鄉(xiāng)村振興是我國當(dāng)前及未來一段時(shí)期內(nèi)的重要戰(zhàn)略。農(nóng)村水利作為我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要組成部分，在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、增加農(nóng)民收入、開展農(nóng)村生態(tài)建設(shè)、保障國家糧食安全等方面發(fā)揮著重要作用。然而，當(dāng)前農(nóng)村水利發(fā)展面臨著諸多挑戰(zhàn)，如管理體制不健全、水資源調(diào)配工程體系不完善、投入資金不足、技術(shù)落后、農(nóng)民參與度低等。這些問題制約了農(nóng)村水利的進(jìn)一步發(fā)展，亟須得到解決?；诖耍恼乱脏l(xiāng)村振興視角下農(nóng)村水利發(fā)展的重要性為出發(fā)點(diǎn)，結(jié)合甘肅省張掖市民樂縣農(nóng)村水利建設(shè)的現(xiàn)狀，分析當(dāng)前農(nóng)村水利發(fā)展的主要問題，并提出優(yōu)化路徑，以促進(jìn)農(nóng)村水利的發(fā)展。

農(nóng)村水利的發(fā)展，能夠提供穩(wěn)定、可靠的水源，滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的灌溉需求。同時(shí)，先進(jìn)的水利設(shè)施和技術(shù)可以大大提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率和質(zhì)量，降低生產(chǎn)成本，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的抗災(zāi)能力，為農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供有力保障，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。因此，探究農(nóng)村水利發(fā)展的優(yōu)化路徑，對于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施具有重要意義。

鄉(xiāng)村振興視角下農(nóng)村水利發(fā)展的重要性

農(nóng)村水利發(fā)展對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用

農(nóng)村水利發(fā)展對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用是不可忽視的。首先，建設(shè)農(nóng)村水利設(shè)施可以帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如水泥、建材、機(jī)械等產(chǎn)業(yè)。其次，建設(shè)水利設(shè)施可以創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，增加農(nóng)民收入。最后，建設(shè)完成的水利設(shè)施還可以促進(jìn)當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展，提升農(nóng)村的整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

農(nóng)村水利發(fā)展對糧食安全的保障作用

糧食安全是國家安全的重要組成部分，而水利則是糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)條件。農(nóng)村水利的發(fā)展，能夠有效解決農(nóng)田灌溉問題，提高農(nóng)作物的產(chǎn)量和質(zhì)量，保障國家糧食安全。同時(shí)，農(nóng)村水利設(shè)施還能改善農(nóng)田水利環(huán)境，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的抗災(zāi)能力，減少因自然災(zāi)害導(dǎo)致的農(nóng)業(yè)損失。

農(nóng)村水利發(fā)展對生態(tài)環(huán)境的改善作用

農(nóng)村水利設(shè)施不僅有助于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，還能有效改善農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境。一方面，水利設(shè)施可以調(diào)節(jié)農(nóng)田的水分狀況，減少水土流失，防止土地沙化。另一方面，水利設(shè)施可以促進(jìn)水生生物的繁衍，維護(hù)水域生態(tài)平衡。此外，水利設(shè)施還可以為農(nóng)村提供清潔的水源，改善農(nóng)村的衛(wèi)生條件，提高農(nóng)民的生活質(zhì)量。

農(nóng)村水利發(fā)展對提升農(nóng)民生活水平的影響

農(nóng)村水利設(shè)施不僅有助于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，還能夠提升農(nóng)民的生活水平。一方面，穩(wěn)定的水源供給可以解決農(nóng)村的飲水安全問題，提高農(nóng)民的生活質(zhì)量；另一方面，水利設(shè)施可以改善農(nóng)田灌溉條件，提高農(nóng)作物的產(chǎn)量和質(zhì)量，增加農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入。此外，隨著農(nóng)村水利建設(shè)的推進(jìn)，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，農(nóng)民的生活環(huán)境也會(huì)得到進(jìn)一步改善。

甘肅省張掖市民樂縣水網(wǎng)建設(shè)的主要成效

近年來，民樂縣全面落實(shí)“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，堅(jiān)持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”原則，以推進(jìn)水利高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，以“四抓一打通”為重點(diǎn)，從補(bǔ)短板、強(qiáng)監(jiān)管、促改革、提能力入手，持續(xù)推動(dòng)水網(wǎng)建設(shè)，為確保全縣防洪安全、供水安全、糧食安全、生態(tài)安全奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

供水保障體系不斷完善

近年來，民樂縣先后建成山城河水庫、金山一號水庫、金山二號水庫等11座中小型水庫，總庫容8002.8萬m3。現(xiàn)已建成大中型灌區(qū)4個(gè)；渠首引水樞紐工程15座，提灌工程5處；建成干渠26條總計(jì)346.46km，高標(biāo)準(zhǔn)襯砌310.06km，襯砌率達(dá)到89.49%，建筑物750座；建成支渠227條總計(jì)548.51km，高標(biāo)準(zhǔn)襯砌421.95km，襯砌率達(dá)到76.93%，建筑物3607座；建成斗渠2494條總計(jì)3680.81km，高標(biāo)準(zhǔn)襯砌1387.81km，襯砌率達(dá)到37.7%，建筑物27917座。全縣農(nóng)田有效灌溉面積124.64萬畝（約830.93km2）、節(jié)水灌溉面積達(dá)到61.58萬畝（約41.53km2），渠系水利用率64%，逐步構(gòu)建完善了互聯(lián)互通、多源互濟(jì)、余缺調(diào)劑、大中小微協(xié)調(diào)配套的骨干灌溉水網(wǎng)。全縣多年平均水資源總量4.398億m3，2021、2022年用水總量分別為3.61億m3、3.43億m3，水資源管理“三條紅線”指標(biāo)全面完成。在永固鎮(zhèn)打成機(jī)井11眼，作為城市骨干水源，可滿足縣城及城郊洪水、永固、三堡3鎮(zhèn)24個(gè)行政村、165戶行政企事業(yè)單位、12.37萬城鄉(xiāng)居民的生產(chǎn)、生活用水需求。全縣已建成農(nóng)村飲水安全工程42處，解決了21.54萬人的飲水安全問題。

水旱災(zāi)害防御扎實(shí)有效

民樂縣先后對洪水河、大堵麻河、童子壩河、蘇油口河等部分河段進(jìn)行了治理，提高了河道防洪減災(zāi)能力。民樂縣城區(qū)范圍內(nèi)目前建成的防洪設(shè)施主要為洪水河城區(qū)段的防洪堤壩。通過洪水河城區(qū)段河道治理工程的實(shí)施，縣城段堤防防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到20年一遇。近年來，除局部因雨水排放出路不暢出現(xiàn)積水外，沒有發(fā)生過較大災(zāi)情。

河湖生態(tài)治理持續(xù)好轉(zhuǎn)

民樂縣全力推進(jìn)水資源、水域岸線管理保護(hù)工作，持續(xù)推進(jìn)河湖長制，健全“河長+”工作機(jī)制，建立跨界河流聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治機(jī)制，各級河湖長常態(tài)化巡河。已編制完成民樂縣13條河流及8座水庫管理范圍劃定報(bào)告和岸線保護(hù)與利用規(guī)劃，進(jìn)一步明確河湖管護(hù)紅線。加強(qiáng)水功能區(qū)管理和飲用水水源地保護(hù)，架設(shè)視頻監(jiān)控系統(tǒng)和隔離圍欄，安裝警示牌、標(biāo)志牌，強(qiáng)化日常巡查、管護(hù)管理工作，進(jìn)一步提高城市水源地安全保障水平。目前，民樂縣1處城市飲用水水源地、49處農(nóng)村飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。

智慧水利建設(shè)持續(xù)推進(jìn)

民樂縣高度重視智慧水利建設(shè)，全力推進(jìn)水利數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化。前期建成了山洪預(yù)警會(huì)商中心1處，視頻會(huì)議設(shè)施1套，自動(dòng)雨量監(jiān)測站34處，簡易雨量站67處，預(yù)警廣播69套，視頻監(jiān)測站1處，圖像監(jiān)測站3處，自動(dòng)水位站5處，簡易水位站7處，全面提高了水旱災(zāi)害信息透徹感知能力，提高了水旱災(zāi)害預(yù)報(bào)精度，延長有效預(yù)見期，強(qiáng)力推進(jìn)山洪災(zāi)害防治體系和防治能力現(xiàn)代化。

當(dāng)前農(nóng)村水利發(fā)展的主要問題

近年來，以甘肅省張掖市民樂縣為代表的農(nóng)村地區(qū)，雖然在農(nóng)村水利發(fā)展方面取得了一些成效，但還是存在一些問題。

現(xiàn)代管理體制不健全

管理體制不健全是制約農(nóng)村水利發(fā)展的重要因素。目前，民樂縣轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的機(jī)制尚未形成，產(chǎn)業(yè)布局、園區(qū)開發(fā)等尚未充分考慮水資源、水環(huán)境的承載壓力，“四定”尚未落到實(shí)處，專業(yè)化、多元化治水機(jī)制尚不健全。此外，水利設(shè)施的管理主體較為分散，責(zé)權(quán)利不明確，導(dǎo)致管理效率低下。在一些地區(qū)，由于管理不到位，水利設(shè)施出現(xiàn)了嚴(yán)重的損壞，甚至出現(xiàn)了“一年修、兩年丟、三年后變成大水溝”的情況。不健全的管理體制不僅造成了資源的浪費(fèi)，也嚴(yán)重影響了農(nóng)村水利的發(fā)展。

水資源調(diào)配工程體系不完善

部分農(nóng)村地區(qū)供水水源單一，水資源總量不足、時(shí)空分布不均。在發(fā)展用水需求和生態(tài)修復(fù)用水需求不斷增加的情況下，階段性缺水現(xiàn)象比較突出。以民樂縣為例，骨干水網(wǎng)架構(gòu)已形成，因資金短缺，渠系尚未連通，雙樹寺、翟寨子水庫經(jīng)過多年的運(yùn)行，水庫淤積量逐年增大，影響了水庫發(fā)揮興利調(diào)節(jié)的作用。

資金投入不足

資金投入不足是當(dāng)前農(nóng)村水利發(fā)展面臨的重要問題。以民樂縣為例，盡管政府加大了對農(nóng)村水利的投入力度，現(xiàn)有的資金規(guī)模仍難以滿足民樂縣農(nóng)村水利發(fā)展的需要。同時(shí)，地方財(cái)政也面臨著壓力，難以保證對農(nóng)村水利的持續(xù)投入。資金短缺導(dǎo)致了部分農(nóng)村地區(qū)水利設(shè)施無法得到及時(shí)維修和更新，進(jìn)一步加劇了農(nóng)村水利設(shè)施的老化和損壞。

智慧水利建設(shè)不完善

智慧水利建設(shè)不完善，主要體現(xiàn)在水資源管理、農(nóng)村飲水安全、水土保持、防洪工程等系統(tǒng)普遍存在監(jiān)測站點(diǎn)少、監(jiān)控設(shè)備不足、監(jiān)控功能單一等問題，無人機(jī)巡檢系統(tǒng)欠缺，灌區(qū)自動(dòng)化水平不高。

農(nóng)民參與度低

農(nóng)民參與度低也是當(dāng)前農(nóng)村水利發(fā)展面臨的重要問題。農(nóng)村水利設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)需要廣大農(nóng)民的參與和支持，但由于種種原因，農(nóng)民的參與度并不高。一方面，一些農(nóng)民對水利設(shè)施的重要性認(rèn)識不足，缺乏參與的積極性。另一方面，現(xiàn)有的管理體制也限制了農(nóng)民的參與，無法充分發(fā)揮農(nóng)民在農(nóng)村水利發(fā)展中的作用。

當(dāng)前農(nóng)村水利發(fā)展的優(yōu)化路徑

完善管理體制，促進(jìn)效益發(fā)揮

明確農(nóng)村水利設(shè)施的管理主體和責(zé)權(quán)利關(guān)系，建立健全管理制度和運(yùn)行機(jī)制。例如，制定設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)制度、安全管理制度等，明確各級政府和有關(guān)部門的管理職責(zé)和范圍，構(gòu)建科學(xué)合理的管理體系。同時(shí)，加強(qiáng)基層水利服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)基層管理人員的培訓(xùn)和管理，提高基層管理人員的素質(zhì)和管理水平，確保水利設(shè)施的正常運(yùn)行和維護(hù)。此外，推進(jìn)水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，明確工程產(chǎn)權(quán)和管護(hù)責(zé)任，加強(qiáng)對現(xiàn)有水利工程的管理、維護(hù)和改造，促進(jìn)工程效益的持續(xù)發(fā)揮。

加強(qiáng)水網(wǎng)建設(shè)，優(yōu)化水資源配置

根據(jù)當(dāng)?shù)厮Y源條件和農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，優(yōu)化水資源配置，提高水資源的利用效率。例如，修建水庫、蓄水池等調(diào)蓄設(shè)施，合理調(diào)配水資源，滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要。甘肅省張掖市民樂縣按照“確有需要，生態(tài)安全，可以持續(xù)”的重大水利工程論證原則，聚焦水資源、水工程、水災(zāi)害、水生態(tài)、水管理等領(lǐng)域的突出問題，采取“通、蓄、連、控”措施，以“十庫百塘千里渠”為重點(diǎn)，以中小河流連通為脈絡(luò)，以境內(nèi)水庫、大中型水閘為結(jié)點(diǎn)，聯(lián)網(wǎng)強(qiáng)結(jié)，實(shí)現(xiàn)“西水東調(diào)、中水下調(diào)、灌區(qū)對調(diào)”，形成民樂縣“七橫十縱貫通、六河十庫聯(lián)調(diào)”的現(xiàn)代水網(wǎng)主框架，共規(guī)劃7類28個(gè)項(xiàng)目。同時(shí)，大力實(shí)施數(shù)字孿生流域和工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)時(shí)間上豐蓄枯用，空間上豐枯互補(bǔ)，全面增強(qiáng)水資源統(tǒng)籌調(diào)配能力、供水保障能力。

“七橫十縱貫通”主要由西接蘇油口河、東接童子壩河的縣境內(nèi)重要輸水通道相互交織，形成民樂縣骨干水網(wǎng)，承擔(dān)水資源空間調(diào)配和洪水下泄任務(wù)，并通過“七橫十縱”骨干水網(wǎng)與其他中小河流、調(diào)蓄水庫、輸水通道等連通，形成眾多河流、渠系、管線、調(diào)蓄水池、水庫及水閘等相互貫通的水網(wǎng)格局。

“七橫”指蘇油口灌區(qū)至大堵麻灌區(qū)、大堵麻干渠五支至小堵麻干渠、新豐干渠、小堵麻灌區(qū)至海潮壩灌區(qū)、海潮壩西干渠十五支至洪水河灌區(qū)、鹿溝渠至洪水河總干渠、引益入童渠。“十縱”指蘇油口干渠、大堵麻西干渠、大堵麻東干渠、小堵麻干渠、海潮壩西干渠、鹿溝渠、益民西干渠、益民東干渠、童子壩西干渠、童子壩東干渠?！傲印敝柑K油口河、大堵麻河、小堵麻河、海潮壩河、洪水河、童子壩河?！笆畮臁敝鸽p樹寺、翟寨子、砂嘴口、山城河、海潮壩、泉溝、柳家壩、瓦房城、河?？?、蘇油口上游十個(gè)水庫。

加大資金投入，創(chuàng)新融資機(jī)制

政府應(yīng)加大對農(nóng)村水利的投入力度，特別是對偏遠(yuǎn)地區(qū)的水利設(shè)施建設(shè)，應(yīng)給予更多的支持。通過財(cái)政預(yù)算、專項(xiàng)資金等方式，為農(nóng)村水利建設(shè)提供穩(wěn)定的資金來源。同時(shí)，應(yīng)積極引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)村水利領(lǐng)域，通過市場化運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)投資主體的多元化，彌補(bǔ)政府投入的不足。通過政策扶持、財(cái)政貼息等方式，吸引更多社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)村水利領(lǐng)域。此外，需要不斷探索、創(chuàng)新融資方式，如積極探索PPP融資模式在農(nóng)村水利建設(shè)中的應(yīng)用。

強(qiáng)化科技創(chuàng)新，精準(zhǔn)服務(wù)農(nóng)業(yè)

加強(qiáng)科技創(chuàng)新，推廣先進(jìn)的節(jié)水灌溉技術(shù)、水資源管理技術(shù)等，重點(diǎn)建設(shè)一批高效節(jié)水灌溉工程和農(nóng)田水利樣板工程，并以樣板工程為參照，整體提高農(nóng)田灌溉和水資源利用效率，提高農(nóng)村水利建設(shè)的科技含量。可以加強(qiáng)與科研院所、高校等機(jī)構(gòu)的合作，引進(jìn)和推廣先進(jìn)的農(nóng)村水利技術(shù)，提高設(shè)施的科技含量。例如，采用智能灌溉系統(tǒng)、水肥一體化等技術(shù)，提高水資源利用效率。同時(shí)，引入智能監(jiān)測或管理體系，在水資源管理、農(nóng)村飲水安全、水土保持、防洪工程等方面，采取智能化的多設(shè)備多頻次監(jiān)測。此外，還需要加強(qiáng)與不同區(qū)域的合作與交流。相關(guān)農(nóng)村水利建設(shè)與管理部門要積極參與水利合作與交流活動(dòng)，拓寬視野，并引進(jìn)先進(jìn)的農(nóng)村水利建設(shè)和管理經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)，提高農(nóng)村水利的整體水平。

發(fā)揮農(nóng)民作用，推動(dòng)水利發(fā)展

農(nóng)民是農(nóng)村水利建設(shè)的直接受益者，應(yīng)鼓勵(lì)農(nóng)民積極參與水利建設(shè)和管理工作。通過多種形式，加強(qiáng)對農(nóng)民的宣傳教育，提高農(nóng)民對農(nóng)村水利以及節(jié)水重要性的認(rèn)識，增強(qiáng)農(nóng)民的責(zé)任感，提高農(nóng)民的參與意識。例如，開展水利知識講座、節(jié)水灌溉技術(shù)培訓(xùn)等，讓農(nóng)民了解水利設(shè)施的重要性和節(jié)水灌溉的必要性。也可以通過組織農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)、村民理事會(huì)等方式，引導(dǎo)農(nóng)民積極參與農(nóng)村水利建設(shè)和管理工作。同時(shí)，加大對農(nóng)民的技術(shù)培訓(xùn)力度，提高農(nóng)民的水利工程管理和維護(hù)能力。另外，應(yīng)充分尊重農(nóng)民的意愿和訴求，發(fā)揮農(nóng)民主體作用，共同推動(dòng)農(nóng)村水利的發(fā)展。

農(nóng)村水利發(fā)展是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要組成部分。農(nóng)村水利發(fā)展是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要從多個(gè)方面入手，綜合施策。通過完善農(nóng)村水利的管理體制、加強(qiáng)水資源調(diào)配工程體系建設(shè)、優(yōu)化水資源配置，加大資金投入力度、創(chuàng)新融資機(jī)制、推廣先進(jìn)技術(shù)、強(qiáng)化科技創(chuàng)新，提高農(nóng)民參與度等措施，可以有效推動(dòng)農(nóng)村水利的健康發(fā)展。同時(shí)，需要各級政府、社會(huì)各界共同努力，形成合力，共同推動(dòng)農(nóng)村水利事業(yè)不斷向前發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。

（作者單位：張掖市民樂縣水務(wù)局）