摘要：“雙創(chuàng)”背景下，鄉(xiāng)村建設(shè)人才對鄉(xiāng)村的可持續(xù)健康發(fā)展具有舉足輕重的作用，鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化都需要廣泛而全面的鄉(xiāng)村建設(shè)人才。然而，當前的鄉(xiāng)村建設(shè)領(lǐng)域面臨較大的人才培養(yǎng)困境，究其原因主要是推進鄉(xiāng)村雙創(chuàng)的平臺建設(shè)薄弱、鄉(xiāng)村雙創(chuàng)群體的組織建設(shè)滯后、服務(wù)鄉(xiāng)村雙創(chuàng)的方式有待轉(zhuǎn)型。為此，需立足于“雙創(chuàng)”背景下鄉(xiāng)村建設(shè)人才培養(yǎng)的要求，從理念創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、人才創(chuàng)新等角度著力培養(yǎng)鄉(xiāng)村建設(shè)人才隊伍，具體包括確立適應(yīng)鄉(xiāng)村發(fā)展需求的人才培養(yǎng)理念；創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，加強實踐性訓(xùn)練；引導(dǎo)大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，促進人才融合發(fā)展。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；“雙創(chuàng)”；鄉(xiāng)村建設(shè)；人才培養(yǎng)

當前，我國城市化進程加速了農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致很多農(nóng)村變成了“空心村”。在鄉(xiāng)村振興背景下，鄉(xiāng)村建設(shè)項目需求與日俱增，為鄉(xiāng)村地區(qū)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供了廣闊的空間。雙創(chuàng)背景下，鄉(xiāng)村建設(shè)人才對鄉(xiāng)村可持續(xù)健康發(fā)展具有相當重要的作用，然而當前的鄉(xiāng)村建設(shè)領(lǐng)域面臨較大的人才培養(yǎng)困境，“人才難以向鄉(xiāng)村地區(qū)集聚，鄉(xiāng)村地區(qū)留不住人才”成為常態(tài)。

國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步做好高校畢業(yè)生等青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的通知》（國辦發(fā)〔2022〕13號），為拓寬基層就業(yè)空間，推動高校畢業(yè)生高質(zhì)量充分就業(yè)、全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供服務(wù)體系支撐，以及人才和智力保障。

1 雙創(chuàng)背景下的鄉(xiāng)村建設(shè)人才的重要性

大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新是經(jīng)濟新常態(tài)下培育新業(yè)態(tài)、擴大就業(yè)增長點的一大舉措，“雙創(chuàng)”能進一步激發(fā)人民群眾的智慧和創(chuàng)造力，“雙創(chuàng)”背景下，鄉(xiāng)村建設(shè)人才對于推進鄉(xiāng)村經(jīng)濟可持續(xù)健康發(fā)展有至關(guān)重要的作用。

1.1 培養(yǎng)新農(nóng)民，為鄉(xiāng)村振興注入新鮮“血液”

鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵在于人才振興，而鄉(xiāng)村的人才主力軍是新型農(nóng)民。新農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興的重要推動力，是鄉(xiāng)村建設(shè)的新鮮“血液”。一方面，要建設(shè)人才孵化基地，加大新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)力度，加快建設(shè)懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的新農(nóng)民隊伍；另一方面，要堅持“筑巢引鳳”，不斷改善基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)，吸引新農(nóng)民留鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，壯大農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)村建設(shè)的人才隊伍[1]。

1.2 推廣新技術(shù)，為鄉(xiāng)村振興點亮希望“燈塔”

鄉(xiāng)村振興離不開新理念、新技術(shù)、新動能、新發(fā)展。為此，要加快突破農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)，加快先進實用技術(shù)集成創(chuàng)新與推廣應(yīng)用。目前，新技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域獲得了廣泛應(yīng)用，例如：應(yīng)用耕種收全程農(nóng)機裝備，在主產(chǎn)區(qū)逐步實現(xiàn)“機器換人”；推廣綜合協(xié)調(diào)配套技術(shù)，讓農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率越來越高；發(fā)展新一代信息技術(shù)，產(chǎn)品信息采集、網(wǎng)絡(luò)結(jié)算成為農(nóng)民新技能等等。從無人機到物聯(lián)網(wǎng)，從智能溫室到大數(shù)據(jù)平臺，這些新技術(shù)為鄉(xiāng)村振興點亮了充滿希望的“燈塔”。

1.3 打造新模式，為鄉(xiāng)村振興插上活力“翅膀”

創(chuàng)業(yè)，為農(nóng)民增收致富創(chuàng)造了新途徑；創(chuàng)新，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展增添了新動能。從優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)遍地開花到特色鄉(xiāng)土產(chǎn)業(yè)煥發(fā)新生；從循環(huán)農(nóng)業(yè)、數(shù)字農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)層出不窮，再到“農(nóng)業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)”“農(nóng)業(yè)+服務(wù)業(yè)”等“農(nóng)業(yè)+”新模式方興未艾。這些新業(yè)態(tài)、新模式加快了農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化步伐，為農(nóng)業(yè)發(fā)展開拓出了廣闊新天地、創(chuàng)造出了無限新機遇。

2 當前鄉(xiāng)村建設(shè)的人才困境及其原因

2.1 推進鄉(xiāng)村雙創(chuàng)的平臺建設(shè)薄弱

隨著鄉(xiāng)村雙創(chuàng)工作的持續(xù)推進，各地紛紛建立了多部門參與的協(xié)調(diào)機制，以促進鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)事業(yè)的發(fā)展。然而，盡管取得一定進展，政策協(xié)同與落實仍然面臨諸多挑戰(zhàn)。在鄉(xiāng)村雙創(chuàng)工作中，用地難、融資貴、人才技術(shù)獲得難等問題依然普遍存在。此外，鄉(xiāng)村雙創(chuàng)工作缺乏專門部門和專人負責，導(dǎo)致專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域人才的匱乏現(xiàn)象明顯。許多鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目只能采取臨時安排工作，或者由大量兼職人員進行支持，影響了項目的持續(xù)性和穩(wěn)定性。

為了解決上述問題，需要加強政府的協(xié)同配合和全面落實，確保鄉(xiāng)村雙創(chuàng)政策措施有序推進。同時，應(yīng)當建立健全鄉(xiāng)村雙創(chuàng)工作機構(gòu)，配備專業(yè)化人才隊伍，提供必要的技術(shù)支持和培訓(xùn)，為鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)注入更強的動力和活力。只有這樣，鄉(xiāng)村雙創(chuàng)工作才能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興注入新活力和持續(xù)的動力。

2.2 鄉(xiāng)村雙創(chuàng)群體的組織建設(shè)滯后

目前，鄉(xiāng)村雙創(chuàng)群體的組織建設(shè)相對滯后于政策推進和一線實踐，導(dǎo)致了一系列問題。首先，各地雙創(chuàng)政策難以得到廣泛宣傳和動員，鄉(xiāng)村業(yè)者數(shù)量本就稀少，而且他們對于當?shù)仉p創(chuàng)政策的了解很少甚至一無所知。造成了政策落實的困難，影響了鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)者的積極性和創(chuàng)新能力。其次，由于缺乏相應(yīng)的雙創(chuàng)群團組織進行上下級之間的溝通與協(xié)調(diào)，出現(xiàn)了響應(yīng)不及時、反饋不準確、訴求無渠道等問題[2]。這種情況使得政府無法及時了解基層需求，也使鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)者難以得到有效支持和指導(dǎo)。因此，建立健全的鄉(xiāng)村雙創(chuàng)組織體系至關(guān)重要，可以促進政策的有效實施，加強鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)者之間的合作交流，推動鄉(xiāng)村雙創(chuàng)事業(yè)的發(fā)展壯大[3]。

2.3 服務(wù)鄉(xiāng)村雙創(chuàng)的方式有待轉(zhuǎn)型

在確定服務(wù)對象方面，需要借鑒商務(wù)部門針對非農(nóng)類企業(yè)招商引資的辦法來推進工作。這意味著人們需要更加注重“引進”而不是“淘汰”，并且要對扶持主體進行篩選、甄別和監(jiān)管，而不是簡單地提供支持清單中的項目?！翱蛇M可出”機制也需要建立起來，以確保對扶持對象的有效管理。

在監(jiān)督管理方面，需要意識到越來越多的雙創(chuàng)主體與互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟深度結(jié)合，這使得市場監(jiān)管變得更加困難。因此，在政策制定和執(zhí)行過程中，需要考慮到這一點，并采取相應(yīng)的措施。

在政策連續(xù)性方面，為了吸引鄉(xiāng)村投資和推動鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作，一些地區(qū)可能會采取行政命令或者優(yōu)惠政策來促進相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展[4]。然而，這種做法可能導(dǎo)致許多返下鄉(xiāng)人員盲目投資跟進，造成投資風(fēng)險和資源浪費。因此，在制定政策時需要謹慎考慮其長期影響，確保政策連性和可持續(xù)性。

在執(zhí)行效率方面，在雙創(chuàng)項目執(zhí)行過程中，環(huán)境、土地、規(guī)劃等要素的制約可能對項目的效率帶來很大影響[5]。這些因素可能會導(dǎo)致用地、金融、審批服務(wù)等方面配套政策措施的落實進度受阻。因此，在項目規(guī)劃和執(zhí)行階段，需要更加細致地考慮這些因素，以確保政策措施能夠順利實施。

3 雙創(chuàng)背景下鄉(xiāng)村建設(shè)人才培養(yǎng)要求

3.1 在制定戰(zhàn)略目標時，應(yīng)以加強鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的“三留”功能為根本

鄉(xiāng)村振興和產(chǎn)業(yè)興旺是當前我國農(nóng)村發(fā)展的重中之重，而實現(xiàn)這一目標，生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效生活富裕等方面也至關(guān)重要。因此，鄉(xiāng)村雙創(chuàng)工作的首要任務(wù)就是推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，為實現(xiàn)姓農(nóng)、立農(nóng)、為農(nóng)、興農(nóng)的目標，需要著力鼓勵鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體將產(chǎn)業(yè)留在農(nóng)村，并為村民創(chuàng)造更多就業(yè)機會，同時讓農(nóng)民能從鄉(xiāng)村雙創(chuàng)產(chǎn)業(yè)鏈增值中獲得更多收益，以強化鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的“三留”功能。

3.2 在思路策略方面，應(yīng)以培養(yǎng)鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)專業(yè)人才為優(yōu)先

人才被認為是國家科技創(chuàng)新的重要資源，因此需要著重培養(yǎng)有雙創(chuàng)意識和能力的專業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部和業(yè)務(wù)骨干。特別是在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門，這些人才將推動雙創(chuàng)發(fā)展，促進科技創(chuàng)新。更為重要的是培養(yǎng)那些敢于挑戰(zhàn)自我、責任心強的鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才。為更好地發(fā)揮他們的榜樣作用，建議建立鄉(xiāng)村雙創(chuàng)領(lǐng)軍人才的制度，以激發(fā)更多鄉(xiāng)村人才投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)之路。這樣的舉措將有助于加快鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展步伐，促進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。

3.3 在具體措施方面，應(yīng)以全面優(yōu)化鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)為核心

為了更好地支持鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，需要更深入地了解鄉(xiāng)村雙創(chuàng)主體的發(fā)展需求和緊迫程度，并實施精準施策。

首先，需要建設(shè)一批區(qū)域或行業(yè)的鄉(xiāng)村雙創(chuàng)服務(wù)平臺，這些平臺可以作為政府服務(wù)部門的協(xié)調(diào)機構(gòu)，也可以成為區(qū)域鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)者之間交流的網(wǎng)絡(luò)，同時也是產(chǎn)學(xué)研協(xié)同發(fā)展的紐帶組織。

其次，需要不斷強化黨組織在鄉(xiāng)村雙創(chuàng)中的引領(lǐng)作用，積極發(fā)展鄉(xiāng)村雙創(chuàng)人員基層黨組織的成員，并加強鄉(xiāng)村雙創(chuàng)領(lǐng)域的黨員教育，鼓勵雙創(chuàng)人員互相幫助，促進更多農(nóng)民提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能。此外，還應(yīng)加速轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)村雙創(chuàng)服務(wù)，引導(dǎo)鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體樹立互聯(lián)網(wǎng)思維，充分利用信息化手段，逐步形成“互聯(lián)網(wǎng)+”

鄉(xiāng)村雙創(chuàng)的新模式。

最后，基于地方特色產(chǎn)業(yè)，需要聯(lián)合產(chǎn)研媒投等相關(guān)單位，整合政府、市場、社會等多方資源，引導(dǎo)鄉(xiāng)村雙創(chuàng)資金整合投向地方特色資源，推動鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

4 雙創(chuàng)背景下鄉(xiāng)村建設(shè)人才培養(yǎng)策略

4.1 確立適應(yīng)鄉(xiāng)村發(fā)展需求的人才培養(yǎng)理念

深入推動鄉(xiāng)村人才建設(shè)改革鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實需要與必由之路。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略引導(dǎo)下，鄉(xiāng)村建設(shè)人才培養(yǎng)應(yīng)該定位于“在鄉(xiāng)村”“為鄉(xiāng)村”“融鄉(xiāng)村”“領(lǐng)鄉(xiāng)村”，準確定位“鄉(xiāng)村”屬性，牢牢把握住“農(nóng)”這個根本立足點，堅守“為農(nóng)而教”的價值取向。

要充分利用政策傾斜、經(jīng)費支持等，激活自身活力，實現(xiàn)“小而優(yōu)”。要科學(xué)制定鄉(xiāng)村義務(wù)教育學(xué)校布局規(guī)劃，積極推動包括學(xué)前教育、基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、成人教育等在內(nèi)的多種類型鄉(xiāng)村教育發(fā)展，統(tǒng)籌兼顧?quán)l(xiāng)村產(chǎn)業(yè)與鄉(xiāng)村教育發(fā)展。“鄉(xiāng)村教育是積累鄉(xiāng)村人力資本的重要載體?！蓖ㄟ^鄉(xiāng)村教育，優(yōu)化提升鄉(xiāng)村人力資本存量，釋放農(nóng)民的人力資本潛能，造就、留住富有鄉(xiāng)村情懷的人才。

4.2 創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，加強實踐性訓(xùn)練

鄉(xiāng)村建設(shè)人才是指能夠引領(lǐng)鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展的鄉(xiāng)村規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、管理專業(yè)人才和鄉(xiāng)土人才，懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民并能夠下沉到農(nóng)村基層想事業(yè)、干事業(yè)、干成事業(yè)的包括教育、科技、醫(yī)療、文化等領(lǐng)域的各類人才。

鄉(xiāng)村建設(shè)人才主要包括五大類：（1）生產(chǎn)型人才。主要指在農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖、加工等領(lǐng)域達到較大規(guī)模，收益明顯高于本地其他農(nóng)戶，并有一定示范帶動效應(yīng)的勞動者，主要包括種植大戶、養(yǎng)殖大戶、加工業(yè)大戶。（2）經(jīng)營型人才。主要指那些擁有生產(chǎn)資料或資金，從事產(chǎn)業(yè)經(jīng)營并取得一定規(guī)模和經(jīng)濟收入的人群。他們在經(jīng)濟發(fā)展中起著重要的作用，具有示范帶動效應(yīng)，能夠吸納大量勞動力就業(yè)。包括個體或合伙企業(yè)者、主要經(jīng)營者以及有雇員的個體工商業(yè)者。（3）技能帶動型人才。主要指在制造業(yè)、建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)等各個領(lǐng)域具有一定特長或技能，他們不僅在自己的領(lǐng)域內(nèi)表現(xiàn)出色還具有一定的示范帶動效應(yīng)，包括“能工巧匠”、農(nóng)村實用技術(shù)人才、“田秀才”“土專家”“鄉(xiāng)創(chuàng)客”。（4）科技帶動型人才。主要指在中等專業(yè)學(xué)校、高等專業(yè)學(xué)?；蚋叩仍盒＝邮苓^正規(guī)專業(yè)教育，具有一技之長或掌握前沿科技的畢業(yè)生或勞動者。包括大中專畢業(yè)生、專業(yè)科技人才。（5）社會服務(wù)型人才。主要指在農(nóng)村文化、體育、醫(yī)療、就業(yè)、社會保障等領(lǐng)域提供服務(wù)的各類人才，包括文體藝術(shù)人才、社會工作者、法律服務(wù)人才、醫(yī)療服務(wù)人才。

4.3 引導(dǎo)大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，促進人才融合發(fā)展

首先，農(nóng)村大學(xué)生可以抓住機遇，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，不僅解決了就業(yè)問題，還能促進“三農(nóng)”問題的解決。政府應(yīng)出臺相關(guān)政策，積極搭建創(chuàng)業(yè)平臺，相關(guān)創(chuàng)業(yè)政策要向“返鄉(xiāng)大學(xué)生”傾斜，支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的工作重心轉(zhuǎn)為“過程服務(wù)”。

其次，在高職院校，為了促進學(xué)生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力發(fā)展，應(yīng)該構(gòu)建基于專業(yè)的遞進式創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育體系。這一體系包括建立“教學(xué)—實踐—落地—市場”的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐平臺，讓學(xué)生在學(xué)習(xí)過程中直接參與市場和行業(yè)實踐，從而更好地培養(yǎng)他們的創(chuàng)業(yè)能力。

再次，為了提供全方位的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持，可以完善基于“創(chuàng)客空間—創(chuàng)業(yè)園—創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地—科技園”的“1+1+1+1”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺[6]。通過這一平臺，學(xué)生將得到必要的資源、指導(dǎo)和支持，幫助他們更好地投身創(chuàng)業(yè)實踐，實現(xiàn)自己的創(chuàng)業(yè)夢想。

最后，建設(shè)“學(xué)院專業(yè)導(dǎo)師+創(chuàng)業(yè)實踐導(dǎo)師”的“雙師”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)師資隊伍也是至關(guān)重要的。這樣的師資隊伍能夠為學(xué)生提供專業(yè)知識和實際操作經(jīng)驗相結(jié)合的指導(dǎo)，幫助他們更好地掌握創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的核心能力，從而在未來的創(chuàng)業(yè)道路上更加自信從容。通過以上措施，高職院校可以為學(xué)生提供更具有競爭力和創(chuàng)新力的教育環(huán)境，促進他們在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展和成長。

5 結(jié)語

本文立足于鄉(xiāng)村振興大背景，論述了“雙創(chuàng)”背景下鄉(xiāng)村建設(shè)人才的重要性主要體現(xiàn)在：培養(yǎng)新農(nóng)民，為鄉(xiāng)村振興注入新鮮“血液”；推廣新技術(shù)，為鄉(xiāng)村振興點亮希望“燈塔”；打造新模式，為鄉(xiāng)村振興插上活力“翅膀”。然而，當前的鄉(xiāng)村建設(shè)領(lǐng)域面臨較大的人才培養(yǎng)困境，究其原因是：推進鄉(xiāng)村雙創(chuàng)的平臺建設(shè)薄弱；鄉(xiāng)村雙創(chuàng)群體的組織建設(shè)滯后；服務(wù)鄉(xiāng)村雙創(chuàng)的方式有待轉(zhuǎn)型。為此，筆者認為鄉(xiāng)村建設(shè)人才培養(yǎng)應(yīng)圍繞戰(zhàn)略目標、思路策略、具體措施三大領(lǐng)域，首先要確立適應(yīng)鄉(xiāng)村發(fā)展需求的人才培養(yǎng)理念；其次是創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，加強實踐性訓(xùn)練；最后要積極引導(dǎo)大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，促進人才融合發(fā)展。

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