摘 要：發(fā)展森林旅游是促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、推動(dòng)林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，也是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要舉措。以洛陽市為例，分析其森林旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)洛陽市森林旅游業(yè)發(fā)展中存在基礎(chǔ)設(shè)施配套不完善、森林旅游產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重、資金投入不足、專業(yè)人才匱乏等問題。針對當(dāng)前問題，提出加強(qiáng)配套設(shè)施建設(shè)、創(chuàng)新森林旅游產(chǎn)品、優(yōu)化改善融資模式、加大人才培養(yǎng)力度等對策建議。

關(guān)鍵詞：森林旅游；發(fā)展現(xiàn)狀；問題及對策

中圖分類號：S788.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1674-7909（2024）11-52-4

DOI：10.19345/j.cnki.1674-7909.2024.11.011

0 引言

森林旅游是利用森林資源開展的旅游活動(dòng)，融林業(yè)、醫(yī)療、旅游、教育、養(yǎng)老等多領(lǐng)域?yàn)橐惑w，在康復(fù)養(yǎng)生、疾病預(yù)防、教育研學(xué)、娛樂休閑等方面具有明顯優(yōu)勢，受到不同群體的廣泛青睞，逐漸成為我國旅游業(yè)的重要組成部分，在推動(dòng)地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、助力鄉(xiāng)村振興、改善人居環(huán)境等方面發(fā)揮著重要作用。目前，我國森林旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展已初具規(guī)模，但呈現(xiàn)出區(qū)域發(fā)展的態(tài)勢，整體經(jīng)濟(jì)效益并不顯著。筆者深入分析洛陽市森林旅游業(yè)發(fā)展過程中存在的問題，提出針對性對策和建議，以助推我國森林旅游業(yè)發(fā)展。

1 洛陽市森林生態(tài)資源現(xiàn)狀分析

洛陽市位于河南省西部，總面積為15 230 km2，其中黃河流域面積為12 446.1 km2（占全市總面積的81.8%），全市森林覆蓋率超過40%，南部部分地區(qū)森林覆蓋率超過90%。洛陽市擁有龍峪灣、天池山、白云山、神靈寨、花果山等國家級森林公園，嵩縣陸渾湖、伊川伊河等國家級濕地公園，以及伏牛山、黃河濕地國家級自然保護(hù)區(qū)。

1.1 森林資源豐富

洛陽市林地總面積為8 544.67 km2，占全市面積的56%，森林面積為6 892.53 km2，森林蓄積量在4 590萬m3以上［1］。近年來，洛陽市持續(xù)加強(qiáng)森林資源保護(hù)和利用，大力推進(jìn)科學(xué)綠化，實(shí)施生物多樣性保護(hù)恢復(fù)等一批林業(yè)重大項(xiàng)目，促使森林資源持續(xù)增加、質(zhì)量穩(wěn)步提高、生態(tài)功能不斷增強(qiáng)［1］。

1.2 動(dòng)植物種類繁多

據(jù)統(tǒng)計(jì)，洛陽市有野生陸棲脊椎動(dòng)物565種，較20世紀(jì)90年代增加65.2%，占河南省野生路棲脊椎動(dòng)物物種數(shù)的91.87%。洛陽市擁有高等植物3 018種，其中國家重點(diǎn)保護(hù)野生植物62種。

1.3 森林旅游地?cái)?shù)量龐大

2011年，洛陽市被評為國家級森林城市。截至目前，洛陽市已擁有欒川縣、洛寧縣、新安縣、嵩縣4個(gè)省級森林城市，建成27個(gè)沿黃干流森林特色小鎮(zhèn)、150個(gè)森林鄉(xiāng)村示范村［1］。洛陽市擁有國家級、省級自然保護(hù)區(qū)4個(gè)、森林公園14個(gè)、地質(zhì)公園6個(gè)、風(fēng)景名勝區(qū)5個(gè)。近3年，洛陽市完成造林面積為653.13 km2［1］，全市綠化量逐年提高，森林覆蓋率、森林蓄積量逐年增長，生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性全面提升，為洛陽市發(fā)展森林旅游產(chǎn)業(yè)提供了重要的資源支撐。

2 洛陽市發(fā)展森林旅游的優(yōu)勢

森林旅游是以森林自然景觀為依托，以人文景物為點(diǎn)綴［2］，科學(xué)規(guī)劃，合理開發(fā)，集觀光游覽、休閑度假、健身療養(yǎng)、科普教育等于一體的旅游活動(dòng)的總稱［3］。新冠病毒感染疫情過后，更多人開始追求綠色無污染、自然原生態(tài)的生活方式，旅游形式也有所變化，森林休閑旅游、森林康養(yǎng)旅游、森林研學(xué)旅游等旅游新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。

2.1 政策保障有力

2021年12月27日，洛陽市人民政府印發(fā)《洛陽市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，提出要積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)林果、林下經(jīng)濟(jì)、森林旅游等產(chǎn)業(yè)。2022年4月，河南省林業(yè)局印發(fā)《河南省“十四五”林業(yè)保護(hù)發(fā)展規(guī)劃》，進(jìn)一步為洛陽市發(fā)展森林旅游提供了機(jī)遇、指明了方向。2022年5月20日，洛陽市人民政府印發(fā)《洛陽市“十四五”國土空間生態(tài)修復(fù)和森林洛陽建設(shè)規(guī)劃》，提出要充分發(fā)揮森林觀光、康養(yǎng)、文化、度假、自然教育及其他功能，構(gòu)建以森林公園為主體，自然保護(hù)區(qū)、濕地公園、風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)公園等相結(jié)合的森林旅游體系。這些政策文件為洛陽市森林旅游業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展提供了政策保障。

2.2 經(jīng)濟(jì)效益顯著

據(jù)粗略計(jì)算，2022年洛陽市森林旅游人數(shù)將近700萬人次，收入達(dá)8億元。森林旅游為洛陽市經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新的活力，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益，成為推動(dòng)森林洛陽建設(shè)和拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的新引擎。

2.3 帶動(dòng)當(dāng)?shù)厝罕娫鍪罩赂?/p>

洛陽市充分利用森林資源，通過資源整合、利用各級財(cái)政資金及帶動(dòng)社會(huì)民間組織資本投入等方式，大力發(fā)展森林康養(yǎng)、林下經(jīng)濟(jì)、花卉苗木等林業(yè)產(chǎn)業(yè)。洛陽市將經(jīng)濟(jì)林果采摘、鄉(xiāng)村民俗文化等與森林旅游相結(jié)合，通過實(shí)行“公司+合作社+基地+農(nóng)戶”“公司+基地+農(nóng)戶”等模式，鼓勵(lì)和支持農(nóng)戶參與森林旅游活動(dòng)，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶持續(xù)增收。

2.4 森林旅游產(chǎn)品豐富

目前，洛陽市森林旅游已發(fā)展出戶外拓展、森林康養(yǎng)、生態(tài)研學(xué)、科普教育等多種業(yè)態(tài)，目標(biāo)群體從青年人逐步實(shí)現(xiàn)了不同年齡段全覆蓋，沉浸式體驗(yàn)、互動(dòng)性參與類森林旅游產(chǎn)品成為新的潮流趨勢。洛陽市開發(fā)出各類森林旅游產(chǎn)品，如森林瑜伽、山地自行車比賽、溫泉療養(yǎng)、森林氧吧、農(nóng)耕體驗(yàn)、森林食療等。

2.5 人文歷史深遠(yuǎn)悠長

洛陽市是國務(wù)院首批公布的國家歷史文化名城，歷史文化非常深厚。2021年，洛陽市委第十二次代表大會(huì)也提出要充分挖掘利用當(dāng)?shù)睾裰氐臍v史文化資源，打造特色突出、以人為本、效益多元的文旅產(chǎn)業(yè)，把文化資源優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢［4］。

3 洛陽市森林旅游發(fā)展存在的問題

壯大森林旅游產(chǎn)業(yè)是發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的理想路徑。洛陽市通過發(fā)展森林旅游取得了較大收益，但仍存在一些不足，主要表現(xiàn)在以下6個(gè)方面。

3.1 基礎(chǔ)配套設(shè)施不完善

森林旅游產(chǎn)業(yè)對森林資源有較大的依賴性。自然與人文有機(jī)融合的森林景觀是中國森林旅游業(yè)發(fā)展的重要依托［5］。良好的森林資源是森林旅游的獨(dú)特優(yōu)勢，但也是制約森林旅游發(fā)展的關(guān)鍵。

洛陽市森林資源大多數(shù)集中在南部4縣，但當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展起步晚、相對滯后。在洛陽市，森林資源多在偏遠(yuǎn)的林區(qū)、山區(qū)及生態(tài)脆弱地區(qū)，景區(qū)的道路交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難度大，高鐵、高速公路等與主要景區(qū)交通連通性不高，個(gè)別景區(qū)道路級別低，影響可進(jìn)入性和通達(dá)性。這些景區(qū)基礎(chǔ)配套設(shè)施（如水、電、通信、住宿餐飲、公共衛(wèi)生、娛樂服務(wù)等）建設(shè)滯后，各方面服務(wù)水平與市區(qū)存在差距，品牌產(chǎn)品供給不足，導(dǎo)致游客滿意度較低，停留時(shí)間短，對景區(qū)旅游收入產(chǎn)生較大影響。發(fā)展現(xiàn)代旅游業(yè)所需要的綜合配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不夠完善，已成為洛陽市森林旅游業(yè)發(fā)展的主要瓶頸。

3.2 森林資源安全風(fēng)險(xiǎn)大

森林是野生動(dòng)植物賴以生存的家園，森林旅游景區(qū)生存著大量珍稀瀕危野生動(dòng)植物，旅游活動(dòng)會(huì)對這些動(dòng)植物造成干擾，甚至?xí)茐乃鼈兊臈⒌亍４送?，森林火?zāi)對森林生態(tài)系統(tǒng)的破壞是十分嚴(yán)重的，而旅游活動(dòng)會(huì)增加森林火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)。

3.3 森林旅游產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重

洛陽市各大旅游景區(qū)存在旅游產(chǎn)品同質(zhì)、旅游主題單一等問題。從旅游產(chǎn)品來講，全寶山推出“山果”“山菜”“山藥”“山野茶”等養(yǎng)生飲食，神靈寨景區(qū)推出無污染的土雞、土雞蛋、土蜂蜜等產(chǎn)品，雖然宣傳名稱上有所差異，但實(shí)際兩者都是以原生態(tài)林產(chǎn)品為主，主打健康養(yǎng)生、無污染。從旅游主題來講，康養(yǎng)、運(yùn)動(dòng)等主題幾乎貫穿整個(gè)洛陽市的森林旅游產(chǎn)品，在宣傳上也多出現(xiàn)“有氧生活”“健康養(yǎng)生”等字眼，森林旅游產(chǎn)品缺乏特色，與國內(nèi)其他地區(qū)森林旅游產(chǎn)品主題相似，呈現(xiàn)同質(zhì)化的發(fā)展趨勢，對旅游者缺乏獨(dú)特吸引力。

究其原因，一是受森林旅游目的地自然和人文資源稟賦、開發(fā)主體經(jīng)濟(jì)實(shí)力、經(jīng)營規(guī)模等因素影響，洛陽市森林旅游的產(chǎn)品和服務(wù)項(xiàng)目相對單一、特色不夠突出、體驗(yàn)感不強(qiáng)，以觀光游覽為主的森林旅游項(xiàng)目無法滿足人們對沉浸式旅游體驗(yàn)的需求，對游客吸引力不夠；二是洛陽市森林旅游產(chǎn)品開發(fā)仍然處于初級階段，對產(chǎn)業(yè)融合的研究不夠深入和透徹。

3.4 資金投入不足

與傳統(tǒng)旅游業(yè)相比，森林旅游需要更多的資金投入。森林旅游項(xiàng)目開發(fā)時(shí)間長、建設(shè)規(guī)模大，回報(bào)周期相對較長，需要建設(shè)的旅游基礎(chǔ)配套設(shè)施更多，加上森林資源培育、森林管護(hù)、火災(zāi)防護(hù)、宣傳推廣等都需要大量的資金投入。

一方面，森林資源豐富的地區(qū)多集中在偏遠(yuǎn)山區(qū)，經(jīng)濟(jì)相對落后，資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的難度加大；另一方面，許多旅游企業(yè)出現(xiàn)融資困難、投資不足等問題，難以負(fù)擔(dān)森林旅游項(xiàng)目大量的資金投入，更傾向于餐飲、住宿等旅游配套設(shè)施與服務(wù)的投入。

3.5 文旅資源優(yōu)勢利用不足

洛陽市森林資源異常豐富，各類森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)等得到游客青睞。例如，2018年龍峪灣國家森林公園榮獲全國“森林健康養(yǎng)生50佳”“中國森林旅游美景推廣地”等稱號，2019年洛陽白云山景區(qū)森林康養(yǎng)基地榮獲全國森林康養(yǎng)最佳目的地、最佳口碑森林康養(yǎng)酒店2項(xiàng)榮譽(yù)，2022年老君山景區(qū)內(nèi)的云海景觀入選中國首批“天氣氣候景觀觀賞地”名單。然而，洛陽市的森林資源與文化資源在融合上存在明顯的不足，兩者的資源優(yōu)勢未能充分發(fā)揮。

3.6 森林旅游專業(yè)人才匱乏

隨著森林旅游業(yè)蓬勃發(fā)展，洛陽市對相關(guān)從業(yè)人員的需求和要求也有所增加。目前，國內(nèi)大多數(shù)高校開設(shè)了旅游管理專業(yè)，但沒有專門的森林旅游專業(yè)，僅有部分農(nóng)林類院校在旅游管理專業(yè)下安排有森林旅游課程或設(shè)置森林旅游方向，每年培養(yǎng)的畢業(yè)生數(shù)量較少，且畢業(yè)生多從事酒店管理、旅行社運(yùn)營、會(huì)展服務(wù)等工作，較少從事森林旅游業(yè)工作。森林旅游景區(qū)又多集中在鄉(xiāng)村，遠(yuǎn)離市區(qū)，對人才吸引力不夠。面對龐大的森林旅游市場，專業(yè)人才匱乏，森林旅游人才數(shù)量、培養(yǎng)力度與森林旅游發(fā)展不匹配，嚴(yán)重阻礙森林旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

4 洛陽市森林旅游業(yè)發(fā)展對策

4.1 加強(qiáng)配套設(shè)施建設(shè)，提升森林旅游環(huán)境

洛陽市森林旅游景區(qū)要充分挖掘資源優(yōu)勢，提高森林景區(qū)可進(jìn)入性，增加相關(guān)服務(wù)產(chǎn)品供給，不斷優(yōu)化森林旅游基礎(chǔ)設(shè)施。一方面，森林旅游目的地要優(yōu)化提升基礎(chǔ)配套設(shè)施，在住宿、餐飲、娛樂、購物等方面下大力氣，提升景區(qū)服務(wù)水平與承載能力，促進(jìn)景區(qū)接待服務(wù)設(shè)施和配套體系的提檔升級。例如，景區(qū)可充分利用大數(shù)據(jù)和5G技術(shù)，構(gòu)建“智慧旅游”服務(wù)體系，提高景區(qū)信息化服務(wù)水平，提升游客旅游體驗(yàn)。另一方面，森林旅游景區(qū)要科學(xué)開展森林撫育、林相改造和景觀提升，豐富植被種類、色彩等，全面優(yōu)化森林景觀，持續(xù)打造標(biāo)志性旅游吸引物。

4.2 創(chuàng)新森林旅游產(chǎn)品，打造森林旅游品牌

洛陽市應(yīng)針對不同的游客群體，推出不同的森林旅游產(chǎn)品。針對喜歡森林探險(xiǎn)的游客，可以打造森林野營、漂流沖浪、野外生存等特色項(xiàng)目；針對喜歡家庭出行的游客，可以設(shè)置森林生態(tài)科普、森林動(dòng)植物展覽、樹木認(rèn)領(lǐng)等促進(jìn)互動(dòng)、增長閱歷的旅游產(chǎn)品；針對老年群體，可以打造森林療愈、森林瑜伽、森林藥浴等提升機(jī)體健康水平、舒緩身心的旅游產(chǎn)品；針對熱衷于分享、從眾心理強(qiáng)烈的年輕游客，可以打造一些網(wǎng)紅景點(diǎn)、人氣景點(diǎn)等，利用年輕人社交廣、傳播能力強(qiáng)的特點(diǎn)擴(kuò)大影響范圍。

目前，森林旅游產(chǎn)品的多元化是吸引游客的關(guān)鍵。根據(jù)體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)理論，在多元化的基礎(chǔ)上打造“沉浸式”旅游體驗(yàn)產(chǎn)品十分必要。洛陽市可以利用豐富的森林和文化資源，走文旅融合發(fā)展道路。洛陽市應(yīng)加大對傳統(tǒng)文化、鄉(xiāng)土民情的保護(hù)和挖掘，根據(jù)不同文化內(nèi)容開發(fā)森林文化旅游產(chǎn)品，把地方文化特色融入森林旅游產(chǎn)品，豐富森林旅游產(chǎn)品類型。

4.3 降低森林資源安全風(fēng)險(xiǎn)

洛陽市應(yīng)大力開展野生動(dòng)植物保護(hù)科普宣傳，建立旅游區(qū)護(hù)林員巡護(hù)制度，樹立野生動(dòng)物警示牌；對于進(jìn)入景區(qū)的游客，要簽訂防火責(zé)任合同，做到無煙旅游、無火旅游。

4.4 優(yōu)化融資模式，提供堅(jiān)實(shí)資金保障

森林旅游項(xiàng)目的開發(fā)與運(yùn)營是一項(xiàng)建設(shè)規(guī)模大、投資金額多、回收周期長的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，需要有穩(wěn)定的資金投入［5］。洛陽市要想森林旅游業(yè)取得長遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)從以下3個(gè)方面著手。一是立足林業(yè)發(fā)展實(shí)際，構(gòu)建“政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作、社會(huì)參與”的多元化投入機(jī)制，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，引導(dǎo)鼓勵(lì)社會(huì)資本以合資、合作、租賃、承包等形式依法合規(guī)參與森林旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，與合作社、農(nóng)戶等經(jīng)營主體建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，提升森林旅游產(chǎn)業(yè)社會(huì)化水平。二是探索建立政府引導(dǎo)基金，將森林旅游項(xiàng)目納入林業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金支持范圍，以融資擔(dān)保、貸款貼息、項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)等方式，支持森林旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是鼓勵(lì)各級開發(fā)銀行和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行充分發(fā)揮專業(yè)和系統(tǒng)優(yōu)勢，積極主動(dòng)與各級發(fā)展改革委和林業(yè)主管部門對接，通過有效方式為森林旅游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目提供優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)，簡化貸款審批流程，開辟綠色通道，加快貸款投放速度。

4.5 探索產(chǎn)業(yè)融合模式，提升市場競爭力

一是與一產(chǎn)的融合。將森林旅游與種植、養(yǎng)殖業(yè)結(jié)合起來，大力發(fā)展觀光式的林下經(jīng)濟(jì)，向游客提供參與式旅游產(chǎn)品，使游客得到精神和物質(zhì)的滿足。二是與二產(chǎn)的融合。把森林旅游與加工業(yè)結(jié)合起來，讓游客走進(jìn)森林旅游商品的生產(chǎn)車間，近距離、全方位了解旅游商品的生產(chǎn)過程，以豐富游客體驗(yàn)感。三是與三產(chǎn)的融合。洛陽市應(yīng)做好“森林+”文章，依托豐富的紅色文化、河洛文化、中醫(yī)藥健康養(yǎng)生文化、膳食文化、民俗文化及鄉(xiāng)土文化等資源，將森林旅游與體育、文化、教育、醫(yī)療等結(jié)合，發(fā)展山地運(yùn)動(dòng)、生態(tài)康養(yǎng)、自然教育、林業(yè)科普等項(xiàng)目，開發(fā)具有區(qū)域特色的差異化森林旅游產(chǎn)品，加大品牌建設(shè)，滿足游客多樣化、高檔次的旅游需求。

4.6 加大人才培養(yǎng)力度，提升從業(yè)人員素質(zhì)

洛陽市應(yīng)秉持科技旅游導(dǎo)向，開展森林旅游人才培養(yǎng)，引進(jìn)高學(xué)歷專業(yè)人才，并在人才落戶、子女入學(xué)、家屬隨遷、醫(yī)療保障等方面提供支持。

5 結(jié)束語

森林旅游在推動(dòng)地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、助力鄉(xiāng)村振興、改善人居環(huán)境等方面發(fā)揮著重要作用。洛陽市地處中原地區(qū)，地理位置條件優(yōu)越，森林資源豐富。筆者在對洛陽市森林旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，分析總結(jié)其存在的問題，提出推進(jìn)配套設(shè)施建設(shè)、創(chuàng)新森林旅游產(chǎn)品、優(yōu)化改善融資模式、探索產(chǎn)業(yè)融合模式、加大人才培養(yǎng)力度等促進(jìn)洛陽市森林旅游業(yè)發(fā)展的對策建議。

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