摘要：2024年6月1日，《中華人民共和國學位法》貫徹實施研討會在北京召開。16位特邀專家學者及400余位參會代表就《學位法》的立法過程及主要精神、《學位法》實施后的學位管理體制、《學位法》實施后的學位授予工作、《學位法》實施后的學位質(zhì)量保障、《學位法》實施后的研究生教育改革發(fā)展以及專業(yè)學位研究生實踐成果形式與評價標準等問題展開討論。會議提出，《學位法》的通過與施行實現(xiàn)了從政策指引到法律規(guī)范的轉(zhuǎn)化，以最具權(quán)威性的立法舉措，為鞏固學位制度改革成果、規(guī)范學位授予程序、保障學位質(zhì)量、保護學位申請人合法權(quán)益等現(xiàn)實問題完善了法理基礎(chǔ)，為研究生教育高質(zhì)量發(fā)展與教育強國建設(shè)提供了有力支撐。

關(guān)鍵詞：《學位法》；學位分類；學位授予；研究生教育高質(zhì)量發(fā)展

作者簡介：鄒麗麗，北京理工大學教育學院博士研究生，北京 100081；劉俊起（通訊作者），學位與研究生教育雜志社編輯，北京 100081。

《中華人民共和國學位法》（以下簡稱“《學位法》”）貫徹實施研討會于2024年6月1日在北京召開。會議由學位與研究生教育雜志社、北京理工大學研究生教育研究中心、北京理工大學研究生院聯(lián)合舉辦，主題為“《學位法》實施與研究生教育高質(zhì)量發(fā)展”。教育部學位管理與研究生教育司副司長、國務(wù)院學位委員會辦公室副主任欒宗濤到會致辭，西北工業(yè)大學原黨委書記、西北工業(yè)大學高等教育研究中心教授張煒，教育部留學服務(wù)中心黨委書記、主任王大泉，對外經(jīng)濟貿(mào)易大學黨委書記黃寶印，北京外國語大學特聘教授、國際教育學院院長秦惠民，西安石油大學校長王進富，北京理工大學研究生教育研究中心主任王戰(zhàn)軍，北京大學法學院教授湛中樂等16位專家作大會報告，來自全國100多家研究生培養(yǎng)單位、用人單位、政府主管部門和相關(guān)行業(yè)企業(yè)的400余位代表參加會議。與會專家學者及代表圍繞《學位法》的立法過程及主要精神、《學位法》實施后的學位管理體制、《學位法》實施后的學位授予工作、《學位法》實施后的學位質(zhì)量保障、《學位法》實施后的研究生教育改革發(fā)展等主要議題展開深入討論，就學習與貫徹《學位法》的精神與規(guī)定、推進《學位法》的實施、依法開展學位相關(guān)工作、推進研究生教育改革發(fā)展建言獻策。

作為一項基本的教育制度，學位制度事關(guān)學位體系、學科發(fā)展、人才評價標準[1]。欒宗濤副司長表示，《學位法》的頒布為新時代我國高等教育特別是研究生教育的高質(zhì)量發(fā)展奠定了制度基礎(chǔ)，夯實了學位工作支撐教育強國建設(shè)的基石，是我國新時代教育法律制度建設(shè)的重要成果。凝心聚力推動學位管理與授予工作的規(guī)范化、科學化、法制化，是我國研究生教育高質(zhì)量發(fā)展與教育強國建設(shè)的堅實法律基石和制度保障。知識經(jīng)濟時代，研究生教育已然成為我國培養(yǎng)高層次人才的主渠道，學位與研究生教育制度體系的完善與否，直接關(guān)系到我國創(chuàng)新能力和國際競爭力的提升，關(guān)系到我國社會主義現(xiàn)代化國家建設(shè)目標的實現(xiàn)。貫徹落實《學位法》，堅定不移地推進高校學位與研究生教育制度體系改革，是我國研究生教育持續(xù)健康發(fā)展的必然選擇。秦惠民教授提出，以《學位法》的實施推動研究生教育高質(zhì)量發(fā)展，不僅要深入貫徹法治精神，確保法律在研究生教育改革中的引領(lǐng)作用，也應(yīng)強化規(guī)范管理，以良法善治推進學位類型、學位管理體制、學位授予以及學位質(zhì)量保障的進一步完善，以法治思維、法治方式推動研究生教育改革發(fā)展和教育強國建設(shè)。

一、《學位法》立法進程與法理闡釋

欒宗濤副司長提出，1981年《中華人民共和國學位條例》（以下簡稱“《學位條例》”）頒布以來，隨著經(jīng)濟社會需求的變化、依法治國的持續(xù)推進、教育改革的不斷深化，新的人才培養(yǎng)機制、學位類型、學位管理模式不斷產(chǎn)生，學位工作也面臨新的形勢挑戰(zhàn)，迫切需要通過修法，把黨中央、國務(wù)院關(guān)于學位工作的決策部署轉(zhuǎn)化為國家意志，把學位制度改革的實踐成果上升為法律規(guī)范。由此可見，《學位法》的立法過程與當前經(jīng)濟社會的發(fā)展需求、依法治國的推進以及教育改革的深化緊密相連，具有重要的時代意義和實踐價值。

1.《學位法》的立法實踐探索

《學位法》的立法實踐探索是一個系統(tǒng)、復(fù)雜且長期的過程。秦惠民教授表示，我國教育法律體系從二十世紀50年代中期已開始立法醞釀，經(jīng)歷了一個漫長的持續(xù)建設(shè)歷程。作為新中國第一部教育法律，《學位條例》引領(lǐng)了我國的教育法制建設(shè)，為高等教育人才培養(yǎng)提供了基本的制度性依據(jù)和法律保障，實現(xiàn)了高等教育有法可依，引導(dǎo)、規(guī)范了我國學位工作與研究生教育的開展。然而，隨著學位糾紛司法實踐的增加以及影響性案件的頻發(fā)，加之社會法治理念和法治環(huán)境的不斷發(fā)展進步，我國學位法律制度已經(jīng)迫切需要進行修訂完善。欒宗濤副司長指出，《學位法》總結(jié)了《學位條例》實施40多年來學位工作改革發(fā)展的成果和經(jīng)驗，有針對性地破解了當前學位管理中存在的問題，系統(tǒng)構(gòu)建了中國特色的學位法律制度。湛中樂教授也表示，從《學位條例》到《學位法》的逐步推進、不斷完善，體現(xiàn)了我國學位制度在適應(yīng)新時代發(fā)展需求方面的積極探索和改革。正因如此，《學位法》也將繼承《學位條例》在教育法律體系中的核心地位，正式成為規(guī)范學位授予活動最具權(quán)威性的重要法律。

2.《學位法》的法理邏輯闡釋

深入理解《學位法》的法理邏輯，是準確把握學位制度立法意圖與推動高等教育法治化進程不可或缺的前提。對此可以從《學位法》立法價值及權(quán)利授予的合理性兩個維度進行闡釋。

立法價值反映了一項法律的基本原則和精神內(nèi)核，是影響法律制定的關(guān)鍵因素[2]。秦惠民教授表示，《學位法》的修訂不僅是法律形式上的變化，更重要的是法律理念、原則的豐富和發(fā)展。重慶大學法學院講師劉玖林也認為，貫徹落實《學位法》需要從宏觀層面審視其立法宗旨和原則，深入探索其背后的法律理念、原則和價值追求。作為我國學位制度的核心法律文件，《學位法》的立法價值不僅在于它為學位制度的構(gòu)建提供了明確的方向性指引，還在于它確保了制度設(shè)計的合理性和有效性。通過對立法價值的深入理解和把握，能夠更加精準地定位學位制度的目標和原則，從而確保學位授予的公正性、透明度和權(quán)威性。

法律是以規(guī)定權(quán)利義務(wù)的方式來運作的行為規(guī)范?！秾W位法》明確界定了學位授予相關(guān)主體的權(quán)利義務(wù)，通過確保權(quán)責平衡和強化規(guī)范機制，為學位授予活動提供了堅實的法律支撐和明確的規(guī)范化指導(dǎo)。基于對學位授予標準制定權(quán)的深入分析，東南大學法學院助理研究員魏文松提出，《學位法》的頒布為學位授予標準制定權(quán)提供了規(guī)范基礎(chǔ)與證成依據(jù)，改善了這一問題的立法缺失。依據(jù)《學位法》第二十二條的明確規(guī)定，學位授予單位將據(jù)此享有法定的自我裁量權(quán)限，從而可以更加靈活地根據(jù)學科特點和教學需求制定學位授予標準。與此同時，學位授予單位在標準制定過程中要遵循法律保留、程序正當、比例協(xié)調(diào)的原則，符合“法律授權(quán)與大學自治”價值初衷，以“人的自我實現(xiàn)”為根本遵循。這種法定性保障了學位授予活動的規(guī)范性和有序性，同時也為相關(guān)主體從法律層面提供了明確的權(quán)責規(guī)定。中國人民大學教育學院副教授周詳從“可訴性”的角度論述了如何通過依法訴訟解決學位授予過程的爭議與糾紛。當事人有權(quán)依法提起訴訟，通過法律途徑維護自身權(quán)益，這是保障學位申請人合法權(quán)益的重要舉措。學位申請者在享有學位申請、依法申訴等權(quán)利的同時，也要履行相應(yīng)的義務(wù)，如提供真實有效的申請材料、參加學位答辯等。劉玖林老師結(jié)合《學位法》第三十條的分析指出，學位申請人應(yīng)依法履行學位檔案提交的法定義務(wù)。這一強制性規(guī)范要求學位申請人在規(guī)定的時間內(nèi)，按照規(guī)定的格式和要求，提交完整的學位檔案。這不僅是對學位申請人的一種約束，更是對學位授予活動規(guī)范化、標準化的推動。權(quán)責平衡機制有效維護了學位授予活動的公正性和權(quán)威性，使得學位授予活動能夠在法律的框架內(nèi)規(guī)范運行，保障了學位制度的健康發(fā)展。

二、豐富學位類型，推動人才分類培養(yǎng)

20世紀90年代初實施以來，我國專業(yè)學位研究生教育類別不斷豐富，規(guī)模穩(wěn)步增長，質(zhì)量顯著提升。為滿足經(jīng)濟社會對高層次應(yīng)用型人才的迫切需求，《學位法》正式將專業(yè)學位納入法制化軌道，構(gòu)建起學術(shù)學位與專業(yè)學位相互促進、共同發(fā)展的格局，同時為學位類型結(jié)構(gòu)的未來發(fā)展留出了空間。《學位法》規(guī)定，專業(yè)學位是以專業(yè)水平和實踐能力為衡量標準、以培養(yǎng)高層次應(yīng)用型專門人才為目標的學位類型。張煒教授認為，專業(yè)學位一般設(shè)置在知識密集、技術(shù)要求高、職業(yè)特色鮮明且社會需求大的領(lǐng)域，科技發(fā)展和社會現(xiàn)代化程度的提升進一步加大了對這類人才的需求。黃寶印書記表示，我國專業(yè)學位研究生教育取得了重大成果并進入發(fā)展黃金時期，深化改革、加快發(fā)展、提高質(zhì)量的任務(wù)更加艱巨，深化專業(yè)學位研究生教育改革，要深入體會《學位法》中“聚焦人才培養(yǎng)、體現(xiàn)同等重要、凸顯專業(yè)實踐、強調(diào)不同能力”的指導(dǎo)思想。

隨著專業(yè)學位類別拓展、專業(yè)學位授予人數(shù)增加以及培養(yǎng)模式創(chuàng)新，研究生分類發(fā)展格局已日益明晰。《學位法》從法律上明確規(guī)定了我國實行“三級兩類”學位體系制度，不僅確立了學術(shù)學位與專業(yè)學位并重的地位，還進一步明確了二者在評價標準上的差異化要求，有效推動了研究生分類培養(yǎng)的實踐落地。王戰(zhàn)軍主任認為，面對研究生分類培養(yǎng)、分類評價的改革新趨勢，要以轉(zhuǎn)變思想為先導(dǎo)，加快對不同類別、不同層次專業(yè)學位研究生教育的本質(zhì)、特征和規(guī)律的探索與研究，切實把握專業(yè)學位的本質(zhì)和人才培養(yǎng)規(guī)律，有效推進學術(shù)學位與專業(yè)學位研究生教育的分類發(fā)展。湖南師范大學教育科學學院廖湘陽教授對學術(shù)學位與專業(yè)學位研究生分類培養(yǎng)鏈條進行了分析，強調(diào)人才培養(yǎng)的完整性、體系化、開放性，提出在兩個鏈條獨立創(chuàng)新的基礎(chǔ)上實現(xiàn)整合融通和協(xié)同合力。作為深化專業(yè)學位研究生教育改革的重要牽引[3]，卓越工程師培養(yǎng)自然成為改革的重中之重。西安石油大學校長王進富根據(jù)《學位法》的分類發(fā)展意見積極探索工程教育改革，提出要秉持全周期教育、產(chǎn)業(yè)需求導(dǎo)向、多方共贏的創(chuàng)新理念，推動工程教育的組織、管理、培養(yǎng)體系重構(gòu)，促進行業(yè)導(dǎo)師選聘、校企課程開設(shè)、學位授予的流程再造，從方案貫通、課程銜接、能力進階完善工程人才培養(yǎng)的要素重置，建立以實際工程能力和創(chuàng)新貢獻為主的評價標準。北京理工大學研究生院常務(wù)副院長鄧方介紹了北京理工大學“產(chǎn)教融合”的工程人才培養(yǎng)模式以及“雙導(dǎo)師+新課程，強程研+重踐學”的特色教學機制。學校在本科階段注重自主實訓和企業(yè)專家教學，碩士階段深化應(yīng)用研究和企業(yè)實習，博士階段重視校企聯(lián)合、解決技術(shù)難題；企業(yè)平臺則為學生提供算力、數(shù)據(jù)、算法和場景應(yīng)用等資源，促進理論與實踐的緊密結(jié)合，有效促進了工程人才的校企聯(lián)合協(xié)同培養(yǎng)。

三、完善學位工作體制，適應(yīng)改革發(fā)展要求

隨著我國研究生教育改革的不斷深化，《學位條例》規(guī)定的由國務(wù)院學位委員會和學位授予單位分工負責的兩級學位工作體制，逐步擴展為包括省級統(tǒng)籌在內(nèi)的三級學位工作體制?！秾W位法》適應(yīng)新形勢下改革發(fā)展的實踐需要，將這種新的工作體制正式寫入法律，并明確了各級學位工作主體的職責權(quán)限和組織方式[4]。

1.明確不同層級的權(quán)責劃分

學位管理體制是學位授權(quán)和學位授予工作開展的組織保障，也是學位制度有效實施的組織基礎(chǔ)?！秾W位法》明確規(guī)定要建立由國務(wù)院、省級以及學位授予單位的學位評定委員會構(gòu)成的三級學位管理體系。國務(wù)院學位委員會和省級學位委員會分別領(lǐng)導(dǎo)全國和本行政區(qū)域的學位工作，學位授予單位學位評定委員會負責審議本單位學位授予標準與學位授予點的增設(shè)撤銷，并處理學位授予爭議，受理投訴或者舉報?！秾W位法》對三級管理體制的確立既為學位工作提供了法律指導(dǎo)，也為其組織實施提供了堅實保障。湛中樂教授認為，傳統(tǒng)上我國學位制度帶有較強的國家壟斷特征，但《學位法》以法律形式確立了學位工作實踐中的簡政放權(quán)思路，充分考慮了學位制度在國家、省級、高校三個層級的有序過渡。王戰(zhàn)軍主任亦表達了類似觀點，他強調(diào)國家統(tǒng)籌、分級管理、逐步放權(quán)的學位工作體制不僅凸顯了國家在學位工作中的主導(dǎo)作用，也體現(xiàn)了省級單位加強組織建設(shè)、發(fā)揮統(tǒng)籌作用的主動作為，進一步擴大了學位授予單位自主權(quán)。湛中樂教授還進一步闡釋了高校內(nèi)部的學位工作的復(fù)雜權(quán)力分配和運作機制：校級層面，答辯委員會在學位授予執(zhí)行層面扮演了核心角色，而校學位評定分委員會和校學位評定委員會更多地負責形式審查?！秾W位法》第九條第二款與第十條通過明確規(guī)定學位評定委員會與分委員會之間的職責委托關(guān)系與學位評定委員會的人員組成，有效避免了學位評定過程中的任意性和不確定性，顯著提高了學位授予的整體質(zhì)量與公信力。

2.明確行政與學術(shù)權(quán)力劃分

《學位法》的頒布不僅關(guān)乎學位工作行政職權(quán)劃分，也涉及行政與學術(shù)的深度融合與平衡。秦惠民教授表示，《學位法》規(guī)定國務(wù)院學位委員會設(shè)立專家組是從制度設(shè)計上明確區(qū)分了學位工作體制中的行政權(quán)力與學術(shù)權(quán)力劃分。湛中樂教授提到，《學位法》的演變不僅體現(xiàn)了中央與地方的權(quán)力劃分，也關(guān)乎政府與大學的權(quán)責分配，并兼顧了校內(nèi)機構(gòu)的職責歸屬。國家學位制度注重規(guī)范性、統(tǒng)一性、權(quán)威性和適應(yīng)性，而大學學位制度則強調(diào)多樣性、自主性與獨特性?！秾W位法》給予學位授予單位更多辦學自主權(quán)和學術(shù)自治權(quán)體現(xiàn)了從國家學位制度向大學學位制度的逐步過渡。高校內(nèi)部的學位工作結(jié)構(gòu)，既要確保其學位授予活動符合國家要求，又要體現(xiàn)大學的學術(shù)獨立和教育自主。為解決行政權(quán)力擴張造成的學術(shù)權(quán)力壓縮，要清晰劃分校學術(shù)委員會和學位評定委員會的職權(quán)范圍，確保兩者間的一致協(xié)調(diào)。魏文松老師從法理角度提出，國家立法與大學自治并不矛盾，司法權(quán)與高校學術(shù)自治同樣不存在絕對沖突，可以通過“以國家立法限定大學自治的邊界與范圍”以及“以受教育者權(quán)利保障監(jiān)督制約大學自治”來塑造大學自治謙抑性。東華大學研究生院副院長丁明利強調(diào)學術(shù)與行政的協(xié)同共進在學位評定工作中的重要性，指出學位評定委員會的人員組成涵蓋了單位負責人和教學科研人員兩類人員，有效促進了行政權(quán)力與學術(shù)權(quán)力的緊密協(xié)作以及學位授予質(zhì)量和標準的提升。

3.明確教育行政部門職責

《學位法》增加了國務(wù)院教育行政部門和省級學位委員會的職責規(guī)定，解決了學位條例中“教育行政部門”角色缺位的問題[5]。王戰(zhàn)軍主任與湛中樂教授均深刻洞察了教育行政部門在推進學位工作法制化、規(guī)范化中的重要角色，并以此為出發(fā)點，深入探討了教育行政部門在學位工作中的管理與監(jiān)督作用?！秾W位法》第七條和第八條明確規(guī)定，國務(wù)院教育行政部門負責全國學位管理相關(guān)工作，省級人民政府教育行政部門負責本行政區(qū)域?qū)W位管理有關(guān)工作，以法律形式明確了教育行政部門在學位工作體制中的統(tǒng)籌管理角色。由此，教育行政部門在學位管理中的作用得到了進一步的強化和明確，它們不僅負責制定相關(guān)政策、法規(guī)和標準，還需要對學位授予單位進行宏觀管理和指導(dǎo)，確保其教育質(zhì)量和水平符合國家標準。《學位法》第三十四條規(guī)定國務(wù)院教育行政部門應(yīng)定期組織專家對已經(jīng)批準的學位授予單位及學位授予點進行質(zhì)量評估，彰顯了教育行政部門在學位質(zhì)量監(jiān)督中的核心作用。持續(xù)的質(zhì)量評估與監(jiān)測工作，不僅能夠確保研究生教育的質(zhì)量穩(wěn)定，更能有效推動研究生教育的持續(xù)改進和創(chuàng)新。湛中樂教授還進一步指出，教育行政部門可以憑借其專業(yè)性和權(quán)威性在學位爭議解決過程中發(fā)揮重要作用。在學位授予以及復(fù)核、申訴過程中，若學生對校內(nèi)評定結(jié)果存在異議，教育行政部門可以作為重要的校外申訴途徑，有效化解學位授予過程中出現(xiàn)的矛盾和糾紛，由此確保學位授予工作的規(guī)范化和法制化以及學位授予的權(quán)威性和正當性。

四、細化程序規(guī)定，確保學位授予公平

為確保學位授予的公平性和權(quán)威性，《學位法》進一步細化了學位授予規(guī)定，明確各級學位評定委員會和學術(shù)委員會的權(quán)責邊界，以及學位授予的具體標準和程序?！秾W位法》中明確的法治和質(zhì)量要求為學位授予工作的內(nèi)容和程序設(shè)定了更為嚴格和細致的標準，通過法律層面的規(guī)范，保障了學位授予的公平公正。

1.明確學位授予條件

《學位法》關(guān)于學位授予條件的條款明確了學位申請人獲得各級各類學位在道德品質(zhì)、學業(yè)、學術(shù)及專業(yè)水平等方面應(yīng)滿足的條件和要求。其中，學位論文或?qū)嵺`成果作為衡量研究生學術(shù)能力及專業(yè)水平的關(guān)鍵指標，備受各界關(guān)注。欒宗濤副司長表示《學位法》明確規(guī)定實踐成果可以作為答辯內(nèi)容，但不同專業(yè)領(lǐng)域畢業(yè)生（尤其是藝術(shù)專業(yè)與社科專業(yè)）的實踐成果應(yīng)采取哪些不同形式，如何科學、公正地評估實踐成果的質(zhì)量等問題還需要進一步研討確定。北京航空航天大學高等教育研究院教授馬永紅通過比較分析多國的學位論文案例，提出各國并未對研究生學位成果設(shè)置硬性或形式規(guī)定，而是著重強調(diào)研究貢獻，尤其是對通用知識生產(chǎn)的促進作用。她進一步指出，專業(yè)學位研究生實踐成果應(yīng)體現(xiàn)實踐性與多元化的特性，可以采用專題研究、調(diào)研報告、案例分析、產(chǎn)品設(shè)計及方案設(shè)計等多種形式。同時，為確保實踐成果的高質(zhì)量，需要構(gòu)建質(zhì)量保障機制，強化研究及實踐能力培養(yǎng)考查，促進專門知識向通用知識的轉(zhuǎn)化，并制定分類評價標準。鄧方副院長結(jié)合北京理工大學人才培養(yǎng)實踐，介紹了學校“分類卓越育人才”的培養(yǎng)模式。學校針對不同類型專業(yè)人才制定了不同的畢業(yè)成果要求：前沿基礎(chǔ)創(chuàng)新人才的畢業(yè)成果以學位論文和高水平學術(shù)論文為主；工程技術(shù)創(chuàng)新人才的畢業(yè)成果除了學位論文和學術(shù)論文，還包括發(fā)明專利、新技術(shù)、新產(chǎn)品等實踐成果；人文社科領(lǐng)域人才的畢業(yè)成果包括學位論文、學術(shù)論文、學術(shù)專著、咨詢報告或作品等形式。蘭州大學研究生院學位管理辦公室主任武建軍教授基于《蘭州大學學位授予工作細則》及《蘭州大學研究生學位授予標準修訂指導(dǎo)意見》，進一步闡述了蘭州大學在學位授予標準上的獨特之處。他強調(diào)，蘭州大學貫徹“以思想政治為首要標準，尊重學科、專業(yè)差異，拓寬創(chuàng)新性學位成果”的學位授予標準，致力于確保學位授予的公正性和學術(shù)價值。

《學位法》在學位授予條件方面的又一創(chuàng)新是將涉外教育納入管理范疇，明確了境外個人在學位授予單位學習和申請學位的條件以及境外學位在國內(nèi)的認可標準，由此解決了涉外教育管理的法律依據(jù)問題，為涉外教育的規(guī)范發(fā)展提供了有力保障。教育部留學服務(wù)中心主任王大泉深入解讀了《學位法》附則中特別針對境外個人申請學位、在境外授予學位以及境外教育機構(gòu)在境內(nèi)授予學位的細則。他提出，為了進一步加強和規(guī)范中外合作辦學，提升涉外教育質(zhì)量，應(yīng)遵循以下幾點策略：設(shè)立入學標準，推廣中國特色國際課程；提升留學生學業(yè)標準，強化“留學中國”品牌；規(guī)范中外合作辦學市場，促進教育資源有序交流；擴大高校自主權(quán)，接軌國際學位制度；建立國外學位評價機制，提高學位準入門檻。

2.優(yōu)化學位授予程序

《學位法》凸顯了程序法定原則，明確了學位申請審查、學位論文或?qū)嵺`成果評閱、答辯，學位證書頒發(fā)等程序的基本要求，通過系統(tǒng)化的規(guī)定，確保了學位授予過程的公正、公開和高效。欒宗濤副司長提出，所有法律在其實施過程中都必須經(jīng)歷從法律文本到實踐應(yīng)用的轉(zhuǎn)化，而《學位法》貫徹實施的關(guān)鍵在于通過操作落實來確保法律精神的準確理解與有效執(zhí)行。在這一過程中，必須注重解決學位授予過程中可能出現(xiàn)的爭議和挑戰(zhàn)，不斷優(yōu)化學位授予程序，以確保學位授予的公正性、規(guī)范性和高效性。周詳副教授認為，學位授予過程的程序性審查是學位訴訟實務(wù)中的關(guān)鍵風險點，任何環(huán)節(jié)的疏漏或不當操作都可能引發(fā)爭議，最終導(dǎo)致無效訴訟。為了有效實現(xiàn)《學位法》作為權(quán)利法的基本功能，必須對學位授予工作的程序和標準進行有效規(guī)范，切實回應(yīng)實踐中的學位授予爭議與糾紛，利用行政程序的相關(guān)規(guī)則和審查標準來規(guī)范《學位法》的司法實踐過程。劉玖林老師深入強調(diào)了學位檔案條款在確保學位授予過程公平、公正與透明化運作中的重要性。他以《學位法》第三十條為例，說明了學位檔案治理應(yīng)在內(nèi)部遵循分級分類管理、維護完整與安全、保護與利用相統(tǒng)一的基本原則，在外部明確學位授予單位的主體責任、學位申請人的法定義務(wù)與學位授予單位保密委員的認定職責。湛中樂教授則以“學位撤銷”為例詳細論述了這一過程的具體程序。當接到撤銷學位申訴或發(fā)現(xiàn)違規(guī)線索后，學位授予單位需成立專門調(diào)查組深入調(diào)查，并舉行聽證會確保當事人有權(quán)陳辯。調(diào)查結(jié)束后，案件應(yīng)提交學位評定委員會審議，并提供法律救濟確保當事人有權(quán)申訟。最終決定后應(yīng)予以公告，依法執(zhí)行回收學位證書、注銷學位記錄等撤銷學位相關(guān)程序。湛中樂教授還提出涉外教育學位認證過程的透明度關(guān)乎國際社會信任，必須充分考慮文化與教育體系差異、公平性和非歧視性以及學術(shù)誠信等問題。他認為可以參考國際教育組織的有關(guān)標準，探索國際學位互認機制的建立。在“走出去”的同時，也應(yīng)對認證的外國教育機構(gòu)設(shè)立持續(xù)監(jiān)測機制，以確保其教育質(zhì)量符合我國標準。

五、強化管理監(jiān)督，保障學位授予質(zhì)量

學位授予不僅是對學生學術(shù)與專業(yè)能力的認可，更是教育質(zhì)量的重要體現(xiàn)。因此，強化管理監(jiān)督，構(gòu)建科學、完善的質(zhì)量保障機制，對于確保學位授予質(zhì)量至關(guān)重要。《學位法》通過突出學位授予單位全過程質(zhì)量管理，明確研究生導(dǎo)師的條件、職責和對研究生的要求，規(guī)定學位授權(quán)單位不授予學位或者撤銷學位的情形，完善學位申請人、學位獲得者申請學術(shù)復(fù)核等爭議解決機制和權(quán)益救濟途徑，為保障學位授予質(zhì)量及各方合法權(quán)益提供了法律指導(dǎo)[6]。

1.突出學位授予單位的主體責任

《學位法》第三十一條突出強調(diào)了學位授予單位在學位質(zhì)量保障中的關(guān)鍵作用，規(guī)定培養(yǎng)單位應(yīng)建立本單位學位授予質(zhì)量保障制度，加強招生、培養(yǎng)、學位授予等全過程質(zhì)量管理，及時公開相關(guān)信息，接受社會監(jiān)督，保證學位授予質(zhì)量。丁明利副院長認為，系統(tǒng)完善學位質(zhì)量保障體系的關(guān)鍵在于激發(fā)學位授予單位、導(dǎo)師、管理部門、學位申請者等不同主體的活力與積極性，強調(diào)學位授予單位應(yīng)該不斷優(yōu)化管理流程，提升評價機制的科學性和公正性，促進學位質(zhì)量保障體系持續(xù)改進。武漢理工大學研究生院院長梁傳杰系統(tǒng)分析了本校的研究生教育實踐。在《學位法》新規(guī)制的指引下，武漢理工大學全面審視了高校研究生教育制度的全流程管理，通過加強頂層設(shè)計的組織領(lǐng)導(dǎo)，學校遵循由高到低、嚴格程序、集思廣益的原則，有序修訂了相關(guān)制度，并系統(tǒng)地推動了制度的全面貫徹實施，顯著提升了學位質(zhì)量管理的效率和規(guī)范性。而鄧方副院長則著眼于全流程培養(yǎng)質(zhì)量保障體系，介紹了北京理工大學“智能聯(lián)動、高效協(xié)同”的學位質(zhì)量保障舉措。北京理工大學通過建設(shè)智能支撐環(huán)境、實施實時監(jiān)測系統(tǒng)、建立全程反饋機制和前瞻決策工程，實現(xiàn)了對研究生教育質(zhì)量的全面和系統(tǒng)管理。

2.強化外部質(zhì)量保障和監(jiān)督機制

《學位法》第三十四條明確規(guī)定國務(wù)院教育行政部門和省級學位委員會應(yīng)當在各自的職責范圍內(nèi)定期組織專家對已批準的學位授予單位及學位授予點進行質(zhì)量評估，充分體現(xiàn)出強化外部監(jiān)督在保障學位授予質(zhì)量中的重要作用。

湛中樂教授通過深入解讀指出，《學位法》明確了系統(tǒng)完備的學位質(zhì)量保障和監(jiān)督機制，不僅強調(diào)了國家在學位授予權(quán)質(zhì)量監(jiān)控中的核心作用，同時關(guān)注了省級學位管理機構(gòu)在地區(qū)層面所展現(xiàn)的能動性和創(chuàng)造性，國家通過嚴格的學位授予資質(zhì)認定、明確的學位授予程序與標準制定，以及對違規(guī)行為的及時監(jiān)督和處罰，在學位授予質(zhì)量監(jiān)控問題上發(fā)揮了全面而有效的監(jiān)督作用。國家還需制定和監(jiān)督實施全國性的學位授予政策和標準，確保各地學位授予工作能夠遵循統(tǒng)一的原則和規(guī)范，維護學位授予工作的權(quán)威性和公信力，進而保證各地學位授予工作的一致性和規(guī)范性。在區(qū)域?qū)用妫〖墝W位管理機構(gòu)作為學位授予工作的重要執(zhí)行者和監(jiān)管者，不僅需要嚴格遵循國務(wù)院教育行政部門制定的宏觀政策和標準，還應(yīng)結(jié)合本地區(qū)的實際情況，創(chuàng)造性地開展學位授予管理和監(jiān)督工作。這種創(chuàng)造性的管理和監(jiān)督，有助于更好地適應(yīng)地區(qū)發(fā)展的需求，推動學位授予工作的持續(xù)改進和創(chuàng)新。

為了確保學位授予單位和學位授權(quán)點評估的全面性和專業(yè)性，專家團隊應(yīng)涵蓋多個學科領(lǐng)域，具備豐富的教學經(jīng)驗和科研實力，對學位授予工作的整體流程和質(zhì)量標準有清晰的認識，并確保與被評估單位無任何利益關(guān)聯(lián)。評估方法需多樣化，包括實地考察、詳盡的資料查閱、聽取被評估單位的匯報、深入訪談師生等，以確保評估的深入性和全面性。評估結(jié)果應(yīng)真實、準確地反映學位授予單位及學位授予點的實際情況并持續(xù)跟蹤被評估單位的整改情況。評估結(jié)果應(yīng)向社會公開，接受公眾監(jiān)督，提升學位授予工作的透明度和公信力，促進社會對研究生教育和學位授予工作的認識和了解。同時，應(yīng)建立信息共享機制，促進不同地區(qū)、不同學科之間的信息交流與合作，共同推動學位授予工作的持續(xù)發(fā)展和質(zhì)量提升。

3.重視導(dǎo)師隊伍建設(shè)

除了學位授予單位宏觀層面的全流程質(zhì)量管理，指導(dǎo)教師對于學位質(zhì)量保障也至關(guān)重要。研究生導(dǎo)師通過提供學術(shù)指導(dǎo)、傳授專業(yè)知識、審定評價論文、培養(yǎng)創(chuàng)新能力以及引導(dǎo)學術(shù)道德與規(guī)范等方式輸出高質(zhì)量的研究生教育，從而為研究生培養(yǎng)與研究生學位的高質(zhì)量提供有效保障。秦惠民教授指出，高水平的研究生導(dǎo)師隊伍是提升學位授予質(zhì)量的關(guān)鍵所在，只有具備較高學術(shù)水平或較強實踐能力的教師、科研人員及專業(yè)人員，方有資格擔任研究生導(dǎo)師。鄧方副院長系統(tǒng)介紹了北京理工大學為提升研究生導(dǎo)師隊伍質(zhì)量所采取的實踐策略。學校從政治素質(zhì)、師德師風、業(yè)務(wù)素質(zhì)以及指導(dǎo)投入入手，建立了研究生導(dǎo)師指導(dǎo)質(zhì)量的有效監(jiān)測系統(tǒng)，從立德樹人、育人質(zhì)量、育人效能、成果業(yè)績以及學術(shù)服務(wù)與影響等方面綜合評價導(dǎo)師的指導(dǎo)能力，嚴格監(jiān)測導(dǎo)師指導(dǎo)質(zhì)量。武建軍教授也介紹了蘭州大學對導(dǎo)師素質(zhì)的高標準嚴要求。蘭州大學嚴格執(zhí)行導(dǎo)師上崗審核程序，從準入層面確保導(dǎo)師隊伍在師德師風、學術(shù)能力、專業(yè)素養(yǎng)上的全面達標。此外，蘭州大學還十分重視通過在職培訓和在職教育提升導(dǎo)師質(zhì)量意識和指導(dǎo)能力，通過對導(dǎo)師專業(yè)發(fā)展的持續(xù)投入，有效保障研究生導(dǎo)師隊伍質(zhì)量的穩(wěn)步提升。

4.規(guī)范權(quán)利救濟與申請復(fù)核機制

權(quán)利賦予必然伴隨著救濟保障?！秾W位法》對權(quán)利救濟途徑的明確規(guī)定，充分保護了學位申請人和學位獲得者的合法權(quán)益。欒宗濤司長在講話中表示，重視學生權(quán)益救濟，明確規(guī)定學位復(fù)核的爭議解決機制是《學位法》的一個重要制度創(chuàng)新。確保學位申請者復(fù)核以及申請起訴程序的正當性、有效性是解決爭議、保障權(quán)益、化解矛盾的關(guān)鍵所在。秦惠民教授強調(diào)了學術(shù)復(fù)核程序和學校申訴委員會制度的重要性，他主張通過細化學位申請者的程序性權(quán)利，進一步明確學位爭議解決與權(quán)利救濟途徑。湛中樂教授同樣認為復(fù)核或申訴應(yīng)被視為解決學位爭議的重要途徑。為了增強法律的可操作性和透明度，應(yīng)設(shè)定明確的復(fù)核或申訴程序（包括申訴受理、證據(jù)調(diào)查、聽證會議等環(huán)節(jié)），并設(shè)定明確的時間限制。同時要探索向教育行政部門或?qū)W位管理機構(gòu)等校外機構(gòu)的申訴途徑，并逐步完善學位法律救濟的行政復(fù)議或行政訴訟規(guī)范。周詳副教授則詳細闡釋了學位復(fù)核與陳述申辯的法律細則，他認為學位授予行為的可訴性意味著學位授予過程中的程序性審查將更為嚴格，證據(jù)性要求也會相應(yīng)提高。同時，應(yīng)訴（復(fù)議）準備期限較短、材料準備涉及多部門以及周期協(xié)調(diào)等現(xiàn)實性問題將會提升學位授予訴訟的整體風險，敗訴后還可能面臨行政賠償?shù)葐栴}。為促進學位訴訟問題的法制性完善，應(yīng)制定符合上位法的學位授予細則與指引，明確人員職責和學位授予環(huán)節(jié)存檔要求，并提升工作人員應(yīng)訴和接訪能力，確保學位授予爭議及糾紛處理的合法性和公正性，保障學位申請人的合法權(quán)益。

參考文獻

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