[摘 要]內(nèi)控評價(jià)與監(jiān)督對于事業(yè)單位掌握內(nèi)控實(shí)際運(yùn)行情況,發(fā)現(xiàn)內(nèi)控缺陷并整改,提高單位管理效率,強(qiáng)化單位公共形象具有重要作用。事業(yè)單位實(shí)施內(nèi)控評價(jià)監(jiān)督工作,需要確保全員參與其中,并且將評價(jià)監(jiān)督機(jī)制全面覆蓋單位各個(gè)環(huán)節(jié),確保評價(jià)結(jié)果真實(shí)準(zhǔn)確,為單位運(yùn)行發(fā)展提供重要保障。本文闡述事業(yè)單位內(nèi)控評價(jià)監(jiān)督的具體原則和工作實(shí)施的重要意義,重點(diǎn)梳理和分析當(dāng)前單位在內(nèi)控評價(jià)監(jiān)督中存在的不足,并重點(diǎn)討論和分析具體的優(yōu)化措施。
[關(guān)鍵詞]事業(yè)單位;內(nèi)部控制;評價(jià);監(jiān)督
[中圖分類號]F20 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A
事業(yè)單位實(shí)施內(nèi)控評價(jià)監(jiān)督活動是內(nèi)控中的重要環(huán)節(jié),主要是對單位內(nèi)控制度的執(zhí)行效果進(jìn)行全面評價(jià)和監(jiān)督,并且以評價(jià)結(jié)果反映單位實(shí)際內(nèi)控運(yùn)行情況,督促單位及時(shí)對其中發(fā)現(xiàn)的缺陷進(jìn)行整改和優(yōu)化,提高內(nèi)控效率。因此,事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識到內(nèi)控評價(jià)監(jiān)督工作的重要性,積極開展工作,及時(shí)發(fā)現(xiàn)單位內(nèi)控問題,并采取有效的應(yīng)對措施完善內(nèi)控制度,推動單位實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化管理。
1 事業(yè)單位內(nèi)控評價(jià)和監(jiān)督的原則
首先,全面性。事業(yè)單位推動內(nèi)控管理對于保障財(cái)政資金安全使用,推動公共服務(wù)高效規(guī)范具有重要作用。實(shí)際管理中,內(nèi)控貫穿單位所有環(huán)節(jié),因此內(nèi)控評價(jià)和監(jiān)督也具有全面性,應(yīng)當(dāng)對各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全面監(jiān)督,真實(shí)反映單位內(nèi)控執(zhí)行效果。其次,適應(yīng)性。事業(yè)單位內(nèi)控評價(jià)和監(jiān)督中,具體的評價(jià)目標(biāo)應(yīng)當(dāng)和內(nèi)控目標(biāo)一致,內(nèi)控評價(jià)中,設(shè)置相關(guān)評價(jià)指標(biāo)應(yīng)當(dāng)與單位內(nèi)控關(guān)鍵控制點(diǎn)對應(yīng),可以充分反映內(nèi)控效果,確保內(nèi)控目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。最后,重點(diǎn)突出性。內(nèi)控評價(jià)監(jiān)督應(yīng)當(dāng)將控制核心重點(diǎn)突出,在評價(jià)指標(biāo)設(shè)置過程中要根據(jù)具體的內(nèi)控重點(diǎn)設(shè)置相應(yīng)的指標(biāo),充分評價(jià)內(nèi)控的有效性。
2 事業(yè)單位內(nèi)部控制評價(jià)和監(jiān)督的意義
2.1 幫助單位完善內(nèi)部管理
事業(yè)單位通過實(shí)施科學(xué)全面的內(nèi)控評價(jià)工作,能夠充分反映內(nèi)控中存在的各項(xiàng)問題,并采用有效措施對內(nèi)控中的不足進(jìn)行整改,促使內(nèi)控不斷完善和優(yōu)化。由于內(nèi)控在事業(yè)單位中實(shí)施的時(shí)間并不長,內(nèi)控體系難免會存在一定不足,因此有必要落實(shí)內(nèi)控評價(jià)監(jiān)督工作,這對單位完善內(nèi)控體系、加強(qiáng)內(nèi)部管理具有重要意義[1]。
2.2 提高單位公共形象
事業(yè)單位承擔(dān)公共服務(wù)職責(zé),具有一定公共權(quán)力,缺乏完善的內(nèi)控制度,會造成單位權(quán)力行使不規(guī)范,容易曝光單位管理問題,影響單位公信力。加強(qiáng)內(nèi)控管理能夠?qū)挝还矙?quán)力行使進(jìn)行規(guī)范和控制,提高單位公共服務(wù)效率,促使事業(yè)單位公共形象更加穩(wěn)定,推動國家治理體系不斷完善。
3 事業(yè)單位內(nèi)部控制評價(jià)與監(jiān)督現(xiàn)狀
3.1 內(nèi)控評價(jià)與監(jiān)督認(rèn)知存在不足
部分單位對內(nèi)控評價(jià)監(jiān)督工作了解不足,不重視相關(guān)工作,盡管已經(jīng)實(shí)施內(nèi)控制度,但并未重視對內(nèi)控的評價(jià)和監(jiān)督,開展具體的評價(jià)工作只是為了應(yīng)付上級單位檢查,并未將內(nèi)控評價(jià)監(jiān)督工作深入落實(shí)到單位內(nèi)控工作中,沒有體現(xiàn)真正的監(jiān)督作用,因此難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)內(nèi)控執(zhí)行中存在的問題,不利于單位內(nèi)控管理。一些單位管理人員不重視內(nèi)控評價(jià)監(jiān)督工作,只在日常管理中將評價(jià)監(jiān)督工作交給審計(jì)部門,其他部門參與程度不高,影響評價(jià)結(jié)果的真實(shí)性[2]。甚至有部分單位領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為內(nèi)控評價(jià)監(jiān)督工作開展需要較高的人力、時(shí)間成本,整個(gè)評價(jià)監(jiān)督過程比較復(fù)雜,且評價(jià)結(jié)果沒有真實(shí)反映單位問題,因此缺乏積極性,影響內(nèi)控評價(jià)監(jiān)督工作的順利開展。此外,一些單位雖然開展內(nèi)控評價(jià)監(jiān)督工作,但工作更加趨于形式化,并未在單位中深入、具體落實(shí),使得評價(jià)結(jié)果不夠準(zhǔn)確。部分單位受自身性質(zhì)、規(guī)模等限制,各部門人員較少,甚至沒有設(shè)置專門的監(jiān)督部門,影響該單位自我評價(jià)監(jiān)督工作的完成。
3.2 內(nèi)控評價(jià)與監(jiān)督目標(biāo)設(shè)置不夠科學(xué)
內(nèi)控評價(jià)監(jiān)督目標(biāo)的設(shè)置應(yīng)當(dāng)與單位內(nèi)控目標(biāo)一致,通過完成監(jiān)督評價(jià)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)內(nèi)控目標(biāo)。當(dāng)前部分事業(yè)單位在評價(jià)監(jiān)督目標(biāo)設(shè)置中不夠科學(xué),只從整體上設(shè)置了評價(jià)目標(biāo),并未對目標(biāo)進(jìn)行細(xì)化和分解,使得目標(biāo)難以達(dá)成。一些單位在設(shè)置內(nèi)控評價(jià)監(jiān)督目標(biāo)時(shí)與內(nèi)控有所偏離,沒有根據(jù)內(nèi)控目標(biāo)設(shè)置相應(yīng)的目標(biāo),因而并不能通過評價(jià)監(jiān)督工作推動內(nèi)控目標(biāo)順利達(dá)成,影響內(nèi)控的有效性。此外,部分單位設(shè)置內(nèi)控評價(jià)目標(biāo)時(shí)比較寬泛,不夠具體,難以操作和實(shí)現(xiàn),因此在實(shí)際評價(jià)監(jiān)督過程中難以對內(nèi)控效果進(jìn)行準(zhǔn)確衡量,影響內(nèi)控評價(jià)的科學(xué)性。
3.3 內(nèi)控評價(jià)與監(jiān)督體系不夠完善
內(nèi)控評價(jià)監(jiān)督體系是保障評價(jià)監(jiān)督工作順利完成的關(guān)鍵,事業(yè)單位在內(nèi)控評價(jià)監(jiān)督工作中應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際需求構(gòu)建完善的評價(jià)監(jiān)督體系,保障評價(jià)工作順利推進(jìn),規(guī)范單位各項(xiàng)工作。但實(shí)際上,一些事業(yè)單位沒有健全的內(nèi)控評價(jià)監(jiān)督體系,也沒有專門的內(nèi)控評價(jià)監(jiān)督部門和團(tuán)隊(duì),無法順利完成評價(jià)監(jiān)督工作。同時(shí),一些單位沒有結(jié)合單位特性及內(nèi)控特點(diǎn)建立完善的評價(jià)監(jiān)督機(jī)制,對于內(nèi)控自我評價(jià)及監(jiān)督工作沒有明確要求,缺乏自我評價(jià)流程,內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制不夠完善,因而無法順利落實(shí)單位內(nèi)控評價(jià)監(jiān)督工作[3]。例如,A單位在內(nèi)控評價(jià)監(jiān)督中主要采用一年一次的自我評價(jià),在每年年底通過自我評價(jià)反映內(nèi)控執(zhí)行情況,但自我評價(jià)主觀性過強(qiáng),客觀性不足,且涉及員工本身利益,評價(jià)結(jié)果科學(xué)性不足。同時(shí),A單位缺乏外部評價(jià)和監(jiān)督機(jī)制,評價(jià)監(jiān)督準(zhǔn)確性和科學(xué)性不足,難以真正反映單位內(nèi)控情況。
3.4 內(nèi)控評價(jià)與監(jiān)督信息化程度不高
在信息化時(shí)代,事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)構(gòu)建健全的內(nèi)控信息系統(tǒng),全面覆蓋單位所有工作,在對內(nèi)控進(jìn)行評價(jià)監(jiān)督時(shí)也需要采用信息化手段,提高內(nèi)控評價(jià)監(jiān)督效率。但實(shí)際上,部分單位當(dāng)前信息化建設(shè)力度不足,工作中并未將信息化管理覆蓋內(nèi)控監(jiān)督評價(jià)工作,大部分單位只針對業(yè)務(wù)管理加強(qiáng)信息化建設(shè),引進(jìn)信息化系統(tǒng),對于內(nèi)控信息化建設(shè)則有所忽視,影響信息化內(nèi)控評價(jià)監(jiān)督工作的開展。此外,盡管當(dāng)前事業(yè)單位業(yè)務(wù)開展基本上實(shí)現(xiàn)了線上管理,各部門都有自己的業(yè)務(wù)系統(tǒng),但部門之間的溝通和聯(lián)系不足,單位并未成立專門的信息化管理部門,各部門的信息無法實(shí)現(xiàn)共享,信息化管理效果不明顯,影響評價(jià)監(jiān)督的準(zhǔn)確性和時(shí)效性。
3.5 內(nèi)控評價(jià)監(jiān)督結(jié)果應(yīng)用不足
內(nèi)控評價(jià)監(jiān)督完成后,應(yīng)當(dāng)出具相應(yīng)的評價(jià)報(bào)告,全面指出其中存在的內(nèi)控缺陷,并給出對應(yīng)的整改意見。但部分單位在內(nèi)控評價(jià)監(jiān)督工作完成后,由于評價(jià)結(jié)果質(zhì)量不高,沒有對其中實(shí)質(zhì)性信息進(jìn)行全面表述,對于內(nèi)控缺陷和整改措施等缺乏準(zhǔn)確描述,使得后續(xù)責(zé)任部門在內(nèi)控整改過程中不夠合理,影響了整改效率。同時(shí),一些單位在內(nèi)控評價(jià)完成后,雖然出具了相應(yīng)的評價(jià)報(bào)告,但對于整改工作沒有落實(shí),主要原因是單位對內(nèi)控缺陷整改不重視,缺乏整改責(zé)任機(jī)制,使得單位盡管已經(jīng)發(fā)現(xiàn)了內(nèi)控缺陷,但并未在要求時(shí)間內(nèi)整改完成,影響單位的健康運(yùn)行。此外,針對內(nèi)控缺陷整改缺乏完善的監(jiān)督管理機(jī)制及追責(zé)機(jī)制,單位難以對缺陷造成的損失進(jìn)行定性定量評價(jià),也沒有對整改工作進(jìn)行責(zé)任追究,使得內(nèi)部人員對于內(nèi)控缺陷整改不重視,沒有深度落實(shí)整改計(jì)劃。
4 事業(yè)單位內(nèi)部控制評價(jià)與監(jiān)督體系的優(yōu)化措施
4.1 提高對內(nèi)控評價(jià)與監(jiān)督的重視程度
內(nèi)控評價(jià)監(jiān)督是內(nèi)控工作體系中的重要環(huán)節(jié),事業(yè)單位通過實(shí)施內(nèi)控評價(jià)監(jiān)督工作能夠保障內(nèi)控目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。因此,事業(yè)單位要提高對內(nèi)控評價(jià)監(jiān)督工作的重視,樹立正確的理念,保障評價(jià)監(jiān)督工作順利落實(shí),提高單位內(nèi)控效果。首先,事業(yè)單位要根據(jù)國家相關(guān)制度要求建立單位內(nèi)部的內(nèi)控評價(jià)監(jiān)督制度文件,并將其下發(fā)到各部門,從制度上體現(xiàn)單位領(lǐng)導(dǎo)對內(nèi)控評價(jià)監(jiān)督工作的重視[4]。其次,在內(nèi)控工作中加入評價(jià)和監(jiān)督工作,將內(nèi)控評價(jià)監(jiān)督看作與內(nèi)控同等重要的工作,將其落實(shí)在單位日常工作中,成立專門的內(nèi)控評價(jià)監(jiān)督部門,并賦予其一定的權(quán)力,確保內(nèi)控評價(jià)監(jiān)督工作能夠從單位整體開展,保障該項(xiàng)工作的真實(shí)性和權(quán)威性。第三,事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)確保內(nèi)控評價(jià)監(jiān)督工作具有一定的獨(dú)立性,應(yīng)當(dāng)由單位領(lǐng)導(dǎo)直接管理,與其他經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)部門互相獨(dú)立,避免其中存在利益牽扯導(dǎo)致評價(jià)監(jiān)督結(jié)果受到影響。最后,事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體的評價(jià)監(jiān)督工作定期出具評價(jià)報(bào)告,充分反映單位內(nèi)控工作中存在的不足,從而促使事業(yè)單位不斷對內(nèi)控進(jìn)行完善。
4.2 設(shè)置合適的評價(jià)與監(jiān)督目標(biāo)
事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)設(shè)置科學(xué)的評價(jià)監(jiān)督目標(biāo),為評價(jià)工作開展提供方向,保障評價(jià)監(jiān)督效率,從而推動內(nèi)控不斷完善和優(yōu)化,為單位規(guī)范管理提供重要依據(jù)。事業(yè)單位構(gòu)建內(nèi)控監(jiān)督評價(jià)體系,目標(biāo)應(yīng)當(dāng)遵循動態(tài)性,并且目標(biāo)持續(xù)存在于內(nèi)控執(zhí)行中,需要單位所有人員共同參與其中,保障內(nèi)控的有效性。首先,在目標(biāo)設(shè)置過程中,事業(yè)單位要充分分析自身的業(yè)務(wù)特性,明確單位戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo),充分考慮內(nèi)外環(huán)境及內(nèi)控要求,設(shè)置與單位需求相符的內(nèi)控監(jiān)督評價(jià)目標(biāo),確保目標(biāo)能夠全面覆蓋單位各層面及業(yè)務(wù)環(huán)節(jié),并對各環(huán)節(jié)都提出針對性及具體性的要求,確保目標(biāo)科學(xué)合理。其次,在評價(jià)監(jiān)督目標(biāo)設(shè)置完成后,事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)對其進(jìn)行細(xì)化,將其進(jìn)行分解,并在具體的崗位上落實(shí),確保相關(guān)人員在執(zhí)行中能夠明確掌握時(shí)間,促使評價(jià)監(jiān)督目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。最后,針對評價(jià)監(jiān)督目標(biāo),事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)對其定期進(jìn)行調(diào)整,通過對內(nèi)控評價(jià)工作進(jìn)行評估,結(jié)合單位實(shí)際內(nèi)控情況調(diào)節(jié)目標(biāo),確保評價(jià)監(jiān)督目標(biāo)與單位內(nèi)控目標(biāo)一致,從而及時(shí)發(fā)現(xiàn)內(nèi)控中的缺陷和不足,并及時(shí)解決。
4.3 構(gòu)建科學(xué)的內(nèi)控評價(jià)監(jiān)督體系
事業(yè)單位要結(jié)合實(shí)際構(gòu)建健全的內(nèi)控評價(jià)監(jiān)督體系,保障評價(jià)工作公平公正,具有較強(qiáng)的可操作性,為單位內(nèi)控工作推進(jìn)中不斷進(jìn)行調(diào)整和完善提供依據(jù)。首先,構(gòu)建科學(xué)的自我評價(jià)機(jī)制,當(dāng)前大部分單位都開展了內(nèi)控自我評價(jià),但整個(gè)工作比較隨意,評價(jià)過程難以發(fā)現(xiàn)內(nèi)控問題。因此,事業(yè)單位要組織領(lǐng)導(dǎo)和員工共同參與到自我評價(jià)工作中,根據(jù)具體的業(yè)務(wù)情況制定相應(yīng)的自我評價(jià)機(jī)制,及時(shí)傳達(dá)自我評價(jià)制度要求,確保所有人員全部掌握,同時(shí)設(shè)置科學(xué)的自我評價(jià)指標(biāo),保障指標(biāo)具有獨(dú)立性,能夠充分反映單位內(nèi)控問題,通過自我評價(jià)發(fā)現(xiàn)的內(nèi)控問題要重視并及時(shí)進(jìn)行整改。其次,完善單位監(jiān)督管理機(jī)制,事業(yè)單位在內(nèi)控中要充分發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督協(xié)同作用,成立專門的審計(jì)監(jiān)督部門,保障其獨(dú)立性和權(quán)威性,由內(nèi)部審計(jì)和紀(jì)檢監(jiān)察部門共同形成內(nèi)部監(jiān)督合力,充分發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督作用。最后,引進(jìn)外部監(jiān)督力量,加強(qiáng)事業(yè)單位和審計(jì)、財(cái)政部門的聯(lián)系,提高溝通效率,方便事業(yè)單位掌握政府具體的監(jiān)督規(guī)劃,并積極主動配合外部監(jiān)督。通過發(fā)揮上級部門、大眾監(jiān)督及第三方審計(jì)機(jī)構(gòu)等監(jiān)督職能,及時(shí)發(fā)現(xiàn)單位管理中存在的問題,并督促單位及時(shí)整改。例如,財(cái)政部門要充分發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督職能,對單位財(cái)政資金使用情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督,及時(shí)發(fā)現(xiàn)其中存在的不合理行為,檢查事業(yè)單位內(nèi)控的完整性。
4.4 利用信息化提高評價(jià)監(jiān)督效率
信息化是提高評價(jià)監(jiān)督效率的重要手段,事業(yè)單位在內(nèi)控評價(jià)監(jiān)督工作中應(yīng)當(dāng)重視對信息化手段的應(yīng)用,有效減少人工評價(jià)中的誤差,提高評價(jià)監(jiān)督的效率。首先,事業(yè)單位要引進(jìn)專門的內(nèi)控管理系統(tǒng),并針對內(nèi)控設(shè)置自動化的管理流程,同時(shí)置入先進(jìn)的提醒機(jī)制,由該系統(tǒng)對內(nèi)控流程進(jìn)行全面追蹤和監(jiān)管,一旦發(fā)現(xiàn)其中的異常情形,立即向管理人員發(fā)送異常報(bào)告,實(shí)現(xiàn)對問題的快速發(fā)現(xiàn)并解決。其次,在內(nèi)控評價(jià)中通過引進(jìn)大數(shù)據(jù)技術(shù)提高評價(jià)的精確性。例如,信息系統(tǒng)通過引進(jìn)人工智能技術(shù)從而分析海量的數(shù)據(jù)中潛在的規(guī)律,從而幫助管理者更為精確地掌握內(nèi)控的實(shí)際運(yùn)行效果,保障內(nèi)控評價(jià)更加精確和高效,從而幫助內(nèi)控進(jìn)一步優(yōu)化。最后,引進(jìn)云計(jì)算技術(shù)。事業(yè)單位在內(nèi)控評價(jià)監(jiān)督中引進(jìn)云計(jì)算技術(shù),使得整個(gè)評價(jià)監(jiān)督工作不再受到時(shí)間和空間的限制,可以實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程辦公,促使整個(gè)評價(jià)監(jiān)督工作更加便捷和靈活,提高監(jiān)督評價(jià)效率。相關(guān)管理人員能夠利用手機(jī)或者移動電腦遠(yuǎn)程查看單位內(nèi)控情況,隨時(shí)隨地發(fā)現(xiàn)內(nèi)控中的缺陷和不足,并督促負(fù)責(zé)人進(jìn)行整改。
4.5 加大評價(jià)監(jiān)督結(jié)果應(yīng)用力度
事業(yè)單位要制定完善的內(nèi)控評價(jià)監(jiān)督結(jié)果應(yīng)用機(jī)制,確保內(nèi)控評價(jià)中發(fā)現(xiàn)的問題得到有效整改。內(nèi)控評價(jià)報(bào)告分為內(nèi)部報(bào)告和公開報(bào)告,內(nèi)部報(bào)告主要為單位領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù),公開報(bào)告則面向社會,方便社會對單位加強(qiáng)監(jiān)督。一方面,內(nèi)控評價(jià)報(bào)告是內(nèi)控制度整改的重要依據(jù),事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)保障內(nèi)控評價(jià)報(bào)告的真實(shí)性和科學(xué)性,方便單位根據(jù)報(bào)告及時(shí)發(fā)現(xiàn)內(nèi)控執(zhí)行中存在的問題,并采取針對性的整改措施,為單位內(nèi)控體系建設(shè)提供保障。同時(shí),完善的內(nèi)控評價(jià)報(bào)告不僅能夠發(fā)現(xiàn)內(nèi)控缺陷,還能夠充分反映內(nèi)控關(guān)鍵崗位和流程是否合理,促使單位對其中不合理的情況及時(shí)進(jìn)行整改。另一方面,完善內(nèi)控公開報(bào)告。事業(yè)單位通過公開內(nèi)控評價(jià)報(bào)告,方便社會大眾清晰掌握單位實(shí)際工作情況,充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用,以此督促單位不斷完善內(nèi)控制度,提高內(nèi)控的有效性,同時(shí)還能夠保障單位和公眾信息對稱,提高單位社會公信力。
5 結(jié)語
綜上所述,內(nèi)控評價(jià)監(jiān)督是保障內(nèi)控有效性的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。事業(yè)單位要結(jié)合實(shí)際充分掌握評價(jià)監(jiān)督的重要性,根據(jù)單位內(nèi)控目標(biāo)設(shè)置合適的評價(jià)目標(biāo),完善評價(jià)監(jiān)督體系,引進(jìn)信息化技術(shù);并且在評價(jià)監(jiān)督完成后出具真實(shí)的評價(jià)報(bào)告,督促單位加強(qiáng)應(yīng)用評價(jià)結(jié)果,及時(shí)整改其中存在的問題,保障內(nèi)控科學(xué)有效,落實(shí)單位職責(zé),規(guī)范單位權(quán)利,促使事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)長遠(yuǎn)健康發(fā)展。
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