［摘 要］行政事業(yè)審計(jì)本身具有監(jiān)督、制約、防控作用，規(guī)范開展行政事業(yè)審計(jì)工作，能優(yōu)化財(cái)政資源配置利用，促進(jìn)被審計(jì)單位職能的發(fā)揮。文章在闡述行政事業(yè)審計(jì)內(nèi)涵與意義的基礎(chǔ)上，分析審計(jì)工作的影響因素，并有針對(duì)性地提出審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)措施，希望有助于進(jìn)一步提升行政事業(yè)審計(jì)工作的開展質(zhì)量，提升國(guó)家財(cái)政資源利用水平，促進(jìn)被審計(jì)單位的職能發(fā)揮。

［關(guān)鍵詞］審計(jì)；行政單位；影響因素；對(duì)策

［中圖分類號(hào)］F81 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

行政事業(yè)審計(jì)本身就是國(guó)家審計(jì)的重要內(nèi)容，其不僅能為預(yù)算控制、資源節(jié)約管理提供依據(jù)，而且能準(zhǔn)確地挖掘財(cái)政資源使用單位的潛力，為財(cái)政資源應(yīng)用效率的提高提供支撐。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的背景下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)獲得了快速發(fā)展，但政府、事業(yè)單位等職能部門的財(cái)政支出也在同步增長(zhǎng)，這使得國(guó)家面臨較重的財(cái)政壓力。在此背景下，需要積極開展行政事業(yè)審計(jì)工作，依法對(duì)財(cái)政資源使用單位的各項(xiàng)活動(dòng)進(jìn)行審查和監(jiān)督管理。但現(xiàn)實(shí)情況表明，行政事業(yè)的審計(jì)受多種因素影響，如理念認(rèn)知、目標(biāo)方法、人員因素、法律法規(guī)等。對(duì)此，本文研究行政事業(yè)審計(jì)工作的影響因素，并探究其具體工作開展方法，以供參考。

1 行政事業(yè)審計(jì)的內(nèi)涵特征與意義

1.1 內(nèi)涵特征

審計(jì)本身是一種具有獨(dú)立性特征的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督活動(dòng)，其由專職機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)，在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，對(duì)審計(jì)對(duì)象的重大項(xiàng)目和財(cái)務(wù)收支進(jìn)行監(jiān)督，這種監(jiān)督涉及活動(dòng)本身的整個(gè)生命周期。在現(xiàn)代管理理念下，審計(jì)被視為黨和國(guó)家監(jiān)督體系的重要組成，是推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要力量。根據(jù)《中華人民共和國(guó)審計(jì)法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱《審計(jì)法實(shí)施條例》）的規(guī)定，行政事業(yè)審計(jì)是對(duì)行政事業(yè)單位的財(cái)政、財(cái)務(wù)收支及其相關(guān)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督和檢查。從審計(jì)的性質(zhì)來(lái)看，行政事業(yè)審計(jì)具有政策性、獨(dú)立性、權(quán)威性和公正性的特征［1］。

行政事業(yè)審計(jì)本身就是為國(guó)家財(cái)政服務(wù)的，在審計(jì)過程中，審計(jì)機(jī)關(guān)需要嚴(yán)格按照國(guó)家法律規(guī)范與相關(guān)政策的要求開展審計(jì)工作，這使得審計(jì)工作本身具有政策性的特征。獨(dú)立性是行政事業(yè)審計(jì)的重要特征，該特征主要表現(xiàn)在審計(jì)組織、人員、工作和經(jīng)費(fèi)使用上，通過設(shè)置專門的審計(jì)機(jī)構(gòu)，并加強(qiáng)審計(jì)目標(biāo)、內(nèi)容、程序的獨(dú)立管理，能推動(dòng)審計(jì)工作順利開展。權(quán)威性是行政事業(yè)審計(jì)工作的內(nèi)在要求，只有確保審計(jì)的權(quán)威性，才能更好地發(fā)揮審計(jì)的監(jiān)督、約束作用，確保被審計(jì)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和職能發(fā)揮過程的規(guī)范性。值得注意的是，審計(jì)的權(quán)威性受公正性特征的影響，故而所有的行政事業(yè)審計(jì)活動(dòng)必須保證公正性，實(shí)事求是地對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和效益進(jìn)行評(píng)價(jià)，確保審計(jì)過程的客觀性、公正性，真正樹立審計(jì)權(quán)威的形象。

1.2 意義

規(guī)范開展行政事業(yè)審計(jì)工作具有重要意義。一是審計(jì)工作本身具有監(jiān)督、約束、防控的作用，通過開展行政事業(yè)審計(jì)工作，能倒逼財(cái)政資源使用單位規(guī)范開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，加強(qiáng)內(nèi)部控制管理，確保內(nèi)部控制活動(dòng)的規(guī)范性、合理性。二是在行政事業(yè)審計(jì)工作中，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)審計(jì)是至關(guān)重要的審計(jì)內(nèi)容，通過開展此項(xiàng)審計(jì)工作，能科學(xué)合理地配置財(cái)政資源，確保財(cái)政資金使用的整體效益。三是通過審計(jì)監(jiān)督職能的發(fā)揮，能促進(jìn)政府、事業(yè)單位等財(cái)政資金使用單位的內(nèi)部職工積極發(fā)揮自身作用，減少并消除單位職工不作為或低效作為等問題，對(duì)于防控單位運(yùn)作及管理風(fēng)險(xiǎn)具有積極作用。四是在深化改革背景下，我國(guó)對(duì)行政事業(yè)審計(jì)工作質(zhì)量提出了較高的要求，如在《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》（以下簡(jiǎn)稱《審計(jì)法》）中，要求政府審計(jì)機(jī)關(guān)按照客觀公正、實(shí)事求是、廉潔奉公、保守秘密的原則和要求開展審計(jì)工作，認(rèn)真開展行政事業(yè)審計(jì)工作，能確保審計(jì)法落到實(shí)處，對(duì)于被審計(jì)單位事業(yè)的持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展具有積極作用［2］。

2 行政事業(yè)審計(jì)的影響因素

2.1 理念認(rèn)知因素

培養(yǎng)并形成科學(xué)的審計(jì)理念，能指導(dǎo)行政事業(yè)審計(jì)工作的準(zhǔn)確開展。在當(dāng)前環(huán)境下，一些行政事業(yè)審計(jì)單位缺乏正確的審計(jì)理念，阻礙了審計(jì)工作的開展。一方面，被審計(jì)單位對(duì)政府審計(jì)工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，甚至認(rèn)為行政事業(yè)審計(jì)可有可無(wú)，這使得審計(jì)工作開展缺乏良好的環(huán)境，間接影響了審計(jì)工作的開展和審計(jì)質(zhì)量的提升。另一方面，在現(xiàn)代管理理念下，政府審計(jì)機(jī)關(guān)還需要樹立創(chuàng)新理念，準(zhǔn)確指導(dǎo)審計(jì)工作開展，但在現(xiàn)實(shí)工作中，部分審計(jì)人員對(duì)創(chuàng)新審計(jì)、全面審計(jì)等新理念的融合應(yīng)用不足，導(dǎo)致審計(jì)工作創(chuàng)新不足，難以滿足新時(shí)代的管理需要。

2.2 目標(biāo)方法因素

科學(xué)設(shè)計(jì)審計(jì)目標(biāo)，并重視審計(jì)方法的靈活使用，能有效增強(qiáng)審計(jì)工作的實(shí)效性?，F(xiàn)階段政府審計(jì)機(jī)關(guān)將行政事業(yè)審計(jì)工作視為一項(xiàng)行政任務(wù)，缺乏對(duì)行政事業(yè)審計(jì)目標(biāo)的準(zhǔn)確設(shè)計(jì)，尤其是審計(jì)機(jī)關(guān)，只是從經(jīng)濟(jì)效益的角度設(shè)計(jì)了審計(jì)目標(biāo)，考慮了行政事業(yè)范圍財(cái)政收支的合法性與真實(shí)性，對(duì)財(cái)政資金使用單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所對(duì)應(yīng)職能發(fā)揮情況的審計(jì)不足，導(dǎo)致審計(jì)工作內(nèi)容不夠全面。另外，在現(xiàn)代審計(jì)工作開展中，政府審計(jì)機(jī)關(guān)所使用的審計(jì)方法相對(duì)滯后，較多審計(jì)人員依然使用檢查、觀察、詢問、計(jì)算等審計(jì)方法，對(duì)于函證審計(jì)、分析程序等審計(jì)方法的應(yīng)用較少，且較多審計(jì)單位所使用的審計(jì)方法以人工審計(jì)為主，缺乏對(duì)信息化審計(jì)方法的準(zhǔn)確應(yīng)用，降低了審計(jì)工作的效率［3］。

2.3 監(jiān)督管理因素

行政事業(yè)審計(jì)工作開展質(zhì)量受監(jiān)督管理等因素的直接影響，但較多行政事業(yè)審計(jì)存在監(jiān)督不到位的問題。一是在當(dāng)前環(huán)境下，政府審計(jì)機(jī)關(guān)多按照國(guó)家行政規(guī)范和上級(jí)主管單位的要求開展審計(jì)工作，在審計(jì)中對(duì)審計(jì)對(duì)象實(shí)際的考慮不足，未能細(xì)化制定嚴(yán)格的審計(jì)管理制度，導(dǎo)致審計(jì)工作的實(shí)施難度較大。二是當(dāng)前行政事業(yè)審計(jì)監(jiān)督具有一定的滯后性，在完成各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)后才對(duì)執(zhí)行的結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督，未能對(duì)單位審計(jì)執(zhí)行的過程進(jìn)行監(jiān)督，降低了行政事業(yè)審計(jì)監(jiān)督的完整性，容易引起行政事業(yè)審計(jì)執(zhí)行不到位的問題。三是在審計(jì)監(jiān)督管理中，針對(duì)具體監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題缺乏科學(xué)有效的整改機(jī)制，導(dǎo)致部分審計(jì)問題長(zhǎng)期存在，難以有效提升行政事業(yè)審計(jì)工作的開展質(zhì)量，對(duì)國(guó)家財(cái)政資金的配置使用產(chǎn)生不利影響。

2.4 管理人員因素

長(zhǎng)期以來(lái)，受審計(jì)工作重視程度不夠等因素的影響，政府審計(jì)機(jī)關(guān)的人員配置較少，而需要開展行政事業(yè)審計(jì)工作的項(xiàng)目繁多，難以滿足具體審計(jì)工作的開展需要。同時(shí)在日常工作開展中，政府審計(jì)機(jī)關(guān)缺乏對(duì)審計(jì)人員的培訓(xùn)與教育，現(xiàn)有審計(jì)人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)相對(duì)老舊，對(duì)新審計(jì)理念、方法的掌握不足，難以適應(yīng)新時(shí)代審計(jì)工作的開展需要。此外，政府審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)審計(jì)人員的考核和激勵(lì)不足，一些審計(jì)人員在工作中存在懈怠心理，對(duì)具體審計(jì)要求的執(zhí)行不到位，這影響了審計(jì)監(jiān)督、制約、控制等職能的發(fā)揮。

2.5 法律法規(guī)因素

基于國(guó)家現(xiàn)代化治理需要，我國(guó)陸續(xù)出臺(tái)了較多法律法規(guī)，并對(duì)既有法律規(guī)范進(jìn)行修訂和完善，產(chǎn)生了一些新舊制度、規(guī)范的銜接問題。當(dāng)政府審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)法律法規(guī)的宣傳不足時(shí)，就會(huì)影響審計(jì)工作的開展，降低審計(jì)工作的權(quán)威性、合法性和公正性。另外，從審計(jì)執(zhí)行角度來(lái)看，部分政府審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)審計(jì)法律法規(guī)的執(zhí)行不到位，影響了整體的審計(jì)效果。譬如，某審計(jì)機(jī)關(guān)在對(duì)審計(jì)范圍內(nèi)事業(yè)單位財(cái)務(wù)資金使用情況進(jìn)行審計(jì)時(shí)，未能嚴(yán)格按照要求對(duì)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金分配下達(dá)、資金閑置或被擠占挪用、財(cái)政資源損失浪費(fèi)等問題進(jìn)行監(jiān)督分析，導(dǎo)致審計(jì)法律法規(guī)的執(zhí)行不到位，降低了行政事業(yè)審計(jì)的科學(xué)性［4］。

3 新形勢(shì)下行政事業(yè)的審計(jì)策略

3.1 增強(qiáng)行政事業(yè)審計(jì)理念

正確認(rèn)識(shí)行政事業(yè)審計(jì)工作，增強(qiáng)行政事業(yè)審計(jì)理念，能營(yíng)造良好的思想認(rèn)知環(huán)境，為行政事業(yè)審計(jì)工作的開展奠定良好基礎(chǔ)。一方面，審計(jì)單位自身應(yīng)認(rèn)識(shí)到行政事業(yè)審計(jì)的積極作用，即行政事業(yè)審計(jì)能為國(guó)家財(cái)政預(yù)算控制、資金使用、增加財(cái)源提供依據(jù)，同時(shí)能預(yù)防被審計(jì)單位的財(cái)政資金使用風(fēng)險(xiǎn)，倒逼財(cái)政資金使用單位積極發(fā)揮自身職能。當(dāng)審計(jì)機(jī)關(guān)工作人員充分了解行政事業(yè)審計(jì)的作用后，需將行政事業(yè)審計(jì)放在國(guó)家審計(jì)工作的重要位置，通過準(zhǔn)確全面的政策宣傳，吸引更多的群體參與到行政事業(yè)審計(jì)工作當(dāng)中，營(yíng)造良好的審計(jì)工作開展環(huán)境。另一方面，在全新的時(shí)代背景下，審計(jì)機(jī)關(guān)在嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家審計(jì)管理規(guī)范要求的基礎(chǔ)上，還需要注意滲透新的審計(jì)理念，即在行政事業(yè)審計(jì)中，應(yīng)重視全面審計(jì)理念的融合應(yīng)用，在該理念下，審計(jì)機(jī)關(guān)需要針對(duì)行政事業(yè)活動(dòng)的整個(gè)生命周期開展審計(jì)工作，并且在審計(jì)中重視對(duì)財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)、單位職能等多項(xiàng)內(nèi)容的系統(tǒng)審計(jì)，以此來(lái)保證行政事業(yè)審計(jì)的全面性。此外，在行政事業(yè)審計(jì)新環(huán)境下，還需要重視財(cái)政審計(jì)大格局理念的融合應(yīng)用，在該理念下，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)將全部資金的配置使用作為審計(jì)的內(nèi)容，以政府預(yù)算為紐帶，準(zhǔn)確整合審計(jì)工作，并將行政事業(yè)審計(jì)的重點(diǎn)延伸到公共事業(yè)當(dāng)中，對(duì)多個(gè)工作項(xiàng)目中的資源使用和實(shí)際效果進(jìn)行審計(jì)，提升行政事業(yè)審計(jì)的整體效益。

3.2 加強(qiáng)審計(jì)目標(biāo)方法管理

在傳統(tǒng)的管理模式下，政府審計(jì)機(jī)關(guān)雖然開展了一定的行政事業(yè)審計(jì)工作，但大多將審計(jì)作為具體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)控制的一種手段，對(duì)于審計(jì)活動(dòng)本身的考慮不足，尤其是在行政事業(yè)審計(jì)中缺乏明確的審計(jì)目標(biāo)和方法作為支撐，降低了審計(jì)工作的整體效果。為進(jìn)一步提升行政事業(yè)審計(jì)工作開展質(zhì)量，還需要調(diào)整行政事業(yè)審計(jì)的目標(biāo)，積極創(chuàng)新行政事業(yè)審計(jì)的方法。在深化改革發(fā)展的新時(shí)代，在行政事業(yè)審計(jì)目標(biāo)設(shè)計(jì)中應(yīng)考慮以下兩個(gè)方面的內(nèi)容。一是應(yīng)從財(cái)政經(jīng)濟(jì)效益層面設(shè)計(jì)行政事業(yè)審計(jì)目標(biāo)，即通過行政事業(yè)審計(jì)工作后，應(yīng)確保范圍財(cái)政收支的合法性、合理性和真實(shí)性，提升財(cái)政資金的使用效益；二是按照《審計(jì)法》的要求，在規(guī)范開展行政事業(yè)經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的同時(shí)，需對(duì)財(cái)政資金使用主體單位的業(yè)務(wù)開展情況和職能作用發(fā)揮情況進(jìn)行審計(jì)，更好地發(fā)揮政府、行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的基礎(chǔ)建設(shè)、管理和服務(wù)職能。創(chuàng)新審計(jì)方法是行政事業(yè)審計(jì)工作開展的內(nèi)在要求。在新時(shí)代的審計(jì)工作中，除規(guī)范使用檢查、觀察、詢問、計(jì)算、函證、分析程序等人工審計(jì)方式外，審計(jì)單位還需要重點(diǎn)關(guān)注信息化審計(jì)手段的應(yīng)用，即審計(jì)機(jī)關(guān)可通過計(jì)算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，準(zhǔn)確地建設(shè)行政事業(yè)審計(jì)數(shù)據(jù)平臺(tái)，通過該平臺(tái)確保審計(jì)單位與審計(jì)主體之間的信息流通，為審計(jì)工作開展提供數(shù)據(jù)支撐，有效提升審計(jì)工作的開展效率。

3.3 嚴(yán)格開展審計(jì)監(jiān)督工作

規(guī)范開展審計(jì)監(jiān)督工作，能有效保證行政事業(yè)審計(jì)的規(guī)范性、合理性。一是審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)在考慮國(guó)家審計(jì)規(guī)范和上級(jí)部門要求的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)考慮被審計(jì)單位的實(shí)際情況，制定具有較高適應(yīng)性的審計(jì)管理制度，在該制度中，應(yīng)就審計(jì)監(jiān)督的目標(biāo)、條例和要求進(jìn)行說明，確保審計(jì)監(jiān)督工作的準(zhǔn)確開展。二是審計(jì)機(jī)關(guān)需要對(duì)行政事業(yè)審計(jì)的全過程進(jìn)行監(jiān)督，并且應(yīng)高度關(guān)注行政事業(yè)活動(dòng)中的重點(diǎn)環(huán)節(jié)、項(xiàng)目的審計(jì)和監(jiān)督，如在行政事業(yè)審計(jì)工作開展中，除單位固定資產(chǎn)管理工作外，單位專項(xiàng)資金收支、票據(jù)管理、資金賬戶管理等都是極為重要的審計(jì)內(nèi)容，在具體監(jiān)督環(huán)節(jié)中，需要對(duì)這些內(nèi)容審計(jì)執(zhí)行的過程進(jìn)行監(jiān)督，確保行政事業(yè)活動(dòng)的規(guī)范性。三是在行政事業(yè)審計(jì)工作中，若通過監(jiān)督發(fā)現(xiàn)行政事業(yè)活動(dòng)或?qū)徲?jì)工作本身存在問題，均需要建立完善的問題整改機(jī)制，準(zhǔn)確消除上述問題，最大限度地發(fā)揮審計(jì)的作用，推動(dòng)行政工作高質(zhì)量發(fā)展［5］。

3.4 培養(yǎng)專業(yè)審計(jì)管理人員

審計(jì)人員的個(gè)人能力和素養(yǎng)直接關(guān)系著審計(jì)工作的開展質(zhì)量。一方面，在行政事業(yè)審計(jì)工作開展中，審計(jì)機(jī)關(guān)需要堅(jiān)持可持續(xù)的人才戰(zhàn)略，通過內(nèi)部晉升、上級(jí)任命、市場(chǎng)選拔等方式，持續(xù)引進(jìn)具有較高專業(yè)素養(yǎng)的審計(jì)人才，從源頭上解決行政事業(yè)審計(jì)人才不足的問題。另一方面，審計(jì)單位需要積極開展審計(jì)人才培養(yǎng)工作，在具體的培訓(xùn)活動(dòng)中，除滲透專業(yè)審計(jì)知識(shí)外，還需要重視國(guó)家審計(jì)法規(guī)、職業(yè)素養(yǎng)和道德理念的滲透，并積極使用線上線下相結(jié)合的培訓(xùn)方式，提升審計(jì)人員的綜合素養(yǎng)。此外，審計(jì)單位還需要積極開展審計(jì)人才的考核與激勵(lì)，充分帶動(dòng)審計(jì)人員工作的積極性，推動(dòng)行政事業(yè)審計(jì)工作的有序開展。

3.5 補(bǔ)充完善審計(jì)法律支撐

要進(jìn)一步提升行政事業(yè)審計(jì)工作開展質(zhì)量，還需要系統(tǒng)考慮法律法規(guī)層面的要求，嚴(yán)格按照法律法規(guī)的要求推進(jìn)審計(jì)執(zhí)行，提升審計(jì)工作的實(shí)效性。在深化改革背景下，政府審計(jì)機(jī)關(guān)需要做好國(guó)家審計(jì)新規(guī)的宣傳，讓單位的審計(jì)人員充分掌握《審計(jì)法》等新規(guī)范的具體要求，實(shí)現(xiàn)新舊審計(jì)規(guī)范的準(zhǔn)確銜接。另外，在行政事業(yè)審計(jì)工作開展中，政府審計(jì)機(jī)關(guān)需要做好審計(jì)法律法規(guī)的執(zhí)行管理。譬如，按照《審計(jì)法實(shí)施條例》的要求，審計(jì)單位需要圍繞加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌配置，關(guān)注財(cái)政資金高效利用，審查財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、預(yù)算管理、支出管理、績(jī)效管理、決算編報(bào)等情況，以此來(lái)提升審計(jì)工作的整體效益。

4 結(jié)語(yǔ)

行政事業(yè)審計(jì)工作事關(guān)國(guó)家財(cái)政資源的利用水平，對(duì)于被審計(jì)單位的業(yè)務(wù)開展和職能作用發(fā)揮具有深刻的影響。在新時(shí)代，政府審計(jì)機(jī)關(guān)只有充分認(rèn)識(shí)到行政事業(yè)審計(jì)工作的重要意義，深入分析行政事業(yè)審計(jì)的影響因素，并有針對(duì)性地改進(jìn)審計(jì)工作開展理念和方法，培養(yǎng)專業(yè)的審計(jì)人員，才能有效提升行政事業(yè)審計(jì)工作的開展質(zhì)量，發(fā)揮財(cái)政資金的作用，更好地發(fā)揮財(cái)政使用主體的職能作用，滿足社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展的需要。

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