摘要：黨的十八大以來，我國高度重視綠色可持續(xù)發(fā)展，并把生態(tài)文明建設放在治國理政的突出位置。垃圾分類作為生態(tài)文明建設的重要環(huán)節(jié)和關鍵領域，關系到綠色可持續(xù)發(fā)展，關系到人們的身心健康。為更好地推進我國垃圾分類政策實施，基于我國居民垃圾分類政策實施的現(xiàn)實情況，梳理歸納日本、美國、德國、韓國有關居民垃圾分類政策的有益做法和成功經驗，據此提出我國垃圾分類的政策思考。

關鍵詞：垃圾分類；經驗；啟示

中圖分類號：TU993.3 文獻標識碼：A 文章編號：1008-9500（2024）09-0-03

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Experience and Inspiration on the Implementation of the Waste Sorting Policies in Many Developed Countries

LIU Chuanwei

（Foreign Environmental Cooperation Center， Ministry of Ecology and Environment， Beijing 100035， China）

Abstract： Since the 18th National Congress of the CPC， China has attached great importance to green and sustainable development， and placed ecological civilization construction in a prominent position in governance. As an important link and key field of ecological civilization construction， waste sorting is related to green sustainable development and people’s physical and mental health. For better driving the efforts of waste sorting policies， this paper summarizes the successful experience and beneficial practices of waste sorting policies in Japan， the United States， Germany， South Korea on basis of the reality of waste sorting in China. Finally，some suggestions are put forward.

Keywords： refuse classification; experience; enlightenment

近年來，我國居民生活垃圾年產量龐大，大量的生活垃圾對生態(tài)環(huán)境構成了巨大的威脅。一些發(fā)達國家的居民垃圾分類政策實施較早，經過多年發(fā)展實踐，形成了一系列行之有效的辦法。在此背景下，借鑒發(fā)達國家的垃圾分類經驗，能夠更快、更好地推進我國垃圾分類政策的實施，推動完成垃圾減量化、資源化的目標，實現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展。

1 我國垃圾分類的現(xiàn)狀

自2019年起，我國地級及以上城市全面啟動生活垃圾分類工作[1]。目前，各項工作取得積極進展，但在具體實施過程中還存在一些問題。

我國垃圾分類起步較晚，有關的法律體系和規(guī)章制度不健全，對垃圾分類僅做了原則性的規(guī)定。近年來，隨著生態(tài)文明建設深入推進，有關垃圾分類的政策密集出臺。為進一步落實《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》關于垃圾分類的要求，46個先行先試重點城市均已完成生活垃圾分類相關立法工作。

垃圾分類從垃圾分類存儲，到分類投放、運輸、無害化資源化處理，每個環(huán)節(jié)都應有相應的基礎配套。目前，垃圾存在分類設施建設滯后、制度約束性較差等問題。

在投放階段，垃圾分類投放點的設置缺乏科學論證；垃圾收運缺少有效監(jiān)督，普遍存在垃圾混裝的情況；在處理垃圾時，焚燒和填埋方式的無害化處理水平有待提高。目前，垃圾源頭減量、末端垃圾處理等問題也比較突出。

垃圾分類處置風險防控壓力依然較大。生活垃圾分類處置設施選址普遍存在“鄰避”困境。居民參與積極性還不高，運輸中分類垃圾混裝產生較大的負面影響。

垃圾分類工作涉及多個部門，大部分城市的垃圾分類政策由市政市容部門具體負責實施，其他部門的支持力度不夠，多部門聯(lián)合推進垃圾分類政策的工作機制還需要進一步完善。

2 發(fā)達國家的垃圾分類經驗

2.1 日本

目前，日本是垃圾分類做得較好的國家之一，垃圾分類已逐步內化為居民的行動自覺。

第一，細化管理。一方面，日本對垃圾進行精細分類，一般將垃圾分為8大類，不同地方也有不同的回收規(guī)定，一些地區(qū)垃圾類別達到20多種，甚至更多；另一方面，細化時間，居民按時定點投放垃圾，對于廢舊家電，居民還要與專門的電器商店或收購商聯(lián)系，大件垃圾一年只能免費處理4件。

第二，鄰里監(jiān)督與習慣培養(yǎng)。日本的鄰里監(jiān)督在垃圾分類政策執(zhí)行中發(fā)揮著重要作用。例如，居民要使用透明或者半透明垃圾袋，如不按要求投放垃圾，會受到點名批評，甚至投訴通報，形成輿論壓力。在教育引導上，孩子從小就接受父母的環(huán)保教育。日本政府幾十年前就把環(huán)保教育納入中小學課本，孩子從幼兒園開始就開始學習環(huán)保知識[2]。

日本垃圾分類政策有3個特點：一是完制定嚴格的法律政策，明確不同主體的具體要求和相應責任，形成了政府、企業(yè)、居民等多主體共同參與的模式；二是日本政府重視垃圾回收、運輸、處理等各個環(huán)節(jié)的配套制度和設施建設，做到對垃圾處理全過程精細管控；三是注重居民參與和培養(yǎng)環(huán)保意識。

2.2 美國

美國垃圾分類有嚴格的法律規(guī)定，可以追溯到20世紀60年代，引入市場機制。

第一，嚴格法律管理。美國在20世紀60年代開始關注垃圾分類處理問題并開始制定法律法規(guī)。

1965年，美國頒布了《固體廢棄物處置法》，并在1976年進行修訂。1990年，美國頒布了《污染預防法》，在此基礎上各個州政府也紛紛制定相關的地方性法規(guī)，并制定了合理的垃圾分類標準。經過多年的法律修訂與更新，美國逐步確立了資源回收的原則，即減量、重復利用、再生和回收。

第二，通過經濟利益調節(jié)促進垃圾分類。隨著美國政府公共部門職能市場化改革，居民垃圾的回收由專門從事廢棄物回收的公司承包運作。家庭每月要向垃圾回收公司繳納一定的費用，不同州、不同垃圾類型都有不同的收費標準。有兩種標準繳納，一種是按質量計算，另一種是按照垃圾是否分類計算，如果居民主動對垃圾進行分類，收取的垃圾費按一定比例打折。這種與經濟利益直接掛鉤的方式調動了居民進行垃圾分類的積極性[3]。

2.3 德國

德國是實行垃圾分類較早且較為成熟的國家，經過幾十年的探索與發(fā)展，已形成一套成熟的垃圾分類管理機制。從垃圾分類源頭的數(shù)量管控，到垃圾回收，再到末端處理，形成垃圾分類管理的閉環(huán)模式，有利于實現(xiàn)垃圾減量化、再利用。

第一，實行生產者責任制。德國在垃圾處理領域引入產品生命周期理論，誰生產誰負責任，產品包裝生產者從生產過程到該產品使用結束一直對產品負責，根據垃圾的質量、種類、是否可回收等標準交納一定的費用，用于廢棄物的收集、分類和處置，從源頭上消減垃圾產生量，具體來說就是在管理中引入了生產者責任制度。生產者加入“綠點系統(tǒng)”，是生產者責任制的一項重要體現(xiàn)?！熬G點”指的是產品包裝上有“綠點”標識，印有這種標識代表符合循環(huán)利用及環(huán)保要求。

第二，發(fā)揮非政府組織的作用。德國高度重視非政府組織在垃圾分類管理中的作用，根據德國頒布的《廢棄物分類包裝條例》，德國二元體系協(xié)會建立了“綠點系統(tǒng)”來解決生產者在回收廢棄包裝上遇到的困難。據統(tǒng)計，目前德國90%以上的包裝企業(yè)已加入該系統(tǒng)。

第三，與經濟利益掛鉤的機制。德國政府為做好源頭管控，出臺一系列法律法規(guī)，覆蓋垃圾分類管理的全過程。從經濟利益角度減少居民生活垃圾產生量，居民扔垃圾需付一定費用，扔得越多，費用越高。對于具有“綠點”標志的包裝廢棄物不支付費用，其他垃圾需支付費用。

為了督促居民更好地實施垃圾分類，德國還采取連坐式懲罰措施，回收人員發(fā)現(xiàn)某一地區(qū)的垃圾沒有進行分類投放，會發(fā)放警告信。如果警告后仍未改善，那么就會提高所屬居民區(qū)的垃圾清理費。一般情況下，在收到警告后居民會組織召開會議，形成輿論壓力，發(fā)揮居民的監(jiān)督作用。

2.4 韓國

20世紀60年代，韓國積極提倡并實施垃圾分類政策，其垃圾分類水平與日本、德國等國家相近，主要得益于健全的垃圾分類法律和制度。

第一，完善的法律制度。1986年12月，韓國制定《廢棄物管理法》并不斷修訂，于1991年進行了全面修訂，引入了廢棄物再利用及減量措施、垃圾分類回收等概念。1993年，韓國出臺第一部垃圾分類法。1995年，韓國實行“污染者付費原則”政策。20世紀90年代末，韓國頒布《資源節(jié)約與促進資源再利用法》，展現(xiàn)了解決一次性塑料購物袋問題的決心。

第二，有效的垃圾投放制度。制定垃圾投放制度，實行按量計費模式。投放可回收垃圾時不需要交費，但只能在固定時間投放，由專門的回收人員收取。韓國還制定“為食物垃圾買單”等一系列措施，規(guī)定居民要對廚余垃圾進行單獨分類并投放到專門的垃圾箱。對于體積較大的生活垃圾，要在投放前兩天要向當?shù)赜嘘P部門申請，并繳納相關費用；對于不可回收垃圾，必須放入專用的垃圾袋，定時定點投放。

韓國垃圾分類政策規(guī)定多個參與主體在垃圾分類及循環(huán)利用中的責任，為了強化垃圾分類監(jiān)督，韓國也實行了垃圾分類獎懲措施。為從源頭杜絕一次用品，在全國范圍內廣泛開展減少餐廚垃圾活動，試行實施電子廢棄物生產者責任延伸制度。

3 思考建議

研究發(fā)現(xiàn)，這些國家垃圾分類政策實施的成功得益于完善的法律保障、多主體參與、與經濟利益掛鉤、積極的教育引導等一系列精細化管理舉措。結合我國的國情，應構建起以政府為主導，社會組織、企業(yè)、居民、媒體等不同主體共同參與的垃圾分類管理服務體系，形成多元主體共治的格局。

3.1 建立健全的法律法規(guī)

政府部門要全面梳理垃圾分類的有關法律和制度，參照其他國家生活垃圾分類的法律法規(guī)，進一步完善多主體參與垃圾分類的相關法律和制度，詳細規(guī)定不同主體的責任與義務，使不同參與主體的行為方式及互動關系有法可依、有規(guī)可循，形成垃圾分類管理的長效機制。

3.2 形成多主體參與垃圾分類的動力機制

調動不同主體參與的積極性，形成良性互動。要建立多部門工作協(xié)調機制，按職責分工細化工作職責，形成合力，并將垃圾分類參與實施情況納入政府部門考核體系。探索產品包裝生產者責任延伸制度，企業(yè)要對產品包裝的回收利用負責，對可收回的產品進行收回利用，要求企業(yè)（包括垃圾處理企業(yè)）清潔生產，使用可回收可降解的生產材料，最大限度實現(xiàn)源頭減量。支持環(huán)保類社會組織參與垃圾分類政策實施，發(fā)揮社會組織在宣傳、教育、監(jiān)督、動員等方面的作用。

3.3 加強配套設施和標準制定

通過加強頂層設計和統(tǒng)籌協(xié)調，逐步試行全國統(tǒng)一的垃圾分類標準。摸清目前垃圾分類存在的短板，明確整改提升的目標和方向，加大垃圾分類配套設施的財政支持力度，充分發(fā)揮利用綠色金融、污染者付費原則（Polluter Pays Principle，PPP）在垃圾分類處理和配套設施建設中的作用，鼓勵社會資本參與垃圾分類配套設施建設。對分類后的垃圾怎么投放、何時投放、到哪里投放，要有詳細的規(guī)定，可開發(fā)易操作的微信小程序或手機App，方便居民隨時查詢垃圾類別、投放方式等信息。

3.4 加大監(jiān)督力度

要有針對性地監(jiān)督不同主體在不同階段的具體落實情況。例如，在垃圾回收中，監(jiān)督垃圾運輸、處理中出現(xiàn)的不當行為，避免出現(xiàn)混裝等情況；加強對居民垃圾分類、投放的監(jiān)督，各地因地制宜出臺科學的獎懲辦法，倒逼居民生活垃圾準確投放、減量投放；對亂扔垃圾、不按要求進行垃圾分類的行為，探索更人性化、監(jiān)督效果更好的辦法。

3.5 強化垃圾分類意識的培養(yǎng)

作為垃圾分類的前端環(huán)節(jié)，居民對生活垃圾的初次分類及準確投放，直接關系到垃圾分類政策的成敗，關系到垃圾處理的成本，所以居民的參與意識尤為重要。政府、社區(qū)、社會組織、媒體、學校及家庭應共同努力，開展廣泛的教育引導，不斷增強居民參與的主動性和自覺性。

4 結論

隨著我國經濟的快速發(fā)展，資源、環(huán)境、經濟發(fā)展之間的矛盾日益突出，人們面臨日益增長的垃圾產量和環(huán)境狀況惡化的局面。垃圾分類政策，是對垃圾進行有效處置的一種科學管理方法。通過垃圾分類管理，可以最大限度地減少垃圾處置量，實現(xiàn)垃圾資源利用，改善生存環(huán)境質量。文章總結日本、美國、德國、韓國有關居民垃圾分類政策的有益做法和成功經驗，以期為我國更好地實施垃圾分類政策提供借鑒。

參考文獻

1 王玉華.城市生活垃圾源頭分類政策執(zhí)行阻滯及消解之道[J].理論觀察，2023（11）：72-76.

2 陳曉珍，王 雪.發(fā)達國家垃圾分類的做法及啟示[J].寧波經濟（三江論壇），2019（4）：45-48.

3 彭園花.我國城市生活垃圾分類收集處理瓶頸及對策[J].中國資源綜合利用，2015（12）：30-32.