“由紀檢監(jiān)察干部宣布對我們單位原‘一把手’的處分決定，一條條剖析他的違紀違法事實，為我敲響了知畏知止、自省自重的警鐘。”近日，榆林市交通運輸局召開了原黨組書記、局長柴小平嚴重違紀違法案處分決定宣布暨警示教育大會，榆林市紀委監(jiān)委案件審理室干部現(xiàn)場宣布處分決定的一幕讓參會人員深受觸動。

這是陜西省榆林市紀委監(jiān)委做深做實案件查辦“后半篇文章”的生動實踐。

近年來，榆林市積極探索不敢腐、不能腐、不想腐同步發(fā)力的有效途徑，深化運用“全周期管理”，以案為戒、以案示警、以案促改，著力推動反腐敗個案查處向系統(tǒng)治理提升。

以案明紀變“一張紙”為“一堂課”

查辦一起違紀違法案件，短則一兩個月，長則一年，需要投入大量精力。如何用好用足查辦案件的成果，讓成本和代價不白付，是紀檢監(jiān)察機關(guān)需要探索的重要課題。

2021年8月，榆林市紀委監(jiān)委出臺《關(guān)于做深做實案件查辦“后半篇文章”暫行辦法》（以下簡稱《辦法》），從制度層面細化了處分決定執(zhí)行、案件剖析研判、深化以案促改、開展警示教育、抓好回訪關(guān)愛等措施。同時，將該項工作列入年度考核范疇，督促全市各級紀檢監(jiān)察機關(guān)扎實做好案件查辦“后半篇文章”，充分發(fā)揮查辦案件治本功效。

到案發(fā)地區(qū)、單位公開宣布處分決定，是“后半篇文章”的“起筆”。

榆林市紀委監(jiān)委一位長期從事案件審理工作的干部坦言，幾年前出于“家丑不可外揚”等心理，許多案發(fā)地區(qū)、單位在宣布處分決定時，往往會選擇“關(guān)起門來”，一念了之，幾乎起不到警示教育作用，這對于案件查辦成果是極大的浪費。

《辦法》施行后，明確了重大典型案件要由案件審理室會同案件承辦室到案發(fā)地區(qū)、單位召開黨員干部警示教育大會。通過通報案情、宣布處分決定以及案發(fā)單位領(lǐng)導班子成員和黨員干部代表現(xiàn)場表態(tài)發(fā)言等形式，讓典型案件警示教育和震懾作用得到充分發(fā)揮。

“由縣紀委監(jiān)委的同志來宣布處分決定，對我們不僅是一次力度極大的警示教育，更是一次深刻而生動的紀法教育?！?023年3月的那場以案促改警示教育會，讓靖邊縣自然資源和規(guī)劃局黨組書記、局長謝濤記憶猶新。

會上，靖邊縣紀委監(jiān)委相關(guān)負責人在宣布對縣自然資源和規(guī)劃局原局長羅某某處分決定的同時，還結(jié)合案情對《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》等黨紀法規(guī)進行解讀釋義，幫助案發(fā)單位黨員干部進一步搞清楚黨的紀律規(guī)矩是什么，弄明白什么可為、什么不可為。

“要實現(xiàn)案件辦理政治效果、紀法效果、社會效果相統(tǒng)一，紀檢監(jiān)察機關(guān)就得多想一點、多走一步，充分運用自身了解案情、熟悉黨規(guī)黨紀的優(yōu)勢，以案釋紀、以案釋法，把處分決定‘一張紙’變?yōu)榫窘逃惶谜n’?！庇芰质屑o委監(jiān)委案件審理室負責人說。

榆林市紀委監(jiān)委還將處分決定執(zhí)行情況納入重點監(jiān)督范圍，在全市開展專項檢查，確保處分決定得到及時、準確、有效執(zhí)行，充分發(fā)揮處分決定的懲戒、警示、教育作用。

準確把脈為案發(fā)單位開出治病良方

2024年初，隨著府谷能源投資集團沙溝岔礦業(yè)有限公司原總經(jīng)理楊某嚴重違紀違法案水落石出，一份直擊“病灶”的紀檢監(jiān)察建議書也隨之制發(fā)。

負責承辦此案的府谷縣紀委監(jiān)委相關(guān)負責人介紹，這份紀檢監(jiān)察建議書雖然篇幅不長，但是經(jīng)過了反復(fù)研究和斟酌，“府谷能源投資集團是2018年成立的一家縣屬重點國有企業(yè)，楊某作為該企業(yè)下屬單位的‘一把手’出現(xiàn)嚴重違紀違法行為，暴露的其實是這個行業(yè)的國有企業(yè)在發(fā)展過程中還存在許多短板漏洞。要起到查處一案推動一域治理的效果，就必須把該案暴露出的最突出、最典型、最亟待整改的問題提出來，便于案發(fā)單位照單整改、系統(tǒng)施治。”

經(jīng)查，楊某嚴重違紀違法行為之一是為了撈取好處費，伙同本公司人員通過虛假詢價的方式將煤泥以明顯低于市場價的價格賣出，致使國家利益遭受重大損失。在紀檢監(jiān)察建議書中，府谷縣紀委監(jiān)委直指府谷能源投資集團依法規(guī)范治理的剛性約束不嚴不實，對關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點崗位的廉潔風險缺乏深入研判、有效防范和精準監(jiān)督等問題。

對于紀檢監(jiān)察建議，府谷能源投資集團董事長劉奇華深有體會：“煤泥是在煤礦選煤過程中產(chǎn)生的，價值本來不高。但隨著煤炭價格上漲，煤泥價格也明顯上升，所以楊某等人和不法商人就沆瀣一氣動起了歪心思。這個問題確實暴露出我們對下屬企業(yè)的監(jiān)管存在薄弱環(huán)節(jié)?！苯Y(jié)合落實紀檢監(jiān)察建議，該集團跟進制定了煤泥掛網(wǎng)競價交易制度，推動形成靠制度管權(quán)、管煤、管事的長效機制，有效防止國有資產(chǎn)“跑冒滴漏”。

整改雖有期限，但凈化政治生態(tài)是個系統(tǒng)工程。2024年4月1日，府谷能源投資集團自我加壓，啟動實施為期半年的干部職工作風整頓，重點對遵規(guī)守紀不嚴、任性用權(quán)亂作為、違規(guī)吃喝、酒駕醉駕、敷衍塞責等5個方面突出問題開展集中整頓。

“我們要借著楊某案以案促改之機，通過正風紀、守底線、敢擔當、善作為凝聚起黨員干部和職工干事創(chuàng)業(yè)的精氣神，為全縣高質(zhì)量發(fā)展和保障能源安全挑大梁、作貢獻。”劉奇華說。

為杜絕以案促改工作走過場、搞形式主義，榆林市紀委監(jiān)委規(guī)定，由案件承辦室加強對以案促改工作的跟蹤問效，對以案促改工作全程督促指導。以案促改各項任務(wù)完成之后，及時組織“回頭看”和成效評估，確保以案促改取得實實在在的效果。

系統(tǒng)施治發(fā)揮以案促改綜合效應(yīng)

組織專人對全區(qū)民辦幼兒園的幼兒人數(shù)進行核查，止損教育經(jīng)費約50萬元；案發(fā)單位黨員干部主動上交了近4萬元違規(guī)領(lǐng)取的補貼；通過對10所學校開展財務(wù)內(nèi)審，發(fā)現(xiàn)問題5個，已全部整改；修訂完善學籍管理、公章使用、機關(guān)干部管理等方面6項制度；組織開展全系統(tǒng)財務(wù)管理人員業(yè)務(wù)培訓……近日，榆林市榆陽區(qū)教育和體育局向區(qū)紀委監(jiān)委匯報了以案促改工作階段性成效。

此前，榆陽區(qū)社會力量辦學服務(wù)中心原主任曹某某和魚河學區(qū)原教育專干趙某某同時被查，在區(qū)教體系統(tǒng)產(chǎn)生了不小的震動。區(qū)紀委監(jiān)委要求榆陽區(qū)教育和體育局把這2起案件同剖析同整改，由點及面舉一反三系統(tǒng)查找行業(yè)廉政風險，通過建章立制壓縮腐敗滋生空間。

個案深度剖析，類案綜合分析。榆林市各級紀檢監(jiān)察機關(guān)注重從典型案例中深挖案件背后的思想教育、權(quán)力運行、監(jiān)督制約、體制機制等方面問題和漏洞，在“解剖麻雀”中梳理規(guī)律性、傾向性問題，為以案促改提供精準靶向，實現(xiàn)個案徹查向系統(tǒng)治理轉(zhuǎn)變。

比如，針對榆林市交通運輸系統(tǒng)2名關(guān)鍵崗位領(lǐng)導干部腐敗案暴露出的全市交通系統(tǒng)“靠路吃路”、招投標環(huán)節(jié)“暗箱操作”、對“一把手”監(jiān)督缺位等問題，榆林市紀委監(jiān)委要求市交通運輸局圍繞授權(quán)、用權(quán)、制權(quán)等環(huán)節(jié)和明責、履責、追責等事項建章立制，拍攝警示教育片，引導黨員干部筑牢拒腐防變思想防線。榆林市交通運輸局開展了全市交通運輸系統(tǒng)突出問題專項整治，全面梳理重要崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點人員的廉政風險點156個，健全完善制度機制5項。

再比如，靖邊縣紀委監(jiān)委針對查處的縣自然資源和規(guī)劃局多名黨員干部違規(guī)為企業(yè)變更土地性質(zhì)、辦理不動產(chǎn)權(quán)證案，要求該局對現(xiàn)有制度機制進行全面梳理、查漏補缺，形成決策科學、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權(quán)力運行機制?？h自然資源和規(guī)劃局對行政審批環(huán)節(jié)崗位職責、業(yè)務(wù)流程、制度機制和外部環(huán)境等方面可能存在的風險進行了全面排查?？h紀委監(jiān)委駐該局紀檢監(jiān)察組也充分發(fā)揮派駐優(yōu)勢，以駐在單位工作流程圖、權(quán)力運行圖為抓手，制定“個性化”監(jiān)督清單，使日常監(jiān)督更加可視化、精準化。

每一起嚴重違紀違法案件，是教訓，也是開展警示教育的良機。近年來，榆林市紀委監(jiān)委從查處的黨員干部違紀違法案件中，精選了58個典型案例，按照政法、金融、醫(yī)藥、自然資源等領(lǐng)域進行分類，編印警示教育讀本。此外，榆林市紀委監(jiān)委還立足能源資源豐富這一地域特點，在廉政教育館內(nèi)專設(shè)“黑色漩渦”展廳，通過近年來查處的“靠煤吃煤”“靠油吃油”典型案例，深入剖析該領(lǐng)域從審批到銷售各環(huán)節(jié)的廉潔風險點，推動警示教育由“大水漫灌”向“精準滴灌”轉(zhuǎn)變，推動行業(yè)領(lǐng)域政治生態(tài)持續(xù)向好。