［摘 要］隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，事業(yè)單位也迎來(lái)了新的發(fā)展契機(jī)，事業(yè)單位的工作模式和工作方法發(fā)生了不同程度的變化，有效提高了事業(yè)單位的工作效率和工作質(zhì)量。事業(yè)單位資金管理工作對(duì)事業(yè)單位的發(fā)展有著決定性的作用，但是由于事業(yè)單位資金管理工作內(nèi)容繁多且比較復(fù)雜，在開(kāi)展資金管理的過(guò)程中經(jīng)常出現(xiàn)各種問(wèn)題，導(dǎo)致事業(yè)單位資金管理工作受阻，無(wú)法正常開(kāi)展。為此，事業(yè)單位需要做好資金管理問(wèn)題分析工作，按照新時(shí)代發(fā)展特點(diǎn)和發(fā)展思路制定完善、科學(xué)的資金管理方法，以此來(lái)為事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展賦予新的能量。

［關(guān)鍵詞］事業(yè)單位；資金管理；常見(jiàn)問(wèn)題；優(yōu)化對(duì)策

［中圖分類號(hào)］F20 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

資金管理工作對(duì)事業(yè)單位的穩(wěn)定運(yùn)行有重要作用，優(yōu)化資金管理方法，完善資金管理制度本身就是事業(yè)單位應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)。事業(yè)單位資金管理工作的優(yōu)化思路應(yīng)該從問(wèn)題出發(fā)，找到資金管理工作存在的問(wèn)題，并根據(jù)內(nèi)外部發(fā)展情況開(kāi)展具有針對(duì)性的資金管理優(yōu)化工作，靈活應(yīng)對(duì)外部環(huán)境變化以及事業(yè)單位內(nèi)部問(wèn)題對(duì)事業(yè)單位資金管理工作造成的影響，以此來(lái)提高事業(yè)單位資金管控的專業(yè)性，滿足事業(yè)單位可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的要求。

1 事業(yè)單位資金管理的意義

在社會(huì)新形勢(shì)下，人們對(duì)事業(yè)單位的發(fā)展越來(lái)越重視，使得事業(yè)單位資金管理工作變得越來(lái)越透明，事業(yè)單位資金管理效果可以從側(cè)面印證事業(yè)單位的發(fā)展情況，因此無(wú)論是從事業(yè)單位自身發(fā)展的角度來(lái)看，還是從國(guó)家廉政建設(shè)的角度來(lái)看，加強(qiáng)事業(yè)單位資金管理工作，減少資金問(wèn)題對(duì)事業(yè)單位的持續(xù)發(fā)展都具有重要意義［1］。對(duì)外而言，事業(yè)單位加強(qiáng)資金管理可以保證人民群眾的合法利益，將有限的資金高效應(yīng)用在各項(xiàng)公共服務(wù)上，提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，有助于推進(jìn)公平社會(huì)的進(jìn)步；對(duì)內(nèi)而言，事業(yè)單位的運(yùn)營(yíng)發(fā)展離不開(kāi)資金的支持，雖然事業(yè)單位主要的資金來(lái)源是財(cái)政撥款，沒(méi)有太大的營(yíng)利壓力，但確保財(cái)政資金的高效使用，也是事業(yè)單位管理中的重要任務(wù)。加強(qiáng)事業(yè)單位資金管理工作，有助于提高事業(yè)單位內(nèi)部人員對(duì)資金使用的重視程度，可以確保在日后的工作過(guò)程中約束自身的行為，并執(zhí)行事業(yè)單位科學(xué)化的工作準(zhǔn)則，從而有效提高事業(yè)單位資金管控效果，降低資金管理問(wèn)題對(duì)事業(yè)單位的影響。此外，優(yōu)化事業(yè)單位資金管理工作有助于提高國(guó)有資產(chǎn)利用率，幫助事業(yè)單位在資金管理過(guò)程中可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)單位資金使用過(guò)程中存在的諸多問(wèn)題，然后根據(jù)問(wèn)題提出具有針對(duì)性的解決方案，使得事業(yè)單位內(nèi)部資金管理工作變得更加合理，內(nèi)部框架變得更加優(yōu)秀。總的來(lái)說(shuō)，事業(yè)單位開(kāi)展資金管理優(yōu)化工作是為了總結(jié)失敗經(jīng)驗(yàn)，從而制定更符合事業(yè)單位調(diào)性和未來(lái)發(fā)展方向的優(yōu)化策略，為日后的資金管理工作提供工作準(zhǔn)則，從而完成工作改革，迎合時(shí)代發(fā)展的需求，讓事業(yè)單位可以朝著專業(yè)、穩(wěn)定的方向發(fā)展。

2 事業(yè)單位資金管理常見(jiàn)問(wèn)題

2.1 單位經(jīng)費(fèi)緊張

在新時(shí)代，社會(huì)對(duì)事業(yè)單位的發(fā)展管控要求越來(lái)越高，一些歷史遺留問(wèn)題和新生問(wèn)題都在此過(guò)程中逐漸暴露出來(lái)，這就需要事業(yè)單位管理人員具備較強(qiáng)的反思意識(shí)，根據(jù)事業(yè)單位實(shí)際發(fā)展情況來(lái)制定事業(yè)單位發(fā)展道路，滿足國(guó)家、社會(huì)以及人民對(duì)事業(yè)單位的要求。但是，一些事業(yè)單位在發(fā)展建設(shè)的過(guò)程中并沒(méi)有做到這一點(diǎn)，工作人員也沒(méi)有按照相應(yīng)的規(guī)章制度來(lái)管控資金，導(dǎo)致資金利用率不斷下降，單位經(jīng)費(fèi)緊張，私自挪用、資金浪費(fèi)較多、項(xiàng)目資金分配不合理等情況較為常見(jiàn)。這些原因共同導(dǎo)致事業(yè)單位經(jīng)常出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)緊張的情況，嚴(yán)重影響事業(yè)單位負(fù)責(zé)項(xiàng)目的正常開(kāi)展，資金使用率也難以符合預(yù)期要求。導(dǎo)致這一現(xiàn)象的原因是事業(yè)單位內(nèi)部尚沒(méi)有形成標(biāo)準(zhǔn)化、系統(tǒng)化的資金使用制度，工作人員沒(méi)有意識(shí)到自身責(zé)任，進(jìn)而造成許多不必要的資金浪費(fèi)［2］。

2.2 資金管理制度不完善

目前部分事業(yè)單位資金管理工作尚在發(fā)展建設(shè)當(dāng)中，雖然事業(yè)單位修訂了資金管理制度，但由于面臨的環(huán)境與以往存在較大差異，單位管理需求也同以往千差萬(wàn)別，原有的資金管理制度并不能滿足現(xiàn)代化管理理念要求?；趯?shí)踐來(lái)看，事業(yè)單位現(xiàn)有的資金管理工作模式和工作方法尚不成熟，事業(yè)單位資金管理制度執(zhí)行效果有限，制度約束力度也較弱。有些事業(yè)單位甚至為了應(yīng)付檢查而敷衍了事，并沒(méi)有真正審視事業(yè)單位的實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r，導(dǎo)致事業(yè)單位資金管理工作缺乏完整性和科學(xué)性，一些經(jīng)濟(jì)支出并沒(méi)有按照標(biāo)準(zhǔn)制度來(lái)執(zhí)行。這些事業(yè)單位在資金管理工作中比較隨意，缺乏專業(yè)性，甚至存在貪污覆蓋、資金侵占等問(wèn)題。

2.3 會(huì)計(jì)核算規(guī)范性不足

事業(yè)單位資金管理工作比較復(fù)雜，經(jīng)常需要由多個(gè)部門合作完成，在這一過(guò)程中任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)錯(cuò)誤都會(huì)導(dǎo)致資金管理工作不到位，造成資金浪費(fèi)。其中，會(huì)計(jì)核算工作是整個(gè)資金管理流程中重要的組成部分。會(huì)計(jì)核算工作的主要問(wèn)題是規(guī)范性不足，也就是在工作過(guò)程中因?yàn)橘Y料不全或者核算人員粗心導(dǎo)致原始憑證內(nèi)容填寫不全，后期審核比較粗糙，一些在會(huì)計(jì)核算過(guò)程中應(yīng)該找到的問(wèn)題并沒(méi)有找到，進(jìn)而導(dǎo)致賬外資產(chǎn)數(shù)目核對(duì)不上，給事業(yè)單位資金管理工作帶來(lái)較大困擾。另外，會(huì)計(jì)核算工作還存在著檔案管理規(guī)范性不足的問(wèn)題，工作人員沒(méi)有對(duì)項(xiàng)目資金往來(lái)情況進(jìn)行整理，導(dǎo)致賬目混亂，資料丟失，在項(xiàng)目落實(shí)的過(guò)程中出現(xiàn)較多爭(zhēng)議，造成嚴(yán)重的后果。

2.4 預(yù)算管理有待優(yōu)化

對(duì)事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，資金的使用率決定著項(xiàng)目的完成度。為了提高項(xiàng)目完成度事業(yè)單位會(huì)在項(xiàng)目正式開(kāi)展前對(duì)項(xiàng)目所需資金進(jìn)行估算，通過(guò)預(yù)算管理的方式合理分配項(xiàng)目資金，以達(dá)到專款專用的目的［3］。但是部分事業(yè)單位在預(yù)算管理工作方面存在較大漏洞，工作形式尚不完善，預(yù)算管理有待優(yōu)化，容易出現(xiàn)預(yù)算超支、資源浪費(fèi)等情況。導(dǎo)致這一問(wèn)題的原因是預(yù)算管理人員對(duì)項(xiàng)目不夠了解，沒(méi)有展開(kāi)實(shí)地考察就盲目開(kāi)展預(yù)算管理工作，導(dǎo)致預(yù)算結(jié)果計(jì)算不精確。此外，預(yù)算管理工作還受到信息技術(shù)應(yīng)用不足的影響，導(dǎo)致預(yù)算工作人員信息收集不夠全面，各部門之間缺乏交流溝通和配合，最終得到的預(yù)算結(jié)果與實(shí)際需求存在嚴(yán)重的誤差。事業(yè)單位還經(jīng)常因?yàn)轭A(yù)算執(zhí)行效率低而不斷追加預(yù)算，防止各項(xiàng)業(yè)務(wù)無(wú)法正常開(kāi)展，但是過(guò)度追加預(yù)算會(huì)導(dǎo)致原有預(yù)算控制機(jī)制失效，從而造成更大的負(fù)面影響。

2.5 業(yè)財(cái)工作流程不完善

事業(yè)單位本身屬于非營(yíng)利性的社會(huì)服務(wù)組織，這就導(dǎo)致單位中的一些員工陷入思維定式，沒(méi)有清晰認(rèn)識(shí)到事業(yè)單位資金管理工作的重要性，單位業(yè)務(wù)財(cái)務(wù)工作流程不完善，內(nèi)部存在較多漏洞，增加了審計(jì)管控工作的難度。同時(shí)，業(yè)務(wù)財(cái)務(wù)管理流程不完善還會(huì)讓個(gè)別員工有了可乘之機(jī)，容易出現(xiàn)弄虛作假、徇私舞弊等問(wèn)題。這些違規(guī)現(xiàn)象所造成的后果比較嚴(yán)重，會(huì)導(dǎo)致事業(yè)單位內(nèi)部控制管理模式失控，影響事業(yè)單位的未來(lái)穩(wěn)定發(fā)展。

2.6 資金信息化管理程度較低

在信息技術(shù)的幫助下，我國(guó)許多事業(yè)單位都已經(jīng)完成了信息化建設(shè)，有效提高了事業(yè)單位資金管理效率，優(yōu)化了事業(yè)單位資金管理結(jié)構(gòu)，許多工作在信息技術(shù)的幫助下提高了工作效率和工作質(zhì)量，比如引入財(cái)務(wù)軟件等。但是還有一些事業(yè)單位資金管理信息化應(yīng)用程度較低，財(cái)務(wù)人員在管理資金的過(guò)程中因?yàn)榉彪s的表格數(shù)據(jù)而產(chǎn)生了大量的工作壓力，在統(tǒng)計(jì)和整合財(cái)務(wù)信息的過(guò)程中容易出現(xiàn)失誤，進(jìn)而導(dǎo)致資金管理工作質(zhì)量得不到保證。以固定資產(chǎn)管理為例，部分單位仍然在使用人工查驗(yàn)的方法來(lái)清點(diǎn)固定資產(chǎn)，這種工作模式容易出錯(cuò)，導(dǎo)致賬實(shí)不符。工作人員也會(huì)因?yàn)榉敝氐墓ぷ鲏毫Χ霈F(xiàn)漏記、錯(cuò)記等情況，導(dǎo)致工作效率不斷下降，工作質(zhì)量得不到提高［4］。

3 事業(yè)單位資金管理優(yōu)化對(duì)策

3.1 加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理

事業(yè)單位需要加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理，緩解項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)緊張的情況，保證項(xiàng)目中各項(xiàng)環(huán)節(jié)都能穩(wěn)定進(jìn)行。事業(yè)單位要提高內(nèi)部人員對(duì)專項(xiàng)資金管理的重視程度，通過(guò)嚴(yán)格的專項(xiàng)專用資金管理制度約束內(nèi)部人員的行為，從根本上杜絕挪用公款等情況。事業(yè)單位可以更新現(xiàn)有的資金管理觀念和資金管理制度，避免出現(xiàn)資金浪費(fèi)等問(wèn)題。同時(shí)，事業(yè)單位管理層還需要嚴(yán)格要求工作人員審查資金交易記錄，查看資金使用的各項(xiàng)數(shù)據(jù)以及資金去向等，做到每一筆資金的用途和具體使用情況都有明確記錄，防止出現(xiàn)假賬、錯(cuò)賬、死賬等情況。事業(yè)單位還可以賦予員工資金審批權(quán)，以此來(lái)保證項(xiàng)目資金流通的規(guī)范性，明確資金管控的主要工作思路和主要工作行為，提高專項(xiàng)資金管理水平。除了審批權(quán)以外，事業(yè)單位還需要落實(shí)責(zé)任機(jī)制，根據(jù)資金使用記錄來(lái)確定相關(guān)負(fù)責(zé)人，為日后的追責(zé)、定責(zé)提供參考依據(jù)，并保證可以在發(fā)生問(wèn)題的第一時(shí)間快速做出反應(yīng)，啟動(dòng)對(duì)應(yīng)的緊急管理預(yù)案，確保資金管理水平能夠得到進(jìn)一步提高。

3.2 完善資金管理制度

事業(yè)單位需要完善資金管理制度，優(yōu)化資金管理模式，以此來(lái)提高資金利用率，促進(jìn)事業(yè)單位穩(wěn)定發(fā)展。實(shí)踐中，單位可以借鑒其他單位的資金管理模式，根據(jù)自身發(fā)展需求形成屬于事業(yè)單位本身的資金管理制度。在具體建設(shè)時(shí)要做到與時(shí)俱進(jìn)，及時(shí)創(chuàng)新。事業(yè)單位還需要針對(duì)內(nèi)部工作人員的違規(guī)犯罪行為制定完善的內(nèi)部控制制度以及績(jī)效考核制度，保證資金管理人員在工作的過(guò)程中能夠做到有章可循，有法可依，不會(huì)因?yàn)槿狈?biāo)準(zhǔn)化的工作流程而無(wú)法開(kāi)展資金管理工作。另外，事業(yè)單位還需要對(duì)單位內(nèi)部的管理人員展開(kāi)監(jiān)督，監(jiān)督資金管理方法和資金去向，充分落實(shí)專款專用原則，以此來(lái)幫助事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化。資金管理工作本質(zhì)上需要事業(yè)單位內(nèi)部所有員工共同參與，但是由于員工的職責(zé)和分工不同，難以做到全員管理，事業(yè)單位需要讓工作人員明確事業(yè)單位資金管理工作的重要性以及資金侵占貪污等問(wèn)題的后果，通過(guò)績(jī)效考核、審查等方式讓所有人員認(rèn)識(shí)到自身的責(zé)任，防止工作人員觸碰法律的

紅線［5］。

3.3 規(guī)范會(huì)計(jì)核算工作

事業(yè)單位需要加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算管理，解決會(huì)計(jì)人員態(tài)度不端正、工作能力差等問(wèn)題，防止出現(xiàn)會(huì)計(jì)核算錯(cuò)誤、資金浪費(fèi)等情況。規(guī)范會(huì)計(jì)核算工作可以從三方面來(lái)實(shí)現(xiàn)，分別是加強(qiáng)賬戶管理工作、明確核算重點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)外部審計(jì)監(jiān)察體系。加強(qiáng)賬戶管理指的是事業(yè)單位項(xiàng)目大多采用?？顚ｍ?xiàng)的模式，因此在會(huì)計(jì)核算期間，會(huì)計(jì)人員可以為事業(yè)單位項(xiàng)目單獨(dú)開(kāi)設(shè)賬戶，實(shí)時(shí)查看賬戶資金運(yùn)轉(zhuǎn)情況，防止出現(xiàn)數(shù)據(jù)錯(cuò)誤、核算內(nèi)容混淆。財(cái)務(wù)工作人員還可以和銀行等部門及時(shí)溝通，制定資金核算報(bào)表，做到賬目統(tǒng)一、賬戶相同、賬證相符。明確核算重點(diǎn)指的是事業(yè)單位項(xiàng)目?jī)?nèi)容繁雜，賬目核算工作較多，容易出現(xiàn)核算錯(cuò)誤等情況。會(huì)計(jì)核算人員可以通過(guò)明確核算重點(diǎn)的方式來(lái)解決這一問(wèn)題，先解決項(xiàng)目資金管理的重點(diǎn)問(wèn)題，由大到小依次解決，做好項(xiàng)目驗(yàn)收全過(guò)程的數(shù)據(jù)收集與整合工作。同時(shí)，還可以根據(jù)項(xiàng)目重點(diǎn)來(lái)調(diào)整資金核算方向，以此來(lái)提高事業(yè)單位項(xiàng)目資金的使用效益。建設(shè)內(nèi)外部審計(jì)監(jiān)察體系是為了防止會(huì)計(jì)核算人員因?yàn)榈謸醪蛔〗疱X的誘惑而出現(xiàn)違法犯罪等行為，事業(yè)單位可以通過(guò)這種方式來(lái)時(shí)刻保證會(huì)計(jì)核算工作的規(guī)范性和有效性。

3.4 優(yōu)化資金預(yù)算管理

事業(yè)單位需要優(yōu)化資金預(yù)算管理工作，從預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督三個(gè)方面加強(qiáng)對(duì)資金預(yù)算工作的監(jiān)管，將資金預(yù)算結(jié)果與實(shí)際需求之間的差距控制在合理范圍內(nèi)。預(yù)算編制要求預(yù)算管理人員結(jié)合事業(yè)單位過(guò)往合作過(guò)的項(xiàng)目來(lái)計(jì)算當(dāng)下項(xiàng)目所需資金，為后續(xù)成本支出計(jì)算做準(zhǔn)備。此外，預(yù)算管理人員還需要做好市場(chǎng)調(diào)研工作，調(diào)查當(dāng)前市場(chǎng)價(jià)格浮動(dòng)，計(jì)算成本之間的差距，為日后的預(yù)算管理工作留出一些浮動(dòng)空間；同時(shí)還需要考慮到不同項(xiàng)目類型的不同需求，提前規(guī)劃好各個(gè)環(huán)節(jié)的優(yōu)先級(jí)，做好資金分配工作，以便于優(yōu)先處理亟須解決的項(xiàng)目資金問(wèn)題。資金預(yù)算執(zhí)行工作指的是根據(jù)實(shí)際項(xiàng)目情況拆解預(yù)算編制，然后結(jié)合不同部門的需求將預(yù)算編制細(xì)化、分化、精化。預(yù)算監(jiān)督指的是預(yù)算管理人員需要在項(xiàng)目開(kāi)展的過(guò)程中及時(shí)跟進(jìn)項(xiàng)目進(jìn)度，了解資金使用情況，以便為后續(xù)的工作事宜做準(zhǔn)備。

3.5 改進(jìn)業(yè)財(cái)工作流程

優(yōu)化事業(yè)單位內(nèi)部資金管理工作離不開(kāi)業(yè)務(wù)財(cái)務(wù)管理流程，為了保證資金管理工作能夠順利展開(kāi)，事業(yè)單位需要改進(jìn)業(yè)務(wù)財(cái)務(wù)流程，通過(guò)制定內(nèi)部監(jiān)督體系的方式充分發(fā)揮業(yè)務(wù)財(cái)務(wù)的監(jiān)管作用。事業(yè)單位需要重視業(yè)務(wù)財(cái)務(wù)流程的優(yōu)化工作，為業(yè)務(wù)財(cái)務(wù)管理工作配備專業(yè)的財(cái)務(wù)人員，通過(guò)人才的力量?jī)?yōu)化工作模式，簡(jiǎn)化工作流程，提高工作效率。此外，事業(yè)單位還需要采取“內(nèi)部監(jiān)督+外部管控”的管理模式，通過(guò)成立資金監(jiān)督委員會(huì)的方式來(lái)監(jiān)督業(yè)務(wù)財(cái)務(wù)管理流程的規(guī)范性以及合理性，并以此來(lái)加大資金管理的審計(jì)力度，對(duì)違法犯罪行為嚴(yán)懲不貸［6］。

3.6 加快資金管理信息化建設(shè)

事業(yè)單位需要通過(guò)宣傳教育的方式讓事業(yè)單位內(nèi)部人員充分意識(shí)到信息技術(shù)的作用與價(jià)值，并將信息技術(shù)充分融入資金管理工作中，通過(guò)引入財(cái)務(wù)軟件、信息化管理流程來(lái)提高資金管理工作效率以及資金管理準(zhǔn)確性。事業(yè)單位可以應(yīng)用信息技術(shù)，逐漸改變工作人員的思想觀念，讓工作人員慢慢適應(yīng)資金管理信息化的工作方式，并開(kāi)創(chuàng)獨(dú)屬于新時(shí)代發(fā)展的資金信息化管理模式，保證資金管理工作能夠穩(wěn)定開(kāi)展，以此來(lái)提高事業(yè)單位的綜合管理能力，幫助事業(yè)單位創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，資金管理工作的不斷優(yōu)化對(duì)事業(yè)單位的可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展有著促進(jìn)作用，是事業(yè)單位服務(wù)民生、獲取更高經(jīng)濟(jì)效益的重要基石。事業(yè)單位內(nèi)部需要提高對(duì)資金管理工作的重視，并通過(guò)優(yōu)化內(nèi)控體系的方式完善資金管理流程，保證資金管理工作的有效性和合理性。事業(yè)單位還可以借助信息技術(shù)的力量，加快資金管理信息化建設(shè)，鼓勵(lì)員工學(xué)習(xí)信息技術(shù)，將信息技術(shù)有效應(yīng)用到內(nèi)部管理系統(tǒng)中，充分發(fā)揮信息技術(shù)的價(jià)值，以此來(lái)促進(jìn)事業(yè)單位長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

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