對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)派駐機(jī)構(gòu)實(shí)施考核評(píng)價(jià)，是落實(shí)紀(jì)委監(jiān)委對(duì)派駐機(jī)構(gòu)開展有效監(jiān)督管理的重要舉措，是加強(qiáng)派駐機(jī)構(gòu)建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是實(shí)現(xiàn)派駐監(jiān)督規(guī)范化、法治化、正規(guī)化的基礎(chǔ)條件，關(guān)乎紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)乎全面從嚴(yán)治黨具體成效。十八屆中央紀(jì)委三次和四次全會(huì)、十九屆中央紀(jì)委三次全會(huì)均明確提出，要切實(shí)做好對(duì)派駐機(jī)構(gòu)的考核評(píng)價(jià)工作。各級(jí)紀(jì)委監(jiān)委高度重視對(duì)派駐機(jī)構(gòu)的考核評(píng)價(jià)，采取積極措施深入實(shí)踐探索，取得了一定成效。但還存在一些問題，如考核評(píng)價(jià)措施還不夠完善、考評(píng)指標(biāo)還欠科學(xué)、實(shí)踐探索還不夠多、不重視征求駐在部門意見、考評(píng)結(jié)果運(yùn)用不夠等等，這些問題直接影響了對(duì)派駐機(jī)構(gòu)考核評(píng)價(jià)的具體效果。紀(jì)委監(jiān)委如何扎實(shí)有效地做好此項(xiàng)工作？筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾方面著力。

一、明確考評(píng)由誰組織實(shí)施的問題

對(duì)派駐機(jī)構(gòu)的考核評(píng)價(jià)工作，應(yīng)在紀(jì)委常委會(huì)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)施，明確此項(xiàng)工作的具體執(zhí)行部門，或由黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室負(fù)責(zé)制定考評(píng)方案和實(shí)施細(xì)則，由紀(jì)委監(jiān)委組織部負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施考評(píng)的常規(guī)動(dòng)作，另外還要規(guī)定必要的步驟。紀(jì)委監(jiān)委派出機(jī)關(guān)應(yīng)在廣泛征求意見、深入召開專題座談會(huì)、全面分析調(diào)研的基礎(chǔ)上，制定《派駐機(jī)構(gòu)考核方法》，出臺(tái)實(shí)施方案、明確考核標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范考評(píng)程序，確?？荚u(píng)工作有序、高效開展。

二、明確“考什么”的問題

明確考評(píng)內(nèi)容重點(diǎn)。對(duì)派駐機(jī)構(gòu)考核評(píng)價(jià)的內(nèi)容，關(guān)系到考核評(píng)價(jià)工作的完整性、考核結(jié)果的公信力、考核運(yùn)用的權(quán)威性?？荚u(píng)的關(guān)注點(diǎn)既要堅(jiān)持監(jiān)督和查處雙管齊下，又要強(qiáng)調(diào)對(duì)“關(guān)鍵少數(shù)”、重要事項(xiàng)、重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)督指向，使監(jiān)督重點(diǎn)更加聚焦。對(duì)派駐機(jī)構(gòu)開展考核評(píng)價(jià)可圍繞其督促主體責(zé)任落實(shí)、踐行“四種形態(tài)”、談心談話、重大事項(xiàng)報(bào)告、信訪舉報(bào)、案件審理、督促巡視巡察任務(wù)整改、自身隊(duì)伍建設(shè)等方面展開。

科學(xué)設(shè)置考評(píng)指標(biāo)?？茖W(xué)合理設(shè)置考評(píng)指標(biāo)，既是開展考評(píng)工作的先決條件，也是一個(gè)地方紀(jì)委監(jiān)委對(duì)派駐機(jī)構(gòu)管理能力水平的“折射鏡”。派駐機(jī)構(gòu)的首要職責(zé)就是監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)是派駐機(jī)構(gòu)首先具備的能力。因此在設(shè)置派駐機(jī)構(gòu)考評(píng)指標(biāo)時(shí)，要酌情考慮部門區(qū)別和系統(tǒng)特點(diǎn)，加大監(jiān)督方法的創(chuàng)新考評(píng)比重，增加履行“第一種形態(tài)”的創(chuàng)新方法效果，適當(dāng)減少處理問題線索、查辦案件數(shù)量所占分值的絕對(duì)比例。在對(duì)辦案指標(biāo)權(quán)重進(jìn)行設(shè)置時(shí)，既要認(rèn)識(shí)到查辦案件數(shù)量不是衡量派駐工作成效的唯一標(biāo)準(zhǔn)，又應(yīng)與駐在部門反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)和黨員干部隊(duì)伍數(shù)量相適應(yīng)；既要讓考評(píng)體現(xiàn)出派駐機(jī)構(gòu)的工作難度和工作量，又要充分考慮因預(yù)防到位而導(dǎo)致信訪舉報(bào)數(shù)量減少的客觀效果。

實(shí)行百分制考核。各地在開展派駐機(jī)構(gòu)考核評(píng)價(jià)過程中，基本上都是實(shí)行百分制。按照自查、部室評(píng)分、述職測(cè)評(píng)、提出初步意見、結(jié)果確定等幾個(gè)步驟，把派駐機(jī)構(gòu)履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)和監(jiān)督調(diào)查處置情況分成若干項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容，用百分制進(jìn)行考評(píng)。鼓勵(lì)派駐機(jī)構(gòu)因地制宜、結(jié)合綜合監(jiān)督單位職責(zé)特點(diǎn)設(shè)置自選項(xiàng)目，根據(jù)工作具體情況，對(duì)應(yīng)相應(yīng)分值，進(jìn)行一定比例加分。最后根據(jù)得分結(jié)果，確定出優(yōu)秀、良好、一般、差等次。

三、明確“怎樣考”的問題

一是不斷創(chuàng)新和優(yōu)化考評(píng)方式方法。對(duì)派駐機(jī)構(gòu)考核評(píng)價(jià)是一項(xiàng)非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既要堅(jiān)決防止考核評(píng)價(jià)過度留痕、檢查評(píng)比過多過頻的問題，也要高度警惕不重視考核評(píng)價(jià)、對(duì)實(shí)際工作成效聽之任之、走到哪算哪的短視思想。通過堅(jiān)持對(duì)派駐機(jī)構(gòu)常態(tài)化綜合考評(píng)，不斷積累豐富工作經(jīng)驗(yàn)；通過經(jīng)常性到基層單位調(diào)研，匯集各方對(duì)考評(píng)指標(biāo)體系建設(shè)的意見建議，有針對(duì)性地進(jìn)行調(diào)整；通過合理安排考評(píng)時(shí)間，年初公布考評(píng)方案和指標(biāo)要求，讓被考評(píng)單位有充分準(zhǔn)備和合理預(yù)期，使考評(píng)能真正發(fā)揮工作“指南針”作用；通過不斷改進(jìn)、優(yōu)化考評(píng)方式方法，使考評(píng)對(duì)派駐監(jiān)督的提質(zhì)增效作用得到明顯發(fā)揮。

二是開展差異化考評(píng)。根據(jù)派駐機(jī)構(gòu)聯(lián)系監(jiān)督單位的不同，明確有部門特點(diǎn)的重點(diǎn)任務(wù)，不斷優(yōu)化考評(píng)內(nèi)容和方式。將派駐機(jī)構(gòu)分為不同類型進(jìn)行考評(píng)，監(jiān)督對(duì)象性質(zhì)相同或相近的，適用于同一套考評(píng)指標(biāo)和方法，因?yàn)楣苋?、?cái)、物的部門，以及有行政審批權(quán)、下屬事業(yè)單位人數(shù)多的部門發(fā)生違規(guī)違紀(jì)的概率要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于黨委口的部門。只考“規(guī)定動(dòng)作”，但鼓勵(lì)支持“自選動(dòng)作”，鼓勵(lì)派駐機(jī)構(gòu)開展探索創(chuàng)新。

三是推行雙向考評(píng)。為了防止紀(jì)委內(nèi)部滋長官僚主義，改進(jìn)工作作風(fēng)，有些地方在對(duì)派駐機(jī)構(gòu)考評(píng)過程中，實(shí)行雙向考評(píng)制度。由紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)考評(píng)派駐紀(jì)檢監(jiān)察組，派駐紀(jì)檢監(jiān)察組也對(duì)紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)部門服務(wù)態(tài)度、主動(dòng)意識(shí)、干部作風(fēng)、工作效率、辦事效果等情況進(jìn)行測(cè)評(píng)打分，將測(cè)評(píng)結(jié)果作為對(duì)相關(guān)處室工作業(yè)績進(jìn)行評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。

四是考評(píng)要充分運(yùn)用信息化手段。通過利用先進(jìn)信息技術(shù)，將考評(píng)與大數(shù)據(jù)有機(jī)結(jié)合，將評(píng)價(jià)指標(biāo)量化、具體化。注重利用信息技術(shù)搜集日?？荚u(píng)材料，盡量減少書面上報(bào)材料，全面掌握考評(píng)對(duì)象綜合信息，使考核指標(biāo)和評(píng)價(jià)方式更具科學(xué)性、實(shí)用性、可操作性和可復(fù)制性。

五是考核評(píng)價(jià)要征求被監(jiān)督部門意見。《紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)派駐機(jī)構(gòu)工作規(guī)則》明確規(guī)定，對(duì)派駐機(jī)構(gòu)的考核評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)聽取駐在單位領(lǐng)導(dǎo)班子和有關(guān)方面的意見，并將其作為考評(píng)重要依據(jù)。一些地方紀(jì)委監(jiān)委在對(duì)派駐機(jī)構(gòu)考評(píng)過程中，認(rèn)真貫徹這一制度要求，通過主動(dòng)征求被監(jiān)督單位意見建議，一方面促使派駐機(jī)構(gòu)改進(jìn)工作方法和工作作風(fēng)，另一方面強(qiáng)化綜合監(jiān)督單位黨委（黨組）主動(dòng)接受監(jiān)督意識(shí)，使“兩個(gè)責(zé)任”相向而動(dòng)、共同發(fā)力。

四、通過考核評(píng)價(jià)要解決的幾個(gè)實(shí)際問題

組與組之間工作量不平衡的問題。組與組之間問題線索數(shù)量多寡不均、辦案數(shù)量懸殊較大的問題，是困擾派駐機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理的“老大難”問題。一些地方在制定派駐機(jī)構(gòu)考核指標(biāo)時(shí)，通過充分吸納派駐機(jī)構(gòu)日常工作數(shù)據(jù)的方式，使這個(gè)問題得到較好解決。

對(duì)派駐機(jī)構(gòu)全過程監(jiān)督的問題。將派駐機(jī)構(gòu)考核評(píng)價(jià)與對(duì)派駐機(jī)構(gòu)日常管理監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，是派駐機(jī)構(gòu)考核評(píng)價(jià)工作的理想效果。如一些地方通過創(chuàng)新派駐機(jī)構(gòu)考核方式方法，要求紀(jì)委監(jiān)委紀(jì)檢監(jiān)察室負(fù)責(zé)對(duì)聯(lián)系的派駐機(jī)構(gòu)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督和審查調(diào)查工作進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)，每年開展2次隨機(jī)抽查，重點(diǎn)評(píng)估派駐機(jī)構(gòu)的“四率”情況。一是知曉率，重點(diǎn)評(píng)估派駐機(jī)構(gòu)對(duì)駐在部門基本情況、廉政風(fēng)險(xiǎn)排查情況等；二是完成率，重點(diǎn)評(píng)估按期完成監(jiān)督及上級(jí)交辦任務(wù)情況；三是處置率，重點(diǎn)評(píng)估問題線索處置比例；四是到位率，重點(diǎn)評(píng)估問題查處和督促整改情況。促使派駐機(jī)構(gòu)在抓好執(zhí)紀(jì)監(jiān)督、審查調(diào)查的同時(shí)，持續(xù)抓早抓小，增強(qiáng)日常監(jiān)督的針對(duì)性和有效性。通過對(duì)派駐機(jī)構(gòu)實(shí)行優(yōu)質(zhì)化指導(dǎo)、全過程監(jiān)督、量化式考評(píng)，既解決了派出機(jī)關(guān)對(duì)派駐機(jī)構(gòu)監(jiān)督不暢、派駐機(jī)構(gòu)之間差距明顯等問題，也解決了對(duì)派駐機(jī)構(gòu)全過程監(jiān)督的問題。

考評(píng)結(jié)果與干部提任獎(jiǎng)懲相掛鉤的問題。對(duì)派駐機(jī)構(gòu)的考評(píng)結(jié)果要作為派駐干部獎(jiǎng)懲、選拔、使用、調(diào)整的重要依據(jù)，如果考核評(píng)價(jià)完成了，卻將結(jié)果束之高閣，不和有關(guān)獎(jiǎng)懲制度有效掛鉤，所帶來的負(fù)面影響還不如不考核。通過研究制定考評(píng)結(jié)果運(yùn)用配套機(jī)制，將其作為對(duì)派駐機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和派駐干部選拔任用、職務(wù)職級(jí)晉升、工資待遇、培養(yǎng)教育等的重要依據(jù)。對(duì)考評(píng)等次為優(yōu)秀的派駐紀(jì)檢監(jiān)察組，在干部年度考評(píng)優(yōu)秀名額上予以適當(dāng)傾斜；對(duì)實(shí)行績效管理薪酬的派駐機(jī)構(gòu)，落實(shí)人員薪酬與考評(píng)結(jié)果掛鉤的相關(guān)規(guī)定；對(duì)考評(píng)排名靠后的派駐機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，多次排名靠后的，給予通報(bào)批評(píng)；對(duì)工作不力的調(diào)整崗位，從而進(jìn)一步調(diào)動(dòng)派駐干部工作積極性和主動(dòng)性，確保“好鋼用在刀刃上”。

針對(duì)派駐機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人能力水平和工作績效檢驗(yàn)手段缺乏的問題。《紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)派駐機(jī)構(gòu)工作規(guī)則》明確規(guī)定，“派出機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)每年組織派駐機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行述責(zé)述廉?！币允鲐?zé)述廉方式聽取派駐紀(jì)檢監(jiān)察組組長履責(zé)情況報(bào)告，既是深化派駐機(jī)構(gòu)改革、完善對(duì)派駐機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人監(jiān)督管理的重要舉措，也是檢視派駐機(jī)構(gòu)工作成效、反映派駐機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人能力水平、強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)內(nèi)部學(xué)習(xí)交流、實(shí)現(xiàn)取長補(bǔ)短的重要途徑。通過規(guī)范派駐紀(jì)檢監(jiān)察組組長定期述責(zé)述廉制度，每年至少組織一次派駐紀(jì)檢監(jiān)察組組長述責(zé)述廉會(huì)議，讓各派駐紀(jì)檢監(jiān)察組組長輪流登臺(tái)亮相，曬賬單、亮成績。由委領(lǐng)導(dǎo)、各室主任、各派駐紀(jì)檢監(jiān)察組組長以及紀(jì)委委員和特邀監(jiān)察員組成考評(píng)組，現(xiàn)場(chǎng)打分，對(duì)述責(zé)述廉情況進(jìn)行綜合評(píng)比?？荚u(píng)結(jié)果與各派駐機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人的績效獎(jiǎng)勵(lì)、評(píng)先評(píng)優(yōu)、選拔任用、交流調(diào)整等掛鉤，以此激勵(lì)派駐機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人履職盡責(zé)，切實(shí)發(fā)揮好派駐機(jī)構(gòu)“領(lǐng)頭雁”和主力軍的作用。

（作者系河北省紀(jì)委監(jiān)委駐省委統(tǒng)戰(zhàn)部紀(jì)檢監(jiān)察組二級(jí)調(diào)研員）