2023年11月27日，中共中央政治局專門就加強(qiáng)涉外法治建設(shè)進(jìn)行了第十次集體學(xué)習(xí)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要從更好統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局、更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全的高度，深刻認(rèn)識做好涉外法治工作的重要性和緊迫性，建設(shè)同高質(zhì)量發(fā)展、高水平開放要求相適應(yīng)的涉外法治體系和能力，為中國式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠(yuǎn)營造有利的法治條件和外部環(huán)境。

這次集體學(xué)習(xí)，為中國國有企業(yè)“走出去”指明了方向，也為國有企業(yè)持續(xù)推進(jìn)國際化進(jìn)程、提高國際競爭力提出了更高要求。

挑戰(zhàn)：外部風(fēng)險與內(nèi)部短板

隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化的不斷深入，國有企業(yè)面臨的外部風(fēng)險復(fù)雜嚴(yán)峻。對于國有企業(yè)而言，“無內(nèi)不大，無外不強(qiáng)”。無內(nèi)不大，是指在國內(nèi)市場，企業(yè)如果沒有較高的市場占有率，無法做大；無外不強(qiáng)，是指企業(yè)如果沒有較高的國際化水平，就不能稱為世界一流企業(yè)。

國有企業(yè)在“走出去”的過程中面臨著復(fù)雜嚴(yán)峻的外部挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在地緣政治的挑戰(zhàn)、國際規(guī)則的挑戰(zhàn)和法治環(huán)境的挑戰(zhàn)等方面。

一是地緣政治的挑戰(zhàn)。美西方為了遏制中國的發(fā)展，以“去風(fēng)險化”的名義拉幫結(jié)派，大搞貿(mào)易保護(hù)主義，濫用長臂管轄和域外制裁，假借國家安全名義或產(chǎn)業(yè)安全名義搞脫鉤斷鏈，濫用其意識形態(tài)標(biāo)準(zhǔn)分割劃線，給全球自由貿(mào)易帶來了極大的威脅。

二是國際規(guī)則的挑戰(zhàn)。企業(yè)國際化經(jīng)營面臨著復(fù)雜嚴(yán)峻的國際規(guī)則挑戰(zhàn)。對于以美歐為主的西方發(fā)達(dá)國家市場來說，起支配作用的法律規(guī)則基本上是其主導(dǎo)制定的，存在大量不利于中國企業(yè)“走出去”的法律條款，稍不留神便會掉進(jìn)西方規(guī)則的陷阱。美歐所謂以規(guī)則為基礎(chǔ)的競爭實際上是以他們自己的規(guī)則為基礎(chǔ)?！吧虉鋈鐟?zhàn)場”。西方的競爭規(guī)則是中國企業(yè)面臨的極大挑戰(zhàn)。

三是法治環(huán)境的挑戰(zhàn)。對于以發(fā)展中國家為主的“一帶一路”沿線國家來說，發(fā)展?jié)摿艽?，合作空間廣泛。但沿線國家法律體系五花八門，法治環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻。尤其是非洲、中東和拉丁美洲的一些國家營商環(huán)境變化不定，司法環(huán)境堪憂，腐敗風(fēng)險緊逼，給國有企業(yè)海外合規(guī)經(jīng)營帶來了很大的挑戰(zhàn)。

當(dāng)前，國有企業(yè)的涉外法治建設(shè)還存在一些亟待補(bǔ)齊的短板。一是與世界一流企業(yè)的法治與合規(guī)建設(shè)實踐相比還有較大差距，涉外法治建設(shè)與國際通行規(guī)則體系還不夠兼容，國際認(rèn)可度不夠高。二是重要領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和關(guān)鍵人員的法律風(fēng)險依然突出。三是復(fù)雜國際環(huán)境下境外法律風(fēng)險應(yīng)對處置能力仍然不足。四是高素質(zhì)涉外法治人才欠缺。國有企業(yè)急需政治立場堅定、專業(yè)素質(zhì)過硬、通曉國際規(guī)則、精通涉外法律實務(wù)、熟悉企業(yè)經(jīng)營實際的涉外法治人才。五是國家涉外法治的對等反制能力還不夠。

啟示：寶貴經(jīng)驗與深刻教訓(xùn)

一方面，加入世貿(mào)組織以來，國有企業(yè)在涉外法治建設(shè)方面積累了不少寶貴的經(jīng)驗。一是企業(yè)管理人員和海外經(jīng)營人員的涉外法治意識和法治能力有了很大的提高。二是國有企業(yè)的合規(guī)管理能力和水平已經(jīng)有了普遍提高。三是國有企業(yè)對涉外風(fēng)險管理的重視程度越來越高，涉外風(fēng)險防控體系日趨完善。四是“法治國企”建設(shè)卓有成效。國有企業(yè)的法治化水平有了普遍提高。五是抱團(tuán)出海、團(tuán)結(jié)應(yīng)對，敢于用拿起法律武器化解海外風(fēng)險。在應(yīng)對海外反傾銷、反補(bǔ)貼等貿(mào)易摩擦?xí)r，國有企業(yè)積極利用法律武器捍衛(wèi)企業(yè)和行業(yè)的正當(dāng)權(quán)益，積累了寶貴的應(yīng)對經(jīng)驗。

另一方面，國企有過不少教訓(xùn)。一是部分企業(yè)國際化目標(biāo)不明確，甚至為了國際化而國際化，對海外投資項目盡調(diào)不充分，有的急于求成，最終導(dǎo)致重大投資損失。二是漠視海外法治環(huán)境和合規(guī)治理，引發(fā)大量涉外訴訟和仲裁，輸?shù)舨簧俟偎?，交了很多高額的學(xué)費。三是忽視政治、文化、宗教、工會等因素，水土不服，寸步難行，甚至鎩羽而歸。

這些寶貴的經(jīng)驗和沉痛的教訓(xùn)，給國有企業(yè)應(yīng)對當(dāng)前挑戰(zhàn)帶來一些重要的啟示。一是高度重視目標(biāo)國家的政治風(fēng)險。要注重國別風(fēng)險的識別和預(yù)防預(yù)控，劃定風(fēng)險紅線，制定風(fēng)險預(yù)案，政治風(fēng)險高的投資要慎之又慎，必須干的項目要“上保險”。二是高度重視法律風(fēng)險。東道國規(guī)制海外投資和并購的法律不能輕視，否則對投資會產(chǎn)生一定的影響，輕則合同風(fēng)險不能鎖定，導(dǎo)致糾紛不斷甚至整個投資行為失敗。三是加強(qiáng)海外風(fēng)險防控體系和能力建設(shè)。堅持法商融合，管項目必須管風(fēng)險。四是加強(qiáng)涉外合規(guī)管理。對標(biāo)世界一流企業(yè)，建立涉外合規(guī)體系，全面防范涉外合規(guī)風(fēng)險。五是力避無序競爭和高成本風(fēng)險。避免“一窩蜂”現(xiàn)象，加強(qiáng)可行性研究，盡職調(diào)查要充分，避免信息不對稱，不能簡單把國內(nèi)的辦法照搬到國外，導(dǎo)致成本上升遠(yuǎn)超預(yù)期等問題。

策略：風(fēng)險防范與合規(guī)經(jīng)營

目前國際形勢風(fēng)高浪急，局部還有驚濤駭浪，內(nèi)外部風(fēng)險與日俱增，“黑天鵝”式風(fēng)險、“灰犀?！笔斤L(fēng)險、“蝴蝶效應(yīng)”式風(fēng)險頻頻出現(xiàn)。

在“走出去”的過程中，必然會面臨西方發(fā)達(dá)國家設(shè)置的重重阻礙。一是可能將中國的政府與市場關(guān)系定位為國家資本主義，質(zhì)疑、否認(rèn)中國存在自由市場模式，并進(jìn)一步引申到威脅世界民主發(fā)展，通過意識形態(tài)斗爭排斥中國參與制定國際規(guī)則。二是美國通過《應(yīng)對中國的挑戰(zhàn)法案》，設(shè)置知識產(chǎn)權(quán)違反者清單、中國政府補(bǔ)貼清單、涉軍企業(yè)清單等負(fù)面清單。歐盟推出《外國補(bǔ)貼條例》，通過設(shè)置技術(shù)壁壘、加征關(guān)稅政策、海關(guān)暫扣令等手段阻礙中國企業(yè)發(fā)展。

面對西方發(fā)達(dá)國家的重重打壓，國有企業(yè)應(yīng)深入貫徹落實習(xí)近平法治思想，加快完善涉外法治頂層設(shè)計。一是加快完善中國特色涉外法治體系建設(shè)。二是積極參與國際立法和國際組織活動。三是切實加強(qiáng)涉外法治隊伍建設(shè)。

國有企業(yè)應(yīng)打好合規(guī)經(jīng)營、依法維權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的組合拳。一是加強(qiáng)合規(guī)管理，自覺遵守東道主國各項法律法規(guī)，避免授人以柄。二是加強(qiáng)國際化法律學(xué)習(xí)研究，充分利用東道主國法律、國際條約及我國出臺的《反外國制裁法》等境內(nèi)法律，依法申訴維權(quán)。三是加強(qiáng)自主知識產(chǎn)權(quán)研發(fā)，提高研發(fā)費用，培養(yǎng)專業(yè)人才，加強(qiáng)對專利、商標(biāo)、域名等知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。

總之，在逐夢世界一流的征程上，國有企業(yè)要始終牢記習(xí)近平法治思想，切實提高風(fēng)險洞察力、預(yù)見力，對潛在的風(fēng)險要有科學(xué)預(yù)判，備足工具箱，下好先手棋，打好主動仗，確保極端形勢下國有企業(yè)能夠立得住、強(qiáng)起來，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)力量！

（作者系山鋼集團(tuán)副總裁、總法律顧問兼首席合規(guī)官，山東省第二屆十大法治人物）