摘 要 森林火災(zāi)不僅會(huì)造成森林資源損失，還會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境和人們生命財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。陜西省榆林市森林資源豐富，近年來(lái)雖然森林火災(zāi)發(fā)生率不高，但仍存在較大的隱患。為提高榆林市森林火災(zāi)應(yīng)急處置的整體水平，最大限度避免和減少森林火災(zāi)造成的損失，剖析了當(dāng)前榆林市森林火災(zāi)應(yīng)急處置存在的應(yīng)急響應(yīng)效率低下、救援力量和資源匱乏、社會(huì)參與度不高、災(zāi)后恢復(fù)重建能力不強(qiáng)等問(wèn)題，并提出了提高應(yīng)急響應(yīng)效率、配強(qiáng)救援力量和資源、促進(jìn)多方參與協(xié)作、提升災(zāi)后恢復(fù)重建能力等對(duì)策。

關(guān)鍵詞 森林火災(zāi)；應(yīng)急處置；陜西省榆林市

中圖分類號(hào)：S762.3 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2024.22.056

森林火災(zāi)是一種嚴(yán)重的自然災(zāi)害，會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成巨大威脅。陜西省榆林市林木資源豐富，森林覆蓋率高，是全國(guó)重點(diǎn)防火區(qū)域之一。因此，有必要針對(duì)榆林市的實(shí)際情況，深入分析森林火災(zāi)應(yīng)急處置存在的主要問(wèn)題，提出切實(shí)可行的對(duì)策，為加強(qiáng)森林火災(zāi)防控工作提供理論依據(jù)和決策參考。

1 榆林市概況

榆林市位于陜西省中部偏北，介于北緯37°49′～38°30′、東經(jīng)108°56′～110°24′，總面積約4.3萬(wàn)km2，整體地形由西向東呈現(xiàn)緩坡?tīng)顑A斜。榆林市四季分明、晝夜溫差大、無(wú)霜期短，年平均氣溫8 ℃，年均降水量400 mm。受地理位置和地形影響，榆林市是我國(guó)日照時(shí)間較長(zhǎng)的地區(qū)之一，全年日照時(shí)間為2 593.5～2 914.4 h。截至2023年9月，榆林市林木保存面積已達(dá)1 573 333.33 hm2，森林覆蓋率高達(dá)36%。2022年，榆林市發(fā)生多起森林火災(zāi)事故，森林火災(zāi)防控形勢(shì)依然嚴(yán)峻。

2 榆林市森林火災(zāi)應(yīng)急處置存在的問(wèn)題

2.1 應(yīng)急響應(yīng)效率低下

森林火災(zāi)具有突發(fā)性、緊迫性和危險(xiǎn)性，一旦撲救不及時(shí)就可能造成不可挽回的損失[1]。榆林市現(xiàn)有的森林火災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制和流程設(shè)置存在諸多缺陷和漏洞，導(dǎo)致整個(gè)應(yīng)急響應(yīng)過(guò)程緩慢滯后，難以及時(shí)高效地控制和遏制火情，從而錯(cuò)失最佳撲救時(shí)機(jī)。1）榆林市現(xiàn)有的森林火災(zāi)應(yīng)急指揮體系中，林業(yè)、森林公安、消防救援等多個(gè)部門(mén)缺乏高效的統(tǒng)一指揮調(diào)度，應(yīng)急指揮協(xié)調(diào)能力不足，一旦發(fā)生森林火災(zāi)，各部門(mén)難以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)形成合力。2）榆林市現(xiàn)有的森林火災(zāi)應(yīng)急決策流程過(guò)于冗長(zhǎng)復(fù)雜，決策鏈條過(guò)長(zhǎng)，決策效率低下。3）在森林火災(zāi)應(yīng)急處置中，由于缺乏系統(tǒng)的專業(yè)培訓(xùn)，指揮人員在判斷火情發(fā)展態(tài)勢(shì)、制訂精準(zhǔn)策略、科學(xué)調(diào)配資源等方面疏于應(yīng)對(duì)，現(xiàn)場(chǎng)指揮的專業(yè)化、科學(xué)化水平不高。4）信息化手段在森林火災(zāi)應(yīng)急處置中的應(yīng)用不足，部分地區(qū)仍沿用傳統(tǒng)的人海戰(zhàn)術(shù)，脫離了現(xiàn)代林火救援的理念和做法，制約了救援行動(dòng)的高效開(kāi)展[2]。

2.2 救援力量和資源匱乏

榆林市在森林火災(zāi)應(yīng)急救援力量和救援資源方面存在明顯不足。1）榆林市專職消防隊(duì)伍的數(shù)量和能力有限。榆林市雖然有多支消防救援隊(duì)伍，但主要集中在城市地區(qū)，而林區(qū)分布較為分散，一旦發(fā)生森林火災(zāi)，救援力量無(wú)法及時(shí)到位。同時(shí)，部分救援人員專業(yè)化程度不高，缺乏林火救援方面的系統(tǒng)訓(xùn)練，專業(yè)性、機(jī)動(dòng)性和協(xié)同作戰(zhàn)能力較差。2）榆林市森林火災(zāi)應(yīng)急裝備嚴(yán)重落后，無(wú)法滿足當(dāng)前救援需求。從航空裝備看，缺乏適合復(fù)雜地形的小型遙控?zé)o人機(jī)和直升機(jī)；從地面裝備看，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，裝備更新?lián)Q代緩慢。救援裝備的短板制約了森林火災(zāi)撲救效率和質(zhì)量。3）榆林市森林火災(zāi)應(yīng)急資金投入不足。由于財(cái)政預(yù)算有限，森林火災(zāi)應(yīng)急處置工作往往更多側(cè)重于日常運(yùn)營(yíng)，而缺乏對(duì)先進(jìn)裝備采購(gòu)和應(yīng)急隊(duì)伍培訓(xùn)的持續(xù)投入，這在很大程度上影響了森林火災(zāi)撲救能力的提升[3]。

2.3 社會(huì)參與度不高

目前，榆林市森林火災(zāi)應(yīng)急處置中，社會(huì)各界參與程度不高。森林火災(zāi)應(yīng)急處置工作長(zhǎng)期以來(lái)主要依賴政府主導(dǎo)，其他社會(huì)組織和公眾的參與途徑和空間較為有限，主動(dòng)性和能動(dòng)性不高，難以形成合力。政府部門(mén)與企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、公眾等多元主體之間缺乏有效的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，政府在制定和實(shí)施森林火災(zāi)應(yīng)急處置相關(guān)規(guī)劃過(guò)程中，缺乏與社會(huì)各界的廣泛深入溝通，無(wú)法充分吸收各方面的合理訴求和建議，造成決策上的片面性，導(dǎo)致一定程度上的執(zhí)行性障礙。

2.4 災(zāi)后恢復(fù)重建能力不強(qiáng)

森林火災(zāi)發(fā)生之后，災(zāi)后恢復(fù)重建工作是一項(xiàng)艱巨而又至關(guān)重要的任務(wù)。然而，目前榆林市在這一方面的能力仍顯薄弱，主要表現(xiàn)在以下4個(gè)方面。1）缺乏科學(xué)的災(zāi)后評(píng)估機(jī)制，難以全面準(zhǔn)確地評(píng)價(jià)森林火災(zāi)造成的損失，從而影響重建決策的制定。2）重建資金籌措渠道單一，主要依賴財(cái)政撥款，但由于森林資源價(jià)值被低估，撥款往往捉襟見(jiàn)肘，嚴(yán)重制約了重建進(jìn)度。3）缺少專業(yè)的重建隊(duì)伍，現(xiàn)有災(zāi)后恢復(fù)重建人員往往臨時(shí)抽調(diào)自其他崗位，專業(yè)素養(yǎng)和重建經(jīng)驗(yàn)匱乏，無(wú)法高效有序地開(kāi)展災(zāi)后重建工作。4）缺乏完善的重建規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)，重建工作存在盲目性，難以對(duì)燒毀林地進(jìn)行合理利用，造成資源的浪費(fèi)。有些地方災(zāi)后恢復(fù)重建工作流于形式，未能真正解決根本問(wèn)題。有些地方災(zāi)后恢復(fù)重建進(jìn)程緩慢，往往需要數(shù)年時(shí)間才能完成，不利于當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展[4]。

3 對(duì)策

3.1 提高應(yīng)急響應(yīng)效率

優(yōu)化森林火災(zāi)應(yīng)急指揮調(diào)度機(jī)制，提高應(yīng)急響應(yīng)效率，對(duì)于最大限度減少火災(zāi)損失具有重要意義。1）優(yōu)化林火應(yīng)急指揮體系，實(shí)現(xiàn)高效統(tǒng)一指揮。榆林市應(yīng)當(dāng)建立由政府主導(dǎo)，林業(yè)、應(yīng)急、消防等多部門(mén)共同參與的林火應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)分工，形成垂直高效的指揮體系。根據(jù)火情等級(jí)的不同，確定相應(yīng)的指揮模式，對(duì)一般火情采取扁平化指揮；對(duì)較大火情啟動(dòng)臨時(shí)指揮所模式；對(duì)重大火情則由最高指揮層級(jí)實(shí)行統(tǒng)一指揮。同時(shí)，健全各級(jí)應(yīng)急值守和會(huì)商研判機(jī)制，暢通信息渠道，確保決策及時(shí)高效。2）科學(xué)編制林火應(yīng)急預(yù)案并開(kāi)展經(jīng)常性演練。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)充分考慮榆林市的地理環(huán)境和氣候特點(diǎn)，細(xì)化工作分工，量化作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，全面覆蓋火災(zāi)監(jiān)測(cè)、先期處置、撲救、后期救助等各環(huán)節(jié)。此外，各相關(guān)部門(mén)要定期組織跨區(qū)域、跨部門(mén)的綜合演練，檢驗(yàn)預(yù)案可操作性，培養(yǎng)多方的默契，并根據(jù)演練情況不斷優(yōu)化完善預(yù)案。3）大力推廣現(xiàn)代應(yīng)急指揮調(diào)度手段的運(yùn)用。加快建設(shè)集監(jiān)測(cè)、指揮、通訊為一體的林火應(yīng)急指揮平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)火情監(jiān)測(cè)、決策輔助、指揮下達(dá)、資源調(diào)度的一體化。加強(qiáng)無(wú)人機(jī)、北斗導(dǎo)航等新技術(shù)在火情監(jiān)測(cè)、指揮調(diào)度中的應(yīng)用，并加強(qiáng)與氣象、交通等部門(mén)的聯(lián)動(dòng)，實(shí)時(shí)共享相關(guān)信息，提高整體指揮效率。4）注重現(xiàn)代信息技術(shù)在應(yīng)急響應(yīng)中的應(yīng)用，加快推進(jìn)林火監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)、林火指揮調(diào)度決策支持系統(tǒng)等建設(shè)，提高監(jiān)測(cè)預(yù)警和指揮調(diào)度的自動(dòng)化、智能化水平，從根本上提高應(yīng)急響應(yīng)的時(shí)效性。5）強(qiáng)化應(yīng)急通信保障，確保關(guān)鍵通信暢通。重點(diǎn)加強(qiáng)林區(qū)及周邊地區(qū)的通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，暢通指揮渠道；采取先進(jìn)的通信技術(shù)，增強(qiáng)抗干擾和容錯(cuò)能力；儲(chǔ)備應(yīng)急通信設(shè)備，確保重大火災(zāi)時(shí)的通信暢通。

3.2 配強(qiáng)救援力量和資源

有效應(yīng)對(duì)森林火災(zāi)，確保林區(qū)安全，需要政府加大人力、物力和財(cái)力的投入力度，配強(qiáng)救援力量和資源。1）加大專業(yè)人才的引進(jìn)和培養(yǎng)力度。森林火災(zāi)應(yīng)急處置工作涉及面廣、專業(yè)性強(qiáng)，需要大量具備專業(yè)知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的人才。榆林市應(yīng)制定人才引進(jìn)政策，為森林火災(zāi)應(yīng)急處置領(lǐng)域引進(jìn)高層次專業(yè)人才。同時(shí)，建立人才培養(yǎng)機(jī)制，通過(guò)開(kāi)設(shè)專業(yè)培訓(xùn)班、職業(yè)技能大賽等形式，加強(qiáng)在職人員的專業(yè)技能培養(yǎng)，構(gòu)建一支高素質(zhì)的森林火災(zāi)應(yīng)急處置隊(duì)伍。2）加大森林火災(zāi)應(yīng)急處置基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，完善相關(guān)硬件設(shè)施。因地制宜修建臨時(shí)消防池、蓄水池等撲火水源設(shè)施，確保及時(shí)有效的水源供給；加強(qiáng)防火監(jiān)控設(shè)施建設(shè)，建立現(xiàn)代化的林火監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)林區(qū)火情的及時(shí)發(fā)現(xiàn)和準(zhǔn)確監(jiān)測(cè)；改造更新消防車(chē)輛、履帶運(yùn)輸車(chē)等裝備，提高應(yīng)急裝備的通達(dá)能力；加強(qiáng)道路建設(shè)，打通林區(qū)的交通瓶頸，確保林火一旦發(fā)生，救援力量和物資能夠快速到達(dá)[5]。3）加大資金投入力度。政府應(yīng)將森林火災(zāi)應(yīng)急處置經(jīng)費(fèi)納入年度預(yù)算，根據(jù)實(shí)際需求合理安排專項(xiàng)資金，確保森林火災(zāi)應(yīng)急處置裝備的購(gòu)置更新、應(yīng)急值守人員的工資報(bào)酬、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等有充足的資金支持。除政府財(cái)政投入外，還應(yīng)積極拓寬資金籌措渠道，吸引社會(huì)資本參與，探索政府和社會(huì)資本合作等模式，為森林火災(zāi)應(yīng)急處置工作提供長(zhǎng)期穩(wěn)定的資金來(lái)源。

3.3 促進(jìn)多方參與協(xié)作

森林火災(zāi)是一種極具破壞性的自然災(zāi)害，其防控和應(yīng)急處置工作關(guān)系到生態(tài)安全和人們生命財(cái)產(chǎn)安全，必須調(diào)動(dòng)全社會(huì)的力量，促進(jìn)多方參與協(xié)作，方能形成防控合力，最大限度降低火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)和減輕災(zāi)害損失。榆林市應(yīng)當(dāng)建立健全森林火災(zāi)應(yīng)急處置工作多方參與機(jī)制，最大限度整合各方力量。政府部門(mén)應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，制定明確的應(yīng)急預(yù)案，健全組織領(lǐng)導(dǎo)體系，加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)配合，充分發(fā)揮政府在人力物力調(diào)動(dòng)、決策指揮等方面的作用。專業(yè)林業(yè)救援隊(duì)伍和消防救援力量是處置火災(zāi)的中堅(jiān)力量，政府和相關(guān)主管部門(mén)必須給予這些隊(duì)伍大力支持，加大專業(yè)人員的培養(yǎng)力度，不斷提升他們的實(shí)戰(zhàn)能力和裝備水平，確保隊(duì)伍的專業(yè)性和快速反應(yīng)能力。同時(shí)，鼓勵(lì)和支持企事業(yè)單位、社區(qū)組織等單位自愿參與森林火災(zāi)應(yīng)急處置工作，發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)作用。例如，企業(yè)可提供緊急物資儲(chǔ)備、技術(shù)支持等，社區(qū)組織可負(fù)責(zé)基層宣傳教育、協(xié)助疏散等工作，與專業(yè)隊(duì)伍相互配合、密切協(xié)作。此外，通過(guò)加大宣傳教育力度，切實(shí)增強(qiáng)公眾的防火意識(shí)和自救互救能力，并建立健全志愿者防火隊(duì)伍，對(duì)志愿者開(kāi)展專門(mén)的森林火災(zāi)應(yīng)急處置培訓(xùn)，使其能夠在森林火災(zāi)發(fā)生時(shí)開(kāi)展先期撲救、協(xié)助疏散等工作，還可鼓勵(lì)和吸引社會(huì)各界通過(guò)捐款捐物的方式，為森林火災(zāi)應(yīng)急處置工作提供助力。

3.4 提升災(zāi)后恢復(fù)重建能力

森林火災(zāi)發(fā)生后，往往會(huì)帶來(lái)生態(tài)環(huán)境破壞、人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失等后果。若無(wú)法及時(shí)有效地開(kāi)展災(zāi)后恢復(fù)重建工作，不僅會(huì)延長(zhǎng)森林火災(zāi)的負(fù)面影響，還可能引起更為嚴(yán)重的次生災(zāi)害，加劇生態(tài)系統(tǒng)的脆弱性，阻礙林區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，從系統(tǒng)層面加強(qiáng)災(zāi)后恢復(fù)重建的統(tǒng)籌規(guī)劃和應(yīng)急管理，提高相關(guān)工作的科學(xué)性和務(wù)實(shí)性，是榆林市提升森林火災(zāi)綜合應(yīng)對(duì)能力的重中之重。1）榆林市需要建立健全的法律法規(guī)和規(guī)章制度，明確政府、企業(yè)和公眾在災(zāi)后恢復(fù)工作重建中的權(quán)利、義務(wù)，厘清工作職責(zé)，強(qiáng)化相關(guān)部門(mén)的責(zé)任落實(shí)。2）構(gòu)建統(tǒng)一的應(yīng)急指揮和協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌林火事故的評(píng)估、調(diào)查和損失核算，科學(xué)編制恢復(fù)重建規(guī)劃，優(yōu)化資金和資源配置，確保各項(xiàng)工作的高效有序開(kāi)展。3）著力提升重建工作的科技支撐，加大對(duì)遙感、無(wú)人機(jī)、地理信息系統(tǒng)等前沿技術(shù)在災(zāi)情監(jiān)測(cè)、損失評(píng)估、重建方案制訂等領(lǐng)域的應(yīng)用，提高數(shù)據(jù)獲取和處理的精準(zhǔn)性，為科學(xué)決策提供堅(jiān)實(shí)依據(jù)。4）榆林市應(yīng)高度重視災(zāi)后生態(tài)修復(fù)和生物多樣性保護(hù)，堅(jiān)持因地制宜、尊重自然規(guī)律的原則，注重本土物種的選擇和引種，促進(jìn)植被的自然恢復(fù)，遏制水土流失，防止生態(tài)環(huán)境的進(jìn)一步退化。修復(fù)工作要充分吸收借鑒先進(jìn)的理念和經(jīng)驗(yàn)，積極探索生態(tài)旅游等多種形式，為森林火災(zāi)發(fā)生地區(qū)注入新的發(fā)展活力。

4 結(jié)語(yǔ)

榆林市作為我國(guó)林業(yè)大市，多年來(lái)一直面臨森林火災(zāi)發(fā)生率上升的嚴(yán)峻形勢(shì)，制訂科學(xué)高效的森林火災(zāi)應(yīng)急處置策略，對(duì)于維護(hù)生態(tài)安全、保護(hù)林業(yè)資源至關(guān)重要。榆林市應(yīng)當(dāng)提高應(yīng)急響應(yīng)效率、配強(qiáng)救援力量和資源、促進(jìn)多方參與協(xié)作、提升災(zāi)后恢復(fù)重建能力，構(gòu)建全方位的森林火災(zāi)應(yīng)急處置模式，提升森林火災(zāi)應(yīng)急處置能力，最大限度避免生態(tài)環(huán)境遭受破壞，為區(qū)域綠色可持續(xù)發(fā)展保駕護(hù)航。

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（責(zé)任編輯：劉寧寧）

作者簡(jiǎn)介：李飛（1977—），本科，工程師，主要從事林草資源管護(hù)研究。Email：1015414285@qq.com。