近年來,在鄉(xiāng)村振興的大背景下,福建省不斷推進(jìn)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)在鄉(xiāng)村的發(fā)展及應(yīng)用,通過加強(qiáng)信息化建設(shè),整合各部門數(shù)據(jù),實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通,服務(wù)廣大基層群眾。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)村級便民信息化平臺建設(shè)是政府通過數(shù)字化手段,提升基層公共服務(wù)水平,打通服務(wù)群眾“最后一公里”,便民惠民的一項(xiàng)重要民生項(xiàng)目。文章以福建省莆田市城廂區(qū)為例,分析當(dāng)前村級便民信息化平臺運(yùn)行過程中存在的問題,并提出相應(yīng)的優(yōu)化措施,以提升基層綜合治理水平,助推鄉(xiāng)村振興。
天下大事必作于細(xì)。鄉(xiāng)村振興應(yīng)該怎么干?習(xí)近平總書記提出“五個(gè)振興”——鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興,強(qiáng)調(diào)推動(dòng)農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)村級便民信息化平臺(以下簡稱村級便民信息化平臺)建設(shè)通過數(shù)字賦能為基層減負(fù),進(jìn)一步健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系,夯基惠民,助推鄉(xiāng)村振興。
村級便民信息化平臺建設(shè)基本情況
福建省莆田市城廂區(qū)高度重視城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)村級便民信息化平臺建設(shè)。2019年4月,完成城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)村級便民信息化服務(wù)平臺相關(guān)設(shè)備采購招投標(biāo)工作;2019年7月,完成全區(qū)120個(gè)村(居)平臺設(shè)備安裝調(diào)試及村級便民信息化平臺協(xié)理員的統(tǒng)一培訓(xùn)工作;2019年8月,村級便民信息化平臺試運(yùn)行;2019年9月,實(shí)現(xiàn)了村級便民信息化平臺的常態(tài)化運(yùn)行。
村級便民信息化平臺經(jīng)辦人員的主要職責(zé)及操作流程
村級便民信息化平臺經(jīng)辦人員的主要職責(zé)是辦理該村社會保障日常業(yè)務(wù),包括村(居)民申報(bào)的參保登記、變更登記、關(guān)系注銷、待遇領(lǐng)取、關(guān)系轉(zhuǎn)移等,并負(fù)責(zé)宣傳、解讀社會保障相關(guān)政策。
村級便民信息化平臺操作流程:打開手機(jī)微信,關(guān)注“福建省居民養(yǎng)老保險(xiǎn)”公眾號;打開“福建省居民養(yǎng)老保險(xiǎn)”,點(diǎn)擊右下角“綜合業(yè)務(wù)”;點(diǎn)擊“經(jīng)辦實(shí)名認(rèn)證”,選擇“村級便民平臺”,輸入賬號、密碼,點(diǎn)擊“認(rèn)證”;打開電腦上的IE瀏覽器,輸入村級便民信息化平臺網(wǎng)址,輸入賬號、密碼進(jìn)行登錄;手機(jī)微信端收到一條業(yè)務(wù)辦理通知,點(diǎn)擊詳情并確認(rèn)“是”,即可進(jìn)入系統(tǒng)業(yè)務(wù)操作。
廣大鄉(xiāng)村群眾可通過村級便民信息化平臺辦理各項(xiàng)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù),踐行了便民惠民利民的服務(wù)理念,打通了服務(wù)群眾“最后一公里”。
村級便民信息化平臺的主要成效
實(shí)現(xiàn)村級便民信息化平臺建設(shè)全覆蓋
福建省莆田市城廂區(qū)共有3個(gè)街道、4個(gè)鎮(zhèn),下轄120個(gè)村(居),已全面建成城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)村級便民信息化服務(wù)平臺,超額完成省定1/3以上目標(biāo),是省內(nèi)率先實(shí)現(xiàn)村級便民信息化平臺建設(shè)全覆蓋的縣區(qū)之一,也是率先建立村級便民信息化平臺經(jīng)辦人員經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的縣區(qū)之一。
有利于夯基惠民,助推鄉(xiāng)村振興
村級便民信息化平臺的建設(shè),讓廣大農(nóng)村群眾能充分享受社會發(fā)展及大數(shù)據(jù)時(shí)代帶來的紅利,實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)經(jīng)辦不出村,打通了服務(wù)群眾的“最后一公里”,得到了群眾的充分肯定。
由上表可以看出,目前各村(居)日常業(yè)務(wù)基本上是通過村級便民信息化平臺操作,2021年至2023年操作筆數(shù)逐年增加。村級便民信息化平臺有效減少了基層經(jīng)辦人員的工作量,提高了鄉(xiāng)村治理能力,實(shí)實(shí)在在為群眾提供了便利。
提高基層工作效率,維護(hù)參加人員的合法權(quán)益
隨著城鄉(xiāng)居民參保人數(shù)的顯著增加,城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦工作業(yè)務(wù)量急劇攀升,對具體經(jīng)辦人員的素質(zhì)也提出了越來越高的要求。村級便民信息化平臺的運(yùn)用,真正實(shí)現(xiàn)了區(qū)、鎮(zhèn)(街)、村(居)三級聯(lián)動(dòng)。村(居)、鎮(zhèn)(街)按時(shí)通過村級便民信息化平臺上報(bào)業(yè)務(wù)材料,區(qū)級業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員通過內(nèi)部系統(tǒng)及時(shí)復(fù)核,在每月待遇核定前將變更、注銷、轉(zhuǎn)移、補(bǔ)繳代扣等業(yè)務(wù)操作完畢,杜絕了因材料交接不及時(shí)而導(dǎo)致參保人參保、補(bǔ)繳、待遇發(fā)放等延遲或未予辦理的情況,促進(jìn)了城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)健康發(fā)展,維護(hù)了參保人員的合法權(quán)益,有效呼應(yīng)了鄉(xiāng)村振興中的組織振興。
落實(shí)日常業(yè)務(wù)電子化,促進(jìn)檔案開發(fā)利用
社會保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案是參保對象的真實(shí)記錄,是實(shí)現(xiàn)為參保人員“記錄一生、跟蹤一生、服務(wù)一生、保障一生”目標(biāo)的必要條件,對維護(hù)廣大參保人員的合法權(quán)益具有重要意義。村級便民信息化平臺的運(yùn)用,落實(shí)了日常業(yè)務(wù)電子化,提高了檢索速度和質(zhì)量,為群眾提供了優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)。在實(shí)際檔案利用過程中,做到了及時(shí)解決參保對象遇到的問題、難題,充分保障了參保對象的合法權(quán)益,贏得了廣大參保人員的一致好評。
縮小城鄉(xiāng)差距,維護(hù)社會公平公正
城鄉(xiāng)差距過大是一個(gè)由來已久的大難題。通過村級便民信息化平臺等民生項(xiàng)目,可以借著鄉(xiāng)村振興的東風(fēng),打破鄉(xiāng)村與城市之間的壁壘,讓相關(guān)發(fā)展要素?zé)o障礙流動(dòng),使鄉(xiāng)村參保人員享受到與城市參保人員一致的服務(wù),充分吸引鄉(xiāng)村人才回歸,服務(wù)基層,為鄉(xiāng)村振興貢獻(xiàn)自已的一份力量。這有助于改變傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),縮小城鄉(xiāng)之間的差距,緩解社會矛盾,維護(hù)社會公平公正。
村級便民信息化平臺運(yùn)行過程中存在的問題
福建省莆田市城廂區(qū)村級便民信息化平臺運(yùn)行四年來,成效顯著,但也存在各種問題,具體包括以下幾個(gè)方面。
系統(tǒng)軟件不完善
村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)是通過銀行代扣的,稅務(wù)局無法開具發(fā)票,導(dǎo)致無法報(bào)銷;60周歲以下參保人員變更卡號由稅務(wù)局負(fù)責(zé),但變更后,數(shù)據(jù)無法傳輸?shù)匠青l(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)信息管理系統(tǒng),導(dǎo)致雙方登記信息不一致,給群眾造成了不便。在系統(tǒng)操作方面,只有提交后才能保存所有材料,不利于經(jīng)辦人員業(yè)務(wù)的操作與糾正;村級便民信息化平臺查詢達(dá)齡人員時(shí),無法顯示身份證號碼,導(dǎo)致協(xié)理員查詢達(dá)齡人員繳費(fèi)情況要通過鎮(zhèn)(街)或區(qū)中心,對工作開展造成了極大不便;稅務(wù)局扣款后,相關(guān)信息返回中心系統(tǒng)的時(shí)間過長,造成符合待遇領(lǐng)取條件人員無法按時(shí)領(lǐng)取,損害了個(gè)別人員的權(quán)益。
配套設(shè)施設(shè)備不完善
村級便民信息化平臺配套的高拍儀、電腦等出現(xiàn)問題時(shí),售后維護(hù)跟不上;城鄉(xiāng)居民社保信息系統(tǒng)需要Win7、IE11等系統(tǒng)與軟件支持,新購置電腦安裝的Win10系統(tǒng)不能兼容,還要另外想辦法安裝Win7系統(tǒng);采購的高拍儀像素偏低,掃描相關(guān)材料時(shí)需要良好的燈光環(huán)境;部分村(居)辦公場所建設(shè)滯后,不便于群眾辦理業(yè)務(wù)。
村級便民信息化平臺經(jīng)辦人員結(jié)構(gòu)和服務(wù)質(zhì)量需進(jìn)一步提升
由下圖可知,當(dāng)前村級便民信息化平臺存在人才嚴(yán)重不足的問題。其中,30歲以下的經(jīng)辦人員只有1人;40歲以下的經(jīng)辦人員有33人,占比27.5%;60歲以上的經(jīng)辦人員有23人,占比20%,鄉(xiāng)村人才結(jié)構(gòu)明顯不合理。部分年齡較大的經(jīng)辦人員存在學(xué)歷不高,信息化平臺業(yè)務(wù)操作不熟練,對新業(yè)務(wù)、新政策的接受能力較差等問題,不能高效、優(yōu)質(zhì)地履行相關(guān)職責(zé),因此需要進(jìn)一步優(yōu)化村級便民信息化平臺經(jīng)辦人員結(jié)構(gòu),提高服務(wù)質(zhì)量。
村級便民信息化平臺還未實(shí)現(xiàn)“便民服務(wù)一張圖”
村級便民信息化平臺的建設(shè),的確讓廣大鄉(xiāng)村群眾在辦理城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)過程中不添堵、少跑腿,有效實(shí)現(xiàn)了參保登記、待遇領(lǐng)取、參保關(guān)系注銷等業(yè)務(wù)辦理不出村,但仍未實(shí)現(xiàn)“便民服務(wù)一張圖”,個(gè)別城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)金融業(yè)務(wù)仍需要出村辦理,因此需進(jìn)一步拓展村級便民信息化平臺的功能,促進(jìn)其與金融便民服務(wù)點(diǎn)的融合。只有這樣,才能充分發(fā)揮村級便民信息化平臺的效用,助推鄉(xiāng)村振興。
完善村級便民信息化平臺的建議
村級便民信息化平臺建設(shè)是一項(xiàng)惠民便民的項(xiàng)目,應(yīng)及時(shí)對該項(xiàng)目進(jìn)行完善提升,讓廣大鄉(xiāng)村群眾充分享受社會發(fā)展和數(shù)據(jù)時(shí)代帶來的紅利,縮小城鄉(xiāng)差距,提高鄉(xiāng)村群眾的幸福感、獲得感、成就感,助推鄉(xiāng)村振興。
強(qiáng)化經(jīng)辦人員隊(duì)伍建設(shè)
一是要完善對基層人才的激勵(lì)機(jī)制。人才振興是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵,各級政府要在鄉(xiāng)村營造良好的工作氛圍,為鄉(xiāng)村人才提供更廣闊的發(fā)展空間,讓鄉(xiāng)村人才愿意回到基層工作,并且工作有熱情、有激情,從而進(jìn)一步優(yōu)化基層人才結(jié)構(gòu)。根據(jù)鄉(xiāng)村的實(shí)際情況,充分發(fā)揮不同年齡段鄉(xiāng)村群眾的優(yōu)勢,形成合力,助推鄉(xiāng)村振興。
二是要加大對基層人才的培訓(xùn)力度。根據(jù)時(shí)代發(fā)展的特點(diǎn),在不給基層經(jīng)辦人員增加負(fù)擔(dān)的前提下,通過視頻會議或講座等方式開展業(yè)務(wù)培訓(xùn),幫助基層經(jīng)辦人員加深對村級便民信息化平臺的了解,及時(shí)解答基層經(jīng)辦人員工作中遇到的問題。
三是要注重基層經(jīng)辦人員服務(wù)意識的提高,為鄉(xiāng)村群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)?;鶎咏?jīng)辦人員要注重提高服務(wù)意識,堅(jiān)持“內(nèi)強(qiáng)素質(zhì),外樹形象”,以群眾利益為出發(fā)點(diǎn),積極提升服務(wù)水平,暢通業(yè)務(wù)聯(lián)系渠道。在具體工作中,保持熱心、耐心、虛心、細(xì)心的服務(wù)態(tài)度,堅(jiān)持“馬上就辦”的服務(wù)理念,積極作為,主動(dòng)靠前,為廣大鄉(xiāng)村群眾提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。
加強(qiáng)民生項(xiàng)目政策宣傳引導(dǎo)
政府要積極開展對村級便民化信息平臺的宣傳,讓廣大群眾充分了解新經(jīng)辦模式的優(yōu)勢,營造良好的工作氛圍。村級便民信息化平臺啟用后,經(jīng)辦人員務(wù)必于每月初通過系統(tǒng)查詢當(dāng)月達(dá)齡人員,及時(shí)通知本人攜帶身份證、戶口本原件到村(居)經(jīng)辦點(diǎn)辦理待遇申領(lǐng)手續(xù),并自辦理申領(lǐng)手續(xù)的次月開始享受待遇。如有個(gè)別達(dá)齡人員在外地,可通知本人使用微信小程序自主進(jìn)行待遇申領(lǐng)。各村(居)協(xié)管員在辦理城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)時(shí)應(yīng)同時(shí)建立臺賬,注明通知時(shí)間、聯(lián)系電話、辦理事項(xiàng)等信息,避免因通知不及時(shí)給符合待遇領(lǐng)取條件人員造成損失。
提升基層經(jīng)辦人員待遇水平
目前,福建省莆田市城廂區(qū)村級便民信息化平臺經(jīng)辦人員的補(bǔ)貼是每人每月300元,全區(qū)120個(gè)村(居),一年共需經(jīng)費(fèi)36000元。基層工作具有任務(wù)重、挑戰(zhàn)大、難度高等特點(diǎn),在待遇補(bǔ)貼方面,財(cái)政資金可以給予適當(dāng)傾斜,提高村級便民信息化平臺經(jīng)辦人員的補(bǔ)貼,以充分調(diào)動(dòng)其工作的積極性,使其以更熱情、更細(xì)心的態(tài)度投入日常工作中。
不斷完善、優(yōu)化村級便民信息化平臺
一是要加大經(jīng)費(fèi)投入,提升服務(wù)平臺建設(shè)水平。按照機(jī)構(gòu)、編制、人員、經(jīng)費(fèi)、場地、設(shè)施“六有”目標(biāo)要求,進(jìn)一步加大經(jīng)費(fèi)投入,建議重點(diǎn)在信息化建設(shè)、宣傳培訓(xùn)等方面增加經(jīng)費(fèi)預(yù)算,助推村級便民信息化平臺建設(shè)提檔升級。
二是要加強(qiáng)與省級信息中心的溝通與協(xié)調(diào)。一方面,相關(guān)部門有義務(wù)整理工作中存在的問題,聽取群眾對村級便民信息化平臺的建議和看法,并及時(shí)與上級信息中心溝通協(xié)調(diào)。另一方面,上級信息中心應(yīng)根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的發(fā)展態(tài)勢,結(jié)合基層收集到的反饋,運(yùn)用最新數(shù)字模型,在確保信息安全的基礎(chǔ)上,對村級便民信息化平臺進(jìn)行持續(xù)完善與優(yōu)化,以便更好地服務(wù)鄉(xiāng)村群眾。
創(chuàng)新金融服務(wù)便民點(diǎn),提升村級便民信息化平臺應(yīng)用效果
目前,金融服務(wù)便民點(diǎn)與村級便民信息化平臺處于各自獨(dú)立的狀態(tài),建議將村級便民信息化平臺與金融服務(wù)便民點(diǎn)進(jìn)一步整合,實(shí)現(xiàn)“便民服務(wù)一張圖”,提供城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)各項(xiàng)業(yè)務(wù)一站式服務(wù),即群眾參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、繳納城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、待遇領(lǐng)取、待遇注銷、信息變更等均可以實(shí)現(xiàn)定點(diǎn)服務(wù)。另外,也要加強(qiáng)對合作金融機(jī)構(gòu)開展城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的監(jiān)督,促進(jìn)合作金融機(jī)構(gòu)提高服務(wù)質(zhì)量與效率。
鄉(xiāng)村振興背景下,應(yīng)結(jié)合社會發(fā)展趨勢,充分利用數(shù)字賦能,通過村級便民信息化平臺,打通服務(wù)群眾“最后一公里”,讓廣大鄉(xiāng)村群眾獲得實(shí)實(shí)在在的幸福感,看到鄉(xiāng)村希望、看好鄉(xiāng)村未來、看見鄉(xiāng)村生活,讓廣大鄉(xiāng)村人才愿意回歸基層,服務(wù)基層,共同助力鄉(xiāng)村振興。
(作者單位:莆田市城廂區(qū)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)中心)