【摘要】本文旨在研究美國近年來在“重返亞太”戰(zhàn)略下一系列重塑亞太軍工產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的重要舉措，分析其對我國家安全帶來的重要影響，闡述優(yōu)化我國國防工業(yè)海外能力布局、擴大軍工國際合作、提升軍工產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平的必要性和緊迫性。

【關鍵詞】軍工合作|產(chǎn)業(yè)鏈|供應鏈

軍工經(jīng)濟是國家經(jīng)濟的基礎，軍工產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全是武器裝備穩(wěn)定供給的關鍵，是維護國家安全的重要舉措，是決定戰(zhàn)爭勝負的戰(zhàn)力保障。美國近年來全面推行“印太戰(zhàn)略”，將軍力部署重心東移，同步調整國防工業(yè)海外布局，深度整合亞太地區(qū)軍工國際合作產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈，目前已初步構建起圍堵中國的亞太盟友軍工產(chǎn)業(yè)鏈供應體系。

一、美國亞太地區(qū)軍工產(chǎn)業(yè)合作新動向

（一）美與英澳以“奧庫斯聯(lián)盟”為基點，積極推動軍工前沿技術領域的協(xié)同發(fā)展，意圖在亞太復制“北約模式”

2021年9月，美國與英國和澳大利亞達成三邊安全協(xié)議，宣布成立“奧庫斯聯(lián)盟”（簡稱AUKUS），旨在利用英美兩國技術為澳大利亞打造核潛艇艦隊。同年11月，AUKUS簽署《海軍核動力信息交換協(xié)議》，首次允許美英與第三國分享核潛艇技術機密。2024年，日本宣布正式加入AUKUS，韓國、加拿大和新西蘭也在討論加入事宜。當前，AUKUS主要由兩大支柱構成：第一支柱涉及核領域合作，包括在澳大利亞部署美國核潛艇，向澳大利亞轉讓核動力潛艇及技術，并逐步過渡到三國聯(lián)合研發(fā)建造下一代核潛艇等；第二支柱涉及軍工前沿技術合作，包括在人工智能、量子通信、先進網(wǎng)絡、高超聲速武器以及電子戰(zhàn)等關鍵技術領域的協(xié)同發(fā)展。這一支柱原本不是AUKUS的合作重點，但隨著核潛艇合作的不確定性在增加，美國開始大力推動第二支柱的合作進程。短短三年之內(nèi)，AUKUS的性質已由三邊軍事技術合作組織轉變?yōu)槎噙呠娛掳踩M織。這一核擴散行徑和擴員行動嚴重挑戰(zhàn)國際核軍控與防擴散秩序，不僅暴露了美國與盟友加強軍工核心技術協(xié)同的企圖，將來還有可能發(fā)展成為亞太版的“小北約”，給地區(qū)安全與世界和平帶來多重風險。

（二）美重點與日升級軍工合作，強化聯(lián)合生產(chǎn)、聯(lián)合研制和維修保障能力建設，欲將其打造成美在亞太地區(qū)的軍工生產(chǎn)備份基地和戰(zhàn)時海軍空軍維修保障基地

2024年4月，美日達成約70項防務合作協(xié)議，這是自1960年以來兩國防務合作的最大升級。該協(xié)議涉及國防、太空、安全、人工智能、核聚變能源多個領域，規(guī)定雙方將持續(xù)深化軍工合作，強化聯(lián)合生產(chǎn)能力，重點加強防空導彈及其他攻擊型導彈的聯(lián)合生產(chǎn)。日本新建的小牧南工廠和瑞穗工廠已成為美國F-35戰(zhàn)機在亞洲地區(qū)的唯一保養(yǎng)點，服務用戶包括美國、韓國和澳大利亞等。美國還決定將海軍作戰(zhàn)艦艇的大修業(yè)務轉給日本造船廠，而之前只有部分軍輔船的維修業(yè)務在日本橫須賀和佐世保等海軍基地進行。這一轉變不僅將大大提高美國軍艦的維修效率，還將進一步加深美日兩國軍工能力一體化程度。隨之而來的是美西方軍工巨頭紛紛落戶日本。美國洛克希德-馬丁公司將其亞洲戰(zhàn)略總部從新加坡遷往日本，英國航空航天系統(tǒng)公司將在2024年年底前將亞洲業(yè)務總部由馬來西亞轉至日本。美國L3哈里斯科技公司、法國泰雷茲公司和意大利軍工集團等多家軍工巨頭已相繼完成在日本核心業(yè)務的落地，計劃大幅增加當?shù)貑T工數(shù)量，開展無人機、電子戰(zhàn)設備、地雷探測儀等武器裝備和技術的聯(lián)合研制。此外，日本已將無人技術、新能源、新材料、即時通信和數(shù)據(jù)處理等12項重點技術列為未來軍工支柱性技術，積極推動本國企業(yè)與西方國家開展軍工合作，提出“標準共享”建議，組建技術同盟，實現(xiàn)軍工產(chǎn)業(yè)一體化合作。由此可見，日本已深度嵌套并融入美西方軍工產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈體系。

（三）美積極支持韓擴大軍工產(chǎn)能，補充俄烏沖突以來美及盟國體系國內(nèi)產(chǎn)能的不足，使其成為北約在亞太地區(qū)的軍火庫

自尹錫悅政府上臺以來，韓國政府積極實施“自主國防”戰(zhàn)略，以反導能力建設和武器裝備出口為主要抓手，積極支持國防工業(yè)成為國家主導產(chǎn)業(yè)。韓國總統(tǒng)更是親自站臺，大力推動本國武器出口。據(jù)瑞典斯德哥爾摩國際和平研究所的數(shù)據(jù)顯示，2000年韓國武器出口額位列全球第31位；2021年這一數(shù)字達到70億美元，且武器出口額首次超過進口額；2022年飆升至173億美元，一躍成為全球第九大武器出口國。韓國政府的目標是，到2027年占據(jù)全球武器出口市場5%的份額，成為全球第四大武器出口國。2023年7月，美國智庫發(fā)布《重振民主兵工廠》報告，稱美國需要重振國防工業(yè)并建立大型軍火庫，以保障自身安全和有效支持盟友。2023年10月，美國總統(tǒng)拜登引用這一說法，稱美國需要建設“民主兵工廠”。韓國的軍事工業(yè)可以說是美國“民主兵工廠”的重要組成部分。韓美兩國簽署雙邊供應鏈安全協(xié)議，使韓國成為與美國簽署供應鏈安全協(xié)議的第16個國家。協(xié)議規(guī)定，一方提出請求時，另一方優(yōu)先供應軍工相關物資。此舉將有利于美韓打造穩(wěn)定的軍工供應鏈網(wǎng)絡，相互開放軍工市場，特別是有助于韓國軍工企業(yè)進軍美國和歐洲市場，成為北約國家在亞太地區(qū)的軍火庫。

（四）美放寬對印技術轉讓限制，加速兩國技術創(chuàng)新體系融合，欲將其打造成為美海軍在南亞次大陸地區(qū)的補給維護中心

印度是美國“印太戰(zhàn)略框架”的基石?；诖苏J識，美國政府一改以往拒絕向非盟友國家轉讓先進軍工技術和生產(chǎn)線的慣例，第一次允許向印度轉讓軍工技術，同意通用電氣公司在印度建線生產(chǎn)先進軍用航空發(fā)動機。2023年6月，美印簽署雙邊國防工業(yè)合作路線圖，就深化未來兩國國防工業(yè)合作達成一致，共同尋求建立可持續(xù)的供應鏈，增加兩國聯(lián)合研發(fā)和聯(lián)合生產(chǎn)能力，將印度打造成美國海軍在南亞次大陸的補給維護中心。為此，美國海軍與印度拉森和圖布羅造船廠簽訂船舶修理協(xié)議，同時正在與另外兩家位于孟買和果阿的造船廠商談合作。與此同時，美國國防部和印度國防部啟動《印美防衛(wèi)加速生態(tài)體系》，旨在通過加強初創(chuàng)企業(yè)合作推進兩國的軍工技術創(chuàng)新，建立軍工關鍵創(chuàng)新鏈，提升整體防務能力。具體舉措包括：成立聯(lián)合工作組，促進兩國初創(chuàng)企業(yè)間的技術交流；設立聯(lián)合創(chuàng)新基金，為新創(chuàng)企業(yè)進行先進技術成果轉化提供融資；與一流大學、企業(yè)孵化器和加速器建立合作伙伴關系，提供相關技術認證和測試標準，加快商業(yè)的軍事應用等。未來五年，印度有望通過深度融入美國軍工供應鏈和創(chuàng)新鏈而快速提升本國國防工業(yè)水平。

（五）美加大對菲軍事援助力度，助其提高近岸防御能力，成為美軍在西太平洋第一島鏈的前沿陣地

美國是菲律賓武器裝備的主要提供方，并主要通過軍援和軍貿(mào)方式不斷加大投入力度。自 2015 年以來美國累計向菲律賓交付了超過7.65 供應億美元的飛機、艦船、裝甲車、輕武器和其他裝備。菲律賓在軍隊建設、高級指揮官培養(yǎng)和軍事人員訓練等方面也高度依賴美國。2024年4月，兩國同意在未來五到十年內(nèi)完成美國對菲律賓的安全援助路線圖，交付包括雷達、無人機、軍用運輸機以及沿海和防空系統(tǒng)在內(nèi)的“優(yōu)先防御平臺”。近期，美國兩黨議員聯(lián)合推出一項議案，授權美國在2025-2029年每年向菲律賓提供5億美元的“對外軍事融資”贈款，包括海岸防御、遠程火炮、綜合防空、海上安全、有人及無人飛行系統(tǒng)、機械化地面車輛、情報監(jiān)控以及網(wǎng)絡安全防護等。

（六）美大幅提升與越雙邊關系，加大對半導體和稀土等關鍵產(chǎn)業(yè)的投資力度，意圖使其逐步擺脫對中俄兩國的依賴

2023年9月，美國總統(tǒng)拜登在訪問越南期間，宣布將兩國關系從“全面伙伴關系”提升至“全面戰(zhàn)略合作伙伴關系”。迄今為止，越南只與俄羅斯、印度、韓國和中國四個國家締結了這一外交最高級別的伙伴關系。兩國的合作重點圍繞半導體和關鍵礦產(chǎn)資源展開。美國與越南簽署半導體供應鏈協(xié)議，以擴大越南半導體產(chǎn)能，支持美國工業(yè)發(fā)展。美國在2022年《芯片法案》設立的國際技術安全與創(chuàng)新基金的支持下與越南合作，進一步發(fā)展越南的半導體生態(tài)系統(tǒng)、監(jiān)管框架、勞動力和基礎設施。此外，兩國還將共同開發(fā)半導體組裝、測試和包裝方面的教學實驗室和培訓課程，為美國中產(chǎn)階級提供更多半導體行業(yè)的工作機會。雙方還將加強關鍵礦產(chǎn)特別是稀土資源的供應鏈合作。作為繼中國之后世界最大的稀土擁有國，美國將越南視為重要合作伙伴，借以減少對華稀土進口依賴。今后，美國對越南將提供不限于巡邏艦和初級教練機這樣的初級裝備，很可能會提供火炮、導彈和反潛巡邏機等殺傷性武器。近兩年來，越來越多的美國企業(yè)到越南考察投資。目前，美國在越南的有效投資項目近1300個，在所有投資國家及地區(qū)中排名第11位。

由上看出，美國正在以前所未有的深度和廣度推進其在亞太地區(qū)的軍工產(chǎn)業(yè)布局，通過聯(lián)合生產(chǎn)、聯(lián)合研發(fā)、建立供應鏈聯(lián)盟、設立海外維護中心、聯(lián)合基金等多種方式，加深與亞太盟友體系在產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈和創(chuàng)新鏈的融合程度。從美國亞太軍工布局的盟友選擇來看，合作對象目前集中于與其簽訂軍事條約的盟友國，如澳大利亞、日本、韓國和菲律賓，或具有重要地緣戰(zhàn)略意義的國家，如印度和越南。這些國家與美國的合作是基于自身的安全發(fā)展訴求和資源稟賦差異，可謂各有側重、各取所需。值得警惕的是，未來不排除美國繼續(xù)拉攏擴大亞太盟友圈的可能性。從美國亞太軍工布局的實現(xiàn)路徑看，主要使用海外軍售、對外軍援和軍工國際合作三種重要的政策工具。其中，軍工國際合作近年來呈上升趨勢，且方式更加靈活多樣。

二、思考與啟示

在當前形勢下，優(yōu)化國防工業(yè)海外能力布局，提升軍工產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平，是我國建設先進國防科技工業(yè)體系的內(nèi)在要求，也是服務大國外交和強軍勝戰(zhàn)的現(xiàn)實需要。

（一）優(yōu)化國防工業(yè)海外能力布局，統(tǒng)籌用好軍工國際合作、軍貿(mào)和軍援三大政策工具，持續(xù)加大“走出去”“引進來”戰(zhàn)略實施力度

在加快推動我國國防工業(yè)“走出去”方面，深化與戰(zhàn)略支點國家的軍工產(chǎn)業(yè)合作，針對不同國家的安全訴求，打好“政策組合拳”。提前布局，建設好海外生產(chǎn)能力備份基地和資源備份基地，同時以重大裝備出口和產(chǎn)線建設為重點，打造一批軍工國際合作示范項目，對沖美國“亞太戰(zhàn)略”對我消極影響。在實施“引進來”戰(zhàn)略方面，以大科學和大工程為牽引，擴大國際科技合作朋友圈，吸引國外高端人才來華，為世界先進技術成果在國內(nèi)轉化應用創(chuàng)造良好條件。

（二）制定軍工供應鏈戰(zhàn)略，提升我國軍工產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平

美國政府近年來高度重視供應鏈安全，根據(jù)對國際安全環(huán)境的評估和國家安全戰(zhàn)略的調整，特朗普政府進一步完善了美國產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全體系的戰(zhàn)略設計，其關注焦點也由災難性風險轉向大國政治博弈風險。拜登政府也十分重視對美國產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全體系的評估分析與戰(zhàn)略規(guī)劃。美國國防后勤局發(fā)布《供應鏈安全戰(zhàn)略》，提出供應鏈安全的四個重點戰(zhàn)略領域為：供應鏈安全制度化、維護關鍵數(shù)據(jù)完整性并保護訪問權限；與生產(chǎn)高質量產(chǎn)品且信譽好的供應商合作；增強系統(tǒng)、流程、基礎設施和人員的韌性。相較之下，我國的供應鏈安全治理能力有待進一步提升，應盡快制定軍工供應鏈自主可控戰(zhàn)略，從全球視角系統(tǒng)評估我國軍工供應鏈安全面臨的國際和國內(nèi)安全風險，梳理產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈和資金鏈“四鏈”上的關鍵薄弱點和潛在風險點，制定有針對性的補鏈強鏈措施。

（三）密切跟蹤美國軍工國際合作新動向，建立美國產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全風險評估和預警機制

密切跟蹤美國軍工海外布局最新動向，系統(tǒng)收集其軍工產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈情況，繪制關鍵武器裝備產(chǎn)業(yè)鏈全景圖，掌握其國內(nèi)軍工生產(chǎn)能力和海外備份及庫存情況，建立對美國產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全風險評估和預警機制，為我國實施對等反制提供有效工具。中國軍轉民

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