摘要：隨著科技信息的飛速發(fā)展，當前政府的一項重要工作就是加緊數(shù)字政府的建設。加強數(shù)字政府建設有利于社會服務模式創(chuàng)新和均等化的推動，有利于社會治理模式創(chuàng)新現(xiàn)代化，有利于政府職能轉變和效能的提升等。科技政務服務數(shù)字化建設是數(shù)字政府建設的關鍵一環(huán)，有著承上啟下的重要作用。建設好科技政務服務可助推我國的現(xiàn)代化建設，這對科技政務服務數(shù)字化能力提出了更高的要求。因此，對政府科技政務服務數(shù)字化方面的研究顯得尤為必要。

關鍵詞：數(shù)字政府；科技政務大數(shù)據(jù)體系；政府職能；數(shù)字化

中圖分類號：TP391文獻標志碼：A

0引言

近年來，隨著科技的發(fā)展，政務服務的內容和范圍也在不斷擴大，政務服務已經(jīng)成為構建服務型政府及“讓信息多跑路、讓群眾少跑路”的關鍵，對完善社會治理體系，滿足人民對美好生活的需求都起至關重要的作用［1］。數(shù)字化政務服務的概念由國務院在2016年《政府工作報告》中首次提出。自該概念提出后針對數(shù)字國家、數(shù)字政府、數(shù)字城市、數(shù)字化政務服務等的研究一度成為研究熱點。

1國內外科技政務服務數(shù)字化能力建設實踐現(xiàn)狀

1.1全球搭建數(shù)據(jù)底座，規(guī)范科技數(shù)據(jù)標準

全球將數(shù)字政府作為國家經(jīng)濟發(fā)展基礎性戰(zhàn)略、視科技創(chuàng)新要素資源為關鍵數(shù)據(jù)底座［2］。2012年，美國、英國、韓國分別推出“數(shù)字政府暨平臺行動計劃”“政府數(shù)字戰(zhàn)略”和“智慧政府實施計劃”；2014 年，新加坡啟動實施了“iN2015 計劃”和“智慧國家2025”工程；2015 年，日本將“i-Japan 戰(zhàn)略”作為其促進政府轉型的發(fā)展戰(zhàn)略之一；2016 年，德國發(fā)布“數(shù)字化戰(zhàn)略2025”和“數(shù)字化政府”行動；之后美國和歐盟相繼出臺數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，美國白宮行政管理和預算辦公室（OMB）發(fā)布了《聯(lián)邦數(shù)據(jù)戰(zhàn)略與2020年行動計劃》，以“數(shù)據(jù)作為戰(zhàn)略資源開發(fā)”為核心目標，分別從標準、工具包、倫理框架等多層面促進數(shù)據(jù)共享，逐步建立起強大的數(shù)據(jù)治理體系；歐盟出臺了《歐盟數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》，通過構建統(tǒng)一的數(shù)據(jù)獲取和利用規(guī)則、加大數(shù)據(jù)領域投資、打造核心行業(yè)和公共利益領域的統(tǒng)一數(shù)據(jù)空間、加強數(shù)據(jù)專業(yè)人才建設等一攬子措施，推動歐盟單一數(shù)據(jù)市場的建設。各國正在積極推進科技政務大數(shù)據(jù)標準化，促進數(shù)據(jù)共享工作。

1.2中國加強戰(zhàn)略部署、重視科技數(shù)據(jù)治理

政府服務數(shù)字化已上升至國家戰(zhàn)略層面。黨的十八大以來，黨中央國務院從推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化全局角度出發(fā)，準確把握全球數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化發(fā)展趨勢和特點，圍繞實施網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略、大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略等作出了一系列重大部署及安排［3］。十九大報告中提出建設“數(shù)字中國” 戰(zhàn)略構想；黨的十九屆四中全會圍繞“制度”和“治理”兩大主題作出一系列重大部署，明確提出“數(shù)字化政府”建設，即在優(yōu)化政府職責體系方面強調“建立健全運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術手段進行行政管理的制度規(guī)則”；黨的十九屆五中全會指出，要加強數(shù)字政府建設，提升公共服務、社會治理等數(shù)字化智能化水平。2021年，國家、江蘇省、鹽城市“十四五規(guī)劃”等文件均指出，必須實施城市數(shù)字化轉型行動，提升產業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化、政府決策科學化、公共服務便捷化和社會治理精準化水平。2022年國務院發(fā)布《國務院關于加強數(shù)字政府建設的指導意見》（國發(fā)〔2022〕14號）對各省市人民政府打造數(shù)字化政府提出了具體要求。

科技數(shù)據(jù)治理已成為國家科技創(chuàng)新的重要手段。新一代信息技術發(fā)展，極大豐富了政府治理的手段和工具，使得數(shù)據(jù)已經(jīng)成為新的生產要素［5］。2020年，黨中央國務院發(fā)布了《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》。該文件明確數(shù)據(jù)已成為與土地、勞動力、資本等要素同等地位，提出要“加快培育數(shù)據(jù)要素市場”等要求。

科技政務大數(shù)據(jù)體系建設已成為提升科技政務服務數(shù)字化能力建設的有效途徑［4］。大數(shù)據(jù)時代，怎么有效利用數(shù)據(jù)資源，消除數(shù)據(jù)不一致性，建立規(guī)范化的應用標準，從而實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的科學管理和應用，是一個亟待解決的問題。江蘇作為“數(shù)字經(jīng)濟”強省，2019年，省政府辦公廳印發(fā)了《江蘇省科學數(shù)據(jù)管理實施細則》，提出加強和規(guī)范科學數(shù)據(jù)管理，通過進行標準化管理，保障科學數(shù)據(jù)安全，提高開放共享水平等要求。因此，通過確立科技政務大數(shù)據(jù)資源數(shù)據(jù)匯聚原則，建立科學規(guī)范的科技政務大數(shù)據(jù)體系，進而滿足跨區(qū)域、跨部門之間科技政務大數(shù)據(jù)資源數(shù)據(jù)的交換、共享和對接，是提升科技政務服務數(shù)字化能力建設的有效途徑。

1.3科技部門積極響應，著手拓展應用場景

政府服務數(shù)字化上升至國家戰(zhàn)略層面后，各地方政府科技部門落實政策、細化規(guī)則、搭建平臺等形式積極響應，開展資源及業(yè)務整合，形成了一批科技政務數(shù)字化典型，以浙江、江蘇、天津等地更為顯著。

以浙江、江蘇、天津等地為代表。浙江省科技管理部門積極落實科技領域數(shù)字化改革，深入實踐，以產業(yè)科技數(shù)字化為切入口匯聚各類科技政務大數(shù)據(jù)，激發(fā)各類科技創(chuàng)新主體協(xié)同搭建“產業(yè)大腦”平臺，不斷挖掘應用場景向縱深推進平臺落地。江蘇省科技管理部門則從搭建隊伍、制定政策、落實行動、建立平臺等維度推進科技政務服務數(shù)字化建設，包括印發(fā)《江蘇省科學數(shù)據(jù)管理實施細則》等從政策上支撐構建科技政務大數(shù)據(jù)服務體系，從省級到地方科技部門均積極建設科技數(shù)據(jù)駕駛艙如“數(shù)字蘇州駕駛艙”“人才科創(chuàng)駕駛艙”等。在整合科技類、工商類等各類政務大數(shù)據(jù)的基礎上，采用人工智能等技術搭建綜合類服務平臺為民生服務［6］。天津市科技管理部門則從需求端出發(fā)梳理科技政務大數(shù)據(jù)，根據(jù)不同應用場景搭建數(shù)據(jù)共享平臺、綜合服務平臺、公共服務平臺，包括天津市科技局政務服務平臺、天津市科技創(chuàng)新綜合管理平臺、科淘網(wǎng)等。

2鹽城市科技政務服務數(shù)字化體系建設路徑研究

2.1強化頂層設計，政策支持建平臺

近年來，鹽城市先后出臺《關于加快推進“數(shù)字鹽城”建設的實施意見》《“數(shù)字鹽城”建設白皮書》《鹽城市“十四五”數(shù)字政府建設規(guī)劃》《鹽城市政府數(shù)字化轉型實施方案》等政策完善數(shù)字政府頂層設計，建設“城市駕駛艙”“我的鹽城”等綜合類數(shù)字政務服務平臺打造數(shù)字鹽城名片，創(chuàng)新性地初步搭建了“科技創(chuàng)新綜合服務平臺”等科技政務數(shù)字服務平臺，為開創(chuàng)科技政務服務數(shù)字化打開新局面。

2.2促數(shù)據(jù)資源匯集、數(shù)據(jù)底座強支撐

鹽城市科技政務數(shù)據(jù)類型豐富。本研究以鹽城市科技政務大數(shù)據(jù)為切入點、以鹽城市政務大數(shù)據(jù)為研究面展開調研。鹽城市政務數(shù)據(jù)門類豐富、總量富集，已初步匯聚各部門數(shù)據(jù)，整合數(shù)據(jù)資源1090類14多億條，初步建成人口、法人、社會信用、電子證照、空間地理等5大基礎數(shù)據(jù)庫，正在推進宏觀經(jīng)濟、電子檔案、非物質文化遺產等專題數(shù)據(jù)庫建設。鹽城市科技政務大數(shù)據(jù)資源涉及科技人才、科研機構、科研條件、科技創(chuàng)業(yè)載體、科研基地、科技企業(yè)、創(chuàng)新園區(qū)等多種類型。其中，科技企業(yè)以高新企業(yè)為主（占比31.5%），此外還包括科技上市培育企業(yè)、瞪羚企業(yè)、潛在獨角獸企業(yè)、創(chuàng)新領軍企業(yè)等；科技創(chuàng)新載體以校企聯(lián)盟（占比53%）為主，包括國家火炬特色產業(yè)示范基地、國家高新技術產業(yè)化基地、眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器、學科重點實驗室、企業(yè)重點實驗室、技術創(chuàng)新中心、院士工作站、工程技術研究中心、科技服務平臺、高新區(qū)、科技副總、農業(yè)科技園區(qū)、星創(chuàng)天地、農村科技服務超市、外國專家工作室等。

2.3推進數(shù)字化建設，數(shù)據(jù)體系需完善

近年來，鹽城市深入實踐，在推進科技政務大數(shù)據(jù)資源整合共享，提升政務服務效能方面取得了一定的成效，但仍存在科技政務數(shù)據(jù)共享不足，科技政務數(shù)據(jù)優(yōu)勢發(fā)揮不足，科技政務數(shù)據(jù)治理體制機制薄弱，科技創(chuàng)新主體系統(tǒng)作用有待加強等問題。

2.3.1科技數(shù)字政府建設有待進一步完善

科技管理信息化建設相對薄弱。雖然當前鹽城市已經(jīng)在科技服務方面有初步探索，但相對科技創(chuàng)新管理的全過程來看還遠遠不能滿足信息化管理的需求。縱觀鹽城市數(shù)字政府建設現(xiàn)狀，科技管理信息化建設方面還需大大加強。

2.3.2科技數(shù)據(jù)資源信息孤島現(xiàn)象仍然嚴重

縱觀科技政務大數(shù)據(jù)體系建設現(xiàn)狀，作為底座的各類科技數(shù)據(jù)資源類型多樣，缺乏高層次的統(tǒng)一部署和系統(tǒng)性的規(guī)劃管理，仍存在“信息孤島”現(xiàn)象，數(shù)據(jù)共享仍然不徹底?？萍颊諗?shù)據(jù)資源規(guī)范化建設的困境，仍停留在散亂的資源階段，導致數(shù)據(jù)共享難、互通難、理解難，離政務數(shù)據(jù)智能化、智慧化應用還有較大差距，資源優(yōu)勢發(fā)揮不足。

2.3.3科技數(shù)據(jù)資源為科技政務數(shù)字化發(fā)展賦能不足

當前，政務數(shù)字化過程中仍舊存在數(shù)據(jù)來源不清、數(shù)據(jù)格式多樣化、數(shù)據(jù)管理不深入等問題，導致數(shù)據(jù)資源為政務數(shù)字化發(fā)展賦能不足，制約了數(shù)字政府的發(fā)展，科技政務數(shù)據(jù)治理體系化建設仍需加強。

科技政務大數(shù)據(jù)資源作為推動科技政務服務數(shù)字化的重要生產要素，是以政府、企業(yè)、科研院所及高校等科技創(chuàng)新主體的重要支撐。由于數(shù)據(jù)規(guī)范的不夠完善導致創(chuàng)新主體在開展技術研究等創(chuàng)新活動中缺乏協(xié)同效應，從而影響了數(shù)字經(jīng)濟的高質量發(fā)展，科技創(chuàng)新主體系統(tǒng)作用仍需加強。

3鹽城市科技政務大數(shù)據(jù)體系建設路徑對策建議

為更大地提升鹽城市科技政府服務數(shù)字化能力，可通過加強科技政務大數(shù)據(jù)標準建設，強化大數(shù)據(jù)挖掘，健全大數(shù)據(jù)評價機制，融合區(qū)域數(shù)據(jù)資源等路徑促進地區(qū)更高質量發(fā)展。

3.1加強數(shù)據(jù)治理，建設政務大數(shù)據(jù)標準規(guī)范

標準化、規(guī)范化科技政務大數(shù)據(jù)是先手棋。隨著計算機的普及以及信息技術的發(fā)展，政務數(shù)據(jù)的采集、處理和傳播也變得越來越便捷，隨之帶來了資源呈井噴式增長，各式各樣的科技政務平臺層出不窮。雖然國家也將數(shù)字政府建設納入了國家戰(zhàn)略層面，鹽城市也積極發(fā)布配套政策，但由于政務數(shù)據(jù)來源不同，歸口部門差異，平臺技術架構也不同，導致數(shù)據(jù)結構、數(shù)據(jù)質量、數(shù)據(jù)內容千差萬別，給數(shù)據(jù)資源的共享帶來極大的不便。鹽城市可以提升科技政務服務數(shù)字化能力為目標，強化科技政務大數(shù)據(jù)標準化建設的頂層設計，建立一套行之有效的科技政務大數(shù)據(jù)管理標準體系，最大程度上消除現(xiàn)有科技政務資源中存在的信息孤島、結構復雜及標準不統(tǒng)一等問題，解決資源優(yōu)化配置，有效推動和激勵科技政務大數(shù)據(jù)各主體間的高效共享，實現(xiàn)鹽城市科技政務大數(shù)據(jù)的控制和管理。

3.2強化數(shù)據(jù)挖掘，提升政務大數(shù)據(jù)利用價值

鹽城市一直致力于提升公共服務、社會治理等數(shù)字化智能化水平，建設人民滿意的服務型政府，取得了一定的成就，但數(shù)據(jù)治理過程中面臨數(shù)據(jù)類型多樣、來源廣泛、挖掘深度不夠等問題，亟待解決，可在利用信息化技術將科技政務大數(shù)據(jù)規(guī)范標準化的基礎上，深度挖掘有信息價值，促使科技政務大數(shù)據(jù)的擁有方和使用方之間的信息交換，從而推動科技政務大數(shù)據(jù)在創(chuàng)新服務體系中高效運轉，以達到科技政務大數(shù)據(jù)的最優(yōu)化配置和應用價值的最大化釋放［8］。具體可利用大數(shù)據(jù)思維全面梳理和標準化每類科技政務數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)域、數(shù)據(jù)實體、數(shù)據(jù)項，構建科技政務大數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)目錄，形成主題庫，充分挖掘科技政務大數(shù)據(jù)各主體間的關聯(lián)關系，實現(xiàn)對科技政務大數(shù)據(jù)內在價值的全面提升，賦能科技創(chuàng)新高質量發(fā)展，推進科技政務服務現(xiàn)代化。

3.3健全評價體系，賦能數(shù)字政府高質量發(fā)展

鹽城市的高質量發(fā)展需要健全科技評價體系，通過文獻調研政務大數(shù)據(jù)所帶來的基于云計算的數(shù)據(jù)處理與應用模式，可知在大數(shù)據(jù)時代，定性與定量評價相融合輔助第三方科技評價將成為新的發(fā)展趨勢。鹽城市可通過對當?shù)乜萍颊沾髷?shù)據(jù)資源的標準化建設，運用大數(shù)據(jù)挖掘分析方法和工具，探索研究科技政務大數(shù)據(jù)管理全過程中對科技項目事前、事中及事后評價，融合應用技術創(chuàng)新及趨勢分析、機構評價、人才評價、學術成果查證、知識產權分析評議、科研誠信評價等多角度的定量、定性評價策略和方法，構建系統(tǒng)化科技評價體系，為鹽城市數(shù)字政府高質量發(fā)展提供新動力。

3.4搭建共享平臺，推動科技創(chuàng)新協(xié)同共發(fā)展

為解決當前科技政務大數(shù)據(jù)資源布局分散、數(shù)據(jù)標準不統(tǒng)一等問題，可在梳理科技政務大數(shù)據(jù)體系的基礎上，縱橫融合區(qū)域數(shù)據(jù)資源，完善科技政務大數(shù)據(jù)共享服務平臺，推進科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展［7］。從縱橫兩個維度對鹽城市科技政務大數(shù)據(jù)資源進行歸集。縱向體系化梳理省市縣鄉(xiāng)各級可用科技政務大數(shù)據(jù)資源，橫向框架式學習蘇州市、無錫市、常州市等兄弟市科技系統(tǒng)相關經(jīng)驗。進一步融合、關聯(lián)科技政務資源，實現(xiàn)數(shù)據(jù)標準化、體系化，以此為數(shù)據(jù)基座完善當前科技政務大數(shù)據(jù)共享服務平臺；借助神經(jīng)網(wǎng)絡方法、遺傳算法、決策樹方法等大數(shù)據(jù)挖掘方法深度挖掘大數(shù)據(jù)潛在價值；利用面積和尺寸可視化、顏色可視化、圖形可視化、地域空間可視化、概念可視化等方式方法，可視化展現(xiàn)科技政務大數(shù)據(jù)的分析結果，為地方區(qū)域各類需求主體提供深度服務，為健全區(qū)域創(chuàng)新體系和共享機制，提升科技政務服務數(shù)字化能力提供支撐。

參考文獻

［1］孔瀟文.政府數(shù)字化轉型下網(wǎng)絡問政的工作研究［D］.南昌：南昌大學，2020.

［2］呂嵐琪，李盈盈.全球城市推進政務服務數(shù)字化發(fā)展研究［J］.全球城市研究，2022（3）：87-98，192.

［3］鄒克超，王峰，王有遠.國外數(shù)字化政府發(fā)展經(jīng)驗對我國的啟示［J］.科技廣場，2021（4）：56-61.

［4］徐春學，馬英.數(shù)字政府建設背景下政務數(shù)據(jù)共享服務運營模式［J］.集成技術，2023（1）：17-25.

［5］吳韜.我國數(shù)字政府與數(shù)字治理的理論研究和實踐探索［J］.云南社會主義學院學報，2021（3）：108-114.

［6］李烽，謝穎.省級民政大數(shù)據(jù)平臺設計與研究［J］.中國信息化，2022（6）：83-84.

［7］劉春林，徐文輝.市級政務大數(shù)據(jù)平臺建設思路［J］.信息技術與信息化，2020（3）：173-176.

（編輯姚鑫）Research on the digitalization of government science and technology government services

through the big data system of science and technology government affairsLI" Yang， KUAI" Litang ZHANG" Anqi

（Yancheng Computer Research Institute， Yancheng 224055， China）Abstract：" With the rapid development of technological information， an important task for the current government is to accelerate the construction of a digital government. Strengthening the construction of digital government is conducive to promoting innovation and equalization of social service models， modernization of social governance models， transformation of government functions， and improvement of efficiency. The digital construction of technology government services is a crucial part of digital government construction， playing an important role in connecting the past and the future. Building good science and technology government services can promote China’s modernization construction， which puts higher requirements on the digital capabilities of science and technology government services. Therefore， it is particularly necessary to conduct research on the digitalization of government science and technology government services.

Key words： digital government; technology and government big data system; government functions; digitization