摘要：習(xí)近平總書(shū)記在參加十四屆全國(guó)人大一次會(huì)議江蘇代表團(tuán)審議時(shí)對(duì)江蘇提出“在構(gòu)建新發(fā)展格局上走在前”的要求。南京市江寧區(qū)深刻把握這一重大要求，致力于服務(wù)發(fā)展大局，在服務(wù)推動(dòng)新發(fā)展格局構(gòu)建、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展方面呈現(xiàn)了獨(dú)有的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)。文章以南京市江寧區(qū)為視角，研究其在新時(shí)期新要求下高質(zhì)量發(fā)展的路徑選擇，為全國(guó)范圍內(nèi)其他區(qū)域服務(wù)新發(fā)展格局構(gòu)建、發(fā)展戰(zhàn)略制定等提供有益借鑒。

關(guān)鍵詞：新發(fā)展格局；高質(zhì)量發(fā)展；路徑探索

中圖分類(lèi)號(hào)：F0/F2" 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

0 引言

近年來(lái)，國(guó)際環(huán)境復(fù)雜多變，不確定性、不穩(wěn)定性因素增多，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈調(diào)整重塑、區(qū)域化本土化趨勢(shì)加強(qiáng)，全球經(jīng)濟(jì)下行壓力加大；國(guó)內(nèi)發(fā)展處于經(jīng)濟(jì)增速換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力。面對(duì)百年未有之大變局，我國(guó)提出加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，這是我國(guó)面對(duì)新階段、新形勢(shì)、新環(huán)境提出的重大戰(zhàn)略決策，也是更好發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求［1］。

新發(fā)展格局下，高質(zhì)量發(fā)展主要面臨3個(gè)方面要求。一是堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)。著力強(qiáng)化投資和消費(fèi)，既要加大5G、大數(shù)據(jù)中心、人工智能等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，利用國(guó)家債券、地方政府專(zhuān)項(xiàng)債等金融工具擴(kuò)大有效投資，又要發(fā)揮消費(fèi)的基礎(chǔ)性作用，穩(wěn)定提升經(jīng)濟(jì)，全力恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)，促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)、發(fā)展新型消費(fèi)，縮小城鄉(xiāng)收入差距［2］。二是準(zhǔn)確把握“兩個(gè)循環(huán)”的關(guān)系。一方面，以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，建立統(tǒng)一國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)，發(fā)揮國(guó)內(nèi)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，激發(fā)內(nèi)在發(fā)展?jié)摿?，吸引全球資源要素集聚，增強(qiáng)綜合實(shí)力和自主競(jìng)爭(zhēng)能力；另一方面，暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放合作格局，積極融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，壯大外資外貿(mào)等對(duì)外經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)資源要素良好流通［3］。三是堅(jiān)持全面深化改革。建立完善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，著力破除阻礙市場(chǎng)要素良好流通和資源優(yōu)化配置的體制機(jī)制障礙，全面優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，支持科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)換，營(yíng)造創(chuàng)新發(fā)展的制度環(huán)境，培育壯大市場(chǎng)主體，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力和新質(zhì)生產(chǎn)力［4］。

黨的二十大報(bào)告指出，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)，也是貫徹新發(fā)展理念的根本體現(xiàn)，要堅(jiān)持以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來(lái)，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動(dòng)力和可靠性，提升國(guó)際循環(huán)質(zhì)量和水平，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，著力提高全要素生產(chǎn)率，著力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)［5］。

南京市江寧區(qū)作為改革開(kāi)放的前沿陣地和蘇南社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)試點(diǎn)之一，充分利用其厚實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、豐富的科創(chuàng)資源、便捷的區(qū)位交通等優(yōu)勢(shì)，積極融入長(zhǎng)三角一體化、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、南京都市圈建設(shè)等國(guó)家、省市重大戰(zhàn)略，堅(jiān)持完善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、加快高水平科技自立自強(qiáng)、推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、全面深化改革開(kāi)放，服務(wù)和構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展取得了較快進(jìn)展。通過(guò)本文研究，分析江寧區(qū)高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題，結(jié)合新形勢(shì)新要求新變化，研究探索其高質(zhì)量發(fā)展的路徑選擇，希望對(duì)其他區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供一定的借鑒和啟示。

1 江寧區(qū)高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)狀

江寧區(qū)作為省市高質(zhì)量發(fā)展的排頭兵，堅(jiān)決扛起挑大梁、作貢獻(xiàn)重大責(zé)任，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)等各項(xiàng)工作，高質(zhì)量發(fā)展成效顯著，現(xiàn)代化建設(shè)邁出了堅(jiān)實(shí)步伐。主要表現(xiàn)在5個(gè)方面：一是科技創(chuàng)新能力取得新提升。連續(xù)3年躋身全國(guó)創(chuàng)新百?gòu)?qiáng)區(qū)前10，創(chuàng)成江蘇省首批創(chuàng)新型示范區(qū)。集聚國(guó)家級(jí)專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)84家，居江蘇省區(qū)縣首位。二是產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效取得新突破。2023年，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到3056.2億元，規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到4126.8億元，實(shí)現(xiàn)了量的大跨越，集聚規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)近1400家。三是深化改革開(kāi)放取得新成效。打造一流營(yíng)商環(huán)境，營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)持續(xù)位居省市前列。外資外貿(mào)增長(zhǎng)潛力顯著增強(qiáng)，2023年，外貿(mào)進(jìn)出口1658.2億元，實(shí)際利用外資9.3億美元，在南京全市占比分別接近1/4和1/5。四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合取得新進(jìn)展。創(chuàng)成首批江蘇省生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村示范區(qū)，10個(gè)鄉(xiāng)村聚落體系初具雛形，湯山北、青龍山、金陵水鄉(xiāng)、金牛谷等4個(gè)聚落建設(shè)持續(xù)推進(jìn)。五是社會(huì)民生保障取得新改善。城鄉(xiāng)居民收入比由2020年的2.15∶1縮小為2023年的2.04∶1。民生支出占一般公共預(yù)算支出保持在75%以上。

2 江寧區(qū)高質(zhì)量發(fā)展面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)

總體來(lái)看，江寧區(qū)高質(zhì)量發(fā)展呈現(xiàn)出充足的活力和韌性，能夠服務(wù)省市在構(gòu)建新發(fā)展格局走在前中扛起更多責(zé)任擔(dān)當(dāng)，但受到國(guó)際國(guó)內(nèi)宏觀環(huán)境不穩(wěn)定以及區(qū)域內(nèi)生發(fā)展?jié)摿ι形赐耆ぐl(fā)等因素影響，高質(zhì)量發(fā)展還面臨很多挑戰(zhàn)。

第一，警惕經(jīng)濟(jì)負(fù)外部性。從外部形勢(shì)看，新冠疫情等因素對(duì)全球化格局帶來(lái)的新一輪沖擊影響還在持續(xù)，地緣政治局勢(shì)不穩(wěn)定，逆全球化趨勢(shì)加劇，單邊主義、貿(mào)易保護(hù)主義、霸權(quán)主義勢(shì)力抬頭，國(guó)際貿(mào)易摩擦日益增多，對(duì)全區(qū)外企投資、外貿(mào)企業(yè)國(guó)際市場(chǎng)發(fā)展等外向型經(jīng)濟(jì)帶來(lái)負(fù)面影響。2023年，江寧區(qū)外貿(mào)進(jìn)出口1335.6億元，同比下降16.5%，為近5年來(lái)首次負(fù)增長(zhǎng)。

第二，區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)日益激烈。新發(fā)展格局下，國(guó)內(nèi)大循環(huán)市場(chǎng)加快建立，地區(qū)“追趕比拼”意識(shí)增強(qiáng)，區(qū)域爭(zhēng)先進(jìn)位難度升級(jí)。2023年，吳江區(qū)規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值比江寧區(qū)多843億元，差距較2022年擴(kuò)大173億元，常熟市社會(huì)消費(fèi)品零售額比江寧區(qū)多187億元，差距較2022年擴(kuò)大20億元，地區(qū)差距進(jìn)一步拉大。

第三，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型困難。近年來(lái)，江寧致力于推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，雖然取得了一定成效，但現(xiàn)階段仍面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化、產(chǎn)品附加值偏低、企業(yè)研發(fā)投入不高等發(fā)展瓶頸，新一代信息技術(shù)、新能源、新材料、高端制造等新興產(chǎn)業(yè)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力亟待增強(qiáng)。新能源（智能網(wǎng)聯(lián)）汽車(chē)作為全區(qū)重要支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展承壓，車(chē)企電動(dòng)化加速背景下，傳統(tǒng)燃油汽車(chē)行業(yè)面臨轉(zhuǎn)型成本高、技術(shù)壓力、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈調(diào)整等方面困難，燃油車(chē)銷(xiāo)量收窄，新能源汽車(chē)賽道處于起步階段，龍頭企業(yè)支撐尚顯不足。

第四，創(chuàng)新協(xié)同效益不高。江寧區(qū)內(nèi)科教資源豐富，高校、科研院所眾多，全區(qū)集聚高新技術(shù)企業(yè)2400余家、境內(nèi)外上市公司48家，位居江蘇省區(qū)縣前列，但創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化路徑不夠成熟，存在科技研發(fā)投入與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)需求“錯(cuò)位”現(xiàn)象，產(chǎn)學(xué)研協(xié)同效率偏低，科技成果產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化程度不高，科教資源優(yōu)勢(shì)沒(méi)有完全發(fā)揮出來(lái)［6］。關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)亟待突破，高端裝備制造、新一代信息技術(shù)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)“卡脖子”技術(shù)難題嚴(yán)重制約了發(fā)展。

第五，城鄉(xiāng)收入有待提升。居民收入水平是反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要指標(biāo)，也是影響消費(fèi)的主要因素。長(zhǎng)期以來(lái)，江寧區(qū)全體居民人均可支配收入始終保持與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步的趨勢(shì)。2023年，江寧區(qū)全體居民人均可支配收入65715元，同比增長(zhǎng)4.3%，低于經(jīng)濟(jì)增速0.2個(gè)百分點(diǎn)，為2016年以來(lái)首次居民收入低于經(jīng)濟(jì)增幅，需要引起重視。另外，2023年，江寧區(qū)城鄉(xiāng)收入比為2.04∶1，同對(duì)標(biāo)地區(qū)杭州蕭山的1.55∶1相比還有不小差距。

3 江寧區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的路徑探索

第一，促進(jìn)多鏈融合，夯實(shí)實(shí)體經(jīng)濟(jì)基本盤(pán)。一是以規(guī)劃引領(lǐng)做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈。錨定“十四五”規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，保持制造業(yè)占比基本穩(wěn)定，致力于打造江蘇省制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)、南京產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市示范區(qū)，著力構(gòu)建“5+4+5”創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。做大做強(qiáng)智能電網(wǎng)、新一代信息技術(shù)、新能源（智能網(wǎng)聯(lián)）汽車(chē)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，聚力打造航空航天、人工智能等先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，超前布局第三代半導(dǎo)體、細(xì)胞與基因、未來(lái)網(wǎng)絡(luò)、元宇宙、儲(chǔ)能與氫能等一批未來(lái)產(chǎn)業(yè)。加快構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)業(yè)新體系，深入推動(dòng)“兩業(yè)”融合試點(diǎn)建設(shè)，做優(yōu)做強(qiáng)總部經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)，引進(jìn)一批優(yōu)質(zhì)總部企業(yè)、平臺(tái)頭部企業(yè)、特色企業(yè)。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，強(qiáng)化科技和裝備支撐，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化步伐。二是以數(shù)字賦能融通創(chuàng)新鏈。堅(jiān)持把數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵增量，以數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合為主線(xiàn)，強(qiáng)化數(shù)據(jù)賦能，培育一批省級(jí)智能制造示范工廠(chǎng)、示范車(chē)間。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，持續(xù)引導(dǎo)企業(yè)與高等院校開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作，采取“揭榜掛帥”、定向委托等方式，開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)學(xué)研用補(bǔ)短板產(chǎn)品和關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)。三是以供需對(duì)接完善服務(wù)鏈。貫徹落實(shí)國(guó)家支持現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策，積極爭(zhēng)取國(guó)家、省市各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)資金支持，利用財(cái)政資金吸引和撬動(dòng)社會(huì)資本投入，做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。聚焦產(chǎn)業(yè)需求培大育強(qiáng)，實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)躍升計(jì)劃，深化“專(zhuān)精特新”“千校萬(wàn)企”行動(dòng)，提升高新技術(shù)、“專(zhuān)精特新”等重點(diǎn)創(chuàng)新型企業(yè)培引質(zhì)效。常態(tài)化開(kāi)展企業(yè)服務(wù)走訪(fǎng)，完善“一企一員”制度，幫助企業(yè)解難題、強(qiáng)信心、穩(wěn)增長(zhǎng)。

第二，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。一是強(qiáng)化重大創(chuàng)新平臺(tái)作用。高水平建設(shè)紫金山實(shí)驗(yàn)室、麒麟科技城等重大創(chuàng)新平臺(tái)，爭(zhēng)取在6G、未來(lái)網(wǎng)絡(luò)、東數(shù)西算、衛(wèi)星、空天等重點(diǎn)領(lǐng)域聚力突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)。積極布局第三代半導(dǎo)體技術(shù)創(chuàng)新中心、現(xiàn)代綜合交通實(shí)驗(yàn)室等重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，全面提升原始創(chuàng)新水平。二是開(kāi)辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道。規(guī)?；l(fā)展新型儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同發(fā)展水平，完善檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。建立“新能源+儲(chǔ)能”機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)用戶(hù)側(cè)儲(chǔ)能規(guī)?；瘧?yīng)用，在現(xiàn)代智能配電網(wǎng)、虛擬電廠(chǎng)、微電網(wǎng)、光儲(chǔ)充一體化電站等領(lǐng)域先行先試，提高電網(wǎng)運(yùn)行效率。完善新能源汽車(chē)充電樁等相關(guān)配套設(shè)施，制定新能源汽車(chē)消費(fèi)等相關(guān)優(yōu)惠政策，進(jìn)一步做大做強(qiáng)新能源（智能網(wǎng)聯(lián)）汽車(chē)產(chǎn)業(yè)。三是激發(fā)人才創(chuàng)新活力。優(yōu)化實(shí)施人才舉薦制，推進(jìn)“免評(píng)即享”“一評(píng)多用”，支持紫金山實(shí)驗(yàn)室“人才科研特區(qū)”建設(shè)。探索開(kāi)展“校企聯(lián)聘”，支持校企共建博士后創(chuàng)新聯(lián)合體、研究生工作站、大學(xué)生實(shí)踐基地。建設(shè)“紫金山”國(guó)際人才街區(qū)，打造江寧“人才村”，設(shè)立人才“一件事”服務(wù)專(zhuān)窗，豐富“人才碼”功能、應(yīng)用場(chǎng)景。

第三，完善內(nèi)需體系，激活投資消費(fèi)潛力。一是促進(jìn)消費(fèi)回暖提升。落實(shí)全國(guó)、省市推動(dòng)消費(fèi)品以舊換新戰(zhàn)略部署，堅(jiān)持“季季有主題，月月有活動(dòng)，處處有場(chǎng)景”，適時(shí)舉辦系列消費(fèi)促進(jìn)活動(dòng)，聯(lián)動(dòng)企業(yè)精準(zhǔn)投放促銷(xiāo)專(zhuān)項(xiàng)資金，助力汽車(chē)“換能”、家電“換智”、家裝“煥新”。以百家湖商圈為基礎(chǔ)，重點(diǎn)發(fā)展夜間購(gòu)物、餐飲、休閑、市集業(yè)態(tài)，并適當(dāng)發(fā)展街頭演藝和夜間主題活動(dòng)，以義烏小商品城、文鼎廣場(chǎng)、1912街區(qū)等夜間消費(fèi)集聚地為基礎(chǔ)，重點(diǎn)發(fā)展夜間大眾餐飲、文化娛樂(lè)項(xiàng)目，打造知名“深夜食堂”等活動(dòng)。二是持續(xù)擴(kuò)大有效投入。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)抓大項(xiàng)目，完善重大項(xiàng)目建設(shè)綠色通道工作機(jī)制，突出保障重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、城建項(xiàng)目、民生項(xiàng)目建設(shè)，以重大項(xiàng)目全方位支撐撬動(dòng)投資。用好專(zhuān)項(xiàng)債券、政策性開(kāi)發(fā)性金融工具，加快建設(shè)和服務(wù)保障地鐵3號(hào)線(xiàn)三期等一批強(qiáng)基礎(chǔ)、增功能、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。積極做好超長(zhǎng)期特別國(guó)債項(xiàng)目申報(bào)、跟蹤、對(duì)接，爭(zhēng)取更多資金支持。優(yōu)化市場(chǎng)準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)，出臺(tái)鼓勵(lì)民間投資領(lǐng)域清單，規(guī)范實(shí)施政府和社會(huì)資本合作新機(jī)制，支持“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施、保障性住房建設(shè)以及城中村改造“三大工程”，有效激發(fā)民間投資活力。三是穩(wěn)步提高居民收入。堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先，千方百計(jì)促進(jìn)就業(yè)，扎實(shí)開(kāi)展各類(lèi)校園招聘會(huì)、“名企優(yōu)才直通車(chē)”、“春風(fēng)行動(dòng)”等系列活動(dòng)，營(yíng)造良好就業(yè)環(huán)境。幫助支持高校畢業(yè)生、退役軍人、困難人群等重點(diǎn)群體就業(yè)，全方位提升整體就業(yè)水平。健全最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制，推動(dòng)居民工資收入合理平穩(wěn)增長(zhǎng)，多渠道提高城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入、經(jīng)營(yíng)性收入，切實(shí)改善居民生活。

第四，擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，提升外資外貿(mào)效能。一是擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易規(guī)模。大力引育孵化內(nèi)貿(mào)企業(yè)國(guó)際化發(fā)展，持續(xù)壯大外貿(mào)主體規(guī)模。建立重點(diǎn)外貿(mào)企業(yè)“一對(duì)一”聯(lián)企服務(wù)機(jī)構(gòu)，積極幫助企業(yè)解決困難訴求。充分發(fā)揮經(jīng)開(kāi)區(qū)、綜保區(qū)、跨境電商產(chǎn)業(yè)園等開(kāi)放平臺(tái)功能，研究制定穩(wěn)外貿(mào)、優(yōu)結(jié)構(gòu)、促增長(zhǎng)政策，支持跨境電商綜合服務(wù)平臺(tái)等載體優(yōu)化服務(wù)功能，為進(jìn)出口企業(yè)提供通關(guān)、退稅、結(jié)匯、物流、金融等便利化服務(wù)。引導(dǎo)和幫助企業(yè)參加線(xiàn)上線(xiàn)下展會(huì)，積極開(kāi)展對(duì)外貿(mào)易，挖掘企業(yè)進(jìn)出口增長(zhǎng)潛力。二是提升外資利用水平。制定推動(dòng)外資擴(kuò)量提質(zhì)促發(fā)展若干措施、鼓勵(lì)外商投資企業(yè)利潤(rùn)再投資相關(guān)措施，增強(qiáng)外資企業(yè)深耕江寧信心，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)外商投資項(xiàng)目落戶(hù)江寧，推動(dòng)存量外資應(yīng)到盡到。全面摸排規(guī)模以上未分配利潤(rùn)企業(yè)再投資情況，建立外方未分配利潤(rùn)額規(guī)模以上企業(yè)清單，鼓勵(lì)企業(yè)以未分配利潤(rùn)實(shí)現(xiàn)增資擴(kuò)能。三是推動(dòng)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效。搶抓數(shù)字貿(mào)易發(fā)展機(jī)遇，加快數(shù)字技術(shù)、數(shù)字金融、數(shù)字文化等重點(diǎn)領(lǐng)域布局發(fā)展。開(kāi)展組團(tuán)社招商、小分隊(duì)招商，聚焦發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)、新興經(jīng)濟(jì)體，全力穩(wěn)住外資外貿(mào)基本盤(pán)。

第五，統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)，優(yōu)化空間資源配置。一是完善區(qū)域交通設(shè)施。服務(wù)保障揚(yáng)鎮(zhèn)寧馬鐵路、寧蕪高速公路等對(duì)外通道，加快推進(jìn)S126江寧段改擴(kuò)建、S002建設(shè)，強(qiáng)力攻堅(jiān)東麒路北延、天印大道北延、上高路等跨區(qū)域“斷頭路”，強(qiáng)化與周邊區(qū)域的互聯(lián)互通。持續(xù)推進(jìn)和服務(wù)保障誠(chéng)信大道、南京南站集疏運(yùn)系統(tǒng)南環(huán)線(xiàn)等快速化改造，新建金山路西延、翠園路等市政道路。加快機(jī)場(chǎng)高速秣陵互通、繞越高速竇村互通、寧馬市域（郊）鐵路等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和服務(wù)。二是推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。按照“一核、一極、四城、四區(qū)”空間結(jié)構(gòu)，高標(biāo)準(zhǔn)編制國(guó)土空間總體規(guī)劃，有序推進(jìn)湖熟、湯山等涉農(nóng)街道總體規(guī)劃編制工作，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃發(fā)展村莊規(guī)劃編制全覆蓋。深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，制定江寧區(qū)農(nóng)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)指導(dǎo)意見(jiàn)，堅(jiān)持“一園一特色”，加快農(nóng)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)。穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村閑置農(nóng)房和閑置宅基地盤(pán)活利用，健全土地流轉(zhuǎn)價(jià)格形成機(jī)制，研究第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年路徑辦法。三是加強(qiáng)區(qū)域交流合作。強(qiáng)化“三對(duì)”工作，高質(zhì)量推進(jìn)東西部協(xié)作，持續(xù)深化與陜西洛南、新疆特克斯、淮陰等地對(duì)口支援協(xié)作合作。積極融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、長(zhǎng)三角一體化、南京都市圈發(fā)展，在更大范圍內(nèi)聯(lián)動(dòng)構(gòu)建創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，持續(xù)增強(qiáng)對(duì)區(qū)域乃至全國(guó)的輻射帶動(dòng)力。加快推進(jìn)江寧-博望跨界一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，探索建立跨區(qū)域社會(huì)治理體系，打造省際毗鄰地區(qū)社會(huì)治理體制創(chuàng)新示范區(qū)和同城化發(fā)展示范區(qū)。

第六，暢通內(nèi)部循環(huán)，融入全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。一是打造一流營(yíng)商環(huán)境。全面實(shí)行政府權(quán)責(zé)清單制度，推行權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單管理，建立職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系。深化“放管服”改革，推進(jìn)“一件事”改革，減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)限達(dá)到60%以上，“一網(wǎng)通辦”網(wǎng)上可辦率達(dá)到98%以上。完善惠企政策直達(dá)機(jī)制，推動(dòng)惠企政策在“寧企通”平臺(tái)“應(yīng)上盡上”“集成直達(dá)”“即申即辦”“免申即享”。二是破除市場(chǎng)體制機(jī)制障礙。督促政策制定的機(jī)關(guān)落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，防止濫用行政權(quán)力出臺(tái)排除、限制公平競(jìng)爭(zhēng)的各項(xiàng)政策措施。清理和廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定做法。深入開(kāi)展涉企違規(guī)收費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)整治，依法查處行政審批中介服務(wù)違規(guī)收費(fèi)、行業(yè)協(xié)會(huì)依托行政權(quán)力違規(guī)收費(fèi)、金融機(jī)構(gòu)不落實(shí)收費(fèi)減免政策、口岸收費(fèi)單位超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)等行為。建立健全信用修復(fù)機(jī)制，引導(dǎo)失信主體通過(guò)整改失信、信用承諾、接受培訓(xùn)、提交報(bào)告等方式修復(fù)信用。三是提高社會(huì)治理水平。持續(xù)推進(jìn)黨建引領(lǐng)基層治理，積極推動(dòng)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”江寧新實(shí)踐走深走實(shí)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系和治理能力建設(shè)，推動(dòng)基層民主政治建設(shè)。深化“一網(wǎng)統(tǒng)管+街道綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍”改革，依托區(qū)“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺(tái)，加強(qiáng)街道層面系統(tǒng)平臺(tái)和綜合執(zhí)法信息化建設(shè)，完善區(qū)、街、社區(qū)（村）三級(jí)指揮調(diào)度體系，打造更多高效便捷的綜合執(zhí)法數(shù)字應(yīng)用場(chǎng)景，實(shí)現(xiàn)對(duì)城市運(yùn)行問(wèn)題的快速響應(yīng)和有效治理。

4 結(jié)語(yǔ)

實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展是新時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然要求，南京市江寧區(qū)在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展過(guò)程中，更加注重把新發(fā)展理念貫穿始終，著力破除阻礙要素流通和市場(chǎng)發(fā)展的瓶頸障礙，深挖科技創(chuàng)新潛力和新質(zhì)生產(chǎn)力，持續(xù)增強(qiáng)區(qū)域綜合實(shí)力，在高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)新路徑和方式方法上作出了全面深刻的探索，為區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

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（編輯 姚 鑫編輯）

Thinking on the path of accelerating regional high-quality development under the new development pattern： taking Jiangning district of Nanjing city as an example

ZI" Yongzhen

（Nanjing Jiangning District Economic Information Center， Nanjing 211100， China）

Abstract： "During the deliberation of the Jiangsu delegation at the first session of the 14th National People’s Congress， General Secretary requested that Jiangsu take the lead in building a new development pattern. Jiangning district of Nanjing has deeply grasped this major requirement and is committed to serving the overall development. It has presented unique advantages and characteristics in serving the construction of a new development pattern and achieving high-quality development. The article takes Jiangning district， Nanjing city as the perspective to study its path selection for high-quality development in the new era and new requirements， providing useful reference for the construction of new development patterns and development strategies for other regions nationwide.

Key words： new development pattern; high-quality development; path exploration