黨的二十屆三中全會強(qiáng)調(diào)，必須自覺把改革擺在更加突出位置。近年來，全國各級廣電媒體融合改革取得長足進(jìn)展，加速推進(jìn)媒體深度融合，著力構(gòu)建一體化發(fā)展合力，推動改革逐步由局部突圍向系統(tǒng)集成、全面深化轉(zhuǎn)變，融合成效不斷顯現(xiàn)。緊緊圍繞推進(jìn)中國式現(xiàn)代化進(jìn)一步全面深化改革，要立足各級廣電改革發(fā)展的實(shí)踐基礎(chǔ)，更加注重系統(tǒng)集成，更加注重突出重點(diǎn)，更加注重改革實(shí)效。

央省級媒體深入推進(jìn)一體化戰(zhàn)略著力做強(qiáng)新型主流媒體

央省級廣電媒體以中心制、事業(yè)部制等改革為牽引，以項(xiàng)目制、工作室制等敏捷型生產(chǎn)經(jīng)營單元激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)效活力，驅(qū)動生產(chǎn)運(yùn)營方式變革和人員隊(duì)伍轉(zhuǎn)型，做強(qiáng)自有平臺、做優(yōu)新媒體賬號，加速建設(shè)全媒體傳播體系，實(shí)現(xiàn)了融合改革的局部探索、破冰突圍。進(jìn)一步全面深化改革，要以更加全面、系統(tǒng)、長遠(yuǎn)的眼光看待改革、謀劃全局，要把更多資源要素納入融合發(fā)展大盤統(tǒng)籌運(yùn)作，打通機(jī)制、強(qiáng)化協(xié)同，加快形成與新質(zhì)生產(chǎn)力相適應(yīng)的新質(zhì)生產(chǎn)關(guān)系，攥指成拳構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展合力。

央省級廣電媒體正在加速推進(jìn)新一輪跨平臺深度融合戰(zhàn)略，在做強(qiáng)新型主流媒體的整體目標(biāo)統(tǒng)攝下，進(jìn)一步優(yōu)化生產(chǎn)力結(jié)構(gòu)性布局，破解內(nèi)部條塊分割、各自為政的壁壘和阻礙，推動平臺、機(jī)制、管理、人員、數(shù)據(jù)等關(guān)鍵領(lǐng)域深度融合，打造一體化運(yùn)作模式，切實(shí)將媒體融合作為一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，全面深化、整體推進(jìn)、協(xié)同發(fā)展。如中央廣播電視總臺強(qiáng)化“大屏+小屏”聯(lián)動營銷、“廣告+版權(quán)”整合經(jīng)營、“節(jié)目+活動”融合傳播，并制定出臺融媒體大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，以統(tǒng)一大數(shù)據(jù)中臺整合全臺融媒體大數(shù)據(jù)資源；湖南衛(wèi)視與芒果TV啟動深度融合戰(zhàn)略，雙平臺黨委班子交叉任職，打通綜藝節(jié)目、電視劇、廣告等板塊資源與機(jī)制，實(shí)現(xiàn)綜藝生產(chǎn)量增加40%，電視劇聯(lián)采聯(lián)購成本同比下降44%，劇場收視同比上漲12%，2023年雙平臺戰(zhàn)略進(jìn)一步深化為湖南衛(wèi)視、芒果TV、金鷹卡通、小芒電商四平臺深度融合；東方衛(wèi)視與百視TV開啟“雙屏戰(zhàn)略”，由一個管理團(tuán)隊(duì)全面統(tǒng)籌兩大平臺的內(nèi)容生產(chǎn)、數(shù)字營銷、品牌推廣、會員體系、線下活動和電商運(yùn)營等工作；河南臺組建河南衛(wèi)視與全媒體營銷策劃中心的一體化運(yùn)營團(tuán)隊(duì)，打通臺內(nèi)文藝生產(chǎn)、精品節(jié)目、影視劇創(chuàng)作等資源，布局文化產(chǎn)業(yè)鏈、催生文化新業(yè)態(tài)。央省級廣電媒體持續(xù)推動跨平臺一體協(xié)同，推進(jìn)資源全面協(xié)調(diào)與開放融合，加速構(gòu)建多屏聯(lián)動、資源集約、管理一體、渠道融通、全域營銷的融合新生態(tài)，進(jìn)一步解放和發(fā)展廣電生產(chǎn)力。

地市級媒體加強(qiáng)改革集成推進(jìn)整合融合

自《推進(jìn)地市級媒體加快深度融合發(fā)展實(shí)施方案的通知》（以下簡稱《實(shí)施方案》）于2022年發(fā)布以來，市級融媒體中心建設(shè)由試點(diǎn)先行已形成示范推廣效應(yīng)，各地積極擴(kuò)大建設(shè)范圍，如江西、黑龍江等地實(shí)現(xiàn)市級融媒體中心建設(shè)全省覆蓋，甘肅除了省會城市的13個市州融媒體中心全部完成機(jī)構(gòu)整合并掛牌成立，浙江除了杭州、寧波的其余各市都完成臺報整合并掛牌市級融媒體中心。從全國范圍來看，地市級媒體深度融合進(jìn)入快速推進(jìn)期。

這一輪地市級媒體融合以“臺報合并”建立市級融媒體中心為主流，實(shí)行全面整合融合，以精簡瘦身、組織重塑、機(jī)制改革、流程再造、業(yè)務(wù)重構(gòu)等一系列強(qiáng)力措施，邁開改革發(fā)展步伐，聚力打造具有區(qū)域競爭力的媒體龍頭。部分地市沒有采取臺報合并路徑，有的由臺、報分別建設(shè)融媒體中心，如貴州省畢節(jié)市分別建設(shè)了畢節(jié)日報社融媒體中心、畢節(jié)市廣播電視臺融媒體中心，突出差異性定位，強(qiáng)化優(yōu)勢互補(bǔ)；有的由臺或報一方牽頭建立市級融媒體中心，如江西南昌市融媒體中心依托南昌日報社組建，采取部分整合模式，重點(diǎn)對南昌日報社、南昌廣播電視臺的采訪、編輯兩大板塊進(jìn)行機(jī)構(gòu)整合和流程優(yōu)化。

雖然地市級媒體深度融合正在加速推進(jìn)，但各地進(jìn)展不一。有的地市尚未開展市級融媒體中心建設(shè)，并在路徑選擇上大多對臺報合并抱以謹(jǐn)慎態(tài)度。一是臺報合并一體化發(fā)展的成功典型尚不多；二是機(jī)構(gòu)整合涉及情況十分復(fù)雜，存在諸多困難；三是部分地市級媒體發(fā)展基礎(chǔ)較薄弱、歷史負(fù)擔(dān)較重，合并后也難以帶來增量，整合融合的動力和信心不足；四是有的地方臺、報已各自開拓融合發(fā)展模式，缺乏合并意愿。

已合并建立市級融媒體中心的地市也并非一蹴而就地完成融合改革。采取機(jī)構(gòu)合并路徑是一項(xiàng)難度較大的系統(tǒng)性改革工程，部分地市雖推進(jìn)了合并，但融合效應(yīng)發(fā)揮不足，其中或多或少存在一些共性問題。一是各地政策區(qū)別較大，有的因推進(jìn)深度融合的專門性政策供給不足、協(xié)調(diào)推進(jìn)的工作機(jī)制不完善等，難以推動改革落實(shí)落地；二是合而不融，機(jī)制、平臺、業(yè)務(wù)的融合貫通不足，仍存在各立山頭、機(jī)構(gòu)合而人未合的現(xiàn)象；三是不敢觸碰改革的痛點(diǎn)堵點(diǎn)，難以破除利益配置格局與體制慣性，未能進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)體制機(jī)制重塑。

根據(jù)《實(shí)施方案》，各地并非“一刀切式”落實(shí)臺報合并，可積極探索適合自身區(qū)域特點(diǎn)的融合發(fā)展路徑，因地制宜、分類推進(jìn)。不論采取何種模式，都要堅(jiān)持問題導(dǎo)向、發(fā)展導(dǎo)向，抓住關(guān)鍵問題和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，明確各項(xiàng)系統(tǒng)性改革任務(wù)，以推進(jìn)媒體深度融合為契機(jī)，積極推動改革破局。一要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，以集約模式統(tǒng)籌媒體發(fā)展；二要重塑精簡高效的組織架構(gòu)與管理體系，構(gòu)建一體化工作機(jī)制；三要整合優(yōu)化各類媒體資源，構(gòu)建全媒體矩陣、打通融合傳播鏈條；四要健全選人用人機(jī)制、優(yōu)化考評激勵機(jī)制，實(shí)現(xiàn)科學(xué)定酬、同工同酬、優(yōu)勞優(yōu)酬；五要建立適應(yīng)市場化競爭的發(fā)展機(jī)制，推進(jìn)事業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及組織人事、編制、薪酬、財(cái)稅等部門和多方面政策，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，是全面深化改革的內(nèi)在要求，也是推進(jìn)改革的重要方法，要確保各方面改革舉措配套銜接，增強(qiáng)改革整體效能。從實(shí)踐中看，當(dāng)?shù)厥形姓母叨戎匾?、?jiān)定支持和政策扶持，是地市級媒體融合改革的根本保證，深度融合推進(jìn)有力的地區(qū)，大多從頂層設(shè)計(jì)和政策保障上提供有力支持，主要舉措包括：

在工作機(jī)制上，強(qiáng)化高位推動與統(tǒng)籌調(diào)度。有的地市將媒體深度融合列為“一把手”工程，不單是媒體機(jī)構(gòu)的“一把手”，更有來自當(dāng)?shù)攸h委政府、宣傳部門和主管部門“一把手”的高度重視和大力推動，并把相關(guān)改革任務(wù)列為黨委政府督辦重點(diǎn)，或作為數(shù)字化改革任務(wù)、文化體制改革任務(wù)等納入考核考評。

在政策支撐上，加強(qiáng)政策支持、建立協(xié)調(diào)機(jī)制。協(xié)同財(cái)政、人力資源和社會保障、國資委等相關(guān)部門制定融合改革的機(jī)構(gòu)設(shè)置方案、財(cái)政扶持方式、人員分流安置辦法等，夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)。

在運(yùn)營機(jī)制上，明確“中心+集團(tuán)”“事業(yè)+產(chǎn)業(yè)”的改革方式。深化“中心+集團(tuán)”“臺+公司”運(yùn)行機(jī)制，采取“兩塊牌子、一套班子、一體運(yùn)行”模式，推進(jìn)事業(yè)產(chǎn)業(yè)雙向發(fā)力。

在資源配置與數(shù)據(jù)支撐上，推動市域范圍內(nèi)的信息、政務(wù)、服務(wù)、大數(shù)據(jù)等資源向市級媒體傾斜。建立重大信息發(fā)布、重要政策解讀的市級媒體平臺優(yōu)先播發(fā)機(jī)制，明確市級媒體參與數(shù)字政府建設(shè)，建立市域政務(wù)服務(wù)和商務(wù)項(xiàng)目的優(yōu)先合作機(jī)制等。

縣級融媒增質(zhì)增效構(gòu)建系統(tǒng)化發(fā)展優(yōu)勢

目前，全國2585個縣級融媒體中心已建成運(yùn)行。從實(shí)踐來看，深度嵌入縣域治理、提升“新聞+政務(wù)服務(wù)商務(wù)”運(yùn)營能力，推進(jìn)事業(yè)單位企業(yè)化管理、深化人事分配等方面改革，探索市場化運(yùn)作、構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展機(jī)制，成為推動縣級融媒體中心改革發(fā)展的關(guān)鍵舉措。

一是拓展“新聞+政務(wù)服務(wù)商務(wù)”，提升綜合信息服務(wù)能力。黨的二十屆三中全會提出，城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的必然要求。必須統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，全面提高城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、治理融合水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，縮小城鄉(xiāng)差別，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展。縣級融媒體中心積極構(gòu)建“新聞+政務(wù)服務(wù)商務(wù)”模式，成為推動基層社會治理轉(zhuǎn)型與治理能力提升、推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要抓手，在彌合城鄉(xiāng)數(shù)字信息服務(wù)差異、構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系等方面大有作為。如福建省尤溪縣融媒體中心敏銳捕捉到面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)百姓的數(shù)字化服務(wù)供應(yīng)不足，整整用了3個月時間挨家挨戶調(diào)查民眾所需，發(fā)掘潛在發(fā)展機(jī)遇，推出尤溪縣數(shù)字鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)平臺，目前15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)30多萬農(nóng)村用戶都在使用。浙江省推動縣級融媒體中心深度嵌入縣域基層治理、提升融媒服務(wù)能力，部分縣融已基本實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)媒體向融合經(jīng)營的動能轉(zhuǎn)換，其中長興縣融媒體中心加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，智慧信息產(chǎn)業(yè)創(chuàng)收占比已超40%。當(dāng)前，面向縣鄉(xiāng)的服務(wù)供給在總量、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、供需匹配等方面仍存在巨大提升空間，縣級融媒體中心應(yīng)發(fā)揮貼近基層的天然優(yōu)勢，積極拓展“新聞+政務(wù)服務(wù)商務(wù)”，全面融入鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的全過程，在各方面各領(lǐng)域發(fā)揮積極作用，如推進(jìn)鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化、提升鄉(xiāng)村治理能力；深化信息惠民服務(wù)、完善民生保障信息服務(wù)；促進(jìn)城鄉(xiāng)要素流動，推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)、推進(jìn)城鄉(xiāng)信息化融合發(fā)展；因地制宜發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)、智慧鄉(xiāng)村、農(nóng)村電商等新業(yè)態(tài)，激發(fā)鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動力。

二是推行事業(yè)單位體制機(jī)制改革，有效激發(fā)動力活力?？h級融媒體中心多以公益一類運(yùn)行，部分以公益二類運(yùn)行，一類單位大多存在缺乏有效激勵、發(fā)展質(zhì)效不高的問題，二類單位由財(cái)政差額撥款，在發(fā)展空間較大的同時，存在生存壓力。如何既保障縣級融媒體中心基本運(yùn)行，又能打造有動力活力的靈活機(jī)制，是縣級融媒體中心改革重點(diǎn)。有的以縣委主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥縣融媒體中心建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌解決改革中出現(xiàn)的相關(guān)問題，明確經(jīng)費(fèi)保障、人員管理、績效考核等相關(guān)政策，如將人員工資、辦公經(jīng)費(fèi)等列入每年度縣級財(cái)政預(yù)算，明確采取事業(yè)單位企業(yè)化管理機(jī)制等。有的縣融在當(dāng)?shù)乜h委縣政府支持下，以“二類單位、一類保障”的創(chuàng)新機(jī)制運(yùn)行，在筑牢發(fā)展根基的同時，得以激發(fā)創(chuàng)新活力。有的縣融以“檔案封存”方式，突破基于身份標(biāo)簽的用人機(jī)制，保持人員事業(yè)身份、職級不變，同時打破“大鍋飯”式的事業(yè)單位分配機(jī)制，實(shí)行以崗定薪、崗變薪變、動態(tài)管理新機(jī)制，逐步完善績效考核等內(nèi)部配套管理制度，樹立鮮明的人崗相適、業(yè)績與績效匹配、激勵與約束并舉的用人導(dǎo)向。

三是構(gòu)建市場化運(yùn)作機(jī)制，開展多元化經(jīng)營探索。部分縣融已構(gòu)建“中心+公司”模式，事業(yè)產(chǎn)業(yè)雙輪驅(qū)動，造血能力持續(xù)增強(qiáng)。如尤溪縣融媒體中心屬公益一類事業(yè)單位，同時全權(quán)經(jīng)營管理一家國有企業(yè)，在戶外廣告、3D影院等經(jīng)營項(xiàng)目基礎(chǔ)上，還運(yùn)營了“尤品匯”電商直播基地，承接全縣智慧城市等項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)多元融合創(chuàng)收。江蘇江陰市融媒體中心（傳媒集團(tuán)）以“黨媒+國企”雙屬性運(yùn)營，并參與組建江陰市大數(shù)據(jù)股份有限公司，以“最江陰”客戶端為入口，實(shí)現(xiàn)全市政務(wù)、公共服務(wù)功能全接入和基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，推動大數(shù)據(jù)“資源”向“資產(chǎn)”轉(zhuǎn)變。

目前，雖已涌現(xiàn)一批縣級融媒體中心建設(shè)發(fā)展的典型標(biāo)桿，但各地的資源稟賦和外部支持不盡相同，大部分縣融仍處于小、散、弱的狀態(tài)。在縣級融媒體中心廣泛建設(shè)的基礎(chǔ)上，各地加強(qiáng)省域媒體“抱成團(tuán)、結(jié)成片、連成網(wǎng)”的系統(tǒng)化發(fā)展優(yōu)勢。一是強(qiáng)化省域一體化宣傳聯(lián)動，構(gòu)建區(qū)域生產(chǎn)協(xié)同機(jī)制。各地強(qiáng)化省級技術(shù)平臺支撐能力，建立全省融媒體中心集中部署、快速響應(yīng)、全面協(xié)同的一體式宣傳指揮協(xié)作機(jī)制，并推動縣級融媒體中心共同策劃、共同制作、共同推出精品力作，攜手打造區(qū)域融媒品牌。二是整合匯聚運(yùn)營資源，探索運(yùn)營一體化聯(lián)結(jié)。將縣融分散的融媒數(shù)據(jù)整合到省級平臺，借助大數(shù)據(jù)智能分析及應(yīng)用能力助力輿情管控、提供專業(yè)運(yùn)營支撐，并探索構(gòu)建聯(lián)合運(yùn)營體，建立常態(tài)化聯(lián)動機(jī)制。如湖北打造長江云平臺運(yùn)營體，以全媒體直播為主渠道，帶動省域縣融創(chuàng)收，平臺每年發(fā)起直播超1000次。三是夯實(shí)內(nèi)容支撐，創(chuàng)新開展新型視聽公共服務(wù)。針對縣級融媒體中心的內(nèi)容短板，各地通過建設(shè)綜合內(nèi)容匯聚平臺、打造節(jié)目共享平臺、開展精品電視劇公益展播、使用專項(xiàng)資金集中購置等方式強(qiáng)化內(nèi)容支撐。四川省還結(jié)合文化數(shù)字化戰(zhàn)略創(chuàng)新探索，開展新型視聽公共服務(wù)，在省內(nèi)各區(qū)縣融媒體中心客戶端上線“文化惠民數(shù)字大禮包”專區(qū)，向群眾免費(fèi)提供優(yōu)質(zhì)視聽節(jié)目及數(shù)字博物館、數(shù)字圖書等數(shù)字文化服務(wù)。四是聚合縣域政務(wù)服務(wù)，建設(shè)政務(wù)服務(wù)一體化平臺。有的省份打通了政務(wù)服務(wù)和數(shù)據(jù)資源對接共享的難點(diǎn)堵點(diǎn)，取得突破性進(jìn)展。如江蘇省委宣傳部、省政務(wù)辦聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建設(shè)縣級“媒體+政務(wù)”聚合服務(wù)一體化平臺的實(shí)施意見》，依托省一體化政務(wù)服務(wù)平臺、荔枝云省級技術(shù)平臺的技術(shù)支撐能力，全面整合縣域新聞宣傳、資訊發(fā)布、政務(wù)服務(wù)、生活服務(wù)等資源，明確以各縣級融媒體中心移動客戶端作為前端載體，打造縣域政務(wù)服務(wù)的“掌上門戶”。

進(jìn)一步全面深化改革，廣電行業(yè)要以攻堅(jiān)精神真抓實(shí)干，推動改革落細(xì)落實(shí)，實(shí)現(xiàn)新的跨越、開辟新的廣闊前景，努力構(gòu)建廣電行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新格局，為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化建設(shè)貢獻(xiàn)力量。W

（作者王小溪系國家廣播電視總局發(fā)展研究中心融合發(fā)展研究所助理研究員）