摘 要 甘肅省作為農(nóng)業(yè)大省，當(dāng)?shù)剞r(nóng)田水利建設(shè)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)息息相關(guān)，但目前甘肅省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨水資源短缺、利用效率低下等嚴(yán)峻挑戰(zhàn)?？茖W(xué)解決農(nóng)田水利缺水問題，加強(qiáng)農(nóng)田水利管理，對(duì)保障甘肅省農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、維護(hù)生態(tài)環(huán)境安全具有重要意義。為給甘肅省農(nóng)田水利可持續(xù)利用提供理論參考和決策依據(jù)，以分析甘肅省農(nóng)田水利缺水現(xiàn)狀為切入點(diǎn)，全面剖析了當(dāng)?shù)剞r(nóng)田缺水的工程性、季節(jié)性、區(qū)域性和地質(zhì)性原因，并針對(duì)農(nóng)田水利管理存在的水資源配置不合理、水資源利用效率低下、資金投入不足、管理體制不健全、執(zhí)法力度不足等問題，提出了統(tǒng)籌水資源合理配置、全面推廣節(jié)水灌溉技術(shù)、加大資金投入力度、健全管理體制機(jī)制、加大執(zhí)法力度等策略。

關(guān)鍵詞 農(nóng)田水利；缺水；水利管理；現(xiàn)狀；對(duì)策；甘肅省

中圖分類號(hào)：S274 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2024.22.019

甘肅省地處我國(guó)西北內(nèi)陸地區(qū)，總面積約42.58萬(wàn)km2，海拔高差較大，地貌復(fù)雜多樣，氣候干旱少雨，年均降水量200～600 mm，大部分地區(qū)屬溫帶大陸性干旱氣候[1]。甘肅省自古以來就是農(nóng)業(yè)大省，但近年來由于氣候干旱、水資源匱乏，農(nóng)田灌溉用水嚴(yán)重短缺成為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸。因此，高效合理利用甘肅省現(xiàn)有水資源，大力建設(shè)農(nóng)田水利工程，對(duì)于保障甘肅省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活用水和生態(tài)環(huán)境安全具有重要意義?？茖W(xué)分析甘肅省農(nóng)田水利缺水現(xiàn)狀，以及農(nóng)田水利管理存在的問題，并提出切實(shí)可行的應(yīng)對(duì)策略，是促進(jìn)甘肅省農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的當(dāng)務(wù)之急。

1 甘肅省水資源概況

甘肅省水資源總量較為貧乏，僅有217.6億m3，人均占有量只有1 044 m3，相當(dāng)于全國(guó)平均水平的1/2。甘肅省水資源的時(shí)空分布極為不均，地表水資源主要集中在祁連山、六盤山和岷山等山地，占總量的83%，而合黎山、馬鬃山等低山缺乏水源；從區(qū)域看，河西走廊水資源只占總量的5%，白銀市、定西市、平?jīng)鍪械赛S土高原地帶水資源占總量的15%，其余80%都集中在甘南州、臨夏州等高寒山區(qū)。此外，甘肅省缺乏大型水庫(kù)和水系，大部分河流屬于內(nèi)陸河流體系，年內(nèi)水量變化大，加之氣候干旱，水資源利用率僅為30%。由此可見，甘肅省雖有一定水資源儲(chǔ)備，但存在總量貧乏、分布不均、利用率低下等問題，嚴(yán)重制約了甘肅省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

2 甘肅省農(nóng)田水利缺水現(xiàn)狀

2.1 工程性缺水

工程性缺水是指水利工程建設(shè)滯后或存在缺陷，導(dǎo)致水資源供給無(wú)法滿足農(nóng)田灌溉需求的狀況。甘肅省雖然近年來大力興建水庫(kù)等工程，但總體上水利工程儲(chǔ)備較少、損壞失修嚴(yán)重，缺乏大型外源補(bǔ)給工程，供水能力普遍較弱；同時(shí)，現(xiàn)有水庫(kù)渠系年久失修，輸水能力大幅降低，加之管理不善，內(nèi)涵性缺水十分突出[2]。沿黃河干流和主要支流地區(qū)，上游洪水下游旱情時(shí)有發(fā)生，給農(nóng)田灌溉帶來嚴(yán)重影響。

2.2 季節(jié)性缺水

季節(jié)性缺水是指降水和農(nóng)作物用水需求在時(shí)間上嚴(yán)重錯(cuò)位，導(dǎo)致農(nóng)作物某些關(guān)鍵生長(zhǎng)時(shí)期缺水的現(xiàn)象。甘肅省地處溫帶大陸性干旱氣候區(qū)，年際降水變化大，季節(jié)分配極不均勻。以甘肅省主要農(nóng)作物小麥和玉米為例，兩種農(nóng)作物需水關(guān)鍵期絕大部分集中在4—7月，而這一時(shí)期正值甘肅省干旱少雨季節(jié)，農(nóng)田灌溉缺水現(xiàn)象普遍。為維持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，部分地區(qū)不得不舍棄小麥等傳統(tǒng)作物，改種旱生作物或經(jīng)濟(jì)作物。

2.3 區(qū)域性缺水

區(qū)域性缺水是指甘肅省內(nèi)不同地區(qū)在水資源分布和供需狀況上存在嚴(yán)重差異的現(xiàn)象。甘肅省地貌復(fù)雜，地形西北高東南低，造成水資源在區(qū)域上分布極不均勻?？傮w上，祁連山區(qū)、岷山區(qū)等高寒山區(qū)集中了甘肅省80%的水資源；而河西走廊、黃土高原等地區(qū)的水資源僅占總量的20%左右，已成為甘肅省最缺水的區(qū)域。以糧食主產(chǎn)區(qū)定西市、平?jīng)鍪械鹊貫槔@些地區(qū)年均降水量200～400 mm，地下水位下降嚴(yán)重，常年處于缺水狀態(tài)。

2.4 地質(zhì)性缺水

地質(zhì)性缺水是甘肅省特殊的地質(zhì)構(gòu)造和地層巖性造成的，主要表現(xiàn)為降水無(wú)法形成地表水和地下水補(bǔ)給。甘肅省西北部地區(qū)廣布石灰?guī)r、砂巖等碳酸鹽巖和多孔隙巖石，降雨易滲透到地下形成地下暗河或直接流失，難以形成地表水系。另外，河西走廊一帶為典型的內(nèi)陸流域，缺乏外部水系補(bǔ)給，加之極端干旱少雨，水資源匱乏。即便興建水利工程，缺水難題也較為普遍，影響了農(nóng)田有效灌溉面積的擴(kuò)大。此外，部分地區(qū)的高度風(fēng)化砂質(zhì)土壤滲透性較強(qiáng)，加劇了地表水的無(wú)序流失和地下水位的下降。

3 甘肅省農(nóng)田水利管理存在的問題

3.1 水資源配置不合理

甘肅省農(nóng)業(yè)水資源配置長(zhǎng)期存在著嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)性失衡和區(qū)域失衡問題，已無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的需求。甘肅省缺乏完善的農(nóng)業(yè)水資源配置調(diào)度機(jī)制，上下游、跨流域及地表水地下水之間未建立科學(xué)合理的分配模式，加之管理粗放、基礎(chǔ)設(shè)施落后，致使有限的水資源無(wú)法高效流轉(zhuǎn)和優(yōu)化利用。

3.2 水資源利用效率低下

農(nóng)田灌溉是甘肅省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中最大的用水環(huán)節(jié)，但其灌溉效率普遍較低，造成大量水資源浪費(fèi)。1）灌溉方式落后，大田灌溉仍普遍采用漫灌或渠道灌溉方式，灌溉量往往超過作物實(shí)際需水量的2～3倍，水資源浪費(fèi)嚴(yán)重。2）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，許多農(nóng)田水利工程年久失修，防滲能力低下，加之維護(hù)不力，支渠輸水工程陳舊破損，地面輸水管線短缺，渠系防滲率不足20%，運(yùn)行期漏損率在30%以上，致使大量渠道輸水和田間滲漏損失。3）缺乏精準(zhǔn)化的灌溉調(diào)度系統(tǒng)，農(nóng)戶往往是按經(jīng)驗(yàn)定量或定期灌溉，未能實(shí)現(xiàn)作物生理需水狀態(tài)的精準(zhǔn)追蹤和調(diào)節(jié)。同時(shí)，灌溉制度缺失，農(nóng)戶為追求高產(chǎn)而過度澆灌的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生[3]。總體上，甘肅省農(nóng)田灌溉環(huán)節(jié)投入產(chǎn)出比較低，水資源大規(guī)模浪費(fèi)，嚴(yán)重制約了水資源的高效利用和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

3.3 資金投入不足

甘肅省農(nóng)田水利管理中資金投入不足的問題十分突出，制約了農(nóng)田水利管理工作的開展。1）財(cái)政投入嚴(yán)重不足。農(nóng)田水利建設(shè)需要大量資金投入，但長(zhǎng)期以來，政府在這方面的財(cái)政撥款較為有限，難以滿足農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)的實(shí)際需求。2）融資渠道單一。目前，甘肅省農(nóng)田水利建設(shè)的資金主要依賴財(cái)政撥款，缺乏其他多元化的融資渠道，制約了資金籌措的廣度和力度。3）資金使用效率不高?，F(xiàn)有資金在分配和使用過程中，存在著一定的管理漏洞，資金的實(shí)際使用效率有待進(jìn)一步提高。

3.4 管理體制不健全

甘肅省農(nóng)田水利管理體制機(jī)制尚不健全，制約了水資源的高效利用。1）現(xiàn)行農(nóng)田水利管理體制機(jī)制存在空白和盲區(qū)，對(duì)農(nóng)田水利管理的諸多方面沒有作出明確規(guī)定，缺乏操作性強(qiáng)的具體制度。2）管理權(quán)限分散化嚴(yán)重，各級(jí)政府和相關(guān)部門之間職責(zé)交叉重疊，水利、農(nóng)業(yè)、環(huán)保等部門權(quán)責(zé)未能明確劃分，缺乏統(tǒng)一高效的協(xié)調(diào)機(jī)制，決策執(zhí)行效率低下。3）農(nóng)田水利管理體系頂層設(shè)計(jì)缺失，難以對(duì)水資源進(jìn)行全面統(tǒng)籌調(diào)度，管理工作存在著嚴(yán)重的碎片化傾向。4）現(xiàn)行的農(nóng)田水利管理模式過于僵化，缺乏活力和靈活性，創(chuàng)新機(jī)制乏力，缺乏前瞻性，對(duì)農(nóng)業(yè)節(jié)水新模式、新機(jī)制的支持力度不夠，未能與時(shí)俱進(jìn)地建立起對(duì)農(nóng)戶和市場(chǎng)的反應(yīng)機(jī)制，用水者的利益訴求無(wú)法充分表達(dá)和維護(hù)。

3.5 執(zhí)法力度不足

目前，在甘肅省農(nóng)田水利管理中，執(zhí)法力度不足的問題較為普遍。1）責(zé)任主體界定不清，執(zhí)法主體混亂，難以形成有力管控。2）違法成本過低，對(duì)浪費(fèi)水資源、污染水資源等違法行為缺乏有力懲治措施，震懾性不足，難以有效遏制違法行為。3）監(jiān)管手段單一落后，過于依賴行政手段，未能充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等多種手段形成合力。

4 對(duì)策

4.1 統(tǒng)籌水資源合理配置

針對(duì)甘肅省農(nóng)業(yè)水資源配置不合理的現(xiàn)狀，急需從全局出發(fā)，建立健全農(nóng)業(yè)水資源合理配置的頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌調(diào)度機(jī)制。1）甘肅省要科學(xué)評(píng)估全省水資源稟賦，將有限的水資源作為硬約束，確立農(nóng)田用水的控制紅線。在此基礎(chǔ)上，合理確定農(nóng)業(yè)用水的優(yōu)先順序，把有限的水資源優(yōu)先配置到糧棉等戰(zhàn)略性農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)上，有效保障糧食安全。2）加強(qiáng)流域上下游、跨區(qū)域及地表水地下水的統(tǒng)一調(diào)度，打破行政區(qū)劃界限，建立流域綜合管理體系，實(shí)現(xiàn)水資源在空間和時(shí)間上的優(yōu)化配置。特別要注重工農(nóng)業(yè)用水的轉(zhuǎn)換和生態(tài)用水的保障，按照“優(yōu)先生活、適度工業(yè)、適量農(nóng)業(yè)”的原則，發(fā)揮有限水資源的最大效用[4]。只有從整體最優(yōu)來統(tǒng)籌考慮，平衡各方利益，方能真正做到甘肅省水資源的合理配置和高效利用。

4.2 全面推廣節(jié)水灌溉技術(shù)

為從根本上解決甘肅省水資源利用效率低下的難題，必須全面推廣一批先進(jìn)適用的節(jié)水灌溉技術(shù)和模式。1）加大節(jié)水灌溉工程建設(shè)力度，提高渠道防滲能力，因地制宜推廣管道輸水、噴灌、微灌等高效節(jié)水灌溉方式，盡量減少漫灌等傳統(tǒng)灌溉方式造成的大量水資源浪費(fèi)。2）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、自動(dòng)化控制等信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)作物生理需水狀態(tài)的精準(zhǔn)感知和調(diào)控，提高農(nóng)田灌溉效率。3）完善農(nóng)業(yè)節(jié)水政策扶持機(jī)制，加大資金和技術(shù)投入力度，鼓勵(lì)農(nóng)戶使用先進(jìn)節(jié)水設(shè)施設(shè)備，推廣節(jié)水型農(nóng)藝措施，發(fā)展節(jié)水高效農(nóng)業(yè)。同步完善節(jié)水灌溉的服務(wù)體系，建立專業(yè)化的節(jié)水技術(shù)推廣和咨詢隊(duì)伍，提高節(jié)水技術(shù)的推廣覆蓋率。

4.3 加大資金投入力度

解決甘肅省農(nóng)田水利管理資金投入不足的問題，需要從多方面加大資金投入力度。1）增加財(cái)政投入。政府應(yīng)切實(shí)加大對(duì)農(nóng)田水利事業(yè)的財(cái)政預(yù)算，將其列為重點(diǎn)支持領(lǐng)域，為農(nóng)田水利管理工作提供充足資金。同時(shí)，完善轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的資金轉(zhuǎn)移力度。2）拓寬融資渠道。除傳統(tǒng)的財(cái)政撥款和銀行貸款外，還應(yīng)積極開拓資本市場(chǎng)的融資渠道，嘗試發(fā)行農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目債券、基金等，拓寬資金來源[5]。3）提高資金使用效率。完善資金管理監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范資金分配和使用流程，確保資金投向符合實(shí)際需求。

4.4 健全管理體制機(jī)制

健全農(nóng)田水利管理體制機(jī)制是夯實(shí)甘肅省農(nóng)田水利管理的基礎(chǔ)。1）理順政府職能部門之間的職責(zé)分工，明確權(quán)責(zé)界面，避免多頭管理。在此基礎(chǔ)上，構(gòu)建一套橫向到邊、縱向到底的管理體系，實(shí)現(xiàn)決策、執(zhí)行、監(jiān)督的高效對(duì)接。2）加快轉(zhuǎn)變政府職能，減少對(duì)農(nóng)田用水的直接管理，為社會(huì)化服務(wù)主體讓渡空間。大力推進(jìn)農(nóng)田水利社會(huì)化改革，建立農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)等基層組織，充分發(fā)揮農(nóng)民在用水管理中的主體作用[6]。在此過程中，政府要適當(dāng)放權(quán)，為農(nóng)民自治提供體制保障，并同步加強(qiáng)監(jiān)管，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民權(quán)益。3）建立健全規(guī)范的管理制度，制定完善專門的《甘肅省農(nóng)田水利管理?xiàng)l例》，對(duì)管理主體、權(quán)責(zé)分工、監(jiān)管措施等作出系統(tǒng)化規(guī)定，充分發(fā)揮制度的剛性約束作用。4）加大信息化建設(shè)力度，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代技術(shù)手段，提高農(nóng)田水利管理的精準(zhǔn)化水平，為科學(xué)決策提供技術(shù)支撐。5）創(chuàng)新農(nóng)田水利管理制度，對(duì)用水行為進(jìn)行積分評(píng)價(jià)，實(shí)行分級(jí)分類管理，形成守信激勵(lì)、失信懲戒的長(zhǎng)效管控機(jī)制。

4.5 加大執(zhí)法力度

構(gòu)建科學(xué)完備的執(zhí)法體系，加大執(zhí)法力度，是落實(shí)甘肅省農(nóng)田水利科學(xué)管理的重要基礎(chǔ)和保障。1）持續(xù)加大農(nóng)田水利法治建設(shè)力度，系統(tǒng)修訂完善相關(guān)配套法規(guī)，涵蓋用水許可、水資源保護(hù)、水費(fèi)征收、節(jié)水獎(jiǎng)懲等各方面，形成系統(tǒng)完備的法規(guī)政策體系[7]。2）加大違法違規(guī)行為懲處力度，對(duì)浪費(fèi)水資源、污染水資源等違法行為實(shí)行嚴(yán)懲重罰，提高違法成本，強(qiáng)化法治威懾。

5 結(jié)語(yǔ)

農(nóng)田水利管理關(guān)系到當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，加強(qiáng)甘肅省農(nóng)田水利管理意義重大。甘肅省應(yīng)當(dāng)從頂層設(shè)計(jì)著手，統(tǒng)籌規(guī)劃水資源合理配置，科學(xué)確定農(nóng)業(yè)用水的控制紅線；加大節(jié)水灌溉技術(shù)的推廣應(yīng)用力度，提高水資源利用效率；多渠道進(jìn)行融資，保障資金投入；深化管理體制改革，理順部門職責(zé)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，提高管理科學(xué)化水平；構(gòu)建系統(tǒng)完備的法規(guī)政策體系，加大執(zhí)法力度，為農(nóng)田水利管理提供堅(jiān)實(shí)法治保障。只有將各項(xiàng)工作緊密銜接、統(tǒng)籌兼顧，才能從根本上扭轉(zhuǎn)甘肅省農(nóng)田水利管理不當(dāng)局面，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展注入持久動(dòng)力。

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（責(zé)任編輯：劉寧寧）

作者簡(jiǎn)介：劉成（1968—），本科，工程師，主要從事農(nóng)田水利工程規(guī)劃、水利工程質(zhì)量安全監(jiān)督。E-mail：taiguo543@163.com。