行政事業(yè)單位作為我國經(jīng)濟(jì)主體中的重要組成部分，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的新形勢下，行政事業(yè)單位會計(jì)風(fēng)險(xiǎn)增加，這也對行政事業(yè)單位履職能力帶來較大的影響。會計(jì)工作貫穿于行政事業(yè)單位管理活動的整個(gè)過程，會計(jì)信息不僅能夠客觀反映經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，還能夠監(jiān)督單位的運(yùn)營。通過在行政事業(yè)單位會計(jì)工作中強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控，不僅有利于提升行政事業(yè)單位會計(jì)工作的整體水平，還能夠?qū)崿F(xiàn)財(cái)政經(jīng)費(fèi)的高效利用。文中從加強(qiáng)行政事業(yè)單位會計(jì)風(fēng)險(xiǎn)控制的重要性入手，分析了行政事業(yè)單位會計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的成因，并進(jìn)一步闡述了行政事業(yè)單位會計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的控制策略。

加強(qiáng)行政事業(yè)單位會計(jì)風(fēng)險(xiǎn)控制的重要性

促進(jìn)單位的穩(wěn)定發(fā)展 針對行政事業(yè)單位，國家每年都會對其財(cái)務(wù)工作開展審計(jì)，這也促使行政事業(yè)單位在日常工作中更為重視財(cái)經(jīng)紀(jì)律，并確保嚴(yán)格執(zhí)行。通過加強(qiáng)會計(jì)風(fēng)險(xiǎn)控制，能夠規(guī)避行政事業(yè)單位日常工作中可能出現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象，強(qiáng)化干部職工的廉潔自律和愛崗敬業(yè)意識，以此來促進(jìn)行政事業(yè)單位整體形象和社會公信力的提升。通過加強(qiáng)會計(jì)風(fēng)險(xiǎn)控制，還能夠?qū)挝坏馁Y源進(jìn)行優(yōu)化配置，提升財(cái)務(wù)管理工作的整體水平。而且通過有效識別風(fēng)險(xiǎn)，構(gòu)建完善的制度體系，能夠全面提升單位的管理水平，使行政事業(yè)單位更好地履行政府職能，實(shí)現(xiàn)自身的健康、穩(wěn)定發(fā)展。

提升會計(jì)信息質(zhì)量 行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作開展過程中，會計(jì)核算是其中較為重要的一項(xiàng)內(nèi)容，會計(jì)核算數(shù)據(jù)的真實(shí)性和完整性也直接關(guān)系到會計(jì)工作的質(zhì)量。行政事業(yè)單位通過會計(jì)核算，能夠更好地反映出單位的財(cái)務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)情況，為單位發(fā)展決策提供重要的數(shù)據(jù)支持。而且通過強(qiáng)化會計(jì)風(fēng)險(xiǎn)控制，也能夠及時(shí)對會計(jì)核算中的偏差和錯(cuò)誤進(jìn)行糾正，避免不合規(guī)經(jīng)濟(jì)行為的發(fā)生，有效控制財(cái)政資金支出，進(jìn)一步提升單位經(jīng)濟(jì)活動的合理性和規(guī)范性。

保障國有資產(chǎn)的安全 國有資產(chǎn)管理工作中，需要通過會計(jì)核算進(jìn)行賬務(wù)處理，加強(qiáng)對會計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的有效控制，可以實(shí)現(xiàn)對國有資產(chǎn)的規(guī)范管理，確保國有資產(chǎn)的安全。行政事業(yè)單位日常財(cái)務(wù)工作中，應(yīng)及時(shí)對收入資金進(jìn)行入賬處理，做好應(yīng)收賬款的催繳工作，并通過嚴(yán)格審批支出款項(xiàng)，盡可能地規(guī)避資金管理上的漏洞，確保事業(yè)單位流動資產(chǎn)的安全。

行政事業(yè)單位會計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的成因分析

風(fēng)險(xiǎn)防控意識不足 行政事業(yè)單位資金來自財(cái)政撥款，這也導(dǎo)致在日常運(yùn)營發(fā)展過程中缺乏成本意識，工作人員將更多的精力都放在項(xiàng)目開展進(jìn)度和結(jié)果上，對資金使用方式和效率較為忽視，這也易引發(fā)會計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。部分單位管理人員覺得會計(jì)風(fēng)險(xiǎn)是財(cái)務(wù)部門的職責(zé)，自身對會計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的重視不足，也沒有引導(dǎo)單位全員參與到風(fēng)險(xiǎn)防控工作中來。

內(nèi)控沒有落實(shí)到位 行政事業(yè)單位內(nèi)控作為制約和監(jiān)督權(quán)力和管控資產(chǎn)的重要手段，雖然財(cái)政部在很早之前就要求行政事業(yè)單位要建立內(nèi)控體系，但在實(shí)際工作中，大部分行政事業(yè)單位內(nèi)控制度都流于形式。雖然也建立了內(nèi)控制度，但存在內(nèi)控體系設(shè)計(jì)不合理的情況，而且內(nèi)控制度無法執(zhí)行到位。一些單位將大部分經(jīng)濟(jì)責(zé)任劃歸到財(cái)務(wù)部門，沒有明顯劃分具體的權(quán)利和職責(zé)，這也導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)通常會發(fā)生在財(cái)務(wù)部門識別前。一些單位存在一人身兼數(shù)職的情況，沒有實(shí)施不相容崗位分離，崗位間缺乏有效的制約和監(jiān)督。

預(yù)算管理的預(yù)警功能有待提高 行政事業(yè)單位預(yù)算工作各個(gè)環(huán)節(jié)是否達(dá)到風(fēng)險(xiǎn)防控目標(biāo)與預(yù)算預(yù)警息息相關(guān)。當(dāng)預(yù)算管理預(yù)警功能缺失，必然會導(dǎo)致各部門監(jiān)督效果滯后，造成資金使用及合規(guī)性等方面存在風(fēng)險(xiǎn)。預(yù)算預(yù)警功能具有提前預(yù)判性，具體是針對預(yù)算執(zhí)行的科學(xué)性和績效評價(jià)效果提前預(yù)判并做好反饋。目前行政事業(yè)單位預(yù)算預(yù)警功能存在缺陷，表現(xiàn)在針對預(yù)算執(zhí)行中的偏差沒有及時(shí)采取措施，預(yù)算流于形式，分析反饋機(jī)制不完善，項(xiàng)目資金使用和預(yù)警匹配度不高，資金使用效率低。這也需要行政事業(yè)單位迫切需要提高預(yù)算管理的預(yù)警功能。

財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)不完善 目前行政事業(yè)單位會計(jì)工作中財(cái)務(wù)軟件的使用具有普遍性，財(cái)務(wù)軟件代替手工記賬，信息技術(shù)在會計(jì)工作中開始廣泛應(yīng)用，但也只是財(cái)務(wù)信息化的起步階段，無法與財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)的實(shí)現(xiàn)等同。財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)的建設(shè)具有較強(qiáng)的系統(tǒng)性，而且需要大量的資金投入，這也導(dǎo)致一些單位無法或是不愿將過多的資金投入財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)上來。

監(jiān)督機(jī)制不健全 行政事業(yè)單位針對會計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，在具體監(jiān)督過程中以事前監(jiān)督、事中監(jiān)督和事后監(jiān)督為主，以事前監(jiān)督進(jìn)行預(yù)警，依托會計(jì)體系完成事中和事后監(jiān)督，但會計(jì)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督的開展離不開財(cái)務(wù)制度體系的建設(shè)。但大部分行政事業(yè)單位風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督往往流于形式，沒有落實(shí)到位，監(jiān)督效果并不理想，這也導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督和財(cái)務(wù)內(nèi)控制度都無法發(fā)揮出應(yīng)有的作用。而且大部分行政事業(yè)單位內(nèi)部監(jiān)督崗位設(shè)置缺乏獨(dú)立性，監(jiān)督人員專業(yè)知識和職業(yè)素養(yǎng)欠佳，這也對監(jiān)督效果帶來較大的影響。

加強(qiáng)行政事業(yè)單位會計(jì)風(fēng)險(xiǎn)控制的策略

增強(qiáng)單位風(fēng)險(xiǎn)防范意識 行政事業(yè)單位在會計(jì)風(fēng)險(xiǎn)控制工作中，需要強(qiáng)化對單位從上到下的風(fēng)險(xiǎn)防控教育，提升全員風(fēng)險(xiǎn)防范意識，特別是單位領(lǐng)導(dǎo)干部、財(cái)務(wù)部門、資產(chǎn)管理部門等更需要對會計(jì)風(fēng)險(xiǎn)有一個(gè)正確的認(rèn)識。在日常工作中，需要在單位內(nèi)部加強(qiáng)對會計(jì)風(fēng)險(xiǎn)防控的宣傳，引導(dǎo)單位各部門參與預(yù)算和全員參與資產(chǎn)管理。通過開展風(fēng)險(xiǎn)防控教育提升全員風(fēng)險(xiǎn)防范意識，并通過對預(yù)算人員開展培訓(xùn)，監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行不力的科室，要求其保證財(cái)政資金使用的規(guī)范性和效益性。批復(fù)的預(yù)算在沒有特殊情況下不能進(jìn)行調(diào)整，確需調(diào)整的則需要上報(bào)，批準(zhǔn)后才能進(jìn)行調(diào)整。

建立健全行政事業(yè)單位會計(jì)內(nèi)控體系 行政事業(yè)單位會計(jì)內(nèi)控體系的構(gòu)建，可以針對單位一些重點(diǎn)領(lǐng)域的內(nèi)控規(guī)范加以完善，有效解決單位管理制度和標(biāo)準(zhǔn)缺失及不完善的問題。通過對與資金收支密切相關(guān)的科室和崗位進(jìn)行梳理，采取有針對性的措施，確保將內(nèi)控措施融入具體的業(yè)務(wù)流程中，實(shí)現(xiàn)對風(fēng)險(xiǎn)的有效管控。在實(shí)際工作中，應(yīng)梳理單位經(jīng)濟(jì)活動，明確預(yù)算、收支、采購及固定資產(chǎn)等業(yè)務(wù)的流程和部門職責(zé)，確定各相關(guān)科室的職能，實(shí)現(xiàn)對內(nèi)部經(jīng)濟(jì)活動事項(xiàng)的協(xié)同控制。同時(shí)還要建立會計(jì)、基建及資產(chǎn)管理等崗位的協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，更好地發(fā)揮出相關(guān)科室或是崗位的作用。針對關(guān)鍵崗位職責(zé)、人事管理、重大決策、內(nèi)部監(jiān)督及評價(jià)等層面的控制進(jìn)行完善，構(gòu)建覆蓋單位和業(yè)務(wù)層面的內(nèi)控體系。在內(nèi)控執(zhí)行監(jiān)督方面，確定具體的內(nèi)部監(jiān)督職能部門，及時(shí)發(fā)現(xiàn)內(nèi)控中存在的薄弱環(huán)節(jié)，并加以改進(jìn)，保證內(nèi)控體系的有序運(yùn)行。

加強(qiáng)預(yù)算管理的風(fēng)險(xiǎn)防控點(diǎn) 行政事業(yè)單位應(yīng)積極推動預(yù)算管理制度的完善，并提升預(yù)算業(yè)務(wù)的信息化水平。借助信息化系統(tǒng)連接起預(yù)算的各個(gè)環(huán)節(jié)，避免出現(xiàn)人為隨意操作的行為發(fā)生，發(fā)揮信息系統(tǒng)的預(yù)警功能，全面提高財(cái)政資金的使用效益。在績效評價(jià)一體化流程中嵌入預(yù)算管理編制和執(zhí)行，并實(shí)現(xiàn)對其的科學(xué)管理。通過構(gòu)建預(yù)算管理制度，規(guī)范管理業(yè)務(wù)活動，形成數(shù)據(jù)聯(lián)動，實(shí)現(xiàn)對預(yù)算風(fēng)險(xiǎn)防控點(diǎn)的監(jiān)控和預(yù)警，一旦有預(yù)算出現(xiàn)偏差，可以采取有效措施應(yīng)對，為預(yù)算業(yè)務(wù)科學(xué)決策提供重要的依據(jù)。通過加強(qiáng)預(yù)算管理的風(fēng)險(xiǎn)防控點(diǎn)，還可以實(shí)現(xiàn)預(yù)算的科學(xué)編制，控制預(yù)算調(diào)整及規(guī)范預(yù)算資金的使用。

提升單位財(cái)務(wù)信息化水平 目前行政事業(yè)單位基本上都實(shí)現(xiàn)了會計(jì)電算化，電子核算已成常態(tài)化。但這只是會計(jì)信息化的起步，在會計(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中，行政事業(yè)單位會計(jì)信息系統(tǒng)在完成傳統(tǒng)會計(jì)核算工作的基礎(chǔ)上，還需要開展智能化分析。即在財(cái)務(wù)系統(tǒng)中嵌入智能化分析模塊，快速生成報(bào)表和信息，完成報(bào)表和信息的有效存儲和高效檢索，針對各種信息開展分類。通過建立數(shù)據(jù)儲備庫，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的多維度實(shí)時(shí)提取，構(gòu)建智能財(cái)務(wù)分析方案，確保方案的可視化和交互性，使其滿足決策需要。

建設(shè)統(tǒng)一的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)平臺 目前大部分行政事業(yè)單位信息化系統(tǒng)建設(shè)過程中，基于數(shù)據(jù)安全問題，系統(tǒng)多建立在內(nèi)網(wǎng)運(yùn)轉(zhuǎn)，無法實(shí)現(xiàn)與互聯(lián)網(wǎng)共享數(shù)據(jù)。但在實(shí)際工作中，可以將一些先進(jìn)技術(shù)手段在部門內(nèi)控工作中進(jìn)行應(yīng)用，提升會計(jì)數(shù)據(jù)獲取和處理能力，有效地規(guī)避會計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步拓展會計(jì)工作人員職能。

目前行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)平臺呈現(xiàn)出分散性的特點(diǎn)，數(shù)據(jù)之間無法實(shí)現(xiàn)互通共享，基于這種情況，應(yīng)積極對多個(gè)系統(tǒng)數(shù)據(jù)加以融合，構(gòu)建統(tǒng)一的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)平臺。并通過建立與業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)融合的大財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)，更好地發(fā)揮出會計(jì)數(shù)據(jù)的重要作用，全面提升行政事業(yè)單位的管理效能。會計(jì)信息化建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不僅耗時(shí)長，而且資金投入量較大。行政事業(yè)單位在財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)平臺建設(shè)過程中，應(yīng)積極對現(xiàn)有系統(tǒng)和平臺進(jìn)行改造和升級，形成統(tǒng)一的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)平臺。

強(qiáng)化會計(jì)監(jiān)督 首先，應(yīng)強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督。行政事業(yè)單位為了提升會計(jì)風(fēng)險(xiǎn)控制能力，在日常經(jīng)濟(jì)活動開展過程中，涉及經(jīng)辦、審核與檢查監(jiān)督三個(gè)管理層級。通過合理設(shè)置這三類管理崗位，使各崗位之間彼此獨(dú)立又相互監(jiān)督，同時(shí)單位權(quán)力崗位也要形成分離和制約的關(guān)系，這不僅是會計(jì)監(jiān)督體系構(gòu)建的前提，而且也能夠更好地發(fā)揮出會計(jì)監(jiān)督的重要作用。行政事業(yè)單位會計(jì)監(jiān)督工作中，還要針對全流程會計(jì)核算工作標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行完善，并建立健全責(zé)任制，工作人員對本職工作應(yīng)采取終身負(fù)責(zé)制，具體工作責(zé)任還要落實(shí)到人。通過對崗位職責(zé)進(jìn)行明確，保證單位賬套和實(shí)物的相符性。單位還要保證監(jiān)督部門的獨(dú)立性和權(quán)威性，這樣才能從源頭上實(shí)現(xiàn)對會計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的有效防控。

其次，充分發(fā)揮外部監(jiān)督的重要作用。行政事業(yè)單位在會計(jì)風(fēng)險(xiǎn)防范工作中，在強(qiáng)化內(nèi)部會計(jì)監(jiān)督的同時(shí)，還要積極發(fā)揮外部監(jiān)督的作用，接受社會和政府的監(jiān)督，并采用外部審計(jì)的方式確保會計(jì)信息的可靠性。政府部門應(yīng)通過引導(dǎo)，采取更有效的監(jiān)管手段，降低單位會計(jì)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性。行政事業(yè)單位還要做好會計(jì)信息披露工作，更好地提升公眾監(jiān)督的效果。

行政事業(yè)單位日常運(yùn)營發(fā)展過程中，應(yīng)加強(qiáng)對會計(jì)風(fēng)險(xiǎn)控制工作的重視，并基于會計(jì)內(nèi)部控制作為切入點(diǎn)，科學(xué)配置專業(yè)人員和合理設(shè)置崗位，構(gòu)建完善的會計(jì)內(nèi)部控制體系。并通過強(qiáng)化預(yù)算管理及會計(jì)監(jiān)督，進(jìn)一步保證會計(jì)信息的真實(shí)性和可靠性，提升財(cái)政資金的使用效率，助力行政事業(yè)單位履職能力的提升，為行政事業(yè)單位的健康發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（作者單位：鐵力市機(jī)關(guān)事業(yè)單位會計(jì)服務(wù)中心）