新形勢(shì)下，國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展面臨著新挑戰(zhàn)，國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)深化改革，優(yōu)化布局、調(diào)整結(jié)構(gòu)，將改革聚焦在內(nèi)部控制方面，圍繞提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力、增強(qiáng)企業(yè)核心功能，抓好企業(yè)資金管理工作，對(duì)資金收支活動(dòng)進(jìn)行全過程的監(jiān)督與控制，落實(shí)好資金管理各項(xiàng)制度，確保資金安全并充分發(fā)揮其效用，進(jìn)一步提升國(guó)有企業(yè)創(chuàng)新能力和價(jià)值創(chuàng)造能力。受國(guó)際形勢(shì)與我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的影響，國(guó)有企業(yè)業(yè)務(wù)發(fā)展和融資均面臨較大壓力，為了強(qiáng)化內(nèi)部控制，促使資金高效運(yùn)轉(zhuǎn)，國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)將資金調(diào)撥與收付流程置于監(jiān)控之下，運(yùn)用資金管理信息化系統(tǒng)，動(dòng)態(tài)監(jiān)控資金的流向與流量，促使企業(yè)管理層可以實(shí)時(shí)掌握資金運(yùn)轉(zhuǎn)情況，有助于實(shí)現(xiàn)各個(gè)部門之間的協(xié)調(diào)，進(jìn)而維持資金收支平衡，確保國(guó)有企業(yè)穩(wěn)定運(yùn)行與發(fā)展。另外，國(guó)有企業(yè)還應(yīng)當(dāng)做好資金使用計(jì)劃編制的統(tǒng)籌規(guī)劃工作，通過統(tǒng)籌、規(guī)劃、調(diào)度、分配，全面提升國(guó)有企業(yè)資金使用效益。

隨著國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型的步伐不斷加快，企業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，其資金需求也越來越大，財(cái)務(wù)管理工作越來越復(fù)雜，國(guó)有企業(yè)只有提高資金運(yùn)轉(zhuǎn)效率，建立以現(xiàn)金流為核心的內(nèi)部資金管理制度，并明確資金調(diào)度的權(quán)限與程序，規(guī)范資金收支活動(dòng)，才可以有效防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，防范和杜絕腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。國(guó)有企業(yè)需要加強(qiáng)資金預(yù)算管理工作，將精細(xì)化管理理念貫穿到預(yù)算管理中，并結(jié)合企業(yè)實(shí)際情況合理編制資金預(yù)算，對(duì)資金收付業(yè)務(wù)進(jìn)行預(yù)算控制，同時(shí)還應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)關(guān)注預(yù)算執(zhí)行階段，及時(shí)分析預(yù)算執(zhí)行偏差的原因，對(duì)資金進(jìn)行統(tǒng)籌安排，減少閑置資金。本文以資金管理為核心，通過資金集中管理與統(tǒng)籌配置、資金管理規(guī)范的完善、預(yù)算管理的執(zhí)行與落實(shí)、資金風(fēng)險(xiǎn)管理以及資金動(dòng)態(tài)監(jiān)控方面，對(duì)國(guó)有企業(yè)優(yōu)化資金配置，降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)路徑加以闡述，有效解決了國(guó)有企業(yè)資金管理問題，實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

資金管理概述

資金管理是指企業(yè)結(jié)合經(jīng)營(yíng)管理實(shí)際情況，對(duì)企業(yè)資金的收入與支出活動(dòng)進(jìn)行全過程的動(dòng)態(tài)監(jiān)督與控制的行為，并對(duì)資金進(jìn)行統(tǒng)籌配置，以期提高資金使用效益的管理活動(dòng)。

資金管理的重要性分析

資金是企業(yè)各項(xiàng)活動(dòng)的穩(wěn)定基石，也是企業(yè)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略規(guī)劃的重要資源，對(duì)于企業(yè)正常運(yùn)作與發(fā)展起到至關(guān)重要的作用。國(guó)有企業(yè)通過資金管理，可以對(duì)資金進(jìn)行統(tǒng)一的調(diào)配，結(jié)合企業(yè)各個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)情況與資金需求合理分配與安排資金，有效協(xié)調(diào)好各個(gè)部門的關(guān)系與職責(zé)，同時(shí)還可以對(duì)資金收支活動(dòng)進(jìn)行全方位的管理，促使企業(yè)全體人員樹立資金管理的意識(shí)，有助于資金相互調(diào)劑余缺，避免資金閑置，確保各項(xiàng)工作的順利開展。

國(guó)有企業(yè)內(nèi)部的資金是有限的，如果企業(yè)難以將閑置的資金集中起來有效利用，就會(huì)出現(xiàn)資金短缺的情況，企業(yè)必須通過外部融資的方式獲取更多的資金支持，企業(yè)產(chǎn)生的額外利息，增加了企業(yè)資本成本的支出。而資金管理便于企業(yè)編制資金使用計(jì)劃，合理安排企業(yè)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，促使企業(yè)加強(qiáng)投融資活動(dòng)中的風(fēng)險(xiǎn)管理，尤其是融資活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)管控，企業(yè)應(yīng)當(dāng)做好內(nèi)部調(diào)研活動(dòng)，合理編制融資需求計(jì)劃，采取恰當(dāng)?shù)姆绞竭M(jìn)行融資，有效降低企業(yè)的融資成本，將風(fēng)險(xiǎn)控制在企業(yè)可承受的范圍內(nèi)。

國(guó)有企業(yè)資金管理的問題

資金管理分散化，難以實(shí)現(xiàn)集中調(diào)配 資金分散化管理造成大量資金分散，致使資金利用效率低下，產(chǎn)生存貸雙高的現(xiàn)象，從而促使融資成本不斷上升，同時(shí)容易形成信息孤島，如企業(yè)不能有效地配置資金資源，就會(huì)影響企業(yè)投融資決策的科學(xué)性。部分國(guó)有企業(yè)對(duì)資金管理缺乏正確的認(rèn)識(shí)，只是針對(duì)每一筆資金進(jìn)行追蹤與控制，沒有認(rèn)識(shí)到資金集中調(diào)配與統(tǒng)籌管理的重要性，也沒有結(jié)合企業(yè)本年度的實(shí)際情況編制資金使用計(jì)劃，無法對(duì)每一筆資金的去向進(jìn)行明確與統(tǒng)籌安排，影響資金的有效配置。尤其是針對(duì)集團(tuán)企業(yè)而言，資金管理分散化造成資金分散在分公司、子公司，集團(tuán)企業(yè)無法對(duì)下屬企業(yè)的資金質(zhì)量及其運(yùn)行情況進(jìn)行有效、及時(shí)地監(jiān)控，就難以發(fā)揮集團(tuán)企業(yè)的規(guī)模效應(yīng)。隨著國(guó)有企業(yè)不斷發(fā)展，其業(yè)務(wù)規(guī)模不斷擴(kuò)大，為了確保各個(gè)項(xiàng)目的穩(wěn)定運(yùn)行，企業(yè)需要結(jié)合各項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度合理安排資金，資金被分散到各個(gè)項(xiàng)目中，加之企業(yè)并沒有關(guān)注現(xiàn)金流管理，無法對(duì)資金的去向與使用情況進(jìn)行全面地了解與分析，導(dǎo)致資金難以實(shí)現(xiàn)集中調(diào)配。

資金管理制度執(zhí)行力度不強(qiáng) 資金管理制度進(jìn)一步規(guī)范了資金收支活動(dòng)，強(qiáng)化了資金風(fēng)險(xiǎn)管控。因此，國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)并執(zhí)行資金管理相關(guān)體系與流程，提高資金管理的規(guī)范性與流程性。如果資金不完善，不能對(duì)資金收支活動(dòng)的流程與程序加以明確的規(guī)定，也不能對(duì)各部門資金審批權(quán)限加以規(guī)定，就無法指導(dǎo)與規(guī)范資金管理活動(dòng)的開展。

預(yù)算執(zhí)行效率低 預(yù)算管理對(duì)企業(yè)優(yōu)化資金配置，降低管理成本具有巨大作用，企業(yè)只有重點(diǎn)關(guān)注預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)，深入踐行與落實(shí)預(yù)算理念與目標(biāo)，才可以推動(dòng)國(guó)有企業(yè)快速發(fā)展。預(yù)算執(zhí)行效率較低是影響國(guó)有企業(yè)預(yù)算管理作用有效發(fā)揮的主要原因，國(guó)有企業(yè)一般都較為關(guān)注業(yè)績(jī)完成與業(yè)務(wù)發(fā)展情況，各職能部門圍繞各自的活動(dòng)目標(biāo)展開工作，業(yè)務(wù)部門并不能積極配合財(cái)務(wù)部門完成預(yù)算編制與執(zhí)行等工作，影響預(yù)算管理工作整體效率。國(guó)有企業(yè)并沒有關(guān)注預(yù)算分析工作，無法及時(shí)對(duì)各部門預(yù)算執(zhí)行的情況進(jìn)行分析，難以了解實(shí)際執(zhí)行結(jié)果與預(yù)算目標(biāo)產(chǎn)生差異的深層次原因，對(duì)各部門預(yù)算執(zhí)行中的問題未能深入分析，難以找出預(yù)算執(zhí)行的關(guān)鍵控制點(diǎn)，無法及時(shí)糾偏，更不能有效指導(dǎo)預(yù)算執(zhí)行活動(dòng)。

資金使用監(jiān)管不到位 為了降低資金使用風(fēng)險(xiǎn)，充分發(fā)揮資金的效益，國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)資金收支活動(dòng)進(jìn)行全方位的監(jiān)督與管理，只有對(duì)每一筆資金進(jìn)行監(jiān)管，才可以避免貪污、資金浪費(fèi)情況發(fā)生。資金使用監(jiān)管機(jī)制缺失導(dǎo)致監(jiān)督職能未充分發(fā)揮，國(guó)有企業(yè)并未健全資金監(jiān)管機(jī)制，未對(duì)資金監(jiān)管的目標(biāo)、方式與流程進(jìn)行規(guī)定，未及時(shí)控制資金的流向，難以對(duì)資金管理活動(dòng)形成監(jiān)管。國(guó)有企業(yè)也未設(shè)置內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督崗位，不能及時(shí)追蹤每一筆資金的去向，難以通過審計(jì)工作發(fā)現(xiàn)資金管理的漏洞，也不能改進(jìn)和完善資金管理制度與流程，導(dǎo)致資金去向不明確，使企業(yè)承受巨大損失。

國(guó)有企業(yè)資金管理的對(duì)策

編制資金使用計(jì)劃，統(tǒng)一調(diào)配資金 資金分散化管理無法適應(yīng)國(guó)有企業(yè)精細(xì)化管理的要求，不能滿足企業(yè)統(tǒng)一配置資金資源、集中進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理的需求。因此，國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)樹立資金集中管理的意識(shí)，高度重視資金管理工作，將企業(yè)整體的戰(zhàn)略目標(biāo)落實(shí)到資金管理工作中，明確資金管理整體的目標(biāo)與方向，全面推動(dòng)資金集中管理理論的宣講，促使企業(yè)管理層與其他人員都可以加深對(duì)資金集中管理的認(rèn)識(shí)，發(fā)揮集團(tuán)統(tǒng)一管理的優(yōu)勢(shì)，幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)價(jià)值創(chuàng)造。國(guó)有企業(yè)還應(yīng)當(dāng)關(guān)注資金使用計(jì)劃的編制工作，站在國(guó)有企業(yè)宏觀發(fā)展的角度，對(duì)各個(gè)階段資金的收支活動(dòng)進(jìn)行合理地安排，同時(shí)還應(yīng)當(dāng)定期召開資金分析會(huì)議，對(duì)上月資金管理的進(jìn)展以及資金的收支活動(dòng)進(jìn)行匯報(bào)，及時(shí)掌握企業(yè)資金的流向與流量，更應(yīng)當(dāng)緊盯支出進(jìn)度，實(shí)行資金支出與完成情況周統(tǒng)計(jì)、月調(diào)度，倒逼資金支出提速?，F(xiàn)階段，大部分集團(tuán)總部成立了內(nèi)部財(cái)務(wù)公司或者中央銀行，而本企業(yè)通過建立資金池模式實(shí)行資金的集中歸集與管控，通過分公司的資金歸集統(tǒng)一調(diào)撥，強(qiáng)化對(duì)子分公司的管控，進(jìn)而提高資金使用效率。

完善資金管理制度，強(qiáng)化內(nèi)部控制 為了進(jìn)一步規(guī)范資金管理，國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)以強(qiáng)化內(nèi)部控制為抓手，規(guī)范財(cái)務(wù)管理，確保資金安全。國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)重視學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)工作，強(qiáng)化資金管理責(zé)任理念，加強(qiáng)全體人員對(duì)內(nèi)控制度、財(cái)經(jīng)紀(jì)律的學(xué)習(xí)，注重風(fēng)險(xiǎn)防控、強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，將內(nèi)控意識(shí)融入日常工作中，保證財(cái)務(wù)管理工作高效運(yùn)轉(zhuǎn)。國(guó)有企業(yè)還應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)關(guān)注資金管理體系與流程的構(gòu)建與完善，結(jié)合自身的實(shí)際情況，對(duì)資金收支環(huán)節(jié)的流程與程序進(jìn)行明確，建立健全資金支出審批制度、資金收付制度以及資金安全管理責(zé)任制等。

強(qiáng)化預(yù)算管理，合理配置資金 國(guó)有企業(yè)通過預(yù)算管理可以合理調(diào)配資金，確保資金發(fā)揮其最大效益。因此，國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)實(shí)行精細(xì)化預(yù)算管理，關(guān)注預(yù)算管理各個(gè)環(huán)節(jié)，尤其是預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)，引導(dǎo)全體人員樹立預(yù)算管理意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算管理的理解與支持，積極參與并投入到預(yù)算執(zhí)行中，嚴(yán)格遵循相關(guān)的管理規(guī)范，踐行預(yù)算管理理念，確保預(yù)算管理工作順利開展。國(guó)有企業(yè)要想借助預(yù)算管理實(shí)現(xiàn)對(duì)資金的合理配置，就應(yīng)當(dāng)設(shè)置科學(xué)的預(yù)算管理目標(biāo)，這就要求國(guó)有企業(yè)引進(jìn)管理會(huì)計(jì)工具，合理預(yù)測(cè)與籌劃企業(yè)未來各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的開展與項(xiàng)目建設(shè)活動(dòng)。同時(shí)還需要結(jié)合企業(yè)實(shí)際業(yè)務(wù)發(fā)展情況與資金運(yùn)轉(zhuǎn)狀況，對(duì)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的收支情況進(jìn)行預(yù)測(cè)，并合理編制預(yù)算，將預(yù)算目標(biāo)進(jìn)行層層分解落實(shí)，壓實(shí)責(zé)任，確保預(yù)算目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)，有效降低成本，實(shí)現(xiàn)資金的合理配置。

構(gòu)建信息化系統(tǒng)，實(shí)行全過程監(jiān)管 國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督管理，構(gòu)建資金管控監(jiān)督體系，組建審計(jì)監(jiān)督小組，推行權(quán)責(zé)制度，將資金管理職責(zé)落實(shí)到個(gè)人層面，并對(duì)各部門、崗位人員的工作行為進(jìn)行有效地監(jiān)督，追蹤每一筆資金的去向。同時(shí)，國(guó)有企業(yè)還應(yīng)當(dāng)定期開展核對(duì)工作，確保賬實(shí)相符。國(guó)有企業(yè)需要建立資金關(guān)鍵要素管理臺(tái)賬，對(duì)資金賬戶、核心崗位、上崗人員、審批權(quán)限等關(guān)鍵要素進(jìn)行備案管理，以資金內(nèi)控監(jiān)管為核心，充分落實(shí)各部門資金內(nèi)控監(jiān)管責(zé)任，明確工作職責(zé)與權(quán)限，確定監(jiān)管工作程序、標(biāo)準(zhǔn)與方法，形成內(nèi)控部門與業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)、審計(jì)等部門運(yùn)轉(zhuǎn)順暢、有效監(jiān)督、相互制衡的工作體系，完善監(jiān)督檢查，規(guī)范財(cái)務(wù)管理。為了提升國(guó)有企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理水平，還應(yīng)當(dāng)高度重視財(cái)務(wù)資金安全，強(qiáng)化責(zé)任，狠抓落實(shí)。利用大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)資金集中開展精細(xì)化管理，與銀行建立銀企直聯(lián)支付系統(tǒng)，提高資金支付的結(jié)算效率，也可以實(shí)時(shí)掌握資金結(jié)存數(shù)，便于國(guó)有企業(yè)更好地對(duì)資金進(jìn)行統(tǒng)籌安排，提高風(fēng)險(xiǎn)控制能力。

資金問題是國(guó)有企業(yè)的發(fā)展瓶頸，資金管理與風(fēng)險(xiǎn)管控工作對(duì)于國(guó)有企業(yè)深入改革與快速發(fā)展具有積極作用。國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)以資金管理為核心，推動(dòng)企業(yè)內(nèi)控機(jī)制的完善，注重內(nèi)部管理與監(jiān)督機(jī)制的優(yōu)化與落實(shí)，增強(qiáng)全體人員資金風(fēng)險(xiǎn)管控意識(shí)，促使資金管理工作開展更加規(guī)范化、合理化，同時(shí)還可以確保資金管理工作的全面落實(shí)，進(jìn)而維護(hù)資金安全，降低企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

（作者單位：湖北漢江新集水電有限公司）