鄉(xiāng)村振興是我國當(dāng)前及未來一段時(shí)期內(nèi)的重要戰(zhàn)略。農(nóng)村水利作為我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要組成部分,在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、增加農(nóng)民收入、開展農(nóng)村生態(tài)建設(shè)、保障國家糧食安全等方面發(fā)揮著重要作用。然而,當(dāng)前農(nóng)村水利發(fā)展面臨著諸多挑戰(zhàn),如管理體制不健全、水資源調(diào)配工程體系不完善、投入資金不足、技術(shù)落后、農(nóng)民參與度低等。這些問題制約了農(nóng)村水利的進(jìn)一步發(fā)展,亟須得到解決?;诖耍恼乱脏l(xiāng)村振興視角下農(nóng)村水利發(fā)展的重要性為出發(fā)點(diǎn),結(jié)合甘肅省張掖市民樂縣農(nóng)村水利建設(shè)的現(xiàn)狀,分析當(dāng)前農(nóng)村水利發(fā)展的主要問題,并提出優(yōu)化路徑,以促進(jìn)農(nóng)村水利的發(fā)展。
農(nóng)村水利的發(fā)展,能夠提供穩(wěn)定、可靠的水源,滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的灌溉需求。同時(shí),先進(jìn)的水利設(shè)施和技術(shù)可以大大提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率和質(zhì)量,降低生產(chǎn)成本,增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的抗災(zāi)能力,為農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供有力保障,推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。因此,探究農(nóng)村水利發(fā)展的優(yōu)化路徑,對于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施具有重要意義。
鄉(xiāng)村振興視角下農(nóng)村水利發(fā)展的重要性
農(nóng)村水利發(fā)展對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用
農(nóng)村水利發(fā)展對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用是不可忽視的。首先,建設(shè)農(nóng)村水利設(shè)施可以帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,如水泥、建材、機(jī)械等產(chǎn)業(yè)。其次,建設(shè)水利設(shè)施可以創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì),增加農(nóng)民收入。最后,建設(shè)完成的水利設(shè)施還可以促進(jìn)當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展,提升農(nóng)村的整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。
農(nóng)村水利發(fā)展對糧食安全的保障作用
糧食安全是國家安全的重要組成部分,而水利則是糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)條件。農(nóng)村水利的發(fā)展,能夠有效解決農(nóng)田灌溉問題,提高農(nóng)作物的產(chǎn)量和質(zhì)量,保障國家糧食安全。同時(shí),農(nóng)村水利設(shè)施還能改善農(nóng)田水利環(huán)境,增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的抗災(zāi)能力,減少因自然災(zāi)害導(dǎo)致的農(nóng)業(yè)損失。
農(nóng)村水利發(fā)展對生態(tài)環(huán)境的改善作用
農(nóng)村水利設(shè)施不僅有助于農(nóng)業(yè)生產(chǎn),還能有效改善農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境。一方面,水利設(shè)施可以調(diào)節(jié)農(nóng)田的水分狀況,減少水土流失,防止土地沙化。另一方面,水利設(shè)施可以促進(jìn)水生生物的繁衍,維護(hù)水域生態(tài)平衡。此外,水利設(shè)施還可以為農(nóng)村提供清潔的水源,改善農(nóng)村的衛(wèi)生條件,提高農(nóng)民的生活質(zhì)量。
農(nóng)村水利發(fā)展對提升農(nóng)民生活水平的影響
農(nóng)村水利設(shè)施不僅有助于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展,還能夠提升農(nóng)民的生活水平。一方面,穩(wěn)定的水源供給可以解決農(nóng)村的飲水安全問題,提高農(nóng)民的生活質(zhì)量;另一方面,水利設(shè)施可以改善農(nóng)田灌溉條件,提高農(nóng)作物的產(chǎn)量和質(zhì)量,增加農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入。此外,隨著農(nóng)村水利建設(shè)的推進(jìn),農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善,農(nóng)民的生活環(huán)境也會(huì)得到進(jìn)一步改善。
甘肅省張掖市民樂縣水網(wǎng)建設(shè)的主要成效
近年來,民樂縣全面落實(shí)“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路,堅(jiān)持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”原則,以推進(jìn)水利高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo),以“四抓一打通”為重點(diǎn),從補(bǔ)短板、強(qiáng)監(jiān)管、促改革、提能力入手,持續(xù)推動(dòng)水網(wǎng)建設(shè),為確保全縣防洪安全、供水安全、糧食安全、生態(tài)安全奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
供水保障體系不斷完善
近年來,民樂縣先后建成山城河水庫、金山一號水庫、金山二號水庫等11座中小型水庫,總庫容8002.8萬m3。現(xiàn)已建成大中型灌區(qū)4個(gè);渠首引水樞紐工程15座,提灌工程5處;建成干渠26條總計(jì)346.46km,高標(biāo)準(zhǔn)襯砌310.06km,襯砌率達(dá)到89.49%,建筑物750座;建成支渠227條總計(jì)548.51km,高標(biāo)準(zhǔn)襯砌421.95km,襯砌率達(dá)到76.93%,建筑物3607座;建成斗渠2494條總計(jì)3680.81km,高標(biāo)準(zhǔn)襯砌1387.81km,襯砌率達(dá)到37.7%,建筑物27917座。全縣農(nóng)田有效灌溉面積124.64萬畝(約830.93km2)、節(jié)水灌溉面積達(dá)到61.58萬畝(約41.53km2),渠系水利用率64%,逐步構(gòu)建完善了互聯(lián)互通、多源互濟(jì)、余缺調(diào)劑、大中小微協(xié)調(diào)配套的骨干灌溉水網(wǎng)。全縣多年平均水資源總量4.398億m3,2021、2022年用水總量分別為3.61億m3、3.43億m3,水資源管理“三條紅線”指標(biāo)全面完成。在永固鎮(zhèn)打成機(jī)井11眼,作為城市骨干水源,可滿足縣城及城郊洪水、永固、三堡3鎮(zhèn)24個(gè)行政村、165戶行政企事業(yè)單位、12.37萬城鄉(xiāng)居民的生產(chǎn)、生活用水需求。全縣已建成農(nóng)村飲水安全工程42處,解決了21.54萬人的飲水安全問題。
水旱災(zāi)害防御扎實(shí)有效
民樂縣先后對洪水河、大堵麻河、童子壩河、蘇油口河等部分河段進(jìn)行了治理,提高了河道防洪減災(zāi)能力。民樂縣城區(qū)范圍內(nèi)目前建成的防洪設(shè)施主要為洪水河城區(qū)段的防洪堤壩。通過洪水河城區(qū)段河道治理工程的實(shí)施,縣城段堤防防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到20年一遇。近年來,除局部因雨水排放出路不暢出現(xiàn)積水外,沒有發(fā)生過較大災(zāi)情。
河湖生態(tài)治理持續(xù)好轉(zhuǎn)
民樂縣全力推進(jìn)水資源、水域岸線管理保護(hù)工作,持續(xù)推進(jìn)河湖長制,健全“河長+”工作機(jī)制,建立跨界河流聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治機(jī)制,各級河湖長常態(tài)化巡河。已編制完成民樂縣13條河流及8座水庫管理范圍劃定報(bào)告和岸線保護(hù)與利用規(guī)劃,進(jìn)一步明確河湖管護(hù)紅線。加強(qiáng)水功能區(qū)管理和飲用水水源地保護(hù),架設(shè)視頻監(jiān)控系統(tǒng)和隔離圍欄,安裝警示牌、標(biāo)志牌,強(qiáng)化日常巡查、管護(hù)管理工作,進(jìn)一步提高城市水源地安全保障水平。目前,民樂縣1處城市飲用水水源地、49處農(nóng)村飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。
智慧水利建設(shè)持續(xù)推進(jìn)
民樂縣高度重視智慧水利建設(shè),全力推進(jìn)水利數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化。前期建成了山洪預(yù)警會(huì)商中心1處,視頻會(huì)議設(shè)施1套,自動(dòng)雨量監(jiān)測站34處,簡易雨量站67處,預(yù)警廣播69套,視頻監(jiān)測站1處,圖像監(jiān)測站3處,自動(dòng)水位站5處,簡易水位站7處,全面提高了水旱災(zāi)害信息透徹感知能力,提高了水旱災(zāi)害預(yù)報(bào)精度,延長有效預(yù)見期,強(qiáng)力推進(jìn)山洪災(zāi)害防治體系和防治能力現(xiàn)代化。
當(dāng)前農(nóng)村水利發(fā)展的主要問題
近年來,以甘肅省張掖市民樂縣為代表的農(nóng)村地區(qū),雖然在農(nóng)村水利發(fā)展方面取得了一些成效,但還是存在一些問題。
現(xiàn)代管理體制不健全
管理體制不健全是制約農(nóng)村水利發(fā)展的重要因素。目前,民樂縣轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的機(jī)制尚未形成,產(chǎn)業(yè)布局、園區(qū)開發(fā)等尚未充分考慮水資源、水環(huán)境的承載壓力,“四定”尚未落到實(shí)處,專業(yè)化、多元化治水機(jī)制尚不健全。此外,水利設(shè)施的管理主體較為分散,責(zé)權(quán)利不明確,導(dǎo)致管理效率低下。在一些地區(qū),由于管理不到位,水利設(shè)施出現(xiàn)了嚴(yán)重的損壞,甚至出現(xiàn)了“一年修、兩年丟、三年后變成大水溝”的情況。不健全的管理體制不僅造成了資源的浪費(fèi),也嚴(yán)重影響了農(nóng)村水利的發(fā)展。
水資源調(diào)配工程體系不完善
部分農(nóng)村地區(qū)供水水源單一,水資源總量不足、時(shí)空分布不均。在發(fā)展用水需求和生態(tài)修復(fù)用水需求不斷增加的情況下,階段性缺水現(xiàn)象比較突出。以民樂縣為例,骨干水網(wǎng)架構(gòu)已形成,因資金短缺,渠系尚未連通,雙樹寺、翟寨子水庫經(jīng)過多年的運(yùn)行,水庫淤積量逐年增大,影響了水庫發(fā)揮興利調(diào)節(jié)的作用。
資金投入不足
資金投入不足是當(dāng)前農(nóng)村水利發(fā)展面臨的重要問題。以民樂縣為例,盡管政府加大了對農(nóng)村水利的投入力度,現(xiàn)有的資金規(guī)模仍難以滿足民樂縣農(nóng)村水利發(fā)展的需要。同時(shí),地方財(cái)政也面臨著壓力,難以保證對農(nóng)村水利的持續(xù)投入。資金短缺導(dǎo)致了部分農(nóng)村地區(qū)水利設(shè)施無法得到及時(shí)維修和更新,進(jìn)一步加劇了農(nóng)村水利設(shè)施的老化和損壞。
智慧水利建設(shè)不完善
智慧水利建設(shè)不完善,主要體現(xiàn)在水資源管理、農(nóng)村飲水安全、水土保持、防洪工程等系統(tǒng)普遍存在監(jiān)測站點(diǎn)少、監(jiān)控設(shè)備不足、監(jiān)控功能單一等問題,無人機(jī)巡檢系統(tǒng)欠缺,灌區(qū)自動(dòng)化水平不高。
農(nóng)民參與度低
農(nóng)民參與度低也是當(dāng)前農(nóng)村水利發(fā)展面臨的重要問題。農(nóng)村水利設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)需要廣大農(nóng)民的參與和支持,但由于種種原因,農(nóng)民的參與度并不高。一方面,一些農(nóng)民對水利設(shè)施的重要性認(rèn)識不足,缺乏參與的積極性。另一方面,現(xiàn)有的管理體制也限制了農(nóng)民的參與,無法充分發(fā)揮農(nóng)民在農(nóng)村水利發(fā)展中的作用。
當(dāng)前農(nóng)村水利發(fā)展的優(yōu)化路徑
完善管理體制,促進(jìn)效益發(fā)揮
明確農(nóng)村水利設(shè)施的管理主體和責(zé)權(quán)利關(guān)系,建立健全管理制度和運(yùn)行機(jī)制。例如,制定設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)制度、安全管理制度等,明確各級政府和有關(guān)部門的管理職責(zé)和范圍,構(gòu)建科學(xué)合理的管理體系。同時(shí),加強(qiáng)基層水利服務(wù)體系建設(shè),加強(qiáng)基層管理人員的培訓(xùn)和管理,提高基層管理人員的素質(zhì)和管理水平,確保水利設(shè)施的正常運(yùn)行和維護(hù)。此外,推進(jìn)水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革,明確工程產(chǎn)權(quán)和管護(hù)責(zé)任,加強(qiáng)對現(xiàn)有水利工程的管理、維護(hù)和改造,促進(jìn)工程效益的持續(xù)發(fā)揮。
加強(qiáng)水網(wǎng)建設(shè),優(yōu)化水資源配置
根據(jù)當(dāng)?shù)厮Y源條件和農(nóng)業(yè)發(fā)展需要,優(yōu)化水資源配置,提高水資源的利用效率。例如,修建水庫、蓄水池等調(diào)蓄設(shè)施,合理調(diào)配水資源,滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要。甘肅省張掖市民樂縣按照“確有需要,生態(tài)安全,可以持續(xù)”的重大水利工程論證原則,聚焦水資源、水工程、水災(zāi)害、水生態(tài)、水管理等領(lǐng)域的突出問題,采取“通、蓄、連、控”措施,以“十庫百塘千里渠”為重點(diǎn),以中小河流連通為脈絡(luò),以境內(nèi)水庫、大中型水閘為結(jié)點(diǎn),聯(lián)網(wǎng)強(qiáng)結(jié),實(shí)現(xiàn)“西水東調(diào)、中水下調(diào)、灌區(qū)對調(diào)”,形成民樂縣“七橫十縱貫通、六河十庫聯(lián)調(diào)”的現(xiàn)代水網(wǎng)主框架,共規(guī)劃7類28個(gè)項(xiàng)目。同時(shí),大力實(shí)施數(shù)字孿生流域和工程建設(shè),實(shí)現(xiàn)時(shí)間上豐蓄枯用,空間上豐枯互補(bǔ),全面增強(qiáng)水資源統(tǒng)籌調(diào)配能力、供水保障能力。
“七橫十縱貫通”主要由西接蘇油口河、東接童子壩河的縣境內(nèi)重要輸水通道相互交織,形成民樂縣骨干水網(wǎng),承擔(dān)水資源空間調(diào)配和洪水下泄任務(wù),并通過“七橫十縱”骨干水網(wǎng)與其他中小河流、調(diào)蓄水庫、輸水通道等連通,形成眾多河流、渠系、管線、調(diào)蓄水池、水庫及水閘等相互貫通的水網(wǎng)格局。
“七橫”指蘇油口灌區(qū)至大堵麻灌區(qū)、大堵麻干渠五支至小堵麻干渠、新豐干渠、小堵麻灌區(qū)至海潮壩灌區(qū)、海潮壩西干渠十五支至洪水河灌區(qū)、鹿溝渠至洪水河總干渠、引益入童渠。“十縱”指蘇油口干渠、大堵麻西干渠、大堵麻東干渠、小堵麻干渠、海潮壩西干渠、鹿溝渠、益民西干渠、益民東干渠、童子壩西干渠、童子壩東干渠?!傲印敝柑K油口河、大堵麻河、小堵麻河、海潮壩河、洪水河、童子壩河?!笆畮臁敝鸽p樹寺、翟寨子、砂嘴口、山城河、海潮壩、泉溝、柳家壩、瓦房城、河???、蘇油口上游十個(gè)水庫。
加大資金投入,創(chuàng)新融資機(jī)制
政府應(yīng)加大對農(nóng)村水利的投入力度,特別是對偏遠(yuǎn)地區(qū)的水利設(shè)施建設(shè),應(yīng)給予更多的支持。通過財(cái)政預(yù)算、專項(xiàng)資金等方式,為農(nóng)村水利建設(shè)提供穩(wěn)定的資金來源。同時(shí),應(yīng)積極引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)村水利領(lǐng)域,通過市場化運(yùn)作,實(shí)現(xiàn)投資主體的多元化,彌補(bǔ)政府投入的不足。通過政策扶持、財(cái)政貼息等方式,吸引更多社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)村水利領(lǐng)域。此外,需要不斷探索、創(chuàng)新融資方式,如積極探索PPP融資模式在農(nóng)村水利建設(shè)中的應(yīng)用。
強(qiáng)化科技創(chuàng)新,精準(zhǔn)服務(wù)農(nóng)業(yè)
加強(qiáng)科技創(chuàng)新,推廣先進(jìn)的節(jié)水灌溉技術(shù)、水資源管理技術(shù)等,重點(diǎn)建設(shè)一批高效節(jié)水灌溉工程和農(nóng)田水利樣板工程,并以樣板工程為參照,整體提高農(nóng)田灌溉和水資源利用效率,提高農(nóng)村水利建設(shè)的科技含量。可以加強(qiáng)與科研院所、高校等機(jī)構(gòu)的合作,引進(jìn)和推廣先進(jìn)的農(nóng)村水利技術(shù),提高設(shè)施的科技含量。例如,采用智能灌溉系統(tǒng)、水肥一體化等技術(shù),提高水資源利用效率。同時(shí),引入智能監(jiān)測或管理體系,在水資源管理、農(nóng)村飲水安全、水土保持、防洪工程等方面,采取智能化的多設(shè)備多頻次監(jiān)測。此外,還需要加強(qiáng)與不同區(qū)域的合作與交流。相關(guān)農(nóng)村水利建設(shè)與管理部門要積極參與水利合作與交流活動(dòng),拓寬視野,并引進(jìn)先進(jìn)的農(nóng)村水利建設(shè)和管理經(jīng)驗(yàn)、技術(shù),提高農(nóng)村水利的整體水平。
發(fā)揮農(nóng)民作用,推動(dòng)水利發(fā)展
農(nóng)民是農(nóng)村水利建設(shè)的直接受益者,應(yīng)鼓勵(lì)農(nóng)民積極參與水利建設(shè)和管理工作。通過多種形式,加強(qiáng)對農(nóng)民的宣傳教育,提高農(nóng)民對農(nóng)村水利以及節(jié)水重要性的認(rèn)識,增強(qiáng)農(nóng)民的責(zé)任感,提高農(nóng)民的參與意識。例如,開展水利知識講座、節(jié)水灌溉技術(shù)培訓(xùn)等,讓農(nóng)民了解水利設(shè)施的重要性和節(jié)水灌溉的必要性。也可以通過組織農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)、村民理事會(huì)等方式,引導(dǎo)農(nóng)民積極參與農(nóng)村水利建設(shè)和管理工作。同時(shí),加大對農(nóng)民的技術(shù)培訓(xùn)力度,提高農(nóng)民的水利工程管理和維護(hù)能力。另外,應(yīng)充分尊重農(nóng)民的意愿和訴求,發(fā)揮農(nóng)民主體作用,共同推動(dòng)農(nóng)村水利的發(fā)展。
農(nóng)村水利發(fā)展是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要組成部分。農(nóng)村水利發(fā)展是一個(gè)系統(tǒng)工程,需要從多個(gè)方面入手,綜合施策。通過完善農(nóng)村水利的管理體制、加強(qiáng)水資源調(diào)配工程體系建設(shè)、優(yōu)化水資源配置,加大資金投入力度、創(chuàng)新融資機(jī)制、推廣先進(jìn)技術(shù)、強(qiáng)化科技創(chuàng)新,提高農(nóng)民參與度等措施,可以有效推動(dòng)農(nóng)村水利的健康發(fā)展。同時(shí),需要各級政府、社會(huì)各界共同努力,形成合力,共同推動(dòng)農(nóng)村水利事業(yè)不斷向前發(fā)展,促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。
(作者單位:張掖市民樂縣水務(wù)局)