在全國(guó)各地競(jìng)相發(fā)展的浪潮中，如何乘風(fēng)破浪，打造出獨(dú)具地方特色且引領(lǐng)全國(guó)的“低空之城”，青島仍需攻克諸多難關(guān)與挑戰(zhàn)。

2024年被稱為是低空經(jīng)濟(jì)元年，布局發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)已成為全國(guó)各省市的共識(shí)與集體行動(dòng)，30個(gè)省份將發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)寫(xiě)入地方《政府工作報(bào)告》或出臺(tái)相關(guān)政策，低空經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的黃金十年機(jī)遇期已經(jīng)來(lái)臨。

低空經(jīng)濟(jì)元年已至

據(jù)中國(guó)工程院院士向錦武的觀點(diǎn)，低空經(jīng)濟(jì)是以1000米或3000米以下的空域?yàn)橐劳?，以各類低空飛行活動(dòng)為牽引（包括有人機(jī)、無(wú)人機(jī)，以及低空智聯(lián)網(wǎng)），輻射帶動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域融合發(fā)展的綜合性經(jīng)濟(jì)。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，低空經(jīng)濟(jì)就是將傳統(tǒng)的地面交通“立體化”，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)引擎。它具有立體性、區(qū)域性、融合性和廣泛性的特征。

低空經(jīng)濟(jì)依托三維空間發(fā)展，空地銜接緊密，?立體性顯著，涉及低空飛行、航空旅游、支線客運(yùn)、通航服務(wù)、科研教育等多個(gè)行業(yè)。低空經(jīng)濟(jì)主要依托小飛機(jī)、小航線、小企業(yè)，總體上具有地域窄、規(guī)模小和較為分散等特點(diǎn)，與各地區(qū)關(guān)聯(lián)度十分緊密，區(qū)域性特征明顯。?融合性在于低空經(jīng)濟(jì)作為一種“組合式”經(jīng)濟(jì)形態(tài)，其核心是航空器與各種產(chǎn)業(yè)形態(tài)的融合，如“農(nóng)林+航空”“電力+航空”“公安+航空”“醫(yī)療+航空”等。廣泛性體現(xiàn)在?低空經(jīng)濟(jì)廣泛應(yīng)用于第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)，涉及醫(yī)療、氣象、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域，具有多領(lǐng)域、跨行業(yè)、全鏈條等特點(diǎn)。

低空經(jīng)濟(jì)與通用航空的區(qū)別主要體現(xiàn)在飛行器類型和續(xù)航能力上。低空飛行器通常包括無(wú)人機(jī)、直升機(jī)和輕型飛機(jī)，它們適用于城市內(nèi)或城市間短距離的出行，一般不超過(guò)200公里半徑。而通用航空則以私人飛機(jī)和商務(wù)飛機(jī)為主，這些飛機(jī)通常用于長(zhǎng)距離的商務(wù)飛行，續(xù)航能力可達(dá)上千公里以上。

低空經(jīng)濟(jì)之所以備受追捧，是因?yàn)樗鼜?qiáng)調(diào)多業(yè)態(tài)融合，應(yīng)用場(chǎng)景極為廣泛。根據(jù)中國(guó)航空學(xué)會(huì)編著的《2024年低空經(jīng)濟(jì)場(chǎng)景白皮書(shū)》，低空經(jīng)濟(jì)涵蓋了19大領(lǐng)域內(nèi)的100多個(gè)經(jīng)典應(yīng)用場(chǎng)景，包括城市空中交通、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)和建筑業(yè)的作業(yè)飛行，以及醫(yī)療救援、搶險(xiǎn)救災(zāi)、城市綜合管理、氣象探測(cè)、海洋監(jiān)測(cè)、科學(xué)實(shí)驗(yàn)、教育訓(xùn)練、文化體育等飛行活動(dòng)。應(yīng)用產(chǎn)品不僅包括無(wú)人機(jī)、直升機(jī)，還涉及eVTOL（垂直起降航空器）和飛行汽車等新型低空航空器。

同時(shí)，低空經(jīng)濟(jì)能縮短人與人、人與物、物與物的距離，大大提高生產(chǎn)效率，提升生活品質(zhì)。作為具備新質(zhì)生產(chǎn)力特征的重要產(chǎn)業(yè)，低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、帶動(dòng)性強(qiáng)，正處在快速成長(zhǎng)的新階段。據(jù)中國(guó)民航局預(yù)測(cè)，2023年我國(guó)低空經(jīng)濟(jì)規(guī)模超5000億元，增速超過(guò)33%，2030年有望達(dá)到2萬(wàn)億元。

多地打造“天空之城”

一份時(shí)間表展示出低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展脈絡(luò)。

2021年2月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》首次將“低空經(jīng)濟(jì)”概念寫(xiě)入國(guó)家規(guī)劃，標(biāo)志著低空經(jīng)濟(jì)正式上升為國(guó)家戰(zhàn)略。2023年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議把低空經(jīng)濟(jì)列入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。2024年3月，國(guó)務(wù)院正式將“積極打造生物制造、商業(yè)航天、低空經(jīng)濟(jì)等新增長(zhǎng)引擎”寫(xiě)入政府工作報(bào)告。

在國(guó)家政策的指引下，全國(guó)各地爭(zhēng)相打造低空之城，30個(gè)省份將發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)寫(xiě)入地方《政府工作報(bào)告》或出臺(tái)相關(guān)政策。

2024年6月27日，珠海低空空中交通管理與服務(wù)系統(tǒng)已初步架設(shè)完成，實(shí)現(xiàn)了低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域設(shè)施網(wǎng)、空聯(lián)網(wǎng)、航路網(wǎng)、服務(wù)網(wǎng)“四網(wǎng)”融合。

2024年7月30日，全國(guó)首條海島公共物流無(wú)人機(jī)配送航線在粵港澳大灣區(qū)首飛成功。

2024年8月，深圳市低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展大會(huì)召開(kāi)。2024年8月18日，蘇州市昆山城市航站樓至上海浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)直升機(jī)載人航線正式開(kāi)通，將原本1.5至2小時(shí)的地面車程縮短至30分鐘內(nèi)。這是蘇州第一條飛至浦東機(jī)場(chǎng)的低空城際航線，昆山城市航站樓也成為全國(guó)首家開(kāi)通跨省“空空聯(lián)運(yùn)”項(xiàng)目的城市航站樓。

2024年9月5日，福建省首個(gè)低空經(jīng)濟(jì)小鎮(zhèn)——福州高新區(qū)“榕創(chuàng)匯”無(wú)人機(jī)小鎮(zhèn)正式啟用。

2024年10月12日，在廣州舉辦的中國(guó)移動(dòng)2024低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展大會(huì)上，中國(guó)移動(dòng)攜手北京、上海、重慶、杭州等15個(gè)領(lǐng)航城市宣布共建低空經(jīng)濟(jì)生態(tài)圈，共同探索低空經(jīng)濟(jì)新領(lǐng)域、新場(chǎng)景。各方將攜手打造空巡綜治、低空物流、低空農(nóng)技、空中覽景等十大典型場(chǎng)景，目標(biāo)到2025年創(chuàng)建100個(gè)行業(yè)標(biāo)桿示范項(xiàng)目。

2024年10月23日，國(guó)內(nèi)首條設(shè)在口岸區(qū)域的常態(tài)化無(wú)人機(jī)配送航線在福田口岸正式開(kāi)航，航線開(kāi)通后，每日在港深之間往返的美團(tuán)用戶，在口岸附近點(diǎn)外賣或可享受“空投”服務(wù)，下單后最快10分鐘即可在指定降落點(diǎn)取貨。截至2024年9月底，美團(tuán)無(wú)人機(jī)已開(kāi)通43條航線，覆蓋深圳、北京、上海、廣州、南京等城市，并累計(jì)完成訂單超過(guò)36萬(wàn)單，配送商品種類超過(guò)9萬(wàn)種。

2024年11月18日，國(guó)際電動(dòng)航空（昆山）論壇召開(kāi)，中央空管委即將在六個(gè)城市開(kāi)展eVTOL試點(diǎn)，六個(gè)試點(diǎn)城市初步確定為合肥、杭州、深圳、蘇州、成都、重慶。

綜合來(lái)看，廣東省與江蘇省走在了全國(guó)前列。截至目前，廣東省在低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域是產(chǎn)業(yè)鏈上企業(yè)數(shù)量最多的省份之一，有1600多家，主要集中在深圳、廣州、珠海、東莞和佛山等城市。綜合評(píng)估規(guī)模、競(jìng)爭(zhēng)力、融資、成長(zhǎng)性和創(chuàng)新性，廣東省位列產(chǎn)業(yè)鏈評(píng)價(jià)前五強(qiáng)，展現(xiàn)出強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭和優(yōu)勢(shì)地位。江蘇省緊隨其后，產(chǎn)業(yè)鏈上企業(yè)數(shù)量也達(dá)到1500余家。

青島也積極行動(dòng)，搶抓機(jī)遇，加快低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2024年10月8日，青島出臺(tái)了《青島市促進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱：《實(shí)施方案》），《實(shí)施方案》提出：青島將大力培育低空市場(chǎng)，提出打造立足山東半島、輻射全國(guó)、面向國(guó)際的低空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，到2026年產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破200億元，服務(wù)保障達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平。

不久后，青島市低空經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟成立。聯(lián)盟匯集158家從事低空經(jīng)濟(jì)相關(guān)的企事業(yè)單位、科研院所和社會(huì)團(tuán)體，下設(shè)綜合規(guī)劃、航空器制造、應(yīng)用場(chǎng)景、設(shè)施航線、空管智聯(lián)、商業(yè)金融6個(gè)專項(xiàng)組，旨在統(tǒng)籌政府、高校、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)等多方資源，搭建發(fā)展平臺(tái)，建立協(xié)作機(jī)制，促進(jìn)資源共享，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，推動(dòng)青島低空經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新突破，加速邁入全國(guó)第一方陣。

青島如何振翅高飛

低空經(jīng)濟(jì)正處于密集創(chuàng)新和高速發(fā)展的黃金期。青島先后獲批國(guó)家級(jí)臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、國(guó)家通用航空產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)、民用無(wú)人駕駛航空試驗(yàn)基地，還集聚了空中客車直升機(jī)（青島）有限公司、萬(wàn)豐飛機(jī)、九天國(guó)際飛行學(xué)院等優(yōu)勢(shì)資源，具備低空經(jīng)濟(jì)的良好發(fā)展基礎(chǔ)。2024年以來(lái)，青島市低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐全面提速。在全國(guó)各地競(jìng)相發(fā)展的浪潮中，如何乘風(fēng)破浪，打造出獨(dú)具地方特色且引領(lǐng)全國(guó)的“低空之城”，青島仍需攻克諸多難關(guān)與挑戰(zhàn)。

低空經(jīng)濟(jì)作為全新的賽道，需要前瞻性的謀篇布局?！秾?shí)施方案》立足于青島各區(qū)市產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源優(yōu)勢(shì)，對(duì)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間布局錨定方向。根據(jù)《實(shí)施方案》，青島將以青島通用航空產(chǎn)業(yè)園萊西園區(qū)、青島通用航空產(chǎn)業(yè)園即墨園區(qū)為青島市低空經(jīng)濟(jì)提升區(qū)，以平度市舊店航空飛行小鎮(zhèn)為青島市低空無(wú)人駕駛試驗(yàn)區(qū)，以青島膠東臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、古鎮(zhèn)口核心區(qū)、城陽(yáng)低空試飛試驗(yàn)場(chǎng)（籌）、低空總部經(jīng)濟(jì)區(qū)為青島市低空經(jīng)濟(jì)生態(tài)區(qū)，打造立足山東半島、輻射全國(guó)、面向國(guó)際的低空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。計(jì)劃到2026年，全市低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破200億元，低空飛行突破4萬(wàn)架次，開(kāi)通5條以上區(qū)域無(wú)人機(jī)物流航線、4條以上景區(qū)旅游航線。

低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，離不開(kāi)基礎(chǔ)設(shè)施的堅(jiān)實(shí)支撐。其中，物理基礎(chǔ)設(shè)施如機(jī)場(chǎng)、起降平臺(tái)的建設(shè)尤為關(guān)鍵，是低空經(jīng)濟(jì)騰飛的先決條件，信息基礎(chǔ)設(shè)施與管理服務(wù)系統(tǒng)亦需同步跟進(jìn)。目前，青島已建成投用平度慈航、青島即墨、萊西店埠、青島西海岸4個(gè)通用機(jī)場(chǎng)，規(guī)劃建設(shè)直升機(jī)停機(jī)坪（備勤點(diǎn)）4個(gè)、固定起降點(diǎn)56個(gè)、臨時(shí)起降場(chǎng)地117個(gè)，同時(shí)正在加快推進(jìn)嶗山區(qū)、西海岸新區(qū)等無(wú)人機(jī)自動(dòng)機(jī)場(chǎng)（機(jī)巢）布局建設(shè)，持續(xù)優(yōu)化無(wú)人機(jī)城市服務(wù)保障網(wǎng)絡(luò)，初步達(dá)成低空基礎(chǔ)設(shè)施的“連線成片”布局，為青島通航產(chǎn)業(yè)培植沃土。

低空經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)大規(guī)模商用發(fā)展的前提，是要構(gòu)建一個(gè)從地面起降到空中監(jiān)管的立體低空安全交通體系。而除了地面通航機(jī)場(chǎng)建設(shè)，還要建設(shè)有效的低空空域空管與低空航行服務(wù)系統(tǒng)，包括飛行維修與技術(shù)支持、運(yùn)行服務(wù)、信息服務(wù)等?！秾?shí)施方案》提出建設(shè)低空航線通道網(wǎng)、低空新型設(shè)施網(wǎng)、低空通信感知網(wǎng)、低空監(jiān)管服務(wù)網(wǎng)，搭建涵蓋地面設(shè)施到空中通道的“四張網(wǎng)”，建立健全設(shè)施服務(wù)。建成低空飛行服務(wù)保障體系，實(shí)現(xiàn)“飛行一張網(wǎng)、申請(qǐng)一窗口、資源一網(wǎng)查”。到2026年，開(kāi)通10條以上市內(nèi)無(wú)人機(jī)航線，實(shí)現(xiàn)載貨無(wú)人機(jī)常態(tài)化飛行，電動(dòng)eVTOL商業(yè)化運(yùn)行取得突破。

新形態(tài)支撐新產(chǎn)業(yè)，新產(chǎn)業(yè)孕育新職業(yè)，新職業(yè)呼喚新人才。低空經(jīng)濟(jì)作為全新業(yè)態(tài)，其高質(zhì)量發(fā)展離不開(kāi)人才這一要素支撐。當(dāng)前，人才供給不足已經(jīng)成為制約我國(guó)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。以無(wú)人機(jī)操作員為例，中國(guó)民航局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，截至2024年6月，全國(guó)實(shí)名登記的無(wú)人機(jī)已達(dá)到187.5萬(wàn)架，但僅有近23萬(wàn)人擁有無(wú)人機(jī)操控員執(zhí)照。據(jù)測(cè)算，當(dāng)下我國(guó)無(wú)人機(jī)操控員的就業(yè)人才缺口高達(dá)100萬(wàn)人。這僅僅是低空經(jīng)濟(jì)人才缺口的一個(gè)方面，空中管制、地面站點(diǎn)服務(wù)等領(lǐng)域都需要大量的人才?！秾?shí)施方案》也明確提出，青島要強(qiáng)化低空經(jīng)濟(jì)人才引育。

為破解人才難題，城市需在人才培養(yǎng)機(jī)制上尋求創(chuàng)新突破。一方面，企業(yè)應(yīng)與高校、職業(yè)院校加強(qiáng)合作，開(kāi)設(shè)相關(guān)專業(yè)與課程，培養(yǎng)適應(yīng)低空經(jīng)濟(jì)需求的無(wú)人機(jī)操作員、機(jī)務(wù)人員、空管人員等。另一方面，政府可通過(guò)出臺(tái)強(qiáng)有力的人才政策，引進(jìn)一批“高精尖缺”低空人才和團(tuán)隊(duì)。

低空經(jīng)濟(jì)并非孤立存在，而是與旅游、物流、應(yīng)急救援、農(nóng)業(yè)等多個(gè)產(chǎn)業(yè)緊密相連。《實(shí)施方案》提出，強(qiáng)化公共服務(wù)體系建設(shè)、打造海洋特色低空示范場(chǎng)景、構(gòu)建低空智能物流網(wǎng)絡(luò)、拓展城市空中交通業(yè)態(tài)、創(chuàng)新低空消費(fèi)市場(chǎng)業(yè)態(tài)等5項(xiàng)場(chǎng)景開(kāi)放任務(wù)。到2026年，低空飛行（不含微輕小型無(wú)人機(jī)）突破4萬(wàn)架次，開(kāi)通5條以上區(qū)域無(wú)人機(jī)物流航線、4條以上景區(qū)旅游航線、2條以上短途運(yùn)輸航線，打造10個(gè)低空經(jīng)濟(jì)商業(yè)化飛行典型場(chǎng)景。2024年12月15日，“青島低空快線聯(lián)航”啟動(dòng)，成功實(shí)現(xiàn)首飛，標(biāo)志著青島正式成為北方地區(qū)首個(gè)實(shí)現(xiàn)市內(nèi)擺渡航線的城市。

大鵬一日同風(fēng)起，扶搖直上九萬(wàn)里。面對(duì)低空經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的歷史機(jī)遇，青島期待在這片廣闊藍(lán)天上展翅翱翔，讓產(chǎn)業(yè)為城市發(fā)展注入新的活力與動(dòng)力，打造具有青島特色的低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展樣板。

（作者單位系中共青島市委黨校）