摘要：結(jié)合湘西州的實(shí)踐厘清地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品助推農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的機(jī)理，分析湘西州地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品助推農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中存在的問題，并提出進(jìn)一步的發(fā)展路徑。地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品助推農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的機(jī)理為，地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品通過增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新性、協(xié)調(diào)性、綠色性、開放性、共享性來助推農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。湘西州地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品助推農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中存在的問題包括地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)下降，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系有待完善；地理標(biāo)志侵權(quán)假冒問題凸顯，維權(quán)比較艱難；地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品創(chuàng)新發(fā)展不夠，多重價值挖潛不足；地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)主體參與不足，有效協(xié)作缺乏等。在此基礎(chǔ)上，提出湘西州地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品助推農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的路徑：完善地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化質(zhì)量安全監(jiān)管；建立全方位的地理標(biāo)志保護(hù)體系，嚴(yán)厲打擊侵權(quán)行為；促進(jìn)地理標(biāo)志的創(chuàng)新運(yùn)用，提升地理標(biāo)志的多重價值；提升地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)主體的參與能力，促進(jìn)多元合作。

關(guān)鍵詞：地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品；農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；湘西州

中圖分類號：F327 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-060X（2024）09-0093-05

Study on the Paths of Agricultural Products with Geographical Indications Promoting High-Quality Agricultural Development in Xiangxi Prefecture

HUANG Xiang-fang，WU Wen-yuan

（Business School， Jishou University， Jishou 416000， PRC）

Abstract： Combined with the practice of Xiangxi Prefecture， the study clarifies the mechanism of agricultural products with geographical indications promoting high-quality agricultural development. It also analyzes the existing problems in the process of agricultural products with geographical indications promoting high-quality agricultural development in Xiangxi Prefecture， and puts forward further development paths. The mechanism of agricultural products with geographical indications promoting high-quality agricultural development is that agricultural products with geographical indications promote high-quality agricultural development by enhancing the innovation， harmonization， green， openness and sharing of agricultural development. The existing problems in agricultural products with geographical indications promoting high-quality agricultural development in Xiangxi Prefecture are as follows： the quality of agricultural products with geographical indications declines， and the quality standard system needs to be improved; the problem of infringement and counterfeiting in geographical indications is obvious， and it is difficult to protect the rights; the innovation and development of agricultural products with geographical indications are not sufficient， and the potential of multiple values is underexplored; the participation of relevant subjects of agricultural products with geographical indications is insufficient， and effective cooperation is lacking. Hence， the study puts forward the paths of agricultural products with geographical indications promoting high-quality agricultural development in Xiangxi Prefecture： to improve the quality standard system of agricultural products with geographical indications， and strengthen quality and safety supervision; to establish a comprehensive protection system for geographical indications， and crack down on infringement; to promote the innovative application of geographical indications， and enhance the multiple values of geographical indications; to enhance the participation capacity of relevant subjects of agricultural products with geographical indications， and promote diversified cooperation.

Key words： agricultural products with geographical indications; high-quality agricultural development; Xiangxi Prefecture

黨的二十大報告提出“著力推動高質(zhì)量發(fā)展”“加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國”的要求。地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品是指來源于特定地域并以地域名稱冠名的特有農(nóng)產(chǎn)品[1]，發(fā)展地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品能夠通過充分利用區(qū)域的資源優(yōu)勢和特色優(yōu)勢，促進(jìn)“綠水青山”轉(zhuǎn)化為“金山銀山”，從而為農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供新動能。位于湖南西部的湘西土家族苗族自治州（以下簡稱湘西州）經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展任務(wù)比較艱巨。該州孕育出湘西獼猴桃、龍山百合、保靖黃金茶、古丈毛尖等眾多特色、優(yōu)質(zhì)的地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，通過查詢?nèi)珖乩順?biāo)志原產(chǎn)地特產(chǎn)信息共享平臺可知，截至2023年12月湘西州的地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品共計(jì)30個，覆蓋所有縣市，品類主要有水果類、茶葉類、蔬菜類、畜產(chǎn)品類等，這提高了湘西州農(nóng)業(yè)質(zhì)量、效益和競爭力，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。湘西州的實(shí)踐證明，通過地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品助推農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是可行路徑。2023年11月，課題組赴湘西州各縣市進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，通過對農(nóng)業(yè)部門相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行訪談等方式詳細(xì)了解湘西州地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品助推農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的情況。因此，該研究主要基于實(shí)地調(diào)研所了解的情況以及相關(guān)資料數(shù)據(jù)，結(jié)合湘西州的實(shí)踐厘清地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品助推農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的機(jī)理，分析湘西州地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品助推農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中存在的問題，并提出進(jìn)一步的發(fā)展路徑。

1 地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品助推農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的機(jī)理

黨的十八屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念。農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的題中之義[2]，推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，必須貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念。因此，該研究從五大發(fā)展理念的角度分析地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品助推農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的機(jī)理。

1.1 地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品激發(fā)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新性

創(chuàng)新是推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的核心動力[3]。地理標(biāo)志作為一種“親農(nóng)性”的新型知識產(chǎn)權(quán)，可為農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來思維、技術(shù)和產(chǎn)業(yè)方面的創(chuàng)新。首先，地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品代表著一定的品質(zhì)特性，可提升農(nóng)產(chǎn)品的公信力和市場號召力，有利于地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)而實(shí)現(xiàn)品牌化創(chuàng)新發(fā)展，更好應(yīng)對市場競爭。其次，為保證地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)特性，相關(guān)部門會引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)的地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營主體加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、存儲、運(yùn)輸?shù)确矫娴募夹g(shù)革新。最后，地理標(biāo)志將農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地的自然因素和人文因素進(jìn)行融合，形成資源特色和優(yōu)勢，有助于推動特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展；地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品與文化創(chuàng)意、生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)的深度融合，有助于催生產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新業(yè)態(tài)和新模式。

1.2 地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品增強(qiáng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的協(xié)調(diào)性

協(xié)調(diào)發(fā)展是農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生特點(diǎn)[4]。地理標(biāo)志在協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)發(fā)展與區(qū)域發(fā)展方面發(fā)揮著重要的作用。一方面，地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的開發(fā)充分發(fā)掘并利用了當(dāng)?shù)鬲?dú)特的自然環(huán)境和人文資源，為農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)提升和特色形成提供了有力支撐，推動了產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，有利于產(chǎn)業(yè)內(nèi)部協(xié)調(diào)發(fā)展。另一方面，地理標(biāo)志也可帶動旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。此外，地理標(biāo)志產(chǎn)業(yè)的持續(xù)深化發(fā)展還可促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域之間的產(chǎn)銷對接、商貿(mào)流通，使得城鄉(xiāng)、區(qū)域間的人員往來和文化交流更加頻繁，有利于城鄉(xiāng)融合與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

1.3 地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品凸顯農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的綠色性

綠色發(fā)展是農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求[5]。一方面，優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境造就了品質(zhì)出眾、更受消費(fèi)者青睞的地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，從而使地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者獲得更好的經(jīng)濟(jì)效益。另一方面，為保證地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)良品質(zhì)，地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體傾向于使其生產(chǎn)經(jīng)營模式從傳統(tǒng)粗放型向環(huán)境友好和資源節(jié)約型轉(zhuǎn)變，以保持并改善地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地的生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展[6-7]?？傮w來說，地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)地域范圍的劃定、產(chǎn)地環(huán)境的保護(hù)、地方標(biāo)準(zhǔn)的制定、產(chǎn)地綠色生態(tài)系統(tǒng)的控制等舉措，有利于有效踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，把地理標(biāo)志資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為綠色發(fā)展優(yōu)勢，凸顯農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的綠色性。

1.4 地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品提升農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的開放性

開放發(fā)展是農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路[4]。歐美等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)設(shè)置的技術(shù)性貿(mào)易壁壘和綠色貿(mào)易壁壘，對農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)到銷售等各個環(huán)節(jié)提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)要求，這對我國農(nóng)產(chǎn)品出口而言是較大的挑戰(zhàn)。但由于地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品登記需要符合較嚴(yán)格的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求，所以地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品能夠有效突破技術(shù)性貿(mào)易壁壘和綠色貿(mào)易壁壘，其附加值較高，國內(nèi)外市場競爭力較強(qiáng)。此外，通過農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志打造原產(chǎn)地良好的品牌形象，在商品貿(mào)易的基礎(chǔ)上與世界各國和地區(qū)進(jìn)行更深層次的交流與溝通，有助于使地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品和原產(chǎn)地文化得到更多的認(rèn)可，更進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的開放深度和廣度。

1.5 地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品增強(qiáng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的共享性

共享發(fā)展是農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的根本目的[4]。在我國城鄉(xiāng)二元體制尚未完全打破的背景下，檢驗(yàn)共享成效的關(guān)鍵之一在于農(nóng)村是否發(fā)展和農(nóng)民是否增收。與普通農(nóng)產(chǎn)品相比，地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品在產(chǎn)品屬性、品質(zhì)特征、歷史沉淀等方面具有比較優(yōu)勢，而產(chǎn)量相對較少，故地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品具有更高溢價能力且價格波動較小，成為發(fā)展農(nóng)村特色經(jīng)濟(jì)的重要抓手和農(nóng)民增收的重要渠道[8]。此外，農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的共享性還體現(xiàn)在促進(jìn)小農(nóng)戶融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機(jī)銜接。而地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品可以將分散的農(nóng)戶組織起來并通過龍頭企業(yè)連接到市場，使小農(nóng)戶融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，同時也使得原本弱勢的農(nóng)戶對生產(chǎn)鏈享有一定的支配能力，從而分享到更多的市場利益[9]。

可見，地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品通過增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新性、協(xié)調(diào)性、綠色性、開放性、共享性來助推農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，湘西州的實(shí)踐和成效驗(yàn)證了這些機(jī)理。如為保障百合的品質(zhì)，龍山縣政府整合省農(nóng)業(yè)科學(xué)院科研人員和省、州、縣、鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員，先后實(shí)施“百合脫毒技術(shù)攻關(guān)合作”“百合連作障礙綜合調(diào)控關(guān)鍵技術(shù)研究”等技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目。百合龍頭企業(yè)龍山縣印家界生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司瞄準(zhǔn)百合產(chǎn)業(yè)深加工鏈條，開發(fā)了百合干片、百合花茶、百合粥、百合面膜等一系列百合產(chǎn)品，同時不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，打造了集百合花海、以百合為主題的民宿等景觀于一體的農(nóng)旅融合示范項(xiàng)目。這一系列舉措使得龍山百合產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)從增產(chǎn)到提質(zhì)、從做大到做強(qiáng)的高質(zhì)量發(fā)展。目前，湘西州已有古丈毛尖、保靖黃金茶2個優(yōu)質(zhì)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品入列中歐地理標(biāo)志協(xié)定保護(hù)名錄，這意味著這些地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品搭上了以公平互惠、合作共贏為原則的“國際快車”，駛向更為寬廣的海外市場，同時也進(jìn)一步促進(jìn)了湘西州農(nóng)業(yè)的高水平對外開放。經(jīng)過超過10 a的發(fā)展，享有“一兩黃金一兩茶”美譽(yù)的保靖黃金茶種植面積在保靖縣范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)了10倍的擴(kuò)張，綜合產(chǎn)值增至原來的21倍，茶農(nóng)人均收入增長了16倍[10]，這使得黃金茶產(chǎn)業(yè)躍升為保靖縣的核心產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了“一片葉子富了一方百姓”。

2 湘西州地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品助推農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中存在的問題

2.1 地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)下降，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系有待完善

地處“三帶”（即微生物發(fā)酵帶、土壤富硒帶、植物群落亞麻酸帶）的湘西州孕育了眾多品質(zhì)優(yōu)良的地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品。但近年來，該地區(qū)的地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)有所下降，主要是由于生產(chǎn)模式比較粗放和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系不夠完善。一方面，為了通過地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品獲得高額收益，一些生產(chǎn)者過量使用激素、農(nóng)藥、化肥等，這導(dǎo)致了土壤生產(chǎn)力與農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)的下降。另一方面，湘西州在地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)投入上與省內(nèi)做得較好的地區(qū)還有較大差距。目前，湘西州尚未出臺關(guān)于地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化的指導(dǎo)文件，對于地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量管控主要集中于地理標(biāo)志申請環(huán)節(jié)，而在日常生產(chǎn)環(huán)節(jié)卻存在著監(jiān)督缺位現(xiàn)象。以永順縣獼猴桃為例，該縣的獼猴桃生產(chǎn)缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致技術(shù)人員產(chǎn)生意見分歧，修剪和施肥方法各異，膨大劑使用過量、追求早熟和過早采摘等問題時有發(fā)生[11]。這些問題嚴(yán)重影響了獼猴桃的果實(shí)形狀和品質(zhì)，對永順縣獼猴桃的聲譽(yù)造成了不良影響。

2.2 地理標(biāo)志侵權(quán)假冒問題凸顯，維權(quán)比較艱難

隨著地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品知名度的提升，其經(jīng)濟(jì)價值也相應(yīng)增加，部分不法商家出于追求利潤的動機(jī)，會產(chǎn)生地理標(biāo)志侵權(quán)假冒行為。這給真正的權(quán)利人造成經(jīng)濟(jì)損失，但地理標(biāo)志維權(quán)卻比較艱難，主要由以下原因造成。其一，地理標(biāo)志的相關(guān)權(quán)利人在維權(quán)方面的意識尚待增強(qiáng)，且較多缺乏必要的維權(quán)知識和專業(yè)技能，盡管存在一些維權(quán)指導(dǎo)服務(wù)，但這些權(quán)利人接受到的相關(guān)培訓(xùn)和指導(dǎo)仍然顯得不夠充分和全面，難以有效應(yīng)對復(fù)雜多變的侵權(quán)行為。其二，地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者分布廣泛，單一主體在維護(hù)自身權(quán)益時難度較大、成本較高，而侵權(quán)行為的違法成本相對較低。隨著互聯(lián)網(wǎng)以及新媒體的快速發(fā)展，電商平臺地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品假冒現(xiàn)象多發(fā)，維權(quán)證據(jù)收集困難等使得真正權(quán)利人維權(quán)成本較高。

2.3 地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品創(chuàng)新發(fā)展不夠，多重價值挖潛不足

截至2023年底，湘西州的地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品中僅保靖黃金茶、古丈毛尖、湘西黃金茶、龍山百合等產(chǎn)值超過10億元，其他地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和產(chǎn)值相對偏低，品牌知名度較低。一些地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品盡管因其原產(chǎn)地的卓越聲譽(yù)而備受贊譽(yù)，但在品牌定位和品牌形象設(shè)計(jì)方面尚未凸顯其獨(dú)特性和優(yōu)勢，故在競爭激烈的市場中難以被區(qū)分和識別出來；在品牌推廣方面過度依賴傳統(tǒng)的廣告、促銷和公關(guān)手段，缺乏新穎性和互動性。就地理標(biāo)志產(chǎn)業(yè)發(fā)展而言，湘西州在技術(shù)、產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)上創(chuàng)新不足，地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)與旅游、文化、娛樂等產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展不夠。這是因?yàn)橄嫖髦輰Φ乩順?biāo)志經(jīng)濟(jì)價值、文化價值、生態(tài)價值等多重價值的挖潛不足：地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的增值空間有限，制約了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)民的收入增長，經(jīng)濟(jì)價值未被充分釋放；地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品所承載的特定地域的文化傳統(tǒng)和歷史底蘊(yùn)未被深入挖掘，發(fā)展同質(zhì)化比較嚴(yán)重，限制了其文化價值的發(fā)揮；地理標(biāo)志所蘊(yùn)含的生態(tài)價值未被充分發(fā)掘和利用，導(dǎo)致生態(tài)優(yōu)勢未能轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地的生態(tài)環(huán)境也未能得到有效保護(hù)和改善。

2.4 地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)主體參與不足，有效協(xié)作缺乏

在湘西州地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的開發(fā)、保護(hù)和管理過程中，相關(guān)的主體（如政府、生產(chǎn)者、行業(yè)協(xié)會等）缺乏有效的參與和協(xié)作，在一定程度上導(dǎo)致地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的整體競爭力和影響力不強(qiáng)。其一，湘西州政府在地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)領(lǐng)域的政策制定有待進(jìn)一步完善，針對性、系統(tǒng)性和前瞻性有待進(jìn)一步增強(qiáng)；地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展涉及農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)檢、海關(guān)等多個政府部門和機(jī)構(gòu)，這些部門和機(jī)構(gòu)之間的溝通和協(xié)作有待進(jìn)一步加強(qiáng)。其二，地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者通常分布在特定地域的不同地方，他們之間有效合作機(jī)制的缺乏在一定程度上造成資源浪費(fèi)、產(chǎn)品品質(zhì)不穩(wěn)定、品牌建設(shè)滯后等問題。其三，行業(yè)協(xié)會發(fā)揮的作用有限，缺乏有效的協(xié)調(diào)和監(jiān)督機(jī)制，導(dǎo)致地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)參差不齊、市場秩序比較混亂等問題。

3 湘西州地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品助推農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的路徑

3.1 完善地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化質(zhì)量安全監(jiān)管

首先是要對湘西州地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀進(jìn)行進(jìn)一步的全面調(diào)研，了解生產(chǎn)、加工、銷售等各個環(huán)節(jié)的問題，找到影響農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)的危害因素和關(guān)鍵的質(zhì)量控制點(diǎn)。其次是要根據(jù)調(diào)研結(jié)果，結(jié)合國內(nèi)外相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)等，確定湘西州地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系的框架，包括產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、加工標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢測標(biāo)準(zhǔn)等。湘西州可以鼓勵行業(yè)協(xié)會、企業(yè)等參與各項(xiàng)具體標(biāo)準(zhǔn)的制定和修訂過程，提高標(biāo)準(zhǔn)的透明度和認(rèn)可度。最后是要完善質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品執(zhí)法檢查力度，規(guī)范農(nóng)業(yè)投入品源頭管理，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)全過程質(zhì)量安全監(jiān)管。湘西州可以積極倡導(dǎo)并扶持地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者利用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等先進(jìn)科技手段，建立完善的地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量溯源體系，確保農(nóng)產(chǎn)品的來源清晰可查、流通路徑可追蹤、相關(guān)責(zé)任可明確界定，為消費(fèi)者提供更加可靠的農(nóng)產(chǎn)品信息。如目前保靖縣已推出以區(qū)塊鏈技術(shù)為核心的“保靖黃金茶碼”溯源系統(tǒng)，確保了茶葉從種植、加工、質(zhì)量檢驗(yàn)到物流運(yùn)輸和銷售等全生命周期內(nèi)的溯源信息可驗(yàn)證性。

3.2 建立全方位的地理標(biāo)志保護(hù)體系，嚴(yán)厲打擊侵權(quán)行為

一是要探索出臺地理標(biāo)志保護(hù)地方性法規(guī)?！稄V東省地理標(biāo)志條例》是我國首部地理標(biāo)志保護(hù)地方性法規(guī)，湖南也可探索出臺地理標(biāo)志保護(hù)地方性法規(guī)，圍繞地理標(biāo)志的運(yùn)用、保護(hù)、管理和服務(wù)等作出規(guī)定。二是要強(qiáng)化行政保護(hù)和監(jiān)管。湘西州要建立健全地理標(biāo)志保護(hù)體系，明確相關(guān)部門的職責(zé)和權(quán)限，加強(qiáng)對地理標(biāo)志的審查、監(jiān)督和管理，嚴(yán)厲打擊摻雜摻假、以次充好、以假充真、冒用地理標(biāo)志、無證生產(chǎn)、虛假宣傳等違法行為。三是要加強(qiáng)電商領(lǐng)域管理及維權(quán)渠道建設(shè)。湘西州要打破數(shù)據(jù)壁壘，推動電商平臺與相關(guān)部門之間的信息共享和合作，以便更全面地收集和分析地理標(biāo)志侵權(quán)相關(guān)數(shù)據(jù)，有效遏制和打擊電商領(lǐng)域地理標(biāo)志侵權(quán)假冒行為；進(jìn)一步暢通地理標(biāo)志侵權(quán)投訴與維權(quán)渠道，確保消費(fèi)者和地理標(biāo)志持有人等能夠便捷地反映侵權(quán)行為，并及時獲得維權(quán)指導(dǎo)。四是要加強(qiáng)社會監(jiān)督與公眾參與。湘西州要加強(qiáng)地理標(biāo)志知識普及教育，提高公眾對地理標(biāo)志意義的認(rèn)識和保護(hù)意識，增強(qiáng)社會監(jiān)督的自覺性；鼓勵消費(fèi)者、行業(yè)協(xié)會、非政府組織等社會力量通過舉報假冒偽劣產(chǎn)品等方式參與監(jiān)督，共同維護(hù)地理標(biāo)志的權(quán)益。

3.3 促進(jìn)地理標(biāo)志的創(chuàng)新運(yùn)用，提升地理標(biāo)志的多重價值

湘西州地理標(biāo)志相關(guān)部門和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營主體應(yīng)正確認(rèn)識并充分發(fā)掘地理標(biāo)志的經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)等多元價值，通過品牌化、產(chǎn)業(yè)化、綠色化等方式促進(jìn)地理標(biāo)志的創(chuàng)新運(yùn)用，開展“地理標(biāo)志價值提升”行動。在品牌化建設(shè)方面，首先是要精準(zhǔn)定位地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品品牌：依托湘西州地處“三帶”的資源稟賦，打造符合湘西州地域特點(diǎn)的“富硒”“生態(tài)”“有機(jī)”等多元化概念，以現(xiàn)有的地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品為基礎(chǔ)，設(shè)計(jì)梯度科學(xué)、類目明晰的地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品矩陣，跨區(qū)域統(tǒng)籌推動湘西州的地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品品牌化。其次是要統(tǒng)籌布局線上線下品牌推廣：積極到北京、廣州、長沙等城市開展“落地式”營銷，通過農(nóng)交會、農(nóng)博會等展會推廣湘西州地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品品牌；加大線上推廣力度，與主流電商平臺合作，開設(shè)官方旗艦店或授權(quán)專賣店，拓展線上銷售渠道；建立專業(yè)的湘西州地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品官方網(wǎng)站和社交媒體賬號，發(fā)布品牌動態(tài)、產(chǎn)品信息和活動資訊，與消費(fèi)者進(jìn)行互動交流，提升品牌曝光度和用戶黏性；注重線上線下的協(xié)同與整合，通過線上線下相互支持、相互促進(jìn)的方式，實(shí)現(xiàn)品牌推廣效果的最大化。在產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方面，湘西州要建立完善的產(chǎn)業(yè)鏈，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈中生產(chǎn)、加工、銷售等環(huán)節(jié)的整合和協(xié)同，形成緊密的產(chǎn)業(yè)鏈合作模式；加強(qiáng)科研機(jī)構(gòu)、高校與地理標(biāo)志產(chǎn)業(yè)之間的合作與交流，通過共同研發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)和新工藝，提高地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的科技含量和附加值，推動產(chǎn)業(yè)升級和創(chuàng)新；促進(jìn)地理標(biāo)志產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)進(jìn)行融合，形成“地理標(biāo)志+”的發(fā)展模式。在綠色化發(fā)展方面，湘西州在地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)環(huán)節(jié)要采用生態(tài)友好的種養(yǎng)技術(shù)，減少化肥、農(nóng)藥等的使用，確保農(nóng)產(chǎn)品的原生態(tài)和綠色品質(zhì)；在地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的加工環(huán)節(jié)要推動綠色加工，采用環(huán)保、節(jié)能、低碳的加工技術(shù)和設(shè)備，減少能源消耗和廢棄物排放；同時要加強(qiáng)綠色認(rèn)證和監(jiān)管，通過建立完善的綠色認(rèn)證體系和監(jiān)管機(jī)制，對地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行嚴(yán)格的檢測和評估。

3.4 提升地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)主體的參與能力，促進(jìn)多元合作

一是要進(jìn)一步提升政府頂層設(shè)計(jì)和市場調(diào)控能力。湘西州政府應(yīng)在地理標(biāo)志保護(hù)和利用中扮演好倡導(dǎo)者、規(guī)劃者、服務(wù)者、管理者等多種角色，進(jìn)一步發(fā)揮在克服“市場失靈”、引領(lǐng)市場發(fā)展等方面的宏觀調(diào)控作用。二是要積極培育龍頭企業(yè)等市場主體的競爭能力。湘西州可大力扶持龍頭企業(yè)做好地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品深加工和市場銷售，拓展地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的銷售渠道，鼓勵龍頭企業(yè)在地理標(biāo)志基礎(chǔ)上創(chuàng)立子品牌，形成母子品牌體系。如永順莓茶龍頭企業(yè)大豐生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司、古丈紅茶龍頭企業(yè)古丈紅正山堂茶業(yè)有限公司、龍山百合龍頭企業(yè)龍山縣印家界生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司等大都是在當(dāng)?shù)卣姆龀窒掳l(fā)展壯大的，這些企業(yè)打造“區(qū)域品牌+企業(yè)品牌”母子品牌體系的做法具有較好的示范效應(yīng)。同時，湘西州可通過“地理標(biāo)志+龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”等形式，對政府資源、企業(yè)資源和農(nóng)戶資源等進(jìn)行整合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的規(guī)模集聚效應(yīng)，增強(qiáng)其市場開拓能力和抗風(fēng)險能力。三是要提升行業(yè)協(xié)會的影響力。一方面是要積極創(chuàng)造有利于行業(yè)協(xié)會發(fā)展的環(huán)境，支持行業(yè)協(xié)會發(fā)展；另一方面是要完善協(xié)會內(nèi)部建設(shè)，建立健全協(xié)會職能部門體系，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)工作規(guī)范管理。四是要增強(qiáng)地理標(biāo)志相關(guān)主體的合作意識，提升其協(xié)同共建效能。一方面是要通過宣傳培訓(xùn)等手段，強(qiáng)化多元主體對地理標(biāo)志保護(hù)與利用的公共目標(biāo)的認(rèn)識和理解，引導(dǎo)各主體樹立合作共贏的理念并積極參與；另一方面是要通過搭建地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品線上線下協(xié)同平臺、完善協(xié)同共建機(jī)制等方式，促進(jìn)地理標(biāo)志各主體協(xié)同共建效能的提升。

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（責(zé)任編輯：袁萍萍）