作者簡(jiǎn)介:
任佳寧(1986- ),男,漢族,四川巴中人,碩士研究生,初級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù),研究方向:消防科技和消防裝備。
摘要:
隨著近年來(lái)任務(wù)形勢(shì)的變化,在實(shí)際搶險(xiǎn)救援過(guò)程中,對(duì)消防救援隊(duì)伍戰(zhàn)勤保障體系化建設(shè)的要求越來(lái)越高。本文通過(guò)了解全國(guó)戰(zhàn)勤保障建設(shè)情況和總體要求,并結(jié)合達(dá)州市消防救援支隊(duì)?wèi)?zhàn)勤保障力量建設(shè)現(xiàn)狀,分析現(xiàn)階段達(dá)州市級(jí)戰(zhàn)勤保障體系建設(shè)存在的主要問(wèn)題。根據(jù)達(dá)州市災(zāi)害事故特點(diǎn)和城市產(chǎn)業(yè)分布情況,從政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、優(yōu)化市級(jí)消防救援戰(zhàn)勤保障建設(shè)、整合社會(huì)資源和聯(lián)勤力量三個(gè)方面提出支隊(duì)級(jí)戰(zhàn)勤保障體系建設(shè)的具體措施,從科學(xué)搭建體系、智慧賦能保障管理能力、統(tǒng)籌部署戰(zhàn)保前置等切入點(diǎn),努力實(shí)現(xiàn)市級(jí)消防救援隊(duì)伍戰(zhàn)勤保障體系的優(yōu)化目標(biāo)。
關(guān)鍵詞:消防救援;戰(zhàn)勤保障體系;現(xiàn)狀分析;問(wèn)題;建議
引言
近年來(lái),隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展,城市化進(jìn)程的快速推進(jìn),各種災(zāi)害事故頻發(fā),消防救援隊(duì)伍在國(guó)家和社會(huì)的滅火救援、執(zhí)勤保衛(wèi)等方面承擔(dān)著越來(lái)越繁重的任務(wù)。重大災(zāi)害事故救援常常具有時(shí)間長(zhǎng)、規(guī)模大、跨區(qū)域的特點(diǎn)。各種災(zāi)害事故救援任務(wù)不斷考驗(yàn)著消防救援隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力,良好的戰(zhàn)勤保障是消防救援隊(duì)伍執(zhí)行應(yīng)急救援任務(wù)的保證。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,從國(guó)家到基層大隊(duì)和消防站,消防戰(zhàn)勤保障體系也在不斷完善。現(xiàn)代化消防戰(zhàn)勤保障體系的建設(shè),關(guān)乎著消防救援隊(duì)伍在處置大型災(zāi)害事故過(guò)程中的戰(zhàn)斗力。
一、消防救援隊(duì)伍戰(zhàn)勤保障體系現(xiàn)狀分析
(一)消防救援應(yīng)急物資保障體系發(fā)展現(xiàn)狀
我國(guó)消防救援的戰(zhàn)勤保障物資儲(chǔ)備點(diǎn)建設(shè)是從2007年開(kāi)始的,目前在全國(guó)范圍內(nèi)已經(jīng)基本建成了10個(gè)部級(jí)消防救援局應(yīng)急裝備物資儲(chǔ)備庫(kù),111個(gè)省級(jí)戰(zhàn)勤保障基地,272個(gè)市級(jí)戰(zhàn)勤保障大隊(duì)(包括重型機(jī)械工程救援大隊(duì)),302個(gè)戰(zhàn)勤保障站。[1]
(二)達(dá)州市消防救援支隊(duì)?wèi)?zhàn)勤保障體系現(xiàn)狀
1.基礎(chǔ)建設(shè)情況
戰(zhàn)勤保障站依托訓(xùn)練基地修建,由執(zhí)勤營(yíng)房、執(zhí)勤裝備庫(kù)房、物資儲(chǔ)備庫(kù)、訓(xùn)練場(chǎng)等組成,營(yíng)房建筑面積4059.62平方米,物資儲(chǔ)備庫(kù)建筑面積1854平方米。
2.隊(duì)伍建設(shè)情況
戰(zhàn)勤保障站現(xiàn)有28人,其中干部2人、國(guó)家隊(duì)消防員6人、專職消防員20人,下設(shè)3個(gè)戰(zhàn)斗保障班。
3.車輛裝備情況
戰(zhàn)勤保障站現(xiàn)有戰(zhàn)勤保障類消防車15輛,其中運(yùn)兵車3輛、供液車1輛、泵浦式消防車1輛、水帶鋪設(shè)消防車1輛、器材消防車2輛、自裝卸式消防車1輛、飲食保障車1輛、照明消防車1輛、宿營(yíng)車1輛、供氣車3輛;儲(chǔ)備各類裝備物資共4140件,其中個(gè)人防護(hù)裝備3116件(套),搶險(xiǎn)救援器材514件(套),滅火器材510件(套)。
目前,全市現(xiàn)有車輛130輛,滅火類消防車77輛、舉高類消防車12輛、專勤類消防車24輛、保障類消防車17輛。全市消防救援隊(duì)伍現(xiàn)有裝備28916件(套)。其中,個(gè)人防護(hù)裝備17896件(套)、搶險(xiǎn)救援器材3392件(套)、滅火器材7628件(套)。
二、戰(zhàn)勤保障體系建設(shè)存在的問(wèn)題
(一)對(duì)戰(zhàn)勤保障體系建設(shè)的重視程度不夠
各區(qū)縣對(duì)配備的戰(zhàn)勤保障物資處于低效利用狀態(tài)。支隊(duì)?wèi)?zhàn)勤保障站沒(méi)有獨(dú)立編制,大隊(duì)和站未設(shè)置獨(dú)立的戰(zhàn)勤保障人員編制。雖然《城市隊(duì)站建設(shè)規(guī)范》內(nèi)有戰(zhàn)勤保障站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),但在整體規(guī)劃上對(duì)執(zhí)勤消防站考慮得多,對(duì)戰(zhàn)勤保障站考慮得少。
(二)戰(zhàn)勤保障體系建設(shè)的基礎(chǔ)薄弱
全省“保障先行”理念起步較晚,戰(zhàn)勤保障裝備配備數(shù)量不足、對(duì)裝備的日常維護(hù)、保養(yǎng)及管理不到位,非戰(zhàn)損率較高,專勤車輛配備不齊全,戰(zhàn)保專業(yè)人才匱乏,缺少有效的培養(yǎng)機(jī)制。雖然能夠保障基本任務(wù),但是距離一流水平還有較大差距。
(三)戰(zhàn)勤保障體系建設(shè)距離實(shí)戰(zhàn)化要求差距甚遠(yuǎn)
目前全省的戰(zhàn)保物資模塊化儲(chǔ)配建設(shè)都處在摸索階段,沒(méi)有形成精準(zhǔn)等級(jí)調(diào)派制度,日常訓(xùn)練沒(méi)有針對(duì)性強(qiáng)、專業(yè)度高、貼緊實(shí)戰(zhàn)的戰(zhàn)勤保障訓(xùn)法、操法、戰(zhàn)法,造成支隊(duì)未形成相應(yīng)的體系。
(四)戰(zhàn)勤保障力量空間設(shè)置缺少合理性和精準(zhǔn)性
支隊(duì)目前僅有一個(gè)戰(zhàn)勤保障站,儲(chǔ)存裝備和專勤車輛有限,地處通川區(qū)復(fù)興鎮(zhèn),距離北面萬(wàn)源市、南面大竹縣和西南面渠縣等地較遠(yuǎn),加之缺少相關(guān)“衛(wèi)星站”配備,保障力量范圍無(wú)法有效輻射全市。各區(qū)縣大隊(duì)沒(méi)有結(jié)合當(dāng)?shù)貫?zāi)害事故特點(diǎn)儲(chǔ)備救援裝備,日常也沒(méi)有進(jìn)行針對(duì)性購(gòu)買。[2]
(五)戰(zhàn)勤保障社會(huì)聯(lián)勤力量未有效整合
目前,消防救援隊(duì)伍的戰(zhàn)勤保障儲(chǔ)備體系還未納入地方政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的應(yīng)急減災(zāi)救災(zāi)體系,大多時(shí)候處于“單打獨(dú)斗”狀態(tài),加之沒(méi)有充分利用好政府主導(dǎo)下的社會(huì)聯(lián)動(dòng)保障資源,社會(huì)聯(lián)勤力量更多停留到字面上,沒(méi)有開(kāi)展聯(lián)合拉動(dòng)演練,導(dǎo)致時(shí)常出現(xiàn)保障資源供應(yīng)不及時(shí)或重復(fù)建設(shè)的情況。
三、構(gòu)建緊貼實(shí)戰(zhàn)的戰(zhàn)勤保障體系的幾點(diǎn)建議
(一)建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的戰(zhàn)勤保障體系
1.整合資源、高效利用
提請(qǐng)地方政府,規(guī)劃和統(tǒng)籌全市應(yīng)急救援戰(zhàn)勤保障力量,形成以政府相關(guān)部門、消防救援支隊(duì)為主,社會(huì)力量為輔,覆蓋全域的新體系??茖W(xué)共建應(yīng)急物資儲(chǔ)存點(diǎn),整合物資投放力量,統(tǒng)籌編制遂行戰(zhàn)勤保障隊(duì)伍。
2.統(tǒng)一調(diào)度、形成合力
依托政府應(yīng)急事件指揮部,構(gòu)建“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、消防救援隊(duì)伍和其他應(yīng)急隊(duì)伍為主體、其他力量協(xié)同配合”的應(yīng)急保障指揮體系。與屬地駐軍、民兵、公安、醫(yī)療急救、交通運(yùn)輸、工程建設(shè)部門以及市政設(shè)施、水、電、氣、氣象、環(huán)境等公共事業(yè)單位聯(lián)動(dòng),定期開(kāi)展應(yīng)急救援戰(zhàn)勤保障拉動(dòng)演練。[3]
(二)優(yōu)化和提升全市戰(zhàn)勤保障力量體系
1.建立“兩級(jí)響應(yīng)”新機(jī)制
要以“觀念更新”推進(jìn)戰(zhàn)略新突破,制定以“快速反應(yīng)、精準(zhǔn)調(diào)派、保障有力”為目標(biāo)的戰(zhàn)勤保障新策略。根據(jù)化工事故、高層火災(zāi)、地震救援、抗洪搶險(xiǎn)等災(zāi)害事故等級(jí)分類,建立貼緊實(shí)戰(zhàn)“兩級(jí)響應(yīng)”機(jī)制,結(jié)合指揮中心智慧接處警系統(tǒng)所調(diào)參戰(zhàn)等級(jí)的不同,戰(zhàn)保力量分一級(jí)和二級(jí)兩個(gè)等級(jí)調(diào)派,根據(jù)災(zāi)害事故大小和參戰(zhàn)力量的多寡精準(zhǔn)調(diào)派遂行戰(zhàn)保力量,保證實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)勤保障車輛、裝備、人員和社會(huì)聯(lián)勤力量的“一鍵調(diào)派”。[4]
大型綜合商業(yè)體滅火救援一級(jí)響應(yīng)中心站戰(zhàn)勤保障站出動(dòng)5車12人(水帶敷設(shè)消防車、泵浦消防車、器材消防車、供液消防車、發(fā)電照明消防車)。衛(wèi)星站金龍大道特勤站出動(dòng)11車34人(搶險(xiǎn)救援車、壓縮空氣泡沫車、泡沫消防車、泡沫消防車、重型泡沫消防車、高層供水車、登高平臺(tái)消防車、舉高噴射消防車、排煙消防車、器材運(yùn)輸車、供氣消防車);七河路特勤站出動(dòng)6車23人(化學(xué)事故搶險(xiǎn)救援消防車、壓縮空氣泡沫消防車、沃爾沃舉高噴射消防車、斯堪尼亞泡沫消防車、12噸豪沃泡沫消防車、登高平臺(tái)消防車);民樂(lè)街消防救援站出動(dòng)5車34人(壓縮空氣泡沫車、泡沫消防車、搶險(xiǎn)救援車、水罐消防車、供氣消防車);賨都大道站出動(dòng)6車29人(2輛泡沫水罐消防車、搶險(xiǎn)救援消防車、水罐消防車、登高平臺(tái)消防車、排煙車);塔沱東路消防救援站出動(dòng)6車24人(壓縮空氣泡沫消防車、水罐消防車、搶險(xiǎn)救援消防車、登高平臺(tái)消防車、2輛水罐消防車);竹海路消防救援站出動(dòng)3車15人(泡沫消防車、水罐消防車、搶險(xiǎn)救援消防車);橄欖大道消防救援站出動(dòng)7車28人(水罐泡沫消防車、水罐消防車、搶險(xiǎn)救援消防車、登高平臺(tái)消防車、水罐泡沫消防車、水罐消防車、器材運(yùn)輸車);萬(wàn)源市將軍大道政府專職消防救援出動(dòng)6車24人(搶險(xiǎn)救援車、水罐消防車、泡沫消防車、云梯消防車、壓縮空氣泡沫車、生活物資保障車);萬(wàn)源市太平鎮(zhèn)政府專職消防救援站2車11人(水罐消防車、搶險(xiǎn)救援車)。
大型綜合商業(yè)體滅火救援二級(jí)響應(yīng)中心站戰(zhàn)勤保障站出動(dòng)5車12人(水帶敷設(shè)消防車、泵浦消防車、器材消防車;供液消防車、發(fā)電照明消防車)。衛(wèi)星站七河路特勤站出動(dòng)6車23人(化學(xué)事故搶險(xiǎn)救援消防車、壓縮空氣泡沫消防車、沃爾沃舉高噴射消防車、斯堪尼亞泡沫消防車、12噸豪沃泡沫消防車、登高平臺(tái)消防車);民樂(lè)街消防救援站出動(dòng)5車34人(壓縮空氣泡沫車、泡沫消防車、搶險(xiǎn)救援車、水罐消防車、供氣消防車)。
2.構(gòu)建“4+6+1+N”新布局
實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)勤保障力量“滿天星”分布、“一盤棋”指揮,根據(jù)全市各地災(zāi)害事故類型不同、應(yīng)急救援側(cè)重方向不同,以“統(tǒng)、分、合”為理念,形成戰(zhàn)勤保障物資“統(tǒng)一調(diào)度、分類儲(chǔ)存、合成模塊”新思路,實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)保力量“前置化”目標(biāo)(見(jiàn)表1)。[5]
3.打造“智慧”庫(kù)管系統(tǒng)
要以“裝備革新”推進(jìn)硬件力量新升級(jí),運(yùn)用智慧消防庫(kù)管系統(tǒng),開(kāi)展模塊化儲(chǔ)存,根據(jù)滅火搶險(xiǎn)救援任務(wù)需要,按照高層火災(zāi)、地震救援、山岳救援、抗洪搶險(xiǎn)、化工事故等災(zāi)害類型,將戰(zhàn)勤保障裝備、物資進(jìn)行整合儲(chǔ)備,實(shí)現(xiàn)科技賦能的智慧戰(zhàn)勤保障。同時(shí),指導(dǎo)全市“智慧”庫(kù)管系統(tǒng)建設(shè),實(shí)現(xiàn)車輛裝備全生命周期和全使用軌跡管理,形成真正意義上的“一張圖、一張表、一鍵式”管理。[6]
4.創(chuàng)新“快速保障”操法
要以“技術(shù)創(chuàng)新”推進(jìn)戰(zhàn)法新提高,依托“智慧”庫(kù)管系統(tǒng),根據(jù)救援任務(wù)類型不同,研究快速保障出庫(kù)操法,明確戰(zhàn)保遂行人員裝備出庫(kù)、模塊化裝車、分批轉(zhuǎn)運(yùn)等職能任務(wù),實(shí)現(xiàn)第一時(shí)間遂行出動(dòng)戰(zhàn)術(shù)目的。
5.加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)
努力向上爭(zhēng)取設(shè)置戰(zhàn)勤保障站獨(dú)立編制,各大隊(duì)、站落實(shí)戰(zhàn)勤保障班人員編制,利用屬地資源和專家?guī)?,邀?qǐng)隊(duì)伍內(nèi)、外專家,定期開(kāi)展集中統(tǒng)一的日?;営?xùn)和專業(yè)化培訓(xùn),提高戰(zhàn)保崗位人員的從業(yè)能力。[7]
(三)高效整合社會(huì)保障資源和聯(lián)勤力量
按照“平戰(zhàn)結(jié)合”思路,堅(jiān)持“專業(yè)保障支隊(duì)解決、日常保障社會(huì)聯(lián)動(dòng)”的原則,暢通“支隊(duì)+社會(huì)聯(lián)勤”的內(nèi)外溝通渠道。[8]加強(qiáng)與大型物流、食品加工、交通運(yùn)輸、志愿救援隊(duì)伍等企業(yè)團(tuán)體的交流合作,定期開(kāi)展聯(lián)勤拉動(dòng)演練。聯(lián)系轄區(qū)鐵路、水路、航空等交通部門保障救援人員和裝備的立體投放,形成成熟的隊(duì)地戰(zhàn)勤保障作戰(zhàn)體系。[9]支隊(duì)統(tǒng)一指導(dǎo)各核心站、衛(wèi)星站聯(lián)勤力量建設(shè),同時(shí)挑選專業(yè)度高契合形勢(shì)任務(wù)的社會(huì)企業(yè)納入社會(huì)聯(lián)勤體系,按照1主1備的標(biāo)準(zhǔn)形成社會(huì)聯(lián)勤保障庫(kù)。通過(guò)實(shí)地走訪查看、值班值守抽查以及無(wú)預(yù)案拉動(dòng)演練來(lái)檢驗(yàn)社會(huì)聯(lián)勤單位落實(shí)重要節(jié)點(diǎn)、重要時(shí)段物資儲(chǔ)備、投送保障能力,確保社會(huì)聯(lián)動(dòng)應(yīng)急保障快速高效。
結(jié)語(yǔ)
戰(zhàn)勤保障是滅火救援行動(dòng)的重要組成部分,是國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)對(duì)處置各類災(zāi)害事故的基礎(chǔ)和支撐。加強(qiáng)現(xiàn)代化戰(zhàn)勤保障體系建設(shè),對(duì)于提升隊(duì)伍滅火救援實(shí)戰(zhàn)能力具有十分重要的意義。改革轉(zhuǎn)制以來(lái),隊(duì)伍各級(jí)戰(zhàn)勤保障工作取得了顯著成效,但仍然存在諸多問(wèn)題。本文從構(gòu)建支隊(duì)級(jí)戰(zhàn)勤保障體系入手,通過(guò)構(gòu)建政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的戰(zhàn)勤保障體系,堅(jiān)持“平戰(zhàn)結(jié)合”的思路,研究了隊(duì)伍建設(shè)、戰(zhàn)保力量?jī)?yōu)化布局、智慧賦能裝備管理和等級(jí)調(diào)派等方面的舉措,為構(gòu)建與“全災(zāi)種、大應(yīng)急”職能任務(wù)相適應(yīng)的現(xiàn)代化戰(zhàn)勤保障體系提供了有益嘗試。
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