鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨和國家在新時代背景下為解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題做出的重大戰(zhàn)略部署。農(nóng)村基層黨組織是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手，兩者之間存在一定的耦合發(fā)展效應(yīng)和互促關(guān)系，可以從歷史傳統(tǒng)、政黨能力，以及整合鄉(xiāng)村等方面來理解兩者的關(guān)系。當(dāng)前，一些農(nóng)村基層黨組織依然面臨組織力量不強、服務(wù)效能不高，以及運行機制不完善等難題，這是黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實困境。加強組織體系建設(shè)、提升服務(wù)效能，以及改進(jìn)和完善運行機制是新時代黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的創(chuàng)新進(jìn)路。

黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的邏輯

鄉(xiāng)村振興過程中強有力的基層黨組織具有基礎(chǔ)性作用，但是在中國基層政治運行實踐中仍然存在名實分離和形式主義的問題，為了防止鄉(xiāng)村振興中基層黨建也出現(xiàn)這種現(xiàn)象，一個重要的步驟就是對黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的必要性進(jìn)行有力的符合理論與實踐邏輯的論證。只有全面理解兩者的關(guān)系，明確鄉(xiāng)村振興中加強農(nóng)村基層黨建并非單純的口號宣傳和常規(guī)政治任務(wù)，才能使農(nóng)村基層黨建得到與其基礎(chǔ)性地位相適應(yīng)的關(guān)注與重視。

綜合其他學(xué)者對黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興邏輯的研究，主要總結(jié)了以下幾個方面。第一，歷史傳統(tǒng)論。重視農(nóng)村工作是我黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，新民主主義革命時期探索出一條農(nóng)村包圍城市的道路。新中國成立后，徹底改變農(nóng)村貧窮落后的面貌。新時代根據(jù)農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)的變化，農(nóng)村基層黨組織及時調(diào)整工作方式，優(yōu)化基層黨組織隊伍建設(shè)；同時圍繞黨的領(lǐng)導(dǎo)機制與鄉(xiāng)村振興的客觀需求制定合理有效的規(guī)章制度，為鄉(xiāng)村振興提供標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的黨建引領(lǐng)。第二，政黨能力論。農(nóng)村基層黨組織黨員干部是通過有效、合法的選拔和任用程序而選拔出來的復(fù)合能力突出、德才兼?zhèn)淝揖哂幸欢ㄈ罕娬J(rèn)同基礎(chǔ)的人才。由此農(nóng)村基層黨組織的黨員干部獲得了體制所賦予的合法組織身份，進(jìn)而獲得了相應(yīng)的政治認(rèn)同和組織認(rèn)同，而其先天性具有一定的群眾認(rèn)同。因而，農(nóng)村基層黨組織和黨員干部自然成為引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興最佳的組織和人才選擇。第三，整合鄉(xiāng)村論。隨著社會主義改造、家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革的進(jìn)行，特別是在政治因素與市場因素的影響下，鄉(xiāng)村社會出現(xiàn)了斷裂，即組織斷裂、文化斷裂與精英斷裂。中國共產(chǎn)黨可以起到緩解社會斷裂、促進(jìn)社會有效整合的作用。村級黨組織不僅能推動農(nóng)民生活向公共領(lǐng)域延伸，還能夠借助公共事務(wù)在農(nóng)民之間建立內(nèi)在聯(lián)系，消除私人倫理與公共文化的邊界，實現(xiàn)對文化的整合；還可以通過建立持續(xù)的精英供給路徑、加快精英再生速度，以及促進(jìn)精英回流和下嵌，實現(xiàn)對精英的整合。

黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的實踐困境

組織力量不強。第一，黨員干部隊伍結(jié)構(gòu)失衡。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，大量農(nóng)村青壯年勞動力向城鎮(zhèn)流動，空巢老人和留守兒童情況較為普遍。農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)干部出現(xiàn)以下問題：老齡化，因年齡問題無法全身心投入工作，出現(xiàn)解決問題遲緩、工作質(zhì)量大打折扣的問題；學(xué)歷低，以小學(xué)、初中文化為主，本科學(xué)歷幾乎沒有；性別比例不協(xié)調(diào)，對女干部的培養(yǎng)不夠、儲備不足，當(dāng)選村支部書記的女干部很少；農(nóng)村基層黨支部干部黨務(wù)工作繁重，無暇顧及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。

第二，農(nóng)村基層黨組織設(shè)置模式單一陳舊?，F(xiàn)有的農(nóng)村基層黨組織通常是根據(jù)農(nóng)村行政區(qū)劃設(shè)立的，與計劃經(jīng)濟(jì)時期農(nóng)村單一的生產(chǎn)活動和相對固定的群眾生活相適應(yīng)。當(dāng)前的設(shè)置模式未充分考慮鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、文化觀念、人員構(gòu)成等要素。這不僅給黨員教育管理帶來前所未有的挑戰(zhàn)，還導(dǎo)致一些農(nóng)村基層黨組織無法全面覆蓋，難以適應(yīng)農(nóng)村基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的新要求。單一的、區(qū)域性的設(shè)置模式逐漸不符合農(nóng)村基層黨建的需要，使通過農(nóng)村黨建把農(nóng)村群眾、鄉(xiāng)村精英組織起來的愿望大打折扣，消解了鄉(xiāng)村振興多元主體的治理合力。

服務(wù)效能不高。第一，少數(shù)農(nóng)村基層黨員干部服務(wù)群眾的意識不強。農(nóng)村基層黨組織來源于農(nóng)民、扎根于農(nóng)村，必然要與農(nóng)民保持緊密聯(lián)系，了解農(nóng)村的民情民意。但是，當(dāng)前部分農(nóng)村基層黨員干部服務(wù)群眾的意識還不夠強，“聽不到民聲、不了解民意、理不順民情，與農(nóng)民群眾言路不通、感情不和”。從根本上看，有兩個方面的原因：首先，市場經(jīng)濟(jì)的逐利性導(dǎo)致個人主義滋生蔓延，一些農(nóng)村基層黨員干部為謀取私利而無視農(nóng)民群眾的利益，造成農(nóng)民群眾的不滿與反感；其次，受中國傳統(tǒng)“官本位”思想的影響，極少數(shù)農(nóng)村基層黨員干部只重視上級指示，不積極傾聽群眾呼聲，把農(nóng)民群眾拒之于“千里之外”，導(dǎo)致黨群關(guān)系緊張。

第二，有的農(nóng)村基層黨員干部服務(wù)群眾的能力不高。一是服務(wù)方式單一，部分農(nóng)村基層黨員干部服務(wù)群眾的載體匱乏、方法陳舊，不符合農(nóng)民群眾的需求，他們習(xí)慣于“通不通、三分鐘，再不通、龍卷風(fēng)”的傳統(tǒng)套路，不善于做春風(fēng)化雨式的思想工作。二是服務(wù)內(nèi)容供需脫節(jié)，一些農(nóng)村基層黨員干部提供的服務(wù)項目與群眾的實際需求存在較大差距，供需不匹配的結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出。一方面，隨著我國社會主要矛盾的轉(zhuǎn)變，農(nóng)民的需求呈現(xiàn)多元化，不再局限于基本的溫飽問題，而是拓展到“獲得感、幸福感、安全感”等更廣泛的層面；另一方面，部分農(nóng)村基層黨員干部受到人力、物力、財力等資源的限制，雖有心服務(wù)，但也苦于無力作為。

運行機制不完善。第一，鄉(xiāng)村振興宣傳教育機制有待健全。農(nóng)村群眾作為鄉(xiāng)村振興的主要受益者和積極參與者，需要農(nóng)村基層黨組織進(jìn)行宣傳教育，以解放思想、凝聚共識。但是，目前少數(shù)農(nóng)村基層黨組織對農(nóng)民群眾的宣傳教育不夠，仍有極少數(shù)農(nóng)民還未認(rèn)識到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的益處，仍然存在“靠著墻根曬太陽，等著別人送小康”的思想。少數(shù)農(nóng)村基層黨組織對于鄉(xiāng)村振興的宣傳教育依然浮于表面、流于形式，一些村莊習(xí)慣于認(rèn)同并運用鄉(xiāng)村社會長期生產(chǎn)生活實踐形成的道德權(quán)威、習(xí)慣權(quán)威、能人權(quán)威等非正式規(guī)則。另外，市場經(jīng)濟(jì)的一些原則和觀念也對鄉(xiāng)村熟人社會蘊含的傳統(tǒng)道德規(guī)范產(chǎn)生影響，鄉(xiāng)村中仍不同程度存在婚喪陋習(xí)、人情攀比等不良風(fēng)氣。

第二，農(nóng)村基層黨員干部考核評價機制有待完善。一般來說，為了確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利實施，需要建立一套科學(xué)有效的考核評價體系，以定量評估鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施進(jìn)展和成果。但是，當(dāng)前農(nóng)村黨員干部考核評價機制不夠科學(xué)，體現(xiàn)為考核方式相對單一且考核導(dǎo)向不夠明確。在這種情況下，一些農(nóng)村黨員干部為了達(dá)到所謂的“政績”，片面追求短期內(nèi)見效的項目。這種“短視”行為與黨中央在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中提出的“調(diào)結(jié)構(gòu)”“優(yōu)增長”“一體化”的目標(biāo)背道而馳，既沒有在工作中貫徹新發(fā)展理念，也不符合高質(zhì)量發(fā)展的要求。

黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的創(chuàng)新進(jìn)路

加強組織體系建設(shè)。第一，建立梯次化的黨員干部成長與發(fā)展機制。為了保證基層黨組織隊伍發(fā)展的可持續(xù)性，需要建立一支在年齡、經(jīng)驗和能力方面具有一定梯度變化的干部隊伍。首先，要保證用人機制的靈活性，堅持量才為用，給予年輕黨員充分發(fā)展的實踐空間，協(xié)調(diào)好黨組織成員晉升、青年黨員成長需求，以及鄉(xiāng)村發(fā)展服務(wù)需求關(guān)系，為更多人才提供鍛煉機會。其次，規(guī)范黨組織管理，嚴(yán)格黨員發(fā)展工作標(biāo)準(zhǔn)，從源頭對黨員的素養(yǎng)和能力進(jìn)行把關(guān)；選優(yōu)配強黨員干部“領(lǐng)頭羊”，以“頭雁效應(yīng)”推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，把對鄉(xiāng)村發(fā)展的貢獻(xiàn)和到基層學(xué)習(xí)鍛煉作為領(lǐng)導(dǎo)干部晉升的重要指標(biāo)；綜合當(dāng)?shù)貎?yōu)勢吸納優(yōu)秀人才加入，確保后備黨員干部的儲備機制落實，確?；鶎狱h組織工作的穩(wěn)定性、連續(xù)性和延續(xù)性。

第二，合理調(diào)整農(nóng)村基層黨組織設(shè)置形式。農(nóng)村基層黨組織形式的設(shè)置，應(yīng)遵循“加強黨的領(lǐng)導(dǎo)、促進(jìn)黨組織工作開展、加強黨員監(jiān)督管理、因地制宜”的原則，積極探索符合本地實際需要的設(shè)置形式。靈活設(shè)置農(nóng)村基層黨組織，使之“既不能落后于農(nóng)村形勢發(fā)展的要求，又不能超越形勢發(fā)展的要求；既不能盲目進(jìn)行或朝令夕改，又不能一成不變或一勞永逸”?？梢詮膬蓚€方面著手：一方面，農(nóng)村基層黨組織的設(shè)立要突破“單一性”“垂直性”“封閉性”的局限，凸顯“多元性”“橫向性”“開放性”，探索多層次、立體式的組織設(shè)置形式；另一方面，農(nóng)村基層黨組織設(shè)置不能單純地追求數(shù)量、覆蓋密度，在人口稀疏、鄉(xiāng)村衰落的地區(qū)及城鄉(xiāng)接合部更要創(chuàng)新組織設(shè)置形式，擴(kuò)大其有形覆蓋和有效覆蓋。

提升服務(wù)效能。第一，提升農(nóng)村基層黨員干部服務(wù)群眾的意識。在思想上，黨員干部應(yīng)以農(nóng)民利益為核心，從農(nóng)民的角度出發(fā)思考問題、推進(jìn)工作，心無旁騖地投入鄉(xiāng)村振興工作。在實踐中，要多開展調(diào)查，多聯(lián)系群眾，深入了解廣大農(nóng)民的所思、所想、所盼。在農(nóng)村廣泛開展“黨員結(jié)對幫扶困難群眾”等為民、便民、利民服務(wù)活動，有效搭建農(nóng)村基層黨員干部服務(wù)農(nóng)民群眾的平臺。建立健全農(nóng)村基層黨員干部服務(wù)農(nóng)民群眾的長效機制，“通過黨員聯(lián)系到戶、聯(lián)系到人，聽取農(nóng)民最真實的呼聲，多向上級講農(nóng)民需要，少向農(nóng)民講上級要求”，及時反應(yīng)農(nóng)民群眾的利益訴求，提升農(nóng)村基層黨組織服務(wù)農(nóng)民群眾的針對性、實效性。

第二，提升農(nóng)村基層黨員干部服務(wù)群眾的能力。農(nóng)村基層黨員干部應(yīng)高度重視農(nóng)民的主體地位，善于轉(zhuǎn)變服務(wù)群眾的方法和思路。要通過專題培訓(xùn)、現(xiàn)場教學(xué)、體會交流等多種方式，實現(xiàn)村支部書記培訓(xùn)規(guī)范化、黨員干部學(xué)習(xí)常態(tài)化、理論學(xué)習(xí)和實踐鍛煉長效化，提升農(nóng)村黨員干部的綜合能力。把網(wǎng)絡(luò)新媒體作為農(nóng)村基層黨員干部聯(lián)系農(nóng)民、服務(wù)農(nóng)民的重要載體，善于運用網(wǎng)絡(luò)手段掌握農(nóng)民的實際需求與合理訴求，發(fā)現(xiàn)和解決農(nóng)民生產(chǎn)生活中的操心事、煩心事。要綜合運用行政、經(jīng)濟(jì)、法律、教育等手段化解農(nóng)村社會矛盾，引導(dǎo)農(nóng)民群眾依法有序地維護(hù)自身利益，提升服務(wù)農(nóng)民群眾的質(zhì)量和水平，推動農(nóng)村基層黨組織更好地對民負(fù)責(zé)、更優(yōu)地為民服務(wù)。

完善運行機制。第一，完善鄉(xiāng)村振興宣傳教育機制。鄉(xiāng)村振興不僅要做得好，還要講得好、傳得開。要充分利用新媒體宣傳黨關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的方針政策，在常規(guī)性宣傳和集中性教育中統(tǒng)一思想，凝聚共識。通過邀請馬克思主義研究領(lǐng)域的專家學(xué)者作專題報告、座談會等形式，對農(nóng)民進(jìn)行思想政治教育，增強身份認(rèn)同感和角色歸屬感。邀請農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的專家學(xué)者傳授農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能，提高基層黨員干部及農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技能水平。邀請優(yōu)秀的駐村“第一書記”現(xiàn)身說法，介紹助力農(nóng)村脫貧、服務(wù)鄉(xiāng)村振興的經(jīng)驗，開闊基層黨員干部和農(nóng)民群眾的眼界。

第二，完善農(nóng)村基層黨員干部考核評價機制。在工資待遇方面，應(yīng)加大財政對農(nóng)村基層黨員干部及駐村“第一書記”工資待遇的保障力度；在晉升機會方面，要全面落實優(yōu)秀農(nóng)村基層黨員干部和駐村“第一書記”優(yōu)先晉升的政策，“對在基層一線干出成績、群眾歡迎的駐村干部，要重點培養(yǎng)使用”；在社會評價方面，要以過程性評價為主，形成性評價為輔，以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)建設(shè)、黨組織建設(shè)、農(nóng)村脫貧能力提高等情況作為主要指標(biāo)，以脫貧戶數(shù)、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)提升程度作為重要參考指標(biāo)。對于農(nóng)村具體工作情況難以量化的問題，可以采用農(nóng)村黨員干部和駐村“第一書記”述職報告與層層答辯的形式。

（作者單位：聊城大學(xué)政治與公共管理學(xué)院）