摘 要：縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展是推動(dòng)共同富裕的內(nèi)在要求，是推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的重要路徑，是高質(zhì)量推進(jìn)縣域城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要抓手。河南省推進(jìn)縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展取得顯著成效，縣域要素進(jìn)一步盤(pán)活，縣域城鄉(xiāng)公共服務(wù)漸趨均衡化，縣域經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，且發(fā)展活力迸發(fā)。但在促進(jìn)縣域城鄉(xiāng)全要素流動(dòng)，提供廣覆蓋、高標(biāo)準(zhǔn)的縣域城鄉(xiāng)公共服務(wù)，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)平衡充分發(fā)展，實(shí)現(xiàn)縣域治理現(xiàn)代化方面仍然存在短板。對(duì)此，河南省應(yīng)構(gòu)建縣鄉(xiāng)村三級(jí)公共服務(wù)體系、促進(jìn)縣域城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化、構(gòu)建特色產(chǎn)業(yè)和就業(yè)體系、提高縣域治理能力、開(kāi)放鄉(xiāng)村，推動(dòng)縣域城鄉(xiāng)要素流動(dòng)。

關(guān)鍵詞：縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展；鄉(xiāng)村振興；縣域城鎮(zhèn)化

中圖分類號(hào)：F299.2；F323 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-7909（2024）7-23-4

DOI：10.19345/j.cnki.1674-7909.2024.07.004

0 引言

黨的二十大報(bào)告指出，“堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，暢通城鄉(xiāng)要素流動(dòng)”。2024年中央一號(hào)文件提出“促進(jìn)縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展”，明確了統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興的重要著力點(diǎn)。推進(jìn)縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展，對(duì)于促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高資源配置效率、推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興、促進(jìn)縣域城鎮(zhèn)化建設(shè)、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化有重要意義。

當(dāng)前，學(xué)者對(duì)縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展的研究主要集中于以下方面：一是關(guān)于縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展的內(nèi)涵，即指以縣域?yàn)榭臻g載體，以要素流通促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。二是關(guān)于縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展的實(shí)證研究。從量化研究看，由于縣域數(shù)據(jù)來(lái)源有限，對(duì)縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平進(jìn)行測(cè)度的研究較少；從經(jīng)驗(yàn)研究看，學(xué)者多關(guān)注國(guó)家城鄉(xiāng)融合試驗(yàn)區(qū)的發(fā)展，以期為構(gòu)建和諧的城鄉(xiāng)融合關(guān)系提供理論基礎(chǔ)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。三是關(guān)于縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展的實(shí)現(xiàn)路徑。學(xué)者從如何將縣城現(xiàn)代性力量注入、帶動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展開(kāi)展分析，形成了多元化實(shí)踐路徑。既有對(duì)縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展的研究已取得豐富成果，這為本文提供了研究思路。但既有研究更偏重于宏觀討論，實(shí)證研究也更多的是分析城鄉(xiāng)融合，較少關(guān)注“縣域”?；诖耍芯烤劢购幽峡h域城鄉(xiāng)融合發(fā)展，通過(guò)對(duì)河南縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展取得的成效、存在的不足的分析，明確其推進(jìn)路徑。

1 縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要意義

1.1 推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興

縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展與鄉(xiāng)村全面振興之間存在著立體式、復(fù)合性多層邏輯關(guān)系［1］。一是鄉(xiāng)村全面振興是促進(jìn)縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展的基礎(chǔ)和先決條件?？h域城鄉(xiāng)融合發(fā)展包含以要素流動(dòng)促進(jìn)的縣域城鄉(xiāng)發(fā)展和以福利改善為重要表征的縣域城鄉(xiāng)融合兩個(gè)方面［2］。其中，縣域城鄉(xiāng)發(fā)展是縣域城鄉(xiāng)融合的前提，決定著縣域城鄉(xiāng)融合的深度、廣度。由此可見(jiàn)，促進(jìn)縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展必須先補(bǔ)齊鄉(xiāng)村發(fā)展短板。二是縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的現(xiàn)實(shí)路徑。推進(jìn)縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展是將帶動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展的重心放在縣域，通過(guò)縣域人才、技術(shù)等優(yōu)質(zhì)要素的下沉，激發(fā)鄉(xiāng)村內(nèi)生動(dòng)力，促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展。

1.2 高質(zhì)量推進(jìn)縣域新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

黨的二十大報(bào)告指出，“以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興”。城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路。縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展是推動(dòng)土地城鎮(zhèn)化向以人為核心的新型城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型的動(dòng)力來(lái)源［3］，是高質(zhì)量推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要抓手?？h域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，通過(guò)產(chǎn)業(yè)、人口等要素的優(yōu)化組合與互動(dòng)，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而增強(qiáng)縣城吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口能力，支撐縣域城鎮(zhèn)化建設(shè)。此外，縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展所促進(jìn)的縣域城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的均衡化，不僅為鄉(xiāng)村尚未實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的留守人口構(gòu)建了較好的生活和發(fā)展環(huán)境，做好城鄉(xiāng)“兩棲”驅(qū)動(dòng)的縣域城鎮(zhèn)化保障工作［4］，更為留守人口的漸次城鎮(zhèn)化提供基礎(chǔ)，助推農(nóng)民家庭整體城鎮(zhèn)化的實(shí)現(xiàn)。

1.3 促進(jìn)共同富裕

共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要特征。共同富裕強(qiáng)調(diào)發(fā)展的均衡性，但當(dāng)前我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，農(nóng)村發(fā)展不充分的問(wèn)題較為突出?？h域城鄉(xiāng)融合發(fā)展可從財(cái)富生成維度促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展，進(jìn)而對(duì)共同富裕產(chǎn)生影響［5］?？h域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，通過(guò)對(duì)政府制度性效能的依托、縣級(jí)政府行政和整合功能的發(fā)揮，實(shí)現(xiàn)縣域城鄉(xiāng)間比較優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)化，從而增強(qiáng)鄉(xiāng)村發(fā)展活力，促進(jìn)鄉(xiāng)村充分發(fā)展［6］。此外，縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展過(guò)程中城鄉(xiāng)間要素自由流動(dòng)、互動(dòng)不斷增強(qiáng)，既提高了要素配置效率，也促進(jìn)了縣域城鄉(xiāng)間經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等層面的融合發(fā)展，推動(dòng)并實(shí)現(xiàn)縣域城鄉(xiāng)地域發(fā)展與縣域城鄉(xiāng)居民共享經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)紅利的均衡性，最終助力共同富裕的實(shí)現(xiàn)［7］。

2 河南省縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展現(xiàn)狀分析

2.1 要素融合方面

河南省以土地、資金、人才三要素為重點(diǎn)，推動(dòng)各類資源向鄉(xiāng)村集聚，促進(jìn)縣域城鄉(xiāng)要素優(yōu)化配置。在促進(jìn)縣域土地要素融合方面，河南省圍繞“建立農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度”“宅基地改革”等展開(kāi)試點(diǎn)工作。截至2021年，許昌全市交易農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地14宗37.9 hm2，成交額達(dá)3.58億元。孟津區(qū)作為新一輪農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)縣（區(qū)），截至2023年6月，騰退閑置宅基地及農(nóng)房877宗、面積15.8 hm2，盤(pán)活閑置宅基地和農(nóng)房1 617宗、面積40.5 hm2。在促進(jìn)縣域資金、人才要素融合方面，河南省積極動(dòng)員金融、社會(huì)等領(lǐng)域投入資金推動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展，引導(dǎo)教育、科技等各行業(yè)、各領(lǐng)域人才到鄉(xiāng)村服務(wù)。2022年，河南全省有3 900多家社會(huì)組織助力鄉(xiāng)村發(fā)展，投入資金3.34億元。

盡管政策為推動(dòng)要素逆向流動(dòng)而不斷發(fā)力，但仍存在要素流動(dòng)類型不均衡的問(wèn)題，突出體現(xiàn)為縣域人力資源短缺。近10年來(lái)，河南省總?cè)丝谙陆盗? 060萬(wàn)人，處于人口凈流出狀態(tài)的縣占比為97%，其中人口流出率超過(guò)20%縣為50個(gè)，人口流出率超過(guò)30%縣為16個(gè)［8］。與此同時(shí)，縣域人力資源短缺還體現(xiàn)在農(nóng)村人口老齡化和人才素質(zhì)較低上。第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，河南省鄉(xiāng)村65歲以上人口占鄉(xiāng)村總?cè)丝诒葹?7.37%，高于河南省整體水平（13.49%），農(nóng)村人口老齡化形勢(shì)較為嚴(yán)峻；河南省農(nóng)村16～59歲就業(yè)人口，初中及以下文化程度占比80%，大學(xué)及以上文化程度占比6.6%，鄉(xiāng)村勞動(dòng)力素質(zhì)普遍較低。

2.2 服務(wù)融合方面

河南省以實(shí)現(xiàn)縣域人民舒適生活為目標(biāo)，推動(dòng)縣域城鄉(xiāng)公共服務(wù)均衡化供給。一方面，逐步完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村生活舒適度。行政村實(shí)現(xiàn)硬化路“村村通”、客運(yùn)線和農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系全覆蓋。2022年，河南省89.6%村莊常住用戶使用自來(lái)水，80.3%的村莊有電子商務(wù)配送站點(diǎn)，比2021年提高10.5個(gè)百分點(diǎn)。另一方面，以“普惠共享”為建設(shè)目標(biāo)，推動(dòng)縣域城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。2022年6月底，河南省縣域醫(yī)共體建設(shè)實(shí)現(xiàn)全覆蓋且全部進(jìn)行實(shí)質(zhì)性運(yùn)行。河南省農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)也在逐漸完善。2022年，河南省農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施達(dá)1.61萬(wàn)個(gè)，比2021年增長(zhǎng)6.8個(gè)百分點(diǎn)。

雖然河南省著力推進(jìn)縣域公共服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸，但縣域城鄉(xiāng)公共服務(wù)建設(shè)仍存在覆蓋面窄、標(biāo)準(zhǔn)低的問(wèn)題。例如，2022年城鄉(xiāng)公交或公交化運(yùn)營(yíng)線路只能覆蓋75.8%的行政村，公共服務(wù)“最后一公里”瓶頸突出存在。此外，縣域城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距依然顯著。以2022年為例，河南省每千人醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)農(nóng)村比城市少3.94張，遠(yuǎn)高于全國(guó)差值（1.41）；河南縣域城鄉(xiāng)自來(lái)水普及率、污水處理率差值分別為6.68%、61.87%。

2.3 經(jīng)濟(jì)融合方面

在縣域經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展方面，2023年河南縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展走上新臺(tái)階。鞏義市GDP突破千億，河南省實(shí)現(xiàn)千億縣零的突破。河南省持續(xù)穩(wěn)住縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展大盤(pán)。據(jù)賽迪顧問(wèn)發(fā)布的《2023年中部縣域經(jīng)濟(jì)百?gòu)?qiáng)研究》可知，河南有28地入榜中部百?gòu)?qiáng)縣，連續(xù)6年在數(shù)量上穩(wěn)居第一。此外，河南省在促進(jìn)縣域一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展方面也取得極大成效。2022年河南省縣（市）建設(shè)省級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園達(dá)112個(gè)，同比增長(zhǎng)21.7%；在村莊內(nèi)開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品加工的企業(yè)達(dá)到1.02萬(wàn)個(gè)，同比增長(zhǎng)3.0%；開(kāi)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的戶數(shù)達(dá)到2.04萬(wàn)戶，同比增長(zhǎng)7.9%。

雖然河南省縣域經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，但縣域經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展水平仍然不高且不平衡。河南省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展“頭雁”數(shù)量較少，說(shuō)明河南省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平亟須提高，需要加快推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)“成高原”。對(duì)賽迪顧問(wèn)發(fā)布的中部縣域經(jīng)濟(jì)百?gòu)?qiáng)榜單細(xì)化分析發(fā)現(xiàn)，一方面，河南省盡管保持著入榜數(shù)量的優(yōu)勢(shì)，但入選數(shù)量從2020年的37地連續(xù)降至2023年的28地，說(shuō)明河南省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨追兵將近的發(fā)展困境，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大盤(pán)需要持續(xù)穩(wěn)固；另一方面，2023年河南省入選中部經(jīng)濟(jì)百?gòu)?qiáng)縣榜單的縣（市）占縣域總數(shù)的25%，表明河南省縣域經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展不平衡，仍有四分之三的縣域經(jīng)濟(jì)處于發(fā)展不充分狀態(tài)。

2.4 治理融合方面

河南省深入貫徹落實(shí)縣域治理“三起來(lái)”，推動(dòng)落實(shí)縣域放權(quán)賦能、省直管縣財(cái)政、開(kāi)發(fā)區(qū)管理體制“三項(xiàng)改革”。以新安縣為例，作為第一批踐行縣域治理“三起來(lái)”示范縣，獲得156項(xiàng)省轄市級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，極大激發(fā)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。2020年新安縣城鄉(xiāng)居民收入分別達(dá)到38 312元、18 596元，同比分別增長(zhǎng)2%和6%。此外，河南省也在加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就地市民化，通過(guò)不斷健全就業(yè)服務(wù)體系，建立“互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)創(chuàng)業(yè)”信息系統(tǒng)等，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口安業(yè)樂(lè)居，從而擴(kuò)大縣域內(nèi)需，促進(jìn)縣域發(fā)展。2022年河南省縣域城鎮(zhèn)化率為47.6%，比2021年（46.9%）增加0.7個(gè)百分點(diǎn)，但低于全省城鎮(zhèn)化率水平（57.1%）。

盡管改革極大激活縣域發(fā)展活力，但在縣域治理現(xiàn)代化方面仍面臨多種挑戰(zhàn)，如縣域社會(huì)流動(dòng)的穩(wěn)定性與人際聯(lián)系的穩(wěn)固性，容易存在人情大于法治的現(xiàn)象，不利于政策的制定與執(zhí)行。另外，在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的意愿、成本等方面還存在一些問(wèn)題，未來(lái)要切實(shí)提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的“進(jìn)城”“留城”“融城”。

3 河南省縣域城鄉(xiāng)高質(zhì)量融合發(fā)展的推進(jìn)路徑

3.1 構(gòu)建縣鄉(xiāng)村三級(jí)公共服務(wù)體系

推動(dòng)公共服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均衡化供給，既是縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展的有效支撐，也是確保“農(nóng)民在縣域舒適生活”的關(guān)鍵所在。因此，要根據(jù)縣鄉(xiāng)村的人口聚集狀況、產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r等，合理布局縣域公共服務(wù)，形成縣鄉(xiāng)村功能銜接互補(bǔ)的公共服務(wù)體系。首先，縣城作為縣域公共服務(wù)的中心，一方面要增加對(duì)教育、醫(yī)療等領(lǐng)域的公共服務(wù)投入，確?；緦?shí)現(xiàn)縣城公共服務(wù)的按需供給；另一方面要做好縣城公共服務(wù)可獲得性工作，促進(jìn)縣城公共服務(wù)享有從戶籍人口向常住人口轉(zhuǎn)變。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為縣城與鄉(xiāng)村的中間節(jié)點(diǎn)，要發(fā)揮好在教育、醫(yī)療等重要公共服務(wù)方面的分流作用，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)形成一定的公共服務(wù)聚集，為村民提供便利且優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。最后，就鄉(xiāng)村而言，既要破解基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“最后一公里”難題，推動(dòng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提檔升級(jí)，也要結(jié)合鄉(xiāng)村人口特點(diǎn)，做好留守老人、兒童的服務(wù)工作，以服務(wù)內(nèi)容的精準(zhǔn)供給提升農(nóng)民對(duì)公共服務(wù)的獲得感。

3.2 立足縣域資源稟賦和優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建特色產(chǎn)業(yè)和就業(yè)體系

推進(jìn)縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展，需要立足縣域資源稟賦和優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建特色產(chǎn)業(yè)和就業(yè)體系，促進(jìn)縣域人民居業(yè)一體化。第一，促進(jìn)縣域一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。各縣域要結(jié)合發(fā)展優(yōu)勢(shì)及資源特點(diǎn)，因地制宜促進(jìn)三產(chǎn)融合發(fā)展。例如，旅游資源豐富的縣域，要積極探索美麗生態(tài)向美麗經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化，促進(jìn)旅游業(yè)和農(nóng)業(yè)融合發(fā)展。第二，堅(jiān)持科技興農(nóng)。河南作為農(nóng)業(yè)大省，始終堅(jiān)持藏糧于技、科技強(qiáng)農(nóng)，在農(nóng)業(yè)科技發(fā)展方面具有一定的優(yōu)勢(shì)積累。未來(lái)，要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)科技的投入，增加對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)的研發(fā)力度，同時(shí)也要做好農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣工作，強(qiáng)化科技成果的入鄉(xiāng)轉(zhuǎn)化。第三，積極引進(jìn)和培育發(fā)展勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。引進(jìn)紡織、玩具等就業(yè)容量大的產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)縣域人民本地就業(yè)。鼓勵(lì)發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)縣域產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智慧化發(fā)展，以數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展。第四，加強(qiáng)縣域勞動(dòng)力就業(yè)培訓(xùn)與服務(wù)。對(duì)農(nóng)民開(kāi)展電商、直播等技能培訓(xùn)，同時(shí)做好新型職業(yè)農(nóng)民培育工作。構(gòu)建縣域就業(yè)服務(wù)體系，降低縣域人民就業(yè)搜尋成本，促進(jìn)縣域人民就業(yè)與兼業(yè)。

3.3 提高縣域治理能力，促進(jìn)縣域治理現(xiàn)代化

提高縣域治理能力，促進(jìn)縣域治理現(xiàn)代化，旨在通過(guò)縣城治理能力的提升，向下兼容帶動(dòng)提升鄉(xiāng)村治理能力。提高縣城治理能力，要壯大治理隊(duì)伍，構(gòu)建多元主體“大聯(lián)動(dòng)”的治理格局，共建共享縣城美好生活。具體而言，一是以黨建為切入點(diǎn)，增強(qiáng)機(jī)關(guān)黨建、社區(qū)黨建對(duì)企業(yè)、兩新組織黨建工作的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，以黨建聯(lián)建壯大基層黨組織力量。二是社區(qū)居委會(huì)要積極動(dòng)員商戶、居民、社會(huì)組織等共同參與社區(qū)治理，共建社區(qū)溫馨大家庭，夯實(shí)縣城治理之基。三是以“網(wǎng)格化+智慧治理”，助力建設(shè)平安、和諧縣城。

鄉(xiāng)村治理能力水平的提升，關(guān)鍵要提高村組織效能，使其能夠在資源下鄉(xiāng)背景下更好地承接下移的資源、管理、服務(wù)。一方面圍繞村干部能力建設(shè)，建立縣鄉(xiāng)村培訓(xùn)學(xué)習(xí)機(jī)制，增強(qiáng)村干部管理和服務(wù)效能。同時(shí)，也要強(qiáng)化鄉(xiāng)村黨組織建設(shè)，真正建設(shè)一支熟悉村情、具有群眾工作經(jīng)驗(yàn)、能夠帶領(lǐng)群眾致富的鄉(xiāng)村隊(duì)伍。另一方面要激發(fā)村民自治活力，既要通過(guò)村級(jí)組織動(dòng)員村民，也要?jiǎng)?chuàng)新體制機(jī)制，以“文明家庭”等示范引領(lǐng)，極大提升村民主動(dòng)性、創(chuàng)造性，讓村民真正成為鄉(xiāng)村全面振興的積極參與者。

3.4 開(kāi)放鄉(xiāng)村，促進(jìn)縣域城鄉(xiāng)要素流動(dòng)

推進(jìn)縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展，需要盤(pán)活鄉(xiāng)村，打開(kāi)鄉(xiāng)村要素流動(dòng)之門(mén)，優(yōu)化縣域城鄉(xiāng)要素配置。一是推進(jìn)農(nóng)村土地要素改革。結(jié)合鄉(xiāng)村發(fā)展趨勢(shì)，在保障農(nóng)民享有宅基地、耕地等權(quán)益的基礎(chǔ)上，盤(pán)活鄉(xiāng)村土地要素。持續(xù)深化農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)和農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)工作，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)、宅基地退出或流轉(zhuǎn)等工作，增加農(nóng)民要素收入。二是積極推動(dòng)人才向鄉(xiāng)村流動(dòng)。以完善的基礎(chǔ)設(shè)施、便捷的公共服務(wù)、優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境等，吸引農(nóng)民工、大學(xué)生等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。同時(shí)，做好創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，營(yíng)造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新氛圍，增添鄉(xiāng)村發(fā)展活力。三是做好農(nóng)村金融保障服務(wù)。設(shè)置創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)發(fā)展資金，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人士提供金融支持。做好金融支農(nóng)工作，結(jié)合農(nóng)村發(fā)展特點(diǎn)，設(shè)立專項(xiàng)項(xiàng)目用于先進(jìn)技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展等，扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

4 結(jié)束語(yǔ)

在中國(guó)式現(xiàn)代化的新征程上，改變我國(guó)面臨的城鄉(xiāng)二元發(fā)展困境，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，成為高質(zhì)量發(fā)展的重中之重。推進(jìn)縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展已成為破解城鄉(xiāng)二元發(fā)展困境的關(guān)鍵舉措。推進(jìn)縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展，有助于推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，高質(zhì)量推進(jìn)縣域城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進(jìn)共同富裕。因此，在推進(jìn)現(xiàn)代化河南建設(shè)進(jìn)程中，務(wù)必要抓好縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展這個(gè)長(zhǎng)期工程，立足于階段條件，采用務(wù)實(shí)路徑推進(jìn)縣域城鄉(xiāng)服務(wù)、治理等融合，促進(jìn)縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展穩(wěn)步向前。

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作者簡(jiǎn)介：王思琪（1995—），女，碩士，研究實(shí)習(xí)員，研究方向：城鄉(xiāng)社會(huì)治理。