摘 要 森林是生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，對維系生態(tài)平衡、保護生物多樣性、促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。有效的森林管護是確保森林資源合理利用和良性發(fā)展的關(guān)鍵。四川省西昌市位于四川盆地西南部，森林覆蓋率高、生態(tài)環(huán)境脆弱，加強森林管護工作對于維護當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)安全、實現(xiàn)綠色發(fā)展意義重大。為加強西昌市森林管護，推動西昌市森林資源的可持續(xù)利用和生態(tài)建設(shè)，分析了西昌市森林管護存在的森林管護缺乏前瞻性、管護隊伍專業(yè)素質(zhì)不高、管護經(jīng)費投入不足、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后等問題，并提出了樹立現(xiàn)代森林管護理念，提升前瞻性；全面加強管護隊伍建設(shè)，提高管護專業(yè)化水平；加大經(jīng)費投入力度，為管護工作提供保障；加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善管護工作條件等對策。

關(guān)鍵詞 林業(yè)發(fā)展；森林管護；四川省西昌市

中圖分類號：F326.27 文獻標(biāo)志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2024.22.063

西昌市地處四川盆地西南部、青衣江上游，地理坐標(biāo)介于東經(jīng)101°46′～102°25′、北緯27°32′～28°10′，總面積2 882.9 km2，屬于熱帶高原季風(fēng)氣候區(qū)，光熱資源豐富，年均氣溫16.4 ℃，年均降水量1 063.8 mm，氣候條件優(yōu)越，素有“小春城”的美譽。西昌市區(qū)位優(yōu)勢明顯，是川西北地區(qū)政治、經(jīng)濟、文化和交通中心。西昌市林地面積廣闊，活立木蓄積量大，截至2022年6月，全市森林覆蓋率達47.9%，活立木蓄積量1 343萬m3，是當(dāng)今世界上面積最廣闊、分布最連片、造林效果最成功的飛機播種造林區(qū)[1]。加強西昌市森林資源的合理利用和科學(xué)管護，對于維護生態(tài)安全、推動綠色發(fā)展意義重大。

1 現(xiàn)狀

1.1 森林管護體系

西昌市森林管護工作實行黨政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、林草部門主管的體制。西昌市林業(yè)和草原局作為主管部門，負(fù)責(zé)全市范圍內(nèi)森林資源的統(tǒng)一管理和監(jiān)督，基層森林管護由鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站和森林管護小分隊具體實施。同時，從市到鄉(xiāng)一級都設(shè)有專職森林督查員，負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查轄區(qū)內(nèi)的森林管護工作，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改。西昌市整個森林管護體系職責(zé)明確、分工到位，上下高效對接，為西昌市森林管護工作的順利開展提供了堅實的組織保證。

1.2 管護人員狀況

近年來，西昌市高度重視森林管護隊伍建設(shè)，持續(xù)加大投入力度，不斷充實管護力量。截至2022年，西昌市共有專職森林管護人員1 920人。同時，西昌市組建了由1 900余名義務(wù)巡山員組成的隊伍，進一步壯大了森林管護力量。值得一提的是，西昌市各級森林管護人員均已“持證上崗”，著裝統(tǒng)一，著重培訓(xùn)，執(zhí)法的規(guī)范性和專業(yè)化水平大幅提升。除了森林管護人員數(shù)量的增加，西昌市還著力提高森林管護隊伍的整體素質(zhì)，通過持續(xù)加大教育培訓(xùn)力度，組織多層次、多形式的專題培訓(xùn)，森林管護隊伍的專業(yè)技能和綜合素養(yǎng)不斷增強。

1.3 森林防火建設(shè)情況

為切實加強森林防滅火能力建設(shè)，西昌市按照“人防、物防、技防”相結(jié)合的理念，加大森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，目前已初步形成了較為完備的管護基礎(chǔ)設(shè)施體系。截至2022年，西昌市已新建防火通道1 949.4 km，新增防火水源工程6 595 km噴灌水網(wǎng)、661口標(biāo)準(zhǔn)化水池、8 356個組團式蓄水罐及865口大型裝配式蓄水池。在技術(shù)防控方面，西昌市充分運用現(xiàn)代科技手段，建成“五眼入林”技防體系，包括6支天眼無人機分隊、20套火眼林火監(jiān)控系統(tǒng)、1 131部林眼紅外熱成像相機、83套卡眼人臉識別系統(tǒng)、90套路眼太陽能智能監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)森林防火的全天候、全方位、全覆蓋監(jiān)控。同時，西昌市建成274個市鄉(xiāng)村三級防火檢查站（點）和42個前置撲火隊伍駐防點、20個森林瞭望塔（哨），形成層層把守的立體防控網(wǎng)絡(luò)。

2 存在的問題

2.1 森林管護缺乏前瞻性

西昌市森林管護工作存在著明顯的滯后性和被動性，缺乏前瞻性和主動性。在管護理念上，仍停留在單一的森林資源保護層面，對于森林的多種生態(tài)功能和發(fā)展?jié)摿φJ(rèn)識不足，忽視了生態(tài)系統(tǒng)的整體性和復(fù)雜性，缺少可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度。在管護布局和手段選擇上，也缺乏長遠謀劃和科學(xué)性。例如，過于重視當(dāng)前森林防火防蟲工作，而忽略了長期的環(huán)境監(jiān)測和數(shù)據(jù)積累；過分關(guān)注局部的重點保護區(qū)，而忽視了整體格局的優(yōu)化等。此外，西昌市對森林管護新理念、新技術(shù)的前瞻性研究不多，很少對大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)在森林管護領(lǐng)域的運用作出前期謀劃和預(yù)判，對森林管護工作的智能化、精準(zhǔn)化升級缺乏頂層設(shè)計，難以及時跟上時代發(fā)展步伐。

2.2 管護隊伍專業(yè)素質(zhì)不高

西昌市森林管護隊伍總體上的專業(yè)素質(zhì)有待進一步提升。西昌市森林管護人員的學(xué)歷結(jié)構(gòu)不太合理，大多數(shù)人員只有初中或高中學(xué)歷，缺乏系統(tǒng)的專業(yè)理論知識，對現(xiàn)代林業(yè)管理理念的認(rèn)知不足，專業(yè)技能水平較低，尤其是在林木有害生物防治、野火撲救、資源監(jiān)測等專業(yè)領(lǐng)域存在明顯的短板[2]。同時，西昌市森林管護隊伍的年齡結(jié)構(gòu)不夠合理。由于缺乏人才培養(yǎng)計劃，加之工作環(huán)境和待遇等原因，管護隊伍中老年人員所占比重較高，年輕人員持續(xù)流失。管護人員老齡化不僅直接影響了森林管護工作的活力和執(zhí)行力，也影響了森林管護先進理念和新技術(shù)的傳播學(xué)習(xí)。

2.3 管護經(jīng)費投入不足

西昌市對森林管護工作的經(jīng)費投入明顯不足，制約了森林管護工作的順利開展。由于財政預(yù)算有限，西昌市每年撥付的森林管護經(jīng)費數(shù)額較少，與實際工作需求存在較大差距，難以滿足日常管護的基本經(jīng)費需求。同時，現(xiàn)有的森林管護經(jīng)費缺乏科學(xué)合理的分配機制，在具體使用過程中，存在著重建設(shè)、輕管理的現(xiàn)象，大量資金被用于基礎(chǔ)設(shè)施等“重頭”項目建設(shè)，而忽視了管護隊伍建設(shè)、日常巡查等“軟實力”方面的經(jīng)費投入。此外，森林管護經(jīng)費的使用缺乏規(guī)范性和透明度，監(jiān)管力度不夠，經(jīng)費到位率和使用績效較差，一些資金存在閑置浪費的情況，直接影響了森林管護工作的正常開展。

2.4 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后

西昌市在森林管護基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，仍較為滯后和存在短板。雖然近年來西昌市加大了森林管護基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，但整體上布局仍不夠合理，與實際管護需求存在一定差距。很多偏遠、環(huán)境惡劣的地區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋度不高，現(xiàn)有設(shè)施質(zhì)量參差不齊，部分建設(shè)年代較早的基礎(chǔ)設(shè)施已難以滿足實際使用要求。同時，管護設(shè)施的管理水平有待提高。由于缺乏專業(yè)的養(yǎng)護隊伍和長效維護機制，一些設(shè)施陷入“建而不管”的困境，極易出現(xiàn)損毀或失修等問題，嚴(yán)重影響森林管護工作的開展[3]。此外，相關(guān)配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)跟不上步伐，很多通道、檢查站點等缺乏必要的值班室、休息室等輔助用房。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中，還存在一定程度的盲目性和重復(fù)建設(shè)，一些項目建設(shè)缺乏針對性，投資效益不高，還出現(xiàn)了多個部門分頭實施、重復(fù)建設(shè)的情況，造成了資源的浪費。

3 對策

3.1 樹立現(xiàn)代森林管護理念，提升前瞻性

西昌市應(yīng)主動適應(yīng)現(xiàn)代森林管護的新形勢、新要求，從發(fā)展理念的高度統(tǒng)籌謀劃森林管護工作。西昌市要深刻認(rèn)識森林管護的重大意義，立足國家生態(tài)安全的戰(zhàn)略高度，改變傳統(tǒng)單純追求木材產(chǎn)出的舊有觀念，將森林管護上升到涵蓋生物多樣性保護、水源涵養(yǎng)、環(huán)境凈化等多重生態(tài)功能的高度，真正實現(xiàn)經(jīng)濟效益和生態(tài)效益的有機統(tǒng)一。同時，西昌市要樹立可持續(xù)發(fā)展理念，強化長遠眼光和整體觀念。在森林管護目標(biāo)設(shè)置上，不僅要包括應(yīng)急防災(zāi)，還要對林木生長全過程保駕護航；在森林管護布局上，既要重視局部保護區(qū)，也要注重整個區(qū)域的系統(tǒng)優(yōu)化；在森林管護方式上，不能止步于被動應(yīng)對，而要秉持主動預(yù)防、精準(zhǔn)管控的理念。此外，西昌市要順應(yīng)林業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展大勢，主動應(yīng)用新技術(shù)，秉持新理念，加大前瞻性研究力度，及時跟進大數(shù)據(jù)、人工智能等前沿科技在森林管護領(lǐng)域的應(yīng)用，謀劃未來森林管護工作的智能化、精準(zhǔn)化改革，切實提高森林管護工作的智慧化水平。

3.2 全面加強管護隊伍建設(shè)，提高管護專業(yè)化水平

西昌市應(yīng)統(tǒng)籌森林管護人才隊伍建設(shè)，從源頭入手，重視人才培養(yǎng)。西昌市需要重塑森林管護隊伍的知識結(jié)構(gòu)，完善人才培養(yǎng)體系，從根本上改變以實踐經(jīng)驗為主的傳統(tǒng)培養(yǎng)模式，與高等院校開展多層次、多形式的合作，建立長效的訂單定向培養(yǎng)機制，為森林管護事業(yè)儲備高素質(zhì)的專業(yè)人才。同時，加大在崗人員的培訓(xùn)力度，構(gòu)建多元化、常態(tài)化的培訓(xùn)體系，定期組織全員的專業(yè)技能培訓(xùn)，使管護人員熟練掌握林木病蟲害防治、野火撲救等核心技能；加強法治教育，增強管護隊伍的職業(yè)操守和紀(jì)律意識；結(jié)合實際情況，創(chuàng)新培訓(xùn)形式，將培訓(xùn)貫穿管護人員崗前、崗中、退休的全過程，促進管護人員終身學(xué)習(xí)[4]。此外，完善管護人員的薪酬績效考核制度，建立科學(xué)合理的職級職務(wù)晉升通道，健全績效工資分配機制，將薪酬直接與工作業(yè)績掛鉤，充分調(diào)動管護人員工作積極性。

3.3 加大經(jīng)費投入力度，為管護工作提供保障

西昌市必須從財政預(yù)算的源頭抓起，進一步增加森林管護的財政預(yù)算，為森林管護工作提供充足的經(jīng)費。西昌市需要根據(jù)實際工作需求科學(xué)編制森林管護經(jīng)費預(yù)算，合理安排支出結(jié)構(gòu)，避免重建設(shè)輕管理的現(xiàn)象，適當(dāng)增加對管護隊伍建設(shè)、防火防蟲、日常維護等方面的投入比例，注重經(jīng)費分配的系統(tǒng)性，做到全領(lǐng)域、全覆蓋，不留死角。更為重要的是，西昌市要建立科學(xué)合理的經(jīng)費使用管理機制，確保資金投入的精準(zhǔn)性和高效率，制訂詳細的經(jīng)費使用細則，明確各項支出的具體規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，并加強對經(jīng)費使用的監(jiān)督檢查，提高經(jīng)費使用的透明度[5]。此外，西昌市應(yīng)當(dāng)積極拓寬經(jīng)費來源渠道，克服單一依賴財政撥款的局限，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，鼓勵和吸引社會資本的投入，探索政府購買服務(wù)等新模式，為森林管護工作補充新的經(jīng)費來源，形成多元化的經(jīng)費投入格局。

3.4 加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善管護工作條件

西昌市應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，系統(tǒng)性推進森林管護基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)防火通道和水源工程，為森林管護提供交通和水資源保障。加大智能監(jiān)控設(shè)施投入力度，持續(xù)擴大紅外相機、無人機等監(jiān)控終端的覆蓋范圍和密度，不斷縮小監(jiān)控盲區(qū)，并升級監(jiān)測設(shè)備性能，提高監(jiān)測數(shù)據(jù)精度，建立集中管控中心，對監(jiān)控資源進行統(tǒng)一調(diào)度，實現(xiàn)高效共享，提高森林監(jiān)管的智能化和精準(zhǔn)化水平。同時，西昌市需要在重點林區(qū)新建一批檢查站點、值班室、便民警務(wù)站等配套設(shè)施，為一線管護人員提供良好的工作環(huán)境[6]。此外，西昌市應(yīng)當(dāng)建立專業(yè)化的基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護隊伍和長效運維機制，對新建設(shè)施進行經(jīng)常性的巡查保養(yǎng)，發(fā)現(xiàn)問題及時維修，延長基礎(chǔ)設(shè)施使用壽命。只有基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管護并重，硬件軟件同步發(fā)展，西昌市才能為森林管護工作提供堅實保障。先進的基礎(chǔ)設(shè)施不僅能夠提高森林管護工作的智能化和現(xiàn)代化水平，也將極大改善一線管護人員的工作環(huán)境，有利于充分發(fā)揮人力資源效能，推動西昌市林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

4 結(jié)語

加強西昌市森林管護工作，對于維護區(qū)域生態(tài)安全、促進綠色發(fā)展具有重大意義。西昌市應(yīng)該樹立現(xiàn)代森林管護理念，提升前瞻性；全面加強管護隊伍建設(shè)，提高管護專業(yè)化水平；加大經(jīng)費投入力度，為管護工作提供保障；加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善管護工作條件。只有從管護理念、人才隊伍、資金保障、硬件設(shè)施等方面同步發(fā)力、多管齊下，構(gòu)建系統(tǒng)完備、運行高效的森林管護體系，才能有力守護好綠色家園，為推動生態(tài)文明建設(shè)貢獻西昌力量。

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（責(zé)任編輯：劉寧寧）

作者簡介：馬嬌（1993—），本科，助理工程師，主要從事森林管護、病蟲害防治。E-mail：2434228709@qq.com。