近年來，在鄉(xiāng)村振興的大背景下，福建省不斷推進(jìn)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)在鄉(xiāng)村的發(fā)展及應(yīng)用，通過加強(qiáng)信息化建設(shè)，整合各部門數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通，服務(wù)廣大基層群眾。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)村級便民信息化平臺建設(shè)是政府通過數(shù)字化手段，提升基層公共服務(wù)水平，打通服務(wù)群眾“最后一公里”，便民惠民的一項(xiàng)重要民生項(xiàng)目。文章以福建省莆田市城廂區(qū)為例，分析當(dāng)前村級便民信息化平臺運(yùn)行過程中存在的問題，并提出相應(yīng)的優(yōu)化措施，以提升基層綜合治理水平，助推鄉(xiāng)村振興。

天下大事必作于細(xì)。鄉(xiāng)村振興應(yīng)該怎么干？習(xí)近平總書記提出“五個(gè)振興”——鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，強(qiáng)調(diào)推動(dòng)農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)村級便民信息化平臺（以下簡稱村級便民信息化平臺）建設(shè)通過數(shù)字賦能為基層減負(fù)，進(jìn)一步健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系，夯基惠民，助推鄉(xiāng)村振興。

村級便民信息化平臺建設(shè)基本情況

福建省莆田市城廂區(qū)高度重視城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)村級便民信息化平臺建設(shè)。2019年4月，完成城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)村級便民信息化服務(wù)平臺相關(guān)設(shè)備采購招投標(biāo)工作；2019年7月，完成全區(qū)120個(gè)村（居）平臺設(shè)備安裝調(diào)試及村級便民信息化平臺協(xié)理員的統(tǒng)一培訓(xùn)工作；2019年8月，村級便民信息化平臺試運(yùn)行；2019年9月，實(shí)現(xiàn)了村級便民信息化平臺的常態(tài)化運(yùn)行。

村級便民信息化平臺經(jīng)辦人員的主要職責(zé)及操作流程

村級便民信息化平臺經(jīng)辦人員的主要職責(zé)是辦理該村社會保障日常業(yè)務(wù)，包括村（居）民申報(bào)的參保登記、變更登記、關(guān)系注銷、待遇領(lǐng)取、關(guān)系轉(zhuǎn)移等，并負(fù)責(zé)宣傳、解讀社會保障相關(guān)政策。

村級便民信息化平臺操作流程：打開手機(jī)微信，關(guān)注“福建省居民養(yǎng)老保險(xiǎn)”公眾號；打開“福建省居民養(yǎng)老保險(xiǎn)”，點(diǎn)擊右下角“綜合業(yè)務(wù)”；點(diǎn)擊“經(jīng)辦實(shí)名認(rèn)證”，選擇“村級便民平臺”，輸入賬號、密碼，點(diǎn)擊“認(rèn)證”；打開電腦上的IE瀏覽器，輸入村級便民信息化平臺網(wǎng)址，輸入賬號、密碼進(jìn)行登錄；手機(jī)微信端收到一條業(yè)務(wù)辦理通知，點(diǎn)擊詳情并確認(rèn)“是”，即可進(jìn)入系統(tǒng)業(yè)務(wù)操作。

廣大鄉(xiāng)村群眾可通過村級便民信息化平臺辦理各項(xiàng)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，踐行了便民惠民利民的服務(wù)理念，打通了服務(wù)群眾“最后一公里”。

村級便民信息化平臺的主要成效

實(shí)現(xiàn)村級便民信息化平臺建設(shè)全覆蓋

福建省莆田市城廂區(qū)共有3個(gè)街道、4個(gè)鎮(zhèn)，下轄120個(gè)村（居），已全面建成城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)村級便民信息化服務(wù)平臺，超額完成省定1/3以上目標(biāo)，是省內(nèi)率先實(shí)現(xiàn)村級便民信息化平臺建設(shè)全覆蓋的縣區(qū)之一，也是率先建立村級便民信息化平臺經(jīng)辦人員經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的縣區(qū)之一。

有利于夯基惠民，助推鄉(xiāng)村振興

村級便民信息化平臺的建設(shè)，讓廣大農(nóng)村群眾能充分享受社會發(fā)展及大數(shù)據(jù)時(shí)代帶來的紅利，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)經(jīng)辦不出村，打通了服務(wù)群眾的“最后一公里”，得到了群眾的充分肯定。

由上表可以看出，目前各村（居）日常業(yè)務(wù)基本上是通過村級便民信息化平臺操作，2021年至2023年操作筆數(shù)逐年增加。村級便民信息化平臺有效減少了基層經(jīng)辦人員的工作量，提高了鄉(xiāng)村治理能力，實(shí)實(shí)在在為群眾提供了便利。

提高基層工作效率，維護(hù)參加人員的合法權(quán)益

隨著城鄉(xiāng)居民參保人數(shù)的顯著增加，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦工作業(yè)務(wù)量急劇攀升，對具體經(jīng)辦人員的素質(zhì)也提出了越來越高的要求。村級便民信息化平臺的運(yùn)用，真正實(shí)現(xiàn)了區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村（居）三級聯(lián)動(dòng)。村（居）、鎮(zhèn)（街）按時(shí)通過村級便民信息化平臺上報(bào)業(yè)務(wù)材料，區(qū)級業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員通過內(nèi)部系統(tǒng)及時(shí)復(fù)核，在每月待遇核定前將變更、注銷、轉(zhuǎn)移、補(bǔ)繳代扣等業(yè)務(wù)操作完畢，杜絕了因材料交接不及時(shí)而導(dǎo)致參保人參保、補(bǔ)繳、待遇發(fā)放等延遲或未予辦理的情況，促進(jìn)了城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)健康發(fā)展，維護(hù)了參保人員的合法權(quán)益，有效呼應(yīng)了鄉(xiāng)村振興中的組織振興。

落實(shí)日常業(yè)務(wù)電子化，促進(jìn)檔案開發(fā)利用

社會保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案是參保對象的真實(shí)記錄，是實(shí)現(xiàn)為參保人員“記錄一生、跟蹤一生、服務(wù)一生、保障一生”目標(biāo)的必要條件，對維護(hù)廣大參保人員的合法權(quán)益具有重要意義。村級便民信息化平臺的運(yùn)用，落實(shí)了日常業(yè)務(wù)電子化，提高了檢索速度和質(zhì)量，為群眾提供了優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)。在實(shí)際檔案利用過程中，做到了及時(shí)解決參保對象遇到的問題、難題，充分保障了參保對象的合法權(quán)益，贏得了廣大參保人員的一致好評。

縮小城鄉(xiāng)差距，維護(hù)社會公平公正

城鄉(xiāng)差距過大是一個(gè)由來已久的大難題。通過村級便民信息化平臺等民生項(xiàng)目，可以借著鄉(xiāng)村振興的東風(fēng)，打破鄉(xiāng)村與城市之間的壁壘，讓相關(guān)發(fā)展要素?zé)o障礙流動(dòng)，使鄉(xiāng)村參保人員享受到與城市參保人員一致的服務(wù)，充分吸引鄉(xiāng)村人才回歸，服務(wù)基層，為鄉(xiāng)村振興貢獻(xiàn)自已的一份力量。這有助于改變傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)之間的差距，緩解社會矛盾，維護(hù)社會公平公正。

村級便民信息化平臺運(yùn)行過程中存在的問題

福建省莆田市城廂區(qū)村級便民信息化平臺運(yùn)行四年來，成效顯著，但也存在各種問題，具體包括以下幾個(gè)方面。

系統(tǒng)軟件不完善

村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)是通過銀行代扣的，稅務(wù)局無法開具發(fā)票，導(dǎo)致無法報(bào)銷；60周歲以下參保人員變更卡號由稅務(wù)局負(fù)責(zé)，但變更后，數(shù)據(jù)無法傳輸?shù)匠青l(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)信息管理系統(tǒng)，導(dǎo)致雙方登記信息不一致，給群眾造成了不便。在系統(tǒng)操作方面，只有提交后才能保存所有材料，不利于經(jīng)辦人員業(yè)務(wù)的操作與糾正；村級便民信息化平臺查詢達(dá)齡人員時(shí)，無法顯示身份證號碼，導(dǎo)致協(xié)理員查詢達(dá)齡人員繳費(fèi)情況要通過鎮(zhèn)（街）或區(qū)中心，對工作開展造成了極大不便；稅務(wù)局扣款后，相關(guān)信息返回中心系統(tǒng)的時(shí)間過長，造成符合待遇領(lǐng)取條件人員無法按時(shí)領(lǐng)取，損害了個(gè)別人員的權(quán)益。

配套設(shè)施設(shè)備不完善

村級便民信息化平臺配套的高拍儀、電腦等出現(xiàn)問題時(shí)，售后維護(hù)跟不上；城鄉(xiāng)居民社保信息系統(tǒng)需要Win7、IE11等系統(tǒng)與軟件支持，新購置電腦安裝的Win10系統(tǒng)不能兼容，還要另外想辦法安裝Win7系統(tǒng)；采購的高拍儀像素偏低，掃描相關(guān)材料時(shí)需要良好的燈光環(huán)境；部分村（居）辦公場所建設(shè)滯后，不便于群眾辦理業(yè)務(wù)。

村級便民信息化平臺經(jīng)辦人員結(jié)構(gòu)和服務(wù)質(zhì)量需進(jìn)一步提升

由下圖可知，當(dāng)前村級便民信息化平臺存在人才嚴(yán)重不足的問題。其中，30歲以下的經(jīng)辦人員只有1人；40歲以下的經(jīng)辦人員有33人，占比27.5%；60歲以上的經(jīng)辦人員有23人，占比20%，鄉(xiāng)村人才結(jié)構(gòu)明顯不合理。部分年齡較大的經(jīng)辦人員存在學(xué)歷不高，信息化平臺業(yè)務(wù)操作不熟練，對新業(yè)務(wù)、新政策的接受能力較差等問題，不能高效、優(yōu)質(zhì)地履行相關(guān)職責(zé)，因此需要進(jìn)一步優(yōu)化村級便民信息化平臺經(jīng)辦人員結(jié)構(gòu)，提高服務(wù)質(zhì)量。

村級便民信息化平臺還未實(shí)現(xiàn)“便民服務(wù)一張圖”

村級便民信息化平臺的建設(shè)，的確讓廣大鄉(xiāng)村群眾在辦理城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)過程中不添堵、少跑腿，有效實(shí)現(xiàn)了參保登記、待遇領(lǐng)取、參保關(guān)系注銷等業(yè)務(wù)辦理不出村，但仍未實(shí)現(xiàn)“便民服務(wù)一張圖”，個(gè)別城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)金融業(yè)務(wù)仍需要出村辦理，因此需進(jìn)一步拓展村級便民信息化平臺的功能，促進(jìn)其與金融便民服務(wù)點(diǎn)的融合。只有這樣，才能充分發(fā)揮村級便民信息化平臺的效用，助推鄉(xiāng)村振興。

完善村級便民信息化平臺的建議

村級便民信息化平臺建設(shè)是一項(xiàng)惠民便民的項(xiàng)目，應(yīng)及時(shí)對該項(xiàng)目進(jìn)行完善提升，讓廣大鄉(xiāng)村群眾充分享受社會發(fā)展和數(shù)據(jù)時(shí)代帶來的紅利，縮小城鄉(xiāng)差距，提高鄉(xiāng)村群眾的幸福感、獲得感、成就感，助推鄉(xiāng)村振興。

強(qiáng)化經(jīng)辦人員隊(duì)伍建設(shè)

一是要完善對基層人才的激勵(lì)機(jī)制。人才振興是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵，各級政府要在鄉(xiāng)村營造良好的工作氛圍，為鄉(xiāng)村人才提供更廣闊的發(fā)展空間，讓鄉(xiāng)村人才愿意回到基層工作，并且工作有熱情、有激情，從而進(jìn)一步優(yōu)化基層人才結(jié)構(gòu)。根據(jù)鄉(xiāng)村的實(shí)際情況，充分發(fā)揮不同年齡段鄉(xiāng)村群眾的優(yōu)勢，形成合力，助推鄉(xiāng)村振興。

二是要加大對基層人才的培訓(xùn)力度。根據(jù)時(shí)代發(fā)展的特點(diǎn)，在不給基層經(jīng)辦人員增加負(fù)擔(dān)的前提下，通過視頻會議或講座等方式開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，幫助基層經(jīng)辦人員加深對村級便民信息化平臺的了解，及時(shí)解答基層經(jīng)辦人員工作中遇到的問題。

三是要注重基層經(jīng)辦人員服務(wù)意識的提高，為鄉(xiāng)村群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)?；鶎咏?jīng)辦人員要注重提高服務(wù)意識，堅(jiān)持“內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹形象”，以群眾利益為出發(fā)點(diǎn)，積極提升服務(wù)水平，暢通業(yè)務(wù)聯(lián)系渠道。在具體工作中，保持熱心、耐心、虛心、細(xì)心的服務(wù)態(tài)度，堅(jiān)持“馬上就辦”的服務(wù)理念，積極作為，主動(dòng)靠前，為廣大鄉(xiāng)村群眾提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

加強(qiáng)民生項(xiàng)目政策宣傳引導(dǎo)

政府要積極開展對村級便民化信息平臺的宣傳，讓廣大群眾充分了解新經(jīng)辦模式的優(yōu)勢，營造良好的工作氛圍。村級便民信息化平臺啟用后，經(jīng)辦人員務(wù)必于每月初通過系統(tǒng)查詢當(dāng)月達(dá)齡人員，及時(shí)通知本人攜帶身份證、戶口本原件到村（居）經(jīng)辦點(diǎn)辦理待遇申領(lǐng)手續(xù)，并自辦理申領(lǐng)手續(xù)的次月開始享受待遇。如有個(gè)別達(dá)齡人員在外地，可通知本人使用微信小程序自主進(jìn)行待遇申領(lǐng)。各村（居）協(xié)管員在辦理城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)時(shí)應(yīng)同時(shí)建立臺賬，注明通知時(shí)間、聯(lián)系電話、辦理事項(xiàng)等信息，避免因通知不及時(shí)給符合待遇領(lǐng)取條件人員造成損失。

提升基層經(jīng)辦人員待遇水平

目前，福建省莆田市城廂區(qū)村級便民信息化平臺經(jīng)辦人員的補(bǔ)貼是每人每月300元，全區(qū)120個(gè)村（居），一年共需經(jīng)費(fèi)36000元。基層工作具有任務(wù)重、挑戰(zhàn)大、難度高等特點(diǎn)，在待遇補(bǔ)貼方面，財(cái)政資金可以給予適當(dāng)傾斜，提高村級便民信息化平臺經(jīng)辦人員的補(bǔ)貼，以充分調(diào)動(dòng)其工作的積極性，使其以更熱情、更細(xì)心的態(tài)度投入日常工作中。

不斷完善、優(yōu)化村級便民信息化平臺

一是要加大經(jīng)費(fèi)投入，提升服務(wù)平臺建設(shè)水平。按照機(jī)構(gòu)、編制、人員、經(jīng)費(fèi)、場地、設(shè)施“六有”目標(biāo)要求，進(jìn)一步加大經(jīng)費(fèi)投入，建議重點(diǎn)在信息化建設(shè)、宣傳培訓(xùn)等方面增加經(jīng)費(fèi)預(yù)算，助推村級便民信息化平臺建設(shè)提檔升級。

二是要加強(qiáng)與省級信息中心的溝通與協(xié)調(diào)。一方面，相關(guān)部門有義務(wù)整理工作中存在的問題，聽取群眾對村級便民信息化平臺的建議和看法，并及時(shí)與上級信息中心溝通協(xié)調(diào)。另一方面，上級信息中心應(yīng)根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的發(fā)展態(tài)勢，結(jié)合基層收集到的反饋，運(yùn)用最新數(shù)字模型，在確保信息安全的基礎(chǔ)上，對村級便民信息化平臺進(jìn)行持續(xù)完善與優(yōu)化，以便更好地服務(wù)鄉(xiāng)村群眾。

創(chuàng)新金融服務(wù)便民點(diǎn)，提升村級便民信息化平臺應(yīng)用效果

目前，金融服務(wù)便民點(diǎn)與村級便民信息化平臺處于各自獨(dú)立的狀態(tài)，建議將村級便民信息化平臺與金融服務(wù)便民點(diǎn)進(jìn)一步整合，實(shí)現(xiàn)“便民服務(wù)一張圖”，提供城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)各項(xiàng)業(yè)務(wù)一站式服務(wù)，即群眾參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、繳納城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、待遇領(lǐng)取、待遇注銷、信息變更等均可以實(shí)現(xiàn)定點(diǎn)服務(wù)。另外，也要加強(qiáng)對合作金融機(jī)構(gòu)開展城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的監(jiān)督，促進(jìn)合作金融機(jī)構(gòu)提高服務(wù)質(zhì)量與效率。

鄉(xiāng)村振興背景下，應(yīng)結(jié)合社會發(fā)展趨勢，充分利用數(shù)字賦能，通過村級便民信息化平臺，打通服務(wù)群眾“最后一公里”，讓廣大鄉(xiāng)村群眾獲得實(shí)實(shí)在在的幸福感，看到鄉(xiāng)村希望、看好鄉(xiāng)村未來、看見鄉(xiāng)村生活，讓廣大鄉(xiāng)村人才愿意回歸基層，服務(wù)基層，共同助力鄉(xiāng)村振興。

（作者單位：莆田市城廂區(qū)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)中心）