黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，以刀刃向內(nèi)的決心和意志堅定不移推進(jìn)黨的自我革命，推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，反腐敗斗爭取得壓倒性勝利并全面鞏固，黨同人民群眾的血肉聯(lián)系更加緊密，黨內(nèi)良好政治生態(tài)不斷形成和發(fā)展，推動黨和國家各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展取得歷史性成就。但我們必須清醒認(rèn)識到，對標(biāo)對表習(xí)近平總書記的要求、擔(dān)負(fù)的使命以及廣大基層黨組織和黨員的期望，國有企業(yè)全面從嚴(yán)治黨不同程度存在“上熱中溫下冷”現(xiàn)象。

清醒認(rèn)識“上熱中溫下冷”問題

通過問卷調(diào)查和現(xiàn)場訪談相結(jié)合的方式在企業(yè)深入調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，全面從嚴(yán)治黨已經(jīng)做到“有形覆蓋”，但存在較為明顯的“上熱中溫下冷”問題，距離“群眾有感、工作有效”的目標(biāo)還有較大差距。這些差距主要表現(xiàn)在“六有六弱”六個方面，即“有組織、基礎(chǔ)弱，有概念、方法弱，有部署、落實(shí)弱，有想法、激情弱，有情懷、精力弱，有監(jiān)督、問效弱”。

有組織、基礎(chǔ)弱。習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中強(qiáng)調(diào)“把基層黨組織建設(shè)成為有效實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘”。各級黨組織不斷完善體制機(jī)制、增強(qiáng)黨建工作力量、強(qiáng)化基層黨建與基層治理深度融合。但個別基層建設(shè)基礎(chǔ)工作仍然薄弱，基層黨組織的政治功能、組織功能發(fā)揮不到位，政治意識、責(zé)任意識薄弱的現(xiàn)象明顯，組織生活不夠規(guī)范嚴(yán)肅、質(zhì)量不高，黨員先鋒模范作用不明顯。黨務(wù)干部業(yè)務(wù)能力薄弱，部分基層黨務(wù)干部對黨建工作價值認(rèn)識不到位，相關(guān)基礎(chǔ)知識匱乏，面對不斷提升的高質(zhì)量黨建要求，履職盡責(zé)的專業(yè)化能力不匹配問題尤為突出。

有概念、方法弱。習(xí)近平總書記在中央和國家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)工作會議強(qiáng)調(diào)，“要處理好黨建和業(yè)務(wù)的關(guān)系，堅持黨建工作和業(yè)務(wù)工作一起謀劃、一起部署、一起落實(shí)、一起檢查”，但個別黨組織實(shí)施過程中仍存在“兩張皮”現(xiàn)象。

思想觀念“兩張皮”。一些干部員工思想認(rèn)識不到位，主觀把黨建與業(yè)務(wù)工作割裂開來，落實(shí)上缺乏有效的舉措，機(jī)械執(zhí)行，最終導(dǎo)致黨建與中心工作融合不夠。

理論學(xué)習(xí)“兩張皮”。由于開展方式單一、內(nèi)容不精練、聯(lián)系實(shí)際不緊密、時間安排不合理等因素，導(dǎo)致學(xué)習(xí)效果不佳。

融合載體“兩張皮”。開展黨組織活動以學(xué)習(xí)為主，內(nèi)容形式比較單一，更多的是形式上的“融合”，沒有發(fā)揮應(yīng)有的效能。

總結(jié)提升“兩張皮”。業(yè)務(wù)部門和黨建部門日常工作中習(xí)慣“涇渭分明”分別提出要求，基層組織按照上級專業(yè)職能要求分別落實(shí)，無意中形成了黨建工作的“業(yè)務(wù)化”傾向。業(yè)務(wù)部門在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和成績時提黨建偏少、黨務(wù)部門反過來總結(jié)經(jīng)驗(yàn)成績時講業(yè)務(wù)不夠，部門間無法統(tǒng)籌提升、互促共進(jìn)。

有部署、落實(shí)弱。習(xí)近平總書記在全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議上強(qiáng)調(diào)，全面從嚴(yán)治黨要在國有企業(yè)落實(shí)落地，必須從基本組織、基本隊伍、基本制度嚴(yán)起。各級黨組織在推動黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營深度融合，把黨建工作成效轉(zhuǎn)化為企業(yè)發(fā)展優(yōu)勢上持續(xù)發(fā)力，但有些黨組織落實(shí)成效仍有待提升，上層忙“黨務(wù)”、中層忙“內(nèi)務(wù)”、基層忙“業(yè)務(wù)”，導(dǎo)致“三個層級”間溝通傳導(dǎo)不通暢，上級對下級的服務(wù)意識、指導(dǎo)意識不足，個別干部員工仍然存在“等、靠、要、拖、浮”現(xiàn)象，形式主義、官僚主義仍有發(fā)生，加之工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化有待提升，導(dǎo)致嚴(yán)重影響上級部署落實(shí)。

有想法、激情弱。在二十屆中央紀(jì)委三次全會上，習(xí)近平總書記明確提出推進(jìn)黨的自我革命“九個以”的實(shí)踐要求，其中之一就是“以鍛造堅強(qiáng)組織、建設(shè)過硬隊伍為重要著力點(diǎn)”。新時代新征程，深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，要牢牢把握這一實(shí)踐要求，讓黨的組織更堅強(qiáng)、讓黨員干部隊伍更過硬。但個別黨組織中仍存在“躺平”現(xiàn)象，主要表現(xiàn)為：激勵機(jī)制、職業(yè)發(fā)展的成效不明顯導(dǎo)致的“無力”；容錯糾錯、先行先試的導(dǎo)向不鮮明導(dǎo)致的“無奈”；家庭距離單位近導(dǎo)致的“無暇”，雖然屬地化能有效增強(qiáng)員工的幸福感和對公司的歸屬感，但容易導(dǎo)致員工照顧家庭的精力占用較多，對黨建等工作投入的時間、精力相對減少；地域文化差異、社交媒體帶來碎片化功利化認(rèn)知等外部環(huán)境影響導(dǎo)致的“無愿”。

有情懷、精力弱。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，要著力克服形式主義、官僚主義，讓廣大黨員干部尤其是基層干部把更多精力集中到推動發(fā)展、服務(wù)群眾上。各級干部員工思想上明顯轉(zhuǎn)變，行動趨于一致，但個別干部員工仍存在精力不濟(jì)的情況。基層工作重要、復(fù)雜和繁重，存在“千枚針、萬根線，事事都要基層辦”的現(xiàn)象，普遍性呈現(xiàn)學(xué)習(xí)忙、工作忙、家庭忙、迎檢忙、突發(fā)狀況應(yīng)對忙的“五類繁忙”情況。對黨建工作與中心工作“一體兩面、體用一源”的關(guān)系認(rèn)識不夠，導(dǎo)致統(tǒng)籌優(yōu)化不夠，存在“多頭安排”的情況。整治形式主義為基層減負(fù)已成為各地區(qū)各部門抓作風(fēng)建設(shè)的常態(tài)化工作，但依然存在復(fù)發(fā)反彈情況。

有監(jiān)督、問效弱。黨的二十大報告鮮明提出要健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，但在強(qiáng)化各類監(jiān)督主體之間職能契合、銜接順暢、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)上仍需下功夫。主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任、第一責(zé)任人責(zé)任、“一崗雙責(zé)”的四責(zé)協(xié)同還不到位，存在短腿缺項(xiàng)、發(fā)力不均等情況，推動監(jiān)督體系建設(shè)的方法手段不夠多、不夠靈活?！叭谰€”監(jiān)督不到位。一道線業(yè)務(wù)監(jiān)督意識還比較薄弱，部分人員依然認(rèn)為監(jiān)督是合規(guī)部門和紀(jì)檢部門的事情；二道線職能監(jiān)督審核把關(guān)還不夠嚴(yán)格，由于專兼職人員有限以及能力經(jīng)驗(yàn)不足等原因，審核把關(guān)不細(xì)致不到位，導(dǎo)致監(jiān)督任務(wù)過多地壓給了三道線；三道線專責(zé)監(jiān)督體系尚未完善健全，人員數(shù)量和綜合素質(zhì)還有較大差距，缺乏有效督辦和追究機(jī)制，監(jiān)督觸手延展不到位。

深入分析“上熱中溫下冷”客觀規(guī)律

根據(jù)熱力學(xué)定律，“上熱中溫下冷”問題的產(chǎn)生，主要是出現(xiàn)了“熵增”現(xiàn)象。分析組織內(nèi)外部機(jī)理，由于層級管理下的信息傳導(dǎo)、資源配置等因素，天然存在“熵增”導(dǎo)致溫度逐級流失、層層衰減的情況。就國企全面從嚴(yán)治黨方面而言，基層黨組織引領(lǐng)保障作用發(fā)揮不到位，失溫現(xiàn)象發(fā)現(xiàn)不及時，推動“熵減”工作不到位，既有主體責(zé)任層面的“加熱”不足，又有監(jiān)督責(zé)任層面的“保溫”不夠，產(chǎn)生了不同程度的組織惰性。

以此分析問題產(chǎn)生的原因，集中體現(xiàn)在六個方面。

一是思想方面。思想站位不高、政治能力偏弱，理論學(xué)習(xí)表面化、缺乏系統(tǒng)性，導(dǎo)致成效不明顯，進(jìn)一步加深思想惰性。

二是工作方面。受以往長期穩(wěn)定的組織架構(gòu)、組織文化、運(yùn)行模式以及成員習(xí)性等多重因素的綜合影響，有些基層黨組織政治功能和組織功能弱化，從而導(dǎo)致工作惰性。

三是人員方面。受限于人員素質(zhì)、崗位設(shè)置和隊伍建設(shè)等方面因素，存在“質(zhì)”、“量”方面的矛盾，導(dǎo)致人員惰性。

四是機(jī)制方面。職能部門承上啟下的關(guān)鍵作用尚未得到充分發(fā)揮，各層級信息溝通反饋淤堵，存在機(jī)制惰性。

五是文化方面。原有觀念思維慣性較大，精神層面的文化創(chuàng)新力度不夠，導(dǎo)致文化惰性。

六是監(jiān)督方面。外部監(jiān)督監(jiān)管壓力不能有效逐級向下傳導(dǎo)，使得各層級監(jiān)督監(jiān)管責(zé)任無法有效落實(shí)，進(jìn)而產(chǎn)生監(jiān)督惰性。

著力推進(jìn)新發(fā)展階段國有企業(yè)全面從嚴(yán)治黨工作

組織系統(tǒng)要想維持穩(wěn)定有序，必須隨時發(fā)現(xiàn)存在的“失溫”現(xiàn)象，持續(xù)施加外力做功遏制“熵增”，采取外部加熱等方式推動“熵減”，促進(jìn)系統(tǒng)始終保持熱度，推動克服組織惰性，確保有序運(yùn)行。從統(tǒng)一思想認(rèn)識、落實(shí)“四責(zé)協(xié)同”、堅持“標(biāo)本兼治”、增強(qiáng)“促建促治”、突出“文化引領(lǐng)”、筑牢“三道防線”六個方面改進(jìn)提升，努力構(gòu)建一貫到底、協(xié)同共生的“大黨建”、“大監(jiān)督”系統(tǒng)，推動全面從嚴(yán)治黨“上熱中溫下冷”現(xiàn)象得到有效治理。

統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識，始終做到政治信仰堅定。深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，引導(dǎo)督促黨員干部用苦干實(shí)干擁護(hù)“兩個確立”、踐行“兩個維護(hù)”，確保黨中央重大決策和黨組部署在本單位落地生根見效。鞏固拓展主題教育成果，將好的經(jīng)驗(yàn)做法固化形成制度，持續(xù)強(qiáng)化政治監(jiān)督，用以學(xué)鑄魂、以學(xué)增智、以學(xué)正風(fēng)、以學(xué)促干的實(shí)效推動企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

落實(shí)責(zé)任、整體提升，全面發(fā)揮“四責(zé)協(xié)同”作用。準(zhǔn)確把握、持續(xù)深化全面從嚴(yán)治黨，全面發(fā)揮黨委主體責(zé)任、紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任、黨委書記第一責(zé)任人責(zé)任和班子成員“一崗雙責(zé)”，在思想認(rèn)識、政策導(dǎo)向、責(zé)任目標(biāo)、方法舉措上全面突出協(xié)同，推動管黨治黨同向發(fā)力、形成合力。

黨建引領(lǐng)、全面增強(qiáng)，突出政治功能和組織功能。認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記重要講話重要指示批示精神和黨中央決策部署，貫徹落實(shí)新時代黨的建設(shè)總要求和新時代黨的組織路線，以黨的組織體系建設(shè)為重點(diǎn)，突出政治功能，統(tǒng)籌推進(jìn)各層級各領(lǐng)域黨組織建設(shè)，持續(xù)整頓軟弱渙散基層黨組織，落實(shí)黨管干部原則，把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，統(tǒng)籌推進(jìn)干部選育管用，將黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢源源不斷轉(zhuǎn)化為工作優(yōu)勢。

文化強(qiáng)企、塑造品牌，凝聚改革發(fā)展奮進(jìn)力量。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的“根”和“魂”，以社會主義核心價值觀引領(lǐng)企業(yè)文化建設(shè)，進(jìn)一步塑造鞏固管網(wǎng)特色的價值觀和行為準(zhǔn)則。注重將企業(yè)文化建設(shè)與思想政治工作相融合，更好發(fā)揮教育引導(dǎo)功能，用黨建品牌帶動企業(yè)文化品牌創(chuàng)建，創(chuàng)新方式方法推進(jìn)文化融合。

強(qiáng)化監(jiān)督、貫通合力，全面筑牢“三道防線”。深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)悟監(jiān)督與治理、監(jiān)督體系與治理體系之間的辯證關(guān)系，堅持一體謀劃、一體推動，全面建立“三不”一體的“警戒線”。全面夯實(shí)監(jiān)督的“基礎(chǔ)防線”，堅決履行職能監(jiān)督職責(zé)，扎實(shí)抓好業(yè)務(wù)領(lǐng)域的“管”和“治”，與專責(zé)監(jiān)督部門形成聯(lián)合監(jiān)督作用。全面樹牢監(jiān)督的“高壓線”，盯緊重點(diǎn)領(lǐng)域強(qiáng)化監(jiān)督，準(zhǔn)確運(yùn)用“四種形態(tài)”。

抓實(shí)整改、標(biāo)本兼治，推動公司治理不斷完善提升。站在講政治的高度，把巡視巡察整改作為落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，推動改革、促進(jìn)發(fā)展的重要抓手，對問題產(chǎn)生原因深入研究分析，持續(xù)壓緊壓實(shí)整改“兩個責(zé)任”，強(qiáng)化巡視巡察成果綜合運(yùn)用，建立巡視巡察整改成效量化評價機(jī)制，推動監(jiān)督、整改、治理有機(jī)銜接和一體貫通，在整改中更好發(fā)揮監(jiān)督作用、在監(jiān)督中持續(xù)釋放治理效能。

（作者魏振紅系國家管網(wǎng)集團(tuán)華南公司黨委副書記、紀(jì)委書記；隋溪系國家管網(wǎng)集團(tuán)華南公司紀(jì)委副書記、紀(jì)委辦公室主任；高琴系國家管網(wǎng)集團(tuán)華南公司紀(jì)委辦公室副主任）