工會(huì)是企業(yè)發(fā)展的重要管理組織，對于推動(dòng)企業(yè)的持續(xù)發(fā)展起著重要的作用。目前由于國有企業(yè)三項(xiàng)制度改革等各種原因，導(dǎo)致部分基層企業(yè)在開展工會(huì)財(cái)務(wù)管理時(shí)，缺乏正確的認(rèn)識(shí)，未能采取規(guī)范的管理措施，工會(huì)財(cái)務(wù)管理的規(guī)范性和準(zhǔn)確性得不到保證。因此，為了進(jìn)一步提高工會(huì)財(cái)務(wù)管理的質(zhì)量，本文就分別從工會(huì)財(cái)務(wù)管理的預(yù)算管理、規(guī)范化管理、經(jīng)審管理以及人員素質(zhì)四方面來詳細(xì)分析財(cái)務(wù)管理存在的問題以及具體的優(yōu)化措施，更好地推動(dòng)工會(huì)財(cái)務(wù)的規(guī)范化發(fā)展。

工會(huì)組織作為員工權(quán)益保護(hù)的重要組織，其管理水平直接影響著企業(yè)的管理水平，進(jìn)而影響企業(yè)的發(fā)展。而工會(huì)的財(cái)務(wù)管理是基層企業(yè)工會(huì)工作的重要組成部分，國有企業(yè)因其特殊的性質(zhì)，在工會(huì)工作上存在一定的局限性，也間接導(dǎo)致工會(huì)財(cái)務(wù)管理時(shí)存在較多的問題，影響了財(cái)務(wù)管理的規(guī)范性。因此，為了更好地發(fā)揮工會(huì)組織的作用，更好地推動(dòng)企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展，企業(yè)需要結(jié)合實(shí)際完善企業(yè)工會(huì)財(cái)務(wù)制度建設(shè)，加強(qiáng)工會(huì)財(cái)務(wù)監(jiān)督，不斷規(guī)范財(cái)務(wù)管理。

國有企業(yè)基層工會(huì)財(cái)務(wù)管理存在的問題

工會(huì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理不規(guī)范 基層工會(huì)在開展工會(huì)財(cái)務(wù)管理時(shí)，對于預(yù)算管理的重視程度并不高，導(dǎo)致預(yù)算管理的作用難以有效地發(fā)揮出來。一般情況下，工會(huì)財(cái)務(wù)人員會(huì)在年初進(jìn)行工會(huì)經(jīng)費(fèi)全年預(yù)算的編制，編制時(shí)需要結(jié)合本年工會(huì)工作的安排，按照相應(yīng)科目進(jìn)行預(yù)算編制，而目前大部分基層工會(huì)財(cái)務(wù)的預(yù)算編制工作，流于形式編制時(shí)既沒有完全參照相關(guān)的管理辦法，也沒有結(jié)合企業(yè)的實(shí)際，導(dǎo)致編制數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，科學(xué)性不高，實(shí)際執(zhí)行度與預(yù)算差異較大，影響了工會(huì)財(cái)務(wù)管理的規(guī)范性。甚至部分基層企業(yè)在執(zhí)行預(yù)算時(shí)，也會(huì)存在很大的隨意性，直接按照領(lǐng)導(dǎo)的意愿來隨意支出費(fèi)用，導(dǎo)致預(yù)算的控制作用得不到發(fā)揮。

工會(huì)財(cái)務(wù)管理的規(guī)范性不高 在進(jìn)行工會(huì)財(cái)務(wù)管理時(shí)，存在會(huì)計(jì)核算不規(guī)范的情況，影響了工會(huì)財(cái)務(wù)的規(guī)范化管理。國有企業(yè)由于企業(yè)人員編制有限，大部分基層企業(yè)的工會(huì)未設(shè)置獨(dú)立的會(huì)計(jì)崗位，基本由行政財(cái)務(wù)人員兼任工會(huì)財(cái)務(wù)。即使按照要求設(shè)置了會(huì)計(jì)崗位，也沒有配置專業(yè)的會(huì)計(jì)人才，導(dǎo)致在開展工會(huì)財(cái)務(wù)管理時(shí)并沒有完全實(shí)現(xiàn)了錢賬物相互分離，影響了會(huì)計(jì)核算的規(guī)范性和準(zhǔn)確性。面對行政財(cái)務(wù)的大量工作兼職的工會(huì)財(cái)務(wù)人員由于精力有限，往往根據(jù)以前的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，對于工會(huì)財(cái)務(wù)新的文件、制度缺乏學(xué)習(xí)，尤其是《新工會(huì)會(huì)計(jì)制度》出臺(tái)后，許多基層企業(yè)沒有按照制度規(guī)定做好會(huì)計(jì)賬簿的設(shè)置，所設(shè)置的會(huì)計(jì)科目不夠科學(xué)和規(guī)范，也沒有按照相關(guān)的會(huì)計(jì)制度來設(shè)置和使用會(huì)計(jì)科目，進(jìn)而影響了會(huì)計(jì)核算的準(zhǔn)確性，也很難將工會(huì)的資金使用情況全面準(zhǔn)確地反映出來，難以保證財(cái)務(wù)管理的規(guī)范性。

工會(huì)財(cái)務(wù)經(jīng)審工作水平不高 要確保工會(huì)財(cái)務(wù)管理的規(guī)范性，首先需要建立完善的內(nèi)控機(jī)制，然后通過內(nèi)部控制的有效執(zhí)行，加強(qiáng)對工會(huì)財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督，但是目前許多基層工會(huì)都缺乏完善的內(nèi)部控制機(jī)制。由于缺乏完善的內(nèi)控機(jī)制，導(dǎo)致財(cái)務(wù)審計(jì)水平較低，業(yè)務(wù)審批程序不夠嚴(yán)格，審批流程不夠科學(xué)合理等，從而對工會(huì)財(cái)務(wù)管理的規(guī)范性造成極大的影響。由于內(nèi)控機(jī)制的執(zhí)行程度不高，導(dǎo)致企業(yè)的經(jīng)費(fèi)審批機(jī)制不夠嚴(yán)格，很難將工會(huì)經(jīng)審委員會(huì)的審批和監(jiān)督作用發(fā)揮出來，難以遏制各種徇私舞弊現(xiàn)象的發(fā)生。由于缺乏完善的內(nèi)控機(jī)制，不但會(huì)導(dǎo)致工會(huì)經(jīng)審的監(jiān)督水平不夠，也會(huì)影響工會(huì)會(huì)計(jì)管理的透明度，導(dǎo)致基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用不規(guī)范、徇私舞弊等各種情況的發(fā)生。

缺乏工會(huì)財(cái)務(wù)管理專業(yè)人才 由于近年來國有企業(yè)紛紛響應(yīng)國家政策開展三項(xiàng)制度改革，對企業(yè)的部門和人員進(jìn)行了整合，對于職能部門的人員更是進(jìn)行了大幅度的縮減，有的單位甚至將工會(huì)部門及職能直接并入黨群、人力、辦公室等，工會(huì)的工作人員往往身兼多職。在此背景下，基層工會(huì)在開展工會(huì)財(cái)務(wù)管理時(shí)，大部分都缺乏專業(yè)的工會(huì)管理人才，這就導(dǎo)致工會(huì)工作效率和質(zhì)量都得不到保證。因?yàn)槟壳皣衅髽I(yè)基層工會(huì)都是由財(cái)務(wù)人員甚至其他行政人員來兼職管理工會(huì)的財(cái)務(wù)工作，而兼職人員在缺乏足夠的時(shí)間和精力的同時(shí)，也缺乏專業(yè)的工會(huì)財(cái)務(wù)管理知識(shí)，因此導(dǎo)致工會(huì)財(cái)務(wù)管理的專業(yè)性水平不高。而且部分基層企業(yè)對于工會(huì)財(cái)務(wù)管理的重視程度并不高，并沒有重視管理人才的培養(yǎng)，因此在實(shí)際工作中甚至還會(huì)出現(xiàn)人才鏈斷裂的情況，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)管理人員的變動(dòng)，導(dǎo)致工會(huì)財(cái)務(wù)管理缺乏連續(xù)性，進(jìn)而會(huì)影響財(cái)務(wù)管理的規(guī)范性。

國有企業(yè)基層工會(huì)財(cái)務(wù)規(guī)范化建設(shè)的具體措施

開展科學(xué)的預(yù)算管理 加強(qiáng)工會(huì)經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理，是提高基層工會(huì)財(cái)務(wù)管理規(guī)范性的重要內(nèi)容，企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取恰當(dāng)?shù)姆绞絹黹_展科學(xué)的預(yù)算管理工作，提高預(yù)算管理的精益化水平。由于許多企業(yè)容易忽略工會(huì)經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理工作，因此會(huì)存在預(yù)算數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確、預(yù)算支出項(xiàng)目不合理的現(xiàn)象等。針對預(yù)算管理存在的問題，基層工會(huì)需要采取合理的管理方式，切實(shí)提高預(yù)算管理水平。第一，保證編制的全面性。在編制預(yù)算時(shí)，要先保證編制時(shí)間范圍的全面性，需要按照規(guī)定來做好年度預(yù)算、季度預(yù)算以及月度預(yù)算的編制工作。其次要保證預(yù)算編制范圍的全面性，要按照上級(jí)工會(huì)的要求來明確預(yù)算編制的范圍和重點(diǎn)，結(jié)合企業(yè)的實(shí)際情況來編制更加完整的預(yù)算內(nèi)容。例如，在編制預(yù)算時(shí)，要確保預(yù)算內(nèi)容涵蓋所屬期間所有需要支出工會(huì)經(jīng)費(fèi)的活動(dòng)，融入基層工會(huì)的全部環(huán)節(jié)當(dāng)中，實(shí)現(xiàn)全面預(yù)算管理。第二，確保編制的精細(xì)化。在安排資金時(shí)，必須按照相關(guān)的規(guī)定以及具體的收繳要求來做好合理的資金額度安排，保證預(yù)算資金的合理性和可操作性，切實(shí)提高預(yù)算資金的利用效率。編制人員也要保證預(yù)算指標(biāo)的細(xì)化，針對企業(yè)工會(huì)的主要支出項(xiàng)目，要制定明確的細(xì)化的預(yù)算指標(biāo)，確保預(yù)算指標(biāo)的量化，進(jìn)而更好地實(shí)現(xiàn)預(yù)算指標(biāo)。第三，提高工會(huì)預(yù)算的執(zhí)行水平。在預(yù)算執(zhí)行時(shí)，需要綜合分析可能對預(yù)算管理造成影響的因素來及時(shí)修正預(yù)算，減少預(yù)算執(zhí)行偏差的發(fā)生，確保預(yù)算的精準(zhǔn)化執(zhí)行，實(shí)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行的動(dòng)態(tài)化管理。此外，基層企業(yè)還要落實(shí)好工會(huì)財(cái)務(wù)預(yù)算的考核工作，制定明確的考核辦法，對工會(huì)經(jīng)費(fèi)的收入和支出進(jìn)行考核，結(jié)合考核結(jié)果來制定問責(zé)機(jī)制，確保工會(huì)預(yù)算的有效執(zhí)行。

提高財(cái)務(wù)管理的規(guī)范性 針對基層工會(huì)財(cái)務(wù)管理工作出現(xiàn)政策執(zhí)行不規(guī)范的現(xiàn)象，財(cái)務(wù)處理不規(guī)范的情況，想要減少會(huì)計(jì)核算問題的發(fā)生，鞏固工會(huì)財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)，基層工會(huì)不僅需要進(jìn)一步完善工會(huì)財(cái)務(wù)管理相關(guān)制度，更要采取規(guī)范化的措施來開展財(cái)務(wù)管理工作。第一，增強(qiáng)全體員工的財(cái)務(wù)管理意識(shí)，樹立積極的學(xué)習(xí)意識(shí)，特別是管理人員，主動(dòng)學(xué)習(xí)最新的工會(huì)財(cái)務(wù)管理規(guī)定和法律，確保能夠正確地掌握最新的工會(huì)財(cái)務(wù)知識(shí)。例如，管理人員要定期學(xué)習(xí)工會(huì)的會(huì)計(jì)制度以及相關(guān)的財(cái)經(jīng)制度，掌握最新的政策內(nèi)容，并將最新的政策內(nèi)容落實(shí)到實(shí)際的財(cái)務(wù)管理工作當(dāng)中。第二，進(jìn)一步提高工會(huì)財(cái)務(wù)管理的嚴(yán)格性，要求財(cái)務(wù)人員嚴(yán)格按照工會(huì)財(cái)務(wù)管理辦法等相關(guān)制度落實(shí)好財(cái)務(wù)管理工作。例如，財(cái)務(wù)人員要按照會(huì)計(jì)規(guī)定設(shè)置合理的會(huì)計(jì)科目，并且要做好分類記賬工作，及時(shí)做好結(jié)算工作，保證賬實(shí)相符。在審核工會(huì)費(fèi)用時(shí)，必須按照審批流程和標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格把關(guān)，保證會(huì)計(jì)憑證的真實(shí)性、費(fèi)用支出的合理性，報(bào)銷材料的有效性等。第三，提高會(huì)計(jì)核算的管控水平，基層工會(huì)財(cái)務(wù)人員應(yīng)當(dāng)做好會(huì)計(jì)憑證的準(zhǔn)確填報(bào)，及時(shí)登記好明細(xì)賬目，結(jié)合賬目來做好財(cái)務(wù)報(bào)表的編報(bào)工作。此外為了減少會(huì)計(jì)核算問題的發(fā)生，在核算過程中，還要提高核算的透明化，經(jīng)審部門要加強(qiáng)對會(huì)計(jì)核算的全面監(jiān)督。

進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)審管理工作 要提高工會(huì)財(cái)務(wù)管理的規(guī)范性，提高會(huì)計(jì)核算水平，基層工會(huì)還應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)工會(huì)財(cái)務(wù)的經(jīng)審管理工作，提高經(jīng)審的監(jiān)督水平。按照工會(huì)法律的相關(guān)規(guī)定，基層工會(huì)都設(shè)置了工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)，對工會(huì)經(jīng)費(fèi)的使用情況進(jìn)行監(jiān)督管理，但是在實(shí)際監(jiān)督中依然存在專業(yè)性不高的問題，很難發(fā)現(xiàn)工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理存在的問題，難以提升工會(huì)財(cái)務(wù)的管理質(zhì)量。要提高基層企業(yè)工會(huì)財(cái)務(wù)管理的規(guī)范性，提高經(jīng)審監(jiān)督水平，企業(yè)需要采取三方面的措施。第一，提高經(jīng)審監(jiān)督管理的實(shí)效性。在設(shè)置經(jīng)審監(jiān)督委員會(huì)，應(yīng)當(dāng)慎重選擇委員會(huì)人員，應(yīng)當(dāng)選擇專業(yè)水平較高，政策理解能力較強(qiáng)的人員共同構(gòu)成。而委員會(huì)負(fù)責(zé)人必須由具備專業(yè)財(cái)務(wù)審計(jì)知識(shí)的人員來擔(dān)任，才能用專業(yè)的知識(shí)來引導(dǎo)經(jīng)審工作的開展。第二，要拓展經(jīng)審監(jiān)督的范圍。經(jīng)審人員要對工會(huì)經(jīng)費(fèi)的支出進(jìn)行全面的管理和監(jiān)督，加強(qiáng)預(yù)算決算的監(jiān)督，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)收繳和支出的監(jiān)督，加強(qiáng)資金審批的監(jiān)督等，進(jìn)而更好地減少和避免違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生，進(jìn)一步確保工會(huì)財(cái)務(wù)管理的規(guī)范性。此外，針對監(jiān)督管理中發(fā)現(xiàn)的問題以及員工反映的工會(huì)經(jīng)費(fèi)問題，經(jīng)審人員要及時(shí)指出來，并且要協(xié)助工會(huì)部門及時(shí)糾正，將產(chǎn)生的影響降至最低。第三，提高工會(huì)財(cái)務(wù)監(jiān)督的有效性。針對經(jīng)審部門發(fā)現(xiàn)和指出的財(cái)務(wù)問題，工會(huì)部門要及時(shí)分析問題產(chǎn)生的原因，結(jié)合原因來進(jìn)一步完善管理流程和制度，制定有效的整改措施，解決發(fā)現(xiàn)的問題，也避免類似問題的發(fā)生。此外，針對經(jīng)審部門提出的問題和改正意見，工會(huì)部門要進(jìn)行主動(dòng)排查，要學(xué)會(huì)舉一反三，有效地保證財(cái)務(wù)管理的規(guī)范性。

加強(qiáng)對工會(huì)財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn) 當(dāng)前關(guān)于工會(huì)財(cái)務(wù)管理制度也在不斷優(yōu)化調(diào)整當(dāng)中，對原有的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則進(jìn)行刪減，也增加了一些新的內(nèi)容和科目，工會(huì)財(cái)務(wù)人員要能夠準(zhǔn)確地掌握新的制度內(nèi)容，結(jié)合新的要求來做好工會(huì)財(cái)務(wù)管理工作，保證財(cái)務(wù)管理的規(guī)范性和準(zhǔn)確性，所以基層工會(huì)要加強(qiáng)對工會(huì)財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)。為了保證培訓(xùn)效果，企業(yè)可以采取多元化的培訓(xùn)渠道，例如：采用線上線下混合的培訓(xùn)方式，線上采用視頻培訓(xùn)的方式，加強(qiáng)對新會(huì)計(jì)制度內(nèi)容的講解，提高財(cái)務(wù)人員對于工會(huì)財(cái)務(wù)新準(zhǔn)則以及上級(jí)工會(huì)財(cái)務(wù)管理辦法的了解，進(jìn)而更好地落實(shí)好財(cái)務(wù)工作。而線下培訓(xùn)，則可以邀請行業(yè)的專家來開展講座，及時(shí)解答財(cái)務(wù)人員在進(jìn)行工會(huì)財(cái)務(wù)管理中遇到的問題。

當(dāng)前國有企業(yè)基層工會(huì)在推進(jìn)工會(huì)財(cái)務(wù)管理工作時(shí)，依然會(huì)存在大量的問題，不僅影響了財(cái)務(wù)管理的規(guī)范性，也會(huì)對工會(huì)的發(fā)揮作用造成較大的影響。因此，結(jié)合新時(shí)期的發(fā)展特點(diǎn)，企業(yè)基層工會(huì)要正確分析當(dāng)前工會(huì)財(cái)務(wù)管理存在的問題，加強(qiáng)解決問題的能力，不斷地提升財(cái)務(wù)管理的規(guī)范性，將工會(huì)組織的作用更好地發(fā)揮出來。

（作者單位：中鐵物資集團(tuán)有限公司）