國(guó)有企業(yè)在東北地區(qū)居于舉足輕重的地位，是東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的骨干力量，是深入推進(jìn)東北全面振興的希望所在。加快東北地區(qū)國(guó)有企業(yè)深化改革和創(chuàng)新發(fā)展，做強(qiáng)做優(yōu)做大結(jié)構(gòu)合理、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、技術(shù)先進(jìn)、機(jī)制靈活的國(guó)有企業(yè)，對(duì)于提升東北地區(qū)國(guó)有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和帶動(dòng)?xùn)|北全面振興，具有十分重大的戰(zhàn)略意義。黨的十八大以來(lái)，黨中央對(duì)國(guó)有企業(yè)改革提出了一系列新思想、新理念、新要求、新舉措。習(xí)近平總書記指出，國(guó)有企業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是我們黨執(zhí)政興國(guó)的重要支柱和依靠力量。要激發(fā)國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展活力，打造東北全面振興主力軍；東北地區(qū)遇到的困難和問(wèn)題，歸根結(jié)底仍然是體制機(jī)制問(wèn)題；推進(jìn)東北全面振興，關(guān)鍵在干部，關(guān)鍵在落實(shí)。基于國(guó)有企業(yè)在東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)中的地位和比重，以及技術(shù)、產(chǎn)品、人才方面的實(shí)力和優(yōu)勢(shì)，在東北全面振興過(guò)程中，國(guó)企改革無(wú)疑將發(fā)揮重要作用。

國(guó)有企業(yè)深化改革的發(fā)展階段與政策要求

改革開放以來(lái)，國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)了由國(guó)營(yíng)生產(chǎn)單位到公司制企業(yè)的轉(zhuǎn)變、完成了建立現(xiàn)代企業(yè)制度至中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度的升華。在國(guó)有企業(yè)改革的過(guò)程中，由探索性“摸著石頭過(guò)河”向系統(tǒng)整體推動(dòng)改革轉(zhuǎn)變，其中改革工具箱、政策包不斷豐富，通過(guò)規(guī)則引導(dǎo)、程序管理等方式方法給出了改革規(guī)范。

國(guó)企改革發(fā)展階段。國(guó)有企業(yè)數(shù)量眾多，資產(chǎn)龐大，與國(guó)家經(jīng)濟(jì)的宏觀走勢(shì)密不可分。因此，如何經(jīng)營(yíng)國(guó)有資本持續(xù)保值增值是我國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)方向的重要議題。為了更好地適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景、破除自身發(fā)展壁壘，國(guó)有企業(yè)改革經(jīng)歷了四個(gè)主要發(fā)展階段。

第一階段：初步探索（1978—1992）時(shí)期。本階段主要改革內(nèi)容為“放權(quán)讓利”、“兩權(quán)分離”，調(diào)整和規(guī)范國(guó)家與企業(yè)間的委托經(jīng)營(yíng)關(guān)系，明確了生產(chǎn)自主權(quán)和利益主體地位，提高了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的積極性，使國(guó)有企業(yè)初步完成了從面向計(jì)劃到面向市場(chǎng)的轉(zhuǎn)變。但該階段改革并未解決國(guó)家與企業(yè)之間的責(zé)、權(quán)、利不清及企業(yè)激勵(lì)不足等問(wèn)題。

第二階段：制度創(chuàng)新（1993—2002）時(shí)期。本階段主要改革內(nèi)容為建立現(xiàn)代企業(yè)制度、調(diào)整和規(guī)范國(guó)家與企業(yè)間的出資關(guān)系及戰(zhàn)略性改組，明確了“抓大放小”的目標(biāo)。在改革中大多數(shù)國(guó)有虧損企業(yè)走出了困境，開始真正走向市場(chǎng)自主經(jīng)營(yíng)，成為自負(fù)盈虧的經(jīng)營(yíng)主體。但該階段國(guó)企改革造成了劇烈的社會(huì)影響——大批國(guó)企員工下崗分流，同時(shí)由于當(dāng)時(shí)缺少規(guī)范化的監(jiān)管及有效的金融手段，大量管理層收購(gòu)事件造成部分國(guó)有資產(chǎn)流失嚴(yán)重。

第三階段：體制改革（2003—2013）時(shí)期。本階段主要改革內(nèi)容以“建立出資人制度”為重點(diǎn)，成立國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)，國(guó)有資本向關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的關(guān)鍵領(lǐng)域集中。此階段初步試點(diǎn)了國(guó)有企業(yè)股份制改革，在改革中優(yōu)化了中國(guó)經(jīng)濟(jì)布局。但該階段改革中政府監(jiān)管權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)存在矛盾，無(wú)法做到“政企分離”，導(dǎo)致國(guó)企市場(chǎng)化反應(yīng)機(jī)制缺乏。

第四階段：深化改革（2013—至今）階段。本階段改革在監(jiān)管、產(chǎn)權(quán)、所有制、經(jīng)營(yíng)層、企業(yè)管理等多個(gè)方面全面深化改革。完善國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度；鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革，政府向“管資本”職能轉(zhuǎn)型，改組國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司，做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)、建設(shè)世界一流企業(yè)，為打造適應(yīng)中國(guó)式現(xiàn)代化要求的現(xiàn)代新國(guó)企打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

國(guó)企改革的政策要求。國(guó)務(wù)院國(guó)資委2023年，發(fā)表了新一輪國(guó)企改革深化行動(dòng)的行動(dòng)綱領(lǐng)《深入實(shí)施國(guó)有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)》。圍繞提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力和增強(qiáng)核心功能，本輪國(guó)企改革提出要實(shí)現(xiàn)“三個(gè)明顯成效”的目標(biāo)任務(wù)，即在增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略功能作用上取得明顯成效，在推動(dòng)國(guó)有企業(yè)真正按市場(chǎng)化機(jī)制運(yùn)營(yíng)上取得明顯成效，在加快建設(shè)世界一流企業(yè)和培育專精特新企業(yè)上取得明顯成效。這“三個(gè)明顯成效”相互關(guān)聯(lián)、相互支撐、相互作用，體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)屬性、政治屬性、社會(huì)屬性的有機(jī)統(tǒng)一，體現(xiàn)了使命導(dǎo)向、效率導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向的有效融合，體現(xiàn)了內(nèi)在要求和外在需求的相互貫通，必須統(tǒng)籌把握、一體推進(jìn)、全面落實(shí)?！渡钊雽?shí)施國(guó)有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)》重點(diǎn)涉及完善科技創(chuàng)新機(jī)制、優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局、強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域保障、圍繞優(yōu)化資源配置深化改革、圍繞提升活力效率深化改革、圍繞完善監(jiān)管服務(wù)深化改革以及在深化改革中全面加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)等。

國(guó)有企業(yè)深化改革的體制機(jī)制困境

國(guó)有企業(yè)改革主要體現(xiàn)在體制與機(jī)制兩個(gè)方面。體制層面改革主要是對(duì)所有權(quán)、股權(quán)結(jié)構(gòu)的改變。改革開放以來(lái)，國(guó)有企業(yè)在體制改革層面先后進(jìn)行承包經(jīng)營(yíng)、主輔分離與改制上市、國(guó)退民進(jìn)等一系列探索。但總體看，前期的體制改革探索并沒(méi)有從根本上解決所有權(quán)缺失的問(wèn)題，不少國(guó)有企業(yè)管理經(jīng)營(yíng)不善、面臨倒閉或者破產(chǎn)。

靈活的機(jī)制是企業(yè)高效經(jīng)營(yíng)的必要條件，是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的必由途徑。體制孕育機(jī)制。舊的體制下難以創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)機(jī)制，但僅進(jìn)行機(jī)制改革而不推動(dòng)機(jī)制變革或者沒(méi)有為創(chuàng)新機(jī)制提供一個(gè)更好的體制環(huán)境，企業(yè)內(nèi)部不可能真正形成競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、有效激勵(lì)和約束機(jī)制，將必然制約企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)換和綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的提高。因此，體制絕不僅僅是國(guó)企改革的重點(diǎn)和目的，只是方法和手段。同時(shí)，國(guó)有企業(yè)體制改革面臨著諸多不確定的政策性風(fēng)險(xiǎn)，并存在改革時(shí)間長(zhǎng)、見(jiàn)效慢、人員不穩(wěn)定等一系列問(wèn)題。

基于東北全面振興的國(guó)企改革建議

推動(dòng)國(guó)企改革推進(jìn)東北全面振興，不僅要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)，而且要從思想層面、人才培養(yǎng)、評(píng)價(jià)機(jī)制等方面堅(jiān)決破除體制性障礙，把老工業(yè)基地蘊(yùn)藏的活力激發(fā)出來(lái)、釋放出來(lái)，東北全面振興才能大有可為。

創(chuàng)新黨建工作方式方法，強(qiáng)化黨建引領(lǐng)。習(xí)近平總書記指出：“加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)，是東北全面振興的根本保證?！睎|北全面振興需要一流黨建，一流黨建能夠引領(lǐng)東北全面振興。國(guó)有企業(yè)作為東北全面振興的主戰(zhàn)場(chǎng)之一，更應(yīng)該深刻理解和領(lǐng)會(huì)國(guó)企改革中心地位的觀點(diǎn)，要進(jìn)一步解放思想，打破傳統(tǒng)觀念、固化思維和經(jīng)驗(yàn)主義，激發(fā)動(dòng)力、提高效率、增強(qiáng)活力，破除束縛企業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，提高國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)有經(jīng)濟(jì)實(shí)力。切實(shí)發(fā)揮國(guó)有企業(yè)黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)作用、黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，把黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力轉(zhuǎn)化成引領(lǐng)和帶動(dòng)國(guó)有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力。推動(dòng)各級(jí)黨組織和廣大黨員干部學(xué)習(xí)黨中央精神，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，消除畏難情緒，做到“凡是上級(jí)交辦任務(wù)無(wú)條件全接、不推不擋、堅(jiān)決執(zhí)行”，做到“既要聽(tīng)指揮、拉得出，又要沖得上、打得贏”，確保黨中央各項(xiàng)決策部署落實(shí)見(jiàn)效。

創(chuàng)新深化改革思路，扎實(shí)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革?！皞涫覆蝗鐢嗥湟恢浮?，是指從一個(gè)方面做起，獲得突破，從而帶動(dòng)全局。從一個(gè)方面做好了，比什么都干而什么也干不好要收效顯著。制約國(guó)企深化改革的癥結(jié)是多方面的，有體制層面的，有制度層面的，涉及政府以及國(guó)資監(jiān)管等多向維度。企業(yè)作為市場(chǎng)微觀主體，要做些什么做好什么，值得深入思考。

一是要持續(xù)完善現(xiàn)代企業(yè)制度。深化“三項(xiàng)制度”改革，激活用人機(jī)制，推進(jìn)市場(chǎng)化薪酬激勵(lì)體制，樹立全員業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)導(dǎo)向?！叭?xiàng)制度”改革是深化國(guó)企改革的前提，用人機(jī)制不活、激勵(lì)機(jī)制不靈、評(píng)價(jià)機(jī)制不健全是國(guó)企的頑疾。改革就要以頑疾為突破。

二是企業(yè)要以問(wèn)題為導(dǎo)向，找準(zhǔn)短板。導(dǎo)致企業(yè)低效率、少活力的問(wèn)題很多，企業(yè)需要認(rèn)真梳理分類，哪些是企業(yè)自身努力近期能夠解決的，哪些需要政府及部門幫助能夠協(xié)調(diào)解決的，形成系統(tǒng)方案、制定解決措施和路徑并逐一解決。政府層面要對(duì)國(guó)企在深化改革過(guò)程給予足夠的支持。

創(chuàng)新國(guó)有企業(yè)家培養(yǎng)機(jī)制，真正走上人才強(qiáng)企的發(fā)展道路。企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，歸根到底是人才的競(jìng)爭(zhēng)。如何培養(yǎng)我們國(guó)企自己的企業(yè)家，是國(guó)企深化改革、提升發(fā)展質(zhì)量必須解決的問(wèn)題。

一是建立企業(yè)家認(rèn)證體系，激活企業(yè)家人才市場(chǎng)。國(guó)有企業(yè)干部選聘，更多還是傳統(tǒng)的組織考核、任命。建立重操守、重能力、重業(yè)績(jī)的企業(yè)家選聘體系，逐步實(shí)施組織任命和市場(chǎng)化選聘相結(jié)合，加大市場(chǎng)選聘的力度。

二是建立多渠道的企業(yè)家培養(yǎng)機(jī)制。建立系統(tǒng)化的企業(yè)家領(lǐng)導(dǎo)力開發(fā)體系，注重企業(yè)家的個(gè)性化和基本知識(shí)結(jié)構(gòu)培養(yǎng)，注重企業(yè)家到重點(diǎn)崗位、難點(diǎn)崗位的交流和鍛煉，培養(yǎng)解決困難問(wèn)題、科學(xué)決策的實(shí)戰(zhàn)能力。

三是建立科學(xué)的企業(yè)家考核體系。對(duì)企業(yè)家的考核既要重視結(jié)果又要重視過(guò)程，要近期效益和企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展相結(jié)合，與企業(yè)管理提升相結(jié)合。

四是建立容錯(cuò)機(jī)制。面對(duì)從嚴(yán)治黨“零容忍”的高壓態(tài)勢(shì)，一些領(lǐng)導(dǎo)干部特別是年輕干部，他們的確有為黨為民干一番事業(yè)的雄心壯志，但總會(huì)產(chǎn)生擔(dān)心犯錯(cuò)誤、擔(dān)心失誤的思想顧慮，有時(shí)甚至?xí)肥孜肺?、投鼠忌器，從而產(chǎn)生懶政懈怠的負(fù)面心態(tài)。因此，建立健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，營(yíng)造“鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗”的濃郁氛圍，讓廣大黨員干部輕裝上陣、干事創(chuàng)業(yè)勢(shì)在必行。

創(chuàng)新國(guó)有企業(yè)評(píng)價(jià)機(jī)制，引領(lǐng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。評(píng)價(jià)機(jī)制是企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展的指揮棒。目前國(guó)資監(jiān)管部門更多的是以利潤(rùn)為中心的評(píng)價(jià)機(jī)制，導(dǎo)致企業(yè)追求利潤(rùn)的最大化而忽視了企業(yè)發(fā)展質(zhì)量。這方面市場(chǎng)化程度較高的現(xiàn)代民營(yíng)企業(yè)具有很好的借鑒意義。民營(yíng)企業(yè)家與企業(yè)實(shí)現(xiàn)的利潤(rùn)相比，更關(guān)注企業(yè)現(xiàn)金的回流。國(guó)資監(jiān)管部門要逐步完善以現(xiàn)金為導(dǎo)向的考核體系。

一是現(xiàn)金來(lái)自利潤(rùn)，但利潤(rùn)不等同于現(xiàn)金。很多企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表核算賺了利潤(rùn)，但銀行賬上沒(méi)有現(xiàn)金，利潤(rùn)變成了應(yīng)收賬款、庫(kù)存商品、進(jìn)行了投資等等各種形態(tài)。所以基于現(xiàn)金的管理，會(huì)使企業(yè)更加重視“兩金壓降”，降低企業(yè)杠桿。

二是基于現(xiàn)金的管理，有利于提高企業(yè)資產(chǎn)質(zhì)量。由于企業(yè)計(jì)提壞賬，處理低效資產(chǎn)相應(yīng)減少當(dāng)期利潤(rùn)，但不減少當(dāng)期的現(xiàn)金流。所以基于利潤(rùn)的評(píng)價(jià)，一些企業(yè)不愿意清理壞賬，處理無(wú)效、低效資產(chǎn)，長(zhǎng)此以往使企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模很大，但周轉(zhuǎn)效率極低，臃腫、虛胖癥越來(lái)越重，喪失競(jìng)爭(zhēng)能力。

三是基于現(xiàn)金的評(píng)價(jià)，使企業(yè)更加重視投資行為，降低投資風(fēng)險(xiǎn)。由于企業(yè)投資行為不減少當(dāng)期利潤(rùn)，但是減少當(dāng)期現(xiàn)金，所以基于利潤(rùn)的評(píng)價(jià)體系，投資行為隱于評(píng)價(jià)體系之外。而基于現(xiàn)金的評(píng)價(jià)，更直接反映投資行為。很多國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)失敗的教訓(xùn)，無(wú)一例外的是過(guò)度投資，尤其非主業(yè)投資造成現(xiàn)金斷裂、難以持續(xù)。

習(xí)近平總書記指出：“老工業(yè)基地很多企業(yè)浴火重生的實(shí)踐說(shuō)明，無(wú)論是區(qū)域、產(chǎn)業(yè)還是企業(yè)，要想創(chuàng)造優(yōu)勢(shì)、化危為機(jī)，必須敢打市場(chǎng)牌、敢打改革牌、敢打創(chuàng)新牌?！秉h建引領(lǐng)與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是改革發(fā)展的第一動(dòng)力。對(duì)于經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的東北而言，不僅要從戰(zhàn)略高度上認(rèn)識(shí)深化國(guó)有企業(yè)改革是推進(jìn)東北經(jīng)濟(jì)振興的中心地位，而且要把黨建與創(chuàng)新作為推動(dòng)國(guó)企改革推進(jìn)東北全面振興的深耕動(dòng)力，支持和引導(dǎo)創(chuàng)新要素向國(guó)有企業(yè)集聚，激發(fā)國(guó)有企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力，充分發(fā)揮國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)主體作用，為新時(shí)代東北全面振興做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

（作者單位：國(guó)務(wù)院國(guó)資委中國(guó)大連高級(jí)經(jīng)理學(xué)院）