)定的收入來(lái)源，從而改善村民的生活水平。這一經(jīng)濟(jì)目標(biāo)不僅關(guān)乎農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也是推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)全面進(jìn)步的重要?jiǎng)恿?，旨在?shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，為共同富裕奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
社會(huì)目標(biāo)
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的社會(huì)目標(biāo)具有重要意義，旨在提升農(nóng)村社會(huì)的整體水平，增強(qiáng)凝聚力。社會(huì)目標(biāo)包括提高村民的生活質(zhì)量和幸福感，可以通過(guò)改善居住環(huán)境、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和完善公共服務(wù)體系實(shí)現(xiàn)。社會(huì)目標(biāo)還包括保護(hù)和傳承鄉(xiāng)村文化，保護(hù)地方特色和傳統(tǒng)文化，以增強(qiáng)村民的文化認(rèn)同感和文化自信心。通過(guò)以上實(shí)踐，農(nóng)村社會(huì)將建立更加和諧穩(wěn)定的社會(huì)關(guān)系，增強(qiáng)村民的凝聚力，培養(yǎng)他們的團(tuán)結(jié)合作意識(shí)，從而推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步。
生態(tài)目標(biāo)
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的生態(tài)目標(biāo)包括以下幾個(gè)方面。第一，要大幅提高農(nóng)村的環(huán)境質(zhì)量，讓農(nóng)村的自然環(huán)境更優(yōu)美，注意保護(hù)土壤資源和水資源。第二，引導(dǎo)村民關(guān)注環(huán)保，鼓勵(lì)村民積極參與自然環(huán)境保護(hù)。這些措施可以讓農(nóng)村更美麗更宜居，推動(dòng)農(nóng)村的綠色發(fā)展，讓經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和環(huán)境保護(hù)齊頭并進(jìn)，推動(dòng)農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)踐路徑
完善治理機(jī)制，規(guī)范經(jīng)營(yíng)管理
為了推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，需要完善治理機(jī)制，規(guī)范經(jīng)營(yíng)管理。在治理機(jī)制方面，可以從制定詳細(xì)的章程入手，明確各方權(quán)責(zé)。實(shí)行民主決策，優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)，提高運(yùn)營(yíng)效率。推行村務(wù)公開，提高工作透明度，從而讓村民了解最新情況，進(jìn)行有效監(jiān)督。同時(shí)，建立科學(xué)的績(jī)效評(píng)估體系，有效激勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的管理人員，讓他們干勁十足、不掉鏈子。在經(jīng)營(yíng)管理方面，可以采用“一對(duì)一資金戶+定期審計(jì)”的方式，確保資金使用合理。為了確保財(cái)務(wù)基礎(chǔ)牢固，定期檢查資產(chǎn)和資金非常關(guān)鍵，能夠避免財(cái)務(wù)損失和潛在的安全問(wèn)題。同時(shí)，管理人員要梳理好工作流程，提高管理效率。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)要想實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，高效管理和前瞻性規(guī)劃必不可少。通過(guò)上述實(shí)踐，能讓農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)作得更流暢、效率更高，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。
創(chuàng)新發(fā)展模式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
為了推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，需要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展模式和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。這需要從多方面進(jìn)行考慮和實(shí)施。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以立足于當(dāng)?shù)氐牡乩憝h(huán)境、優(yōu)勢(shì)資源，種植特色農(nóng)產(chǎn)品、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、制作銷售傳統(tǒng)手工藝品。通過(guò)創(chuàng)新發(fā)展模式，不僅能夠增加村民的經(jīng)濟(jì)收入，也能提高農(nóng)村的知名度。此外，可以考慮發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，提高太陽(yáng)能、風(fēng)能等清潔能源的利用率。例如，建設(shè)生物質(zhì)燃料加工廠，推進(jìn)秸稈燃料化、肥料化利用。這樣既能減少環(huán)境污染，又能優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。同時(shí)，要加強(qiáng)與城市的聯(lián)系。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以與相關(guān)公司合作，共同建設(shè)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，以帶動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，讓產(chǎn)業(yè)水平更上一層樓。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)建立合作關(guān)系也很有必要。通過(guò)引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)，可以提高農(nóng)作物的產(chǎn)量和質(zhì)量，如智能農(nóng)業(yè)技術(shù)和精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)技術(shù)。通過(guò)創(chuàng)新發(fā)展模式和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，增強(qiáng)自身的競(jìng)爭(zhēng)力。
注重人才培養(yǎng)，提高創(chuàng)新能力
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵在于注重人才培養(yǎng)和提高創(chuàng)新能力。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需要建立多樣化的人才培訓(xùn)體系，特別是針對(duì)農(nóng)村干部的管理培訓(xùn)。這可以幫助他們提高管理能力和規(guī)劃能力，進(jìn)而更好地推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。此外，引進(jìn)外部的專業(yè)人才和先進(jìn)技術(shù)對(duì)提高農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新能力至關(guān)重要。這不僅能優(yōu)化農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，還能引入新的管理方式和市場(chǎng)營(yíng)銷理念。為了激發(fā)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的活力，可以鼓勵(lì)外出務(wù)工的村民回到家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，充分利用本地的優(yōu)勢(shì)資源，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的多元化和可持續(xù)發(fā)展。在產(chǎn)學(xué)研合作方面，建立有效的合作機(jī)制非常重要。通過(guò)與高校、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)的密切合作，將先進(jìn)的科技成果和管理經(jīng)驗(yàn)運(yùn)用到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，可以加速技術(shù)創(chuàng)新，提高管理效率。同時(shí)，通過(guò)設(shè)立創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)基金和建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，可以激勵(lì)村民積極參與技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品開發(fā)，也可以培養(yǎng)更多愿意嘗試新想法、勇于創(chuàng)業(yè)的人才。這些綜合性的措施可以顯著提高農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力，幫助農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中獲得更大優(yōu)勢(shì)。
拓寬融資渠道，增強(qiáng)資金保障
在推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的過(guò)程中，拓寬融資渠道和增強(qiáng)資金保障是非常關(guān)鍵的措施。在資金保障方面，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要積極爭(zhēng)取政府支持，利用各種農(nóng)村發(fā)展政策和項(xiàng)目資金，確保農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有穩(wěn)定的資金來(lái)源。同時(shí)，提高資金的使用效率，增強(qiáng)資金使用的靈活性和持續(xù)性。在融資渠道方面，可以考慮推動(dòng)農(nóng)村資源資產(chǎn)轉(zhuǎn)化，擴(kuò)大資金規(guī)模，改善資金的使用方式，還要鼓勵(lì)社會(huì)資本參與，拓寬投資和融資渠道。這不僅能給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)帶來(lái)新的動(dòng)力，也可以提升其競(jìng)爭(zhēng)力，激發(fā)其發(fā)展?jié)摿Α４送?，發(fā)展農(nóng)村普惠金融，建立廣泛的金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，可以提高服務(wù)的質(zhì)量和普及度，更好地支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。充分利用各種融資渠道，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)提供充足的資金支持，不僅能夠奠定堅(jiān)實(shí)的發(fā)展基礎(chǔ)，也能推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和持續(xù)繁榮。
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村富裕的重要途徑。通過(guò)完善治理機(jī)制、創(chuàng)新發(fā)展模式、注重人才培養(yǎng)、拓寬融資渠道等措施，能有效解決當(dāng)前治理機(jī)制不健全、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、人才缺乏和資金短缺等問(wèn)題。這不僅能提高農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的收入，也能提高村民的生活質(zhì)量和幸福感，讓環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相得益彰。未來(lái)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)應(yīng)不斷創(chuàng)新，根據(jù)本地情況發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，不斷提高管理水平和創(chuàng)新能力，為鄉(xiāng)村全面振興提供穩(wěn)固的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和長(zhǎng)期的支持力量。
（作者單位：湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)）
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