摘要：文章選取2023年山東省N縣科技型中小企業(yè)數(shù)據(jù)為樣本，通過分析入庫數(shù)量、成立時間、行業(yè)分布、職工情況、知識產(chǎn)權(quán)、科技項目等方面的數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)縣域科技型中小企業(yè)存在自主創(chuàng)新意識及信心不足、自主創(chuàng)新能力不足、公司制度不完善、人才相對缺乏等方面問題。促進縣域科技型中小企業(yè)發(fā)展，建議從提高創(chuàng)新發(fā)展意識、促進企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、完善公司管理及研發(fā)制度、加強縣域人才建設等方面展開。

關鍵詞：科技型中小企業(yè)；科技創(chuàng)新；企業(yè)發(fā)展；創(chuàng)新策略

中圖分類號：F276.44文獻標志碼：A

0引言黨的二十大報告提出，推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設。2024年的中央一號文件中，“縣域”一詞出現(xiàn)了13次。縣域連接城鄉(xiāng)，是統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化建設與鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略支點，是我國城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要支撐。截至2022年7月，我國縣和縣級市數(shù)量分別為1472個和394個，二者共計1866個。自2018年科技部啟動首批52個創(chuàng)新型縣（市）建設以來，2023年又有92個縣（市）被納入第二批建設名單，創(chuàng)新型縣（市）逐漸成為縣域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的標桿。2023年中國中小城市高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)研究成果公布，科技創(chuàng)新百強縣市榜單出爐，體現(xiàn)了科技創(chuàng)新對縣域發(fā)展的支撐作用［1］。新形勢下，以創(chuàng)新驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展，短板弱項在縣域，動能活力在縣域，優(yōu)勢后勁也在縣域。

科技型企業(yè)通常具有高成長、高風險、輕資產(chǎn)的“兩高一輕”特性，作為最具活力和發(fā)展動力的創(chuàng)新群體，科技型中小企業(yè)在促進增長、保障就業(yè)、改善民生等方面發(fā)揮著重要作用，也是培育壯大新質(zhì)生產(chǎn)力的重要力量，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、增強區(qū)域經(jīng)濟活力具有重要支撐作用。黨的二十大報告指出，強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，發(fā)揮科技型骨干企業(yè)引領支撐作用，營造有利于科技型中小微企業(yè)成長的良好環(huán)境，推動創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合。近年來，山東著力打造有利于科技型中小企業(yè)成長的良好環(huán)境，全力推進企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位成效明顯。公開數(shù)據(jù)顯示，山東省國家科技型中小企業(yè)入庫數(shù)量由2019年的9521家增長至2023年的4.5萬家，居全國第3位。山東通過組織實施科技型中小企業(yè)創(chuàng)新能力提升工程、強化科技金融支持、暢通科技成果轉(zhuǎn)化鏈條、完善科技成果登記和發(fā)布機制等一攬子舉措助力科技型中小企業(yè)發(fā)展，打造制造業(yè)發(fā)展新增長點。

1N縣科技型中小企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1入庫數(shù)量

近年來，山東省N縣科技型中小企業(yè)數(shù)量保持高速增長，從2020年62家增長到2023年219家，增長約2.5倍。

1.2成立時間

2023年N縣入庫科技型中小企業(yè)的企業(yè)中，成立5年以內(nèi)的企業(yè)數(shù)量為50家，占比22.83%，10年以內(nèi)的企業(yè)數(shù)量為112家，占比達到51.14%（見表1）。

1.3行業(yè)分布

通過分析科技型中小企業(yè)申報系統(tǒng)數(shù)據(jù)，N縣科技型中小企業(yè)行業(yè)分布特征較為明顯（見圖1），主要集中在制造業(yè)和農(nóng)、林、牧、漁業(yè)，其中制造業(yè)企業(yè)數(shù)量為183家，遙遙領先，占比達到83.56%［2］。

1.4職工情況2023年，N縣科技型中小企業(yè)職工總數(shù)為3952人，平均每家企業(yè)18.05人，其中科技人員1053人，平均每家企業(yè)4.81人，科技人員占職工總數(shù)比例為26.64%（見表2）。

1.5知識產(chǎn)權(quán)

2023年科技型中小企業(yè)擁有93件Ⅰ類知識產(chǎn)權(quán)、737件Ⅱ類知識產(chǎn)權(quán)，平均每家企業(yè)分別是0.42件、3.37件。其中，76家企業(yè)擁有發(fā)明專利，占比為34.7%。

1.6科技項目

2023年，共有36家科技型中小企業(yè)申報山東省科技型中小企業(yè)提升工程，占比為16.44%。最終，共有12家企業(yè)獲得省級資金支持，9家獲得市級資金支持；71家企業(yè)獲得研發(fā)費用補助，占比為32.42%。

2科技型中小企業(yè)存在的問題

2.1自主創(chuàng)新意識及信心不足

部分企業(yè)的負責人認為研發(fā)成本高、投資風險大，存在“小富即安”的想法，研發(fā)投入積極性不高。部分企業(yè)脫胎于機械加工等傳統(tǒng)制造業(yè)，科技含量低，行業(yè)內(nèi)企業(yè)產(chǎn)能過剩，競爭激烈，科技型中小企業(yè)生存環(huán)境惡劣，自主創(chuàng)新面臨的風險讓中小企業(yè)缺乏創(chuàng)新信心和動力。

2.2自主創(chuàng)新能力不足

部分企業(yè)的技術(shù)來源于行業(yè)頭部企業(yè)，產(chǎn)品也只是外形及部分尺寸的變更。部分企業(yè)為家族式企業(yè)，缺少現(xiàn)代企業(yè)管理制度。企業(yè)底子差，缺少研發(fā)需要的檢測儀器等硬件條件。此外，技術(shù)人才短缺、研發(fā)能力薄弱、知識產(chǎn)權(quán)積累不足。以上種種因素導致其無法成長為高一級的科技型企業(yè)，無法享受科技惠企政策以進一步促進企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

2.3公司制度不完善

政策研究機構(gòu)和人員缺乏?？h域部分規(guī)模較大的企業(yè)會設立專門的部門和人員以對接政府部門，研究科技惠企政策，通曉政策申報條件及流程，有的會主動聯(lián)系政府科技部門詢問是否有符合企業(yè)的政策，真正做到“知享用”。相較之下，縣域科技型中小企業(yè)沒有專門的對接機構(gòu)和人員［3］，即使有對接人員也是兼職，財務人員兼職對接居多，很少有科技人員對接。財務人員在對接科技項目申報及項目進展情況填報時，由于對科技項目參數(shù)、指標等不了解，無法準確反饋項目進度，影響對接效率，無法將政府部門的監(jiān)督效力直接作用到具體實施人員上。另外，賬務管理混亂。部分企業(yè)不重視賬務管理，突出表現(xiàn)在無法科學地甚至錯誤地核算、歸集研發(fā)費用。分析其原因，一方面是因為企業(yè)負責人自身不重視研發(fā)，沒有從真正意義上理解財務管理在企業(yè)中的地位。另一方面是因為企業(yè)財務人員知識不全面，對于相關政策文件精神理解不夠透徹，對研發(fā)費用界定不清，對建立健全研發(fā)費用輔助核算賬目不重視。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，部分企業(yè)財務人員更換頻繁、會計人手不夠，還有一部分企業(yè)委托代理公司記賬，無專門的會計人員。

2.4人才相對缺乏

因地處縣域，研究生以上學歷人員會被省會、周邊地級市等發(fā)達城市虹吸，縣域企業(yè)尤其是科技型中小企業(yè)較難吸引到研究生以上學歷人員。科技型中小企業(yè)規(guī)模較小，部分企業(yè)無法承擔高質(zhì)量人才開支。此外，人才培養(yǎng)到能夠獨立承擔科技創(chuàng)新項目時，可能會離職，企業(yè)需要重新培養(yǎng)人員。又因技術(shù)工作有一定門檻，新員工無法在短時間內(nèi)發(fā)揮作用，人才隊伍的不穩(wěn)定造成用人成本上升。部分企業(yè)對待人才不夠重視，企業(yè)內(nèi)部人才上升通道不明朗，公司內(nèi)部中級、副高職稱評審晉升制度不完善，科技研發(fā)項目獎勵制度落實不到位，無明確獎勵制度，獎勵金額不透明、不及時，導致科技人員缺乏研發(fā)積極性，承諾的職稱待遇一改再改，一拖再拖。部分企業(yè)試圖通過招聘本縣域戶籍技術(shù)人員以減少人才流失，但是治標不治本。以上原因?qū)е驴h域企業(yè)人才來不了、留不住。

2.5企業(yè)融資較困難

內(nèi)部及外部融資較難滿足企業(yè)資金需求。一方面，科技型中小企業(yè)普遍處于初創(chuàng)階段和成長階段，資金主要投入研發(fā)和設備方面，缺乏足夠的固定資產(chǎn)積累，創(chuàng)始人的資金投入和企業(yè)自有資金已不能滿足企業(yè)資金需求，導致企業(yè)內(nèi)部融資來源有限，規(guī)模較??；另一方面，受制于上市、掛牌企業(yè)數(shù)量少，縣域金融市場不活躍等因素，縣域的資本市場融資、風險投資、民間借貸等外部融資規(guī)模小，銀行貸款仍然是縣域科技型中小企業(yè)的重要資金來源，但成立時間短、輕資產(chǎn)是科技型中小企業(yè)貸款的最大瓶頸［4］。金融機構(gòu)主要考察企業(yè)的過往資信情況，一般會在貸款投放過程中要求企業(yè)提供足額的抵質(zhì)押物，輕資產(chǎn)的現(xiàn)狀直接導致科技型中小企業(yè)無法提供相應的固定資產(chǎn)。此外，銀行科技型金融產(chǎn)品也較為匱乏。

2.6科技中介機構(gòu)水平參差不齊

隨著科技中介機構(gòu)數(shù)量增加，行業(yè)競爭壓力增大，濟南、青島等多個外地中介機構(gòu)突破地域，也涉足縣域科技中介市場。部分中介機構(gòu)重推廣、輕服務，編寫材料時自行其是、粗制濫造，跟蹤服務時麻痹大意、敷衍塞責。部分中介機構(gòu)前期以低價簽約，后續(xù)以知識產(chǎn)權(quán)代理、研發(fā)費用歸集、審計報告制作等項目收取額外費用，造成糊涂賬、委屈賬；有的科技中介機構(gòu)蒙騙企業(yè)簽署不公平合同，收到款項后銷聲匿跡，消極對待后續(xù)的科技項目申報。此外，部分中介機構(gòu)為了開拓市場賺取利潤，利用信息差，盲目向條件不是很好的中小企業(yè)宣傳惠企政策，大包大攬，移花接木，承諾不切實際的結(jié)果，達到收取服務費的目的，以上情況嚴重阻礙科技政策落地，影響縣域科技創(chuàng)新主體培育工作。

3意見建議

3.1提高創(chuàng)新發(fā)展意識

政府部門要繼續(xù)加大政策宣講力度，讓惠企政策更加深入科技型中小企業(yè)，引導科技型中小企業(yè)用好、用活政策，確?；萜笳邞肀M享。做好縣域企業(yè)的交流活動，引導科技型中小企業(yè)向同區(qū)域、同行業(yè)龍頭企業(yè)做好對標學習工作，開眼界、長見識，真切體驗科技創(chuàng)新發(fā)展所帶來的益處。

3.2促進企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

注重科技研發(fā)投入和產(chǎn)學研結(jié)合?？萍夹椭行∑髽I(yè)應加大科技研發(fā)投入，可以對接高校及科研院所，加快研發(fā)速度及成果轉(zhuǎn)化速度，推動科技成果向企業(yè)轉(zhuǎn)移、在企業(yè)轉(zhuǎn)化，為自身發(fā)展打下基礎，最終實現(xiàn)雙贏。

積極申報產(chǎn)業(yè)政策項目。積極申報創(chuàng)新能力提升工程、雙十工程、“揭榜掛帥”等政策項目，提高立項通過率以拿到補助資金，促進企業(yè)更好更快發(fā)展。

加強布局知識產(chǎn)權(quán)保護。知識產(chǎn)權(quán)是科技型中小企業(yè)的生命線，通過科學合理地布局知識產(chǎn)權(quán)，科技型中小企業(yè)可以保護企業(yè)核心技術(shù)、阻礙競爭對手技術(shù)發(fā)展以及促進與大企業(yè)合作，還可以避免知識產(chǎn)權(quán)申請不當造成資源浪費［5］。此外，知識產(chǎn)權(quán)數(shù)量也是申請高企等高級別科技項目的敲門磚。

整合縣域上下游產(chǎn)業(yè)鏈?？h域經(jīng)濟發(fā)展歸根到底靠產(chǎn)業(yè)，特別是能夠形成上下游完整配套、緊密協(xié)作的產(chǎn)業(yè)集群。為促進科技型中小企業(yè)更好發(fā)展，同屬本縣域產(chǎn)業(yè)鏈的科技型中小企業(yè)應被吸納進來，互通有無，資源共享，抱團發(fā)展。

3.3完善公司管理及研發(fā)制度

科技型中小企業(yè)負責人應從科技人員及銷售人員向企業(yè)管理人員轉(zhuǎn)變，學習現(xiàn)代科技企業(yè)管理理念，建立完善的企業(yè)管理制度。應在企業(yè)內(nèi)部設立專門對接政府部門的部門和人員，吃透政策，積極向政府靠攏。完善研發(fā)費用歸集，研發(fā)費用是包括科小入庫、高企申報等一系列科技政策享受的前提。合理歸集各類財務數(shù)據(jù)，確保在獲得科技項目資金支持后也可以更好地促進企業(yè)發(fā)展。

3.4加強縣域人才建設

堅持人才引進和自主培養(yǎng)相結(jié)合的方式。政府層面出臺人才政策，組織雙訪活動，分產(chǎn)業(yè)對接高校畢業(yè)生，對接企業(yè)高端人才需求。制定靈活的人才引進政策，提供住房補貼、稅收優(yōu)惠等激勵措施，吸引高層次人才和專業(yè)人才來到縣域工作和創(chuàng)業(yè)。營造寬松、公正、有活力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)門檻，開發(fā)人才潛能、激發(fā)人才活力，為人才提供更多發(fā)展機會和空間。高校應對接科技型中小企業(yè)等中小微企業(yè)的人才具體需求，及時調(diào)整人才培養(yǎng)方案。企業(yè)層面應樹立強烈的人才意識，從心底尊重知識、尊重人才，建立企業(yè)內(nèi)部科技人才培養(yǎng)制度，明確培養(yǎng)方向，抓住外部專家交流學習機會，培養(yǎng)本企業(yè)人才，暢通職業(yè)上升通道，真正做到留得住科技人才，保持一致穩(wěn)定的科技隊伍。

3.5拓寬融資渠道并深化科技金融服務

企業(yè)應提高自身實力，企業(yè)負責人應積極了解企業(yè)經(jīng)營管理、金融管理等方面的知識，充分熟悉和利用各級政府的優(yōu)惠政策。與同行業(yè)企業(yè)多溝通交流，充分利用相對成熟的金融產(chǎn)品進行融資，拓寬融資渠道。

政府部門聯(lián)合金融機構(gòu)，引入科技部提出的“企業(yè)創(chuàng)新積分制”，將企業(yè)創(chuàng)新積分作為企業(yè)貸款的分類指標，進一步簡化審批手續(xù)、縮短審批時間、提高審批效率，積極策劃科技貸產(chǎn)品，主動對接服務企業(yè)、進行政策宣講，試點開展科技貸批量審批方式，以更便捷的方式服務更多科技型中小企業(yè)。落實貼息政策，讓更多科技型中小企業(yè)獲得精準支持，為企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展賦能助力。

3.6加強科技中介市場監(jiān)管

加強科技政策及業(yè)務的培訓，確保企業(yè)懂政策、熟操作，支持企業(yè)內(nèi)部培養(yǎng)項目申報專職人員和專業(yè)團隊，鼓勵企業(yè)自主申報。在走訪調(diào)研企業(yè)的過程中，向企業(yè)宣傳強調(diào)政府部門未指定及委托相關中介機構(gòu)開展科技咨詢服務。加強對科技中介機構(gòu)的監(jiān)管工作，加強事后監(jiān)管和懲戒力度，將存在弄虛作假的中介機構(gòu)納入黑名單。

4結(jié)語

科技創(chuàng)新是提高社會生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐。實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，基礎在縣域，活力在縣域，難點也在縣域。各方應推動政策鏈、資金鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈相互支撐，促進科技型中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，全面激發(fā)縣域創(chuàng)新活力，為新質(zhì)生產(chǎn)力賦能縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供堅實保障。

參考文獻

［1］中國中小城市發(fā)展指數(shù)研究課題組國信中小城市指數(shù)研究院.2023年中國中小城市高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)研究成果發(fā)布［N］.經(jīng)濟日報，2023-11-18（011）.

［2］韓迪，王輝.濟寧市科技型中小企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對策建議［J］.河南科技，2023（20）：144-148.

［3］趙欽.青島市S區(qū)科技型中小企業(yè)惠企政策執(zhí)行問題研究［D］.濟南：山東大學，2023.

［4］張輝.吉林省科技型中小企業(yè)融資問題研究［J］.長春金融高等?？茖W校學報，2023（2）：44-47.

［5］武軍偉.科技型中小企業(yè)專利布局的策略及管理研究［J］.企業(yè)改革與管理，2024（6）：28-30.

（編輯何琳）Development status and recommendation of Tech SMEs in the countyXIAO" Tonglei

（Xintai Science and Technology Innovation and Development Service Center， Xintai 271200， China）Abstract： The paper elects the data of Tech SMEs in N counties of Shandong province in 2023 as the sample， through analyzing the number of entries， establishment time， industry distribution， employee situation， intellectual property rights， technology projects， etc. It is found that Tech SMEs have problems such as insufficient awareness and confidence in independent innovation， insufficient independent innovation ability， imperfect company system， relative shortage of talents and so on. To promote the development of Tech SMEs， it is recommended to focus on enhancing innovation and development awareness， promoting high-quality development of enterprises， improving company management and research and development systems， strengthening county-level talent construction and so on.

Key words： Tech SMEs; technological innovation; enterprise development; innovation strategy