摘要：十堰市自2023年全面啟動(dòng)了獸用抗菌藥使用減量化行動(dòng)。通過一年的實(shí)施，我們發(fā)現(xiàn)政府部門在推進(jìn)獸藥減量化行動(dòng)中起主要作用。本文通過對十堰市獸藥減抗行動(dòng)推進(jìn)情況進(jìn)行分析，對發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行探討，站在政府部門角度提出了對應(yīng)的改進(jìn)措施，為更進(jìn)一步推進(jìn)全市畜牧業(yè)綠色健康發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞：畜禽養(yǎng)殖；獸用抗菌藥；減量化；政府部門

獸用抗菌藥使用減量化行動(dòng)（以下簡稱減抗行動(dòng)），是杜絕或減少在養(yǎng)殖環(huán)節(jié)濫用及不合理、不規(guī)范地使用獸用抗菌藥行為，旨在遏制動(dòng)物源細(xì)菌耐藥、整治獸藥殘留超標(biāo)，全面提升畜禽綠色健康養(yǎng)殖水平。政府通過制定獸用抗菌藥減量化行動(dòng)，維護(hù)畜牧業(yè)生產(chǎn)安全、動(dòng)物源性食品安全、公共衛(wèi)生安全和生物安全的重要措施，進(jìn)而獲得社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)等多個(gè)方面的收益。

1 十堰市減抗基本情況

十堰市下轄3區(qū)4縣1個(gè)縣級市，共8個(gè)縣級行政區(qū)，山多地廣、養(yǎng)殖分散，中小散戶居多，減抗具有一定劣勢。根據(jù)《湖北省獸用抗菌藥使用減量化行動(dòng)工作方案（2021～2025年）》文件要求，每年5月底前由市級從各縣市區(qū)遴選3個(gè)以上減抗養(yǎng)殖場（戶）報(bào)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳進(jìn)行評審，達(dá)標(biāo)后允許使用“獸用抗菌藥使用減量化達(dá)標(biāo)場”標(biāo)識(shí)，2023年、2024年、2025年分別要求實(shí)現(xiàn)25%、40%、50%以上的規(guī)模養(yǎng)殖場實(shí)施減抗行動(dòng)。2023年4月，十堰市印發(fā)《關(guān)于組織開展獸用抗菌藥使用減量化行動(dòng)工作的通知》，并將該項(xiàng)工作納入十堰長江高水平保護(hù)九大提質(zhì)增效行動(dòng)中，明確加強(qiáng)減抗行動(dòng)宣傳和技術(shù)指導(dǎo)、推廣畜禽健康養(yǎng)殖方式、強(qiáng)化獸用抗菌藥全鏈條監(jiān)管、組織獸用抗菌藥使用風(fēng)險(xiǎn)控制、開展減抗行動(dòng)成效評估和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)等5個(gè)方面15項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，指導(dǎo)養(yǎng)殖場樹立健康養(yǎng)殖理念轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高飼養(yǎng)管理和生物安全防護(hù)水平，促進(jìn)畜牧業(yè)高質(zhì)量綠色發(fā)展，并逐步探索出減抗行動(dòng)實(shí)施模式及長效運(yùn)行機(jī)制。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，2023年1201家規(guī)模養(yǎng)殖場，有353家規(guī)模養(yǎng)殖場參與減抗行動(dòng)，參與率29.4%，達(dá)到年內(nèi)25%的減抗目標(biāo)，肉蛋等畜禽產(chǎn)品的獸藥殘留監(jiān)督抽檢合格率達(dá)到98%以上。全省2023年共有43家養(yǎng)殖場獲得省級減抗達(dá)標(biāo)場稱號(hào)，3個(gè)縣獲得全國減抗效果突出縣稱號(hào)，十堰市報(bào)送3家減抗達(dá)標(biāo)場參加省級評審，僅有房縣牽億肉牛養(yǎng)殖合作社1家評選為湖北省獸用抗菌藥使用減量化行動(dòng)第一批省級達(dá)標(biāo)場，離其他市州有一定差距。

2 十堰市減抗工作現(xiàn)狀

2.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作體系

成立了由市畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，相關(guān)科室站所負(fù)責(zé)人為成員的獸用抗菌藥使用減量化行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全市減抗行動(dòng)組織協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌推進(jìn)、技術(shù)指導(dǎo)、監(jiān)督考核、評估論證等工作，并下發(fā)了《獸用抗菌藥使用減量行動(dòng)工作的通知》《規(guī)模養(yǎng)殖場獸藥減抗行動(dòng)任務(wù)分解表》《獸用抗菌藥使用減量化行動(dòng)倡議書》《獸藥科普宣傳明白紙和掛圖》等，將減抗工作納入每年畜牧獸醫(yī)工作考核的重要內(nèi)容。各縣市區(qū)也相應(yīng)制定了實(shí)施方案，成立了相應(yīng)工作專班和領(lǐng)導(dǎo)小組、明確具體責(zé)任人、聯(lián)絡(luò)人，確定減抗目標(biāo)、任務(wù)、時(shí)間、步驟，全市形成了上下聯(lián)動(dòng)一體推進(jìn)的工作機(jī)制，有力推動(dòng)獸藥減量行動(dòng)在十堰落地見效。

2.2 堅(jiān)持因地制宜，分類分步實(shí)施

在全面排查摸清養(yǎng)殖場底數(shù)的基礎(chǔ)上，根據(jù)分級分類、由易到難、由點(diǎn)到面、有序安排的原則，指導(dǎo)各縣市區(qū)優(yōu)先選擇養(yǎng)殖設(shè)施設(shè)備、生物安全措施、獸醫(yī)人員條件較好的生態(tài)健康養(yǎng)殖場、動(dòng)物疫病凈化場先行參加減抗行動(dòng)。在畜種上，將牛羊、生豬、蛋禽等大宗畜禽養(yǎng)殖場列入首批參加減抗行動(dòng)的養(yǎng)殖場名單，發(fā)揮大型養(yǎng)殖場先行先試、示范引領(lǐng)作用。

2.3 加大政策引導(dǎo)，壓實(shí)主體責(zé)任

一方面，將減抗成效作為創(chuàng)建國家級、省級畜禽標(biāo)準(zhǔn)化示范場、非洲豬瘟等無疫小區(qū)、動(dòng)物疫病凈化示范場的重要參考，鼓勵(lì)各縣市（區(qū)）對減抗達(dá)標(biāo)養(yǎng)殖場給予資金獎(jiǎng)勵(lì)，在畜牧業(yè)項(xiàng)目申請方面給予政策傾斜。另一方面，通過發(fā)放畜產(chǎn)品安全監(jiān)管告知書、畜禽養(yǎng)殖購用獸藥明白紙、食品動(dòng)物中禁止使用的藥品及其他化合物清單、獸藥休藥期規(guī)定，簽訂獸藥安全使用責(zé)任書、承諾書等方式，切實(shí)壓實(shí)養(yǎng)殖場畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全主體責(zé)任，引導(dǎo)主動(dòng)參與減抗行動(dòng)。同時(shí)，在減抗行動(dòng)評估工作基礎(chǔ)上，及時(shí)總結(jié)提煉不同畜禽品種養(yǎng)殖減抗經(jīng)驗(yàn)做法，對成效好、可復(fù)制、可推廣的典型案例及時(shí)宣傳，形成全面減抗的社會(huì)氛圍。

2.4 加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，提升從業(yè)者素質(zhì)

自減抗行動(dòng)開展以來，十堰市先后組織舉辦了全市獸藥減抗行動(dòng)培訓(xùn)暨中獸藥展示活動(dòng)、獸藥殘留快速檢測、達(dá)標(biāo)場申報(bào)材料規(guī)范填報(bào)等培訓(xùn)學(xué)習(xí)活動(dòng)，各縣市區(qū)也先后召開了獸用抗菌藥使用減量化工作推進(jìn)及技術(shù)培訓(xùn)會(huì)，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站技術(shù)人員，從“養(yǎng)、防、規(guī)、慎、替”五個(gè)方面，全面宣傳減抗知識(shí)，全市累計(jì)培訓(xùn)養(yǎng)殖場主要負(fù)責(zé)人及骨干技術(shù)人員近千人次，使產(chǎn)業(yè)人員形成正確的用藥導(dǎo)向，樹立了科學(xué)審慎使用獸用抗菌藥的理念，有效提高了養(yǎng)殖場減抗替抗生產(chǎn)水平。十堰市鄖陽區(qū)、竹山縣部分生產(chǎn)能力較高的蛋雞養(yǎng)殖場，已全程使用中獸藥替抗產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)了綠色生態(tài)養(yǎng)殖。

2.5 強(qiáng)化監(jiān)督檢查，健全管理機(jī)制

一是加強(qiáng)對獸藥飼料源頭監(jiān)管，聯(lián)合農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法部門，通過“雙隨機(jī)、一公開”、專項(xiàng)檢查、飛行檢查等方式，嚴(yán)厲打擊制售假劣獸藥、飼料、飼料添加劑行為，嚴(yán)肅查處非法生產(chǎn)銷售“瘦肉精”等違禁藥品的可疑企業(yè)和黑窩點(diǎn)，引導(dǎo)獸藥生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)獸藥GMP、GSP質(zhì)量管理規(guī)范，核查獸藥生產(chǎn)和銷售環(huán)節(jié)出入庫記錄及二維碼賦碼情況，確保獸藥產(chǎn)品全部賦碼上市，并上傳至國家獸藥產(chǎn)品追溯系統(tǒng)。二是加強(qiáng)對養(yǎng)殖環(huán)節(jié)投入品監(jiān)管，對規(guī)上養(yǎng)殖場進(jìn)行定期拉網(wǎng)式排查和不定期重點(diǎn)排查，建立監(jiān)管對象清單，逐戶建立排查檔案，引導(dǎo)養(yǎng)殖場完善養(yǎng)殖檔案，通過查看動(dòng)物免疫、診療記錄和獸藥、飼料等投入品使用記錄以及現(xiàn)場快篩檢測情況，嚴(yán)查在養(yǎng)殖環(huán)節(jié)違法添加，濫用、亂用原料藥、違禁物、抗生素等行為。通過加強(qiáng)獸藥生產(chǎn)、經(jīng)營和使用環(huán)節(jié)監(jiān)管，有效遏制了生產(chǎn)、銷售、使用等環(huán)節(jié)的違法違規(guī)行為。

2.6 加強(qiáng)藥殘監(jiān)測，保持高壓態(tài)勢

持續(xù)加大獸藥、飼料、動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品的抽樣檢測頻次，制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作要點(diǎn)，明確畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測、檢測、抽樣任務(wù)。減抗以來，在市農(nóng)安辦、市畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，共配合完成部、省畜禽獸藥殘留監(jiān)測36批次、屠宰質(zhì)量安全監(jiān)測107批次、獸藥質(zhì)量安全監(jiān)測30批次、自配飼料質(zhì)量安全監(jiān)測9批次、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測314批次；完成市級畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測1 180批次，樣品覆蓋生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營門店、養(yǎng)殖場、屠宰場、批發(fā)市場等環(huán)節(jié)，檢測合格率總體保持在98%以上。通過抽樣檢測，對違規(guī)非法添加違禁物和濫用抗生素行為保持高壓態(tài)勢，有效規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營秩序。

3 存在的問題

3.1 體制機(jī)制不順暢

減抗行動(dòng)是由湖北省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳發(fā)文，十堰市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局制定市級實(shí)施方案，各縣市區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組織實(shí)施。但是根據(jù)實(shí)施方案，由十堰市畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心負(fù)責(zé)組織減抗行動(dòng)養(yǎng)殖場的報(bào)名、初審、推薦、成效評價(jià)等工作，十堰市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所作為具體的聯(lián)絡(luò)、匯總、上報(bào)部門。農(nóng)業(yè)部門機(jī)構(gòu)改革后，各縣市區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)或撤銷或轉(zhuǎn)隸到農(nóng)業(yè)農(nóng)村局行使綜合執(zhí)法職責(zé)，在推動(dòng)此項(xiàng)工作時(shí)，個(gè)別縣市區(qū)農(nóng)業(yè)和畜牧兩部門相互推諉，甚至以無動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，無對應(yīng)人員的理由來推脫，造成沒有部門負(fù)責(zé)的局面。

3.2 基層獸醫(yī)力量薄弱

鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層獸醫(yī)站點(diǎn)人數(shù)普遍較少，工作任務(wù)繁雜，僅僅依靠文件、會(huì)議、倡導(dǎo)的形式，難以將相關(guān)政策和措施及時(shí)有效地傳達(dá)給所有養(yǎng)殖場和獸藥飼料經(jīng)營者。同時(shí)，基層獸醫(yī)技術(shù)人員年齡老化、思想固化、知識(shí)退化，對獸用抗菌藥濫用的危害性和減抗的重要性認(rèn)識(shí)不夠。

3.3 技術(shù)支撐不夠

一方面缺乏專業(yè)技術(shù)團(tuán)隊(duì)，難以在飼養(yǎng)管理、生物安全防控、規(guī)范用藥、科學(xué)用藥、抗菌藥替代等方面對養(yǎng)殖場進(jìn)行精準(zhǔn)指導(dǎo)。另一方面，一些中小養(yǎng)殖場配備的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)專業(yè)水平不高，在疾病預(yù)防、診斷以及科學(xué)規(guī)范用藥等方面與減抗要求還存在一定差

距[1]。養(yǎng)殖戶知識(shí)儲(chǔ)備不足，對使用劑量不明確，導(dǎo)致使用不規(guī)范，用藥記錄不規(guī)范、不清楚、不完整，無法有效評判減抗成效[2]。同時(shí)，各縣市區(qū)基層檢測力量與隊(duì)伍缺乏，基本靠省、市抽檢，沒有形成自下而上整體檢測體系。

3.4 政策支持不夠

減抗行動(dòng)是一個(gè)倡導(dǎo)性的文件，沒有專項(xiàng)的資金扶持，由養(yǎng)殖場自愿申報(bào)，省級評價(jià)達(dá)標(biāo)后，只是允許使用“獸用抗菌藥使用減量化達(dá)標(biāo)場”標(biāo)識(shí)，沒有相應(yīng)的資金獎(jiǎng)勵(lì)，缺乏減抗成果效益轉(zhuǎn)化。但是獸藥減抗是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要一定的投入，一些養(yǎng)殖主體以效益為先，減抗投入成本高，效果顯現(xiàn)慢，效益不明顯，企業(yè)自愿參與減抗行動(dòng)的內(nèi)生動(dòng)力不足[2]。

4 相關(guān)對策與建議

4.1 理順機(jī)構(gòu)職責(zé)

由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局建立督導(dǎo)追責(zé)機(jī)制，督導(dǎo)各縣市區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按各自方案，確定減抗聯(lián)絡(luò)人，明確各項(xiàng)工作職責(zé)分工，確保事有人干、責(zé)有人擔(dān)，集合資源、集成技術(shù)、集聚力量，有計(jì)劃、按批次、全覆蓋地推進(jìn)落實(shí)。目前具體工作由市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所承擔(dān)，勢單力弱，難以形成有效的組織領(lǐng)導(dǎo)力，應(yīng)由農(nóng)、牧主管部門建立組織領(lǐng)導(dǎo)體系。

4.2 加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)

充分利用各種媒體、互聯(lián)網(wǎng)等渠道，向公眾普及濫用抗菌藥的危害性，提高公眾認(rèn)知度和知曉率，激發(fā)減抗意識(shí)，營造良好社會(huì)氛圍。通過發(fā)放宣傳資料、張貼科普掛圖、網(wǎng)上有獎(jiǎng)答題、開展違法違規(guī)用藥典型案例教育等形式，使廣大養(yǎng)殖場了解減抗行動(dòng)的重要意義、行動(dòng)目標(biāo)、主要內(nèi)容和工作要求等，努力調(diào)動(dòng)養(yǎng)殖從業(yè)者參與的積極性，促進(jìn)減抗行動(dòng)落實(shí)落地。

4.3 加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)

一是構(gòu)建專家團(tuán)隊(duì)。市級依托武當(dāng)動(dòng)物藥業(yè)有限責(zé)任公司聘請的兩位華中農(nóng)業(yè)大學(xué)教授，成立減抗專家指導(dǎo)組，成員由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心、市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所、市動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心相關(guān)負(fù)責(zé)人、技術(shù)人員組成。以科技下鄉(xiāng)、定點(diǎn)駐場等形式，向減抗養(yǎng)殖場提供技術(shù)咨詢、現(xiàn)場指導(dǎo)、監(jiān)測跟蹤、評估論證、推薦申報(bào)等服務(wù)。各縣市區(qū)充分挖掘基層獸醫(yī)技術(shù)人員，例如鄉(xiāng)村獸醫(yī)、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)、農(nóng)村土專家等人才，組建減抗技術(shù)服務(wù)團(tuán)隊(duì)，與試點(diǎn)養(yǎng)殖場結(jié)成對子，實(shí)行“一場一策” [3]。二是指導(dǎo)養(yǎng)殖企業(yè)加強(qiáng)飼養(yǎng)管理，優(yōu)化養(yǎng)殖環(huán)境，提高養(yǎng)殖智能化生產(chǎn)水平。通過日常營養(yǎng)管理，科學(xué)喂養(yǎng)，提高畜禽個(gè)體抵抗力和群體健康水平。指導(dǎo)科學(xué)防控，做好疫病防疫工作，提高整體生物安全防控水平、降低疫病發(fā)生與流行率，降低養(yǎng)殖場用藥量[4]。三是加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)。加強(qiáng)對畜牧業(yè)從業(yè)人員的培訓(xùn)和教育，普及相關(guān)法律法規(guī)和安全用藥知識(shí)，提高養(yǎng)殖從業(yè)人員的法律、責(zé)任、質(zhì)量安全意識(shí)及職業(yè)道德素質(zhì)，指導(dǎo)養(yǎng)殖戶辨別假冒偽劣獸藥，規(guī)范使用獸藥，規(guī)范養(yǎng)殖檔案，規(guī)范用藥記錄。

4.4 加強(qiáng)日常監(jiān)管

加強(qiáng)部門配合，嚴(yán)把獸藥銷售關(guān)，規(guī)范獸用處方藥處方經(jīng)營銷售制度，嚴(yán)格落實(shí)獸藥二維碼準(zhǔn)入和追溯制度，對違規(guī)銷售假冒偽劣獸藥的及時(shí)處罰。加強(qiáng)對獸藥使用過程監(jiān)管，對不規(guī)范使用抗菌藥、不真實(shí)完整記錄獸藥使用記錄、使用違禁獸藥等違法行為依法嚴(yán)厲查處。建立健全獸藥殘留檢測體系，爭取抽檢資金，不斷調(diào)整優(yōu)化獸藥質(zhì)量監(jiān)督和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測抽檢的批次、品種，拓寬抽樣覆蓋面，對檢測出獸藥不合格、畜禽產(chǎn)品獸藥殘留不達(dá)標(biāo)的相關(guān)企業(yè)和個(gè)人予以嚴(yán)懲。

4.5 構(gòu)建激勵(lì)機(jī)制

將減抗行動(dòng)納入各類畜牧項(xiàng)目創(chuàng)建之中，各地養(yǎng)殖場在申報(bào)市、省、國家級示范家庭農(nóng)場、畜禽標(biāo)準(zhǔn)化示范場、動(dòng)物疫病凈化示范場、無疫小區(qū)、糞污資源化利用等項(xiàng)目時(shí)，實(shí)行一票否決制，將減抗達(dá)標(biāo)作為項(xiàng)目申報(bào)和認(rèn)定的必要條件，進(jìn)行項(xiàng)目資金兌付。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要積極爭取上級部門的項(xiàng)目資金扶持，加大養(yǎng)殖場標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化創(chuàng)建，提高設(shè)施化、機(jī)械化、智能化水平，對授予省級、國家級“獸用抗菌藥使用減量化達(dá)標(biāo)場”標(biāo)識(shí)的養(yǎng)殖場，“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”給予補(bǔ)助或?qū)ｍ?xiàng)補(bǔ)助，作為先進(jìn)典型進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)推廣；提高減抗成果效益轉(zhuǎn)化，積極宣傳推介減抗達(dá)標(biāo)場的畜禽產(chǎn)品，在推動(dòng)唱響地方特色品牌的基礎(chǔ)上，加持使用“減量化達(dá)標(biāo)場”標(biāo)識(shí)，使減抗達(dá)標(biāo)畜禽產(chǎn)品深入人心。

總之，獸用抗菌藥減量化行動(dòng)是一項(xiàng)長期性、復(fù)雜性和系統(tǒng)性的工作，需要農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門主導(dǎo)，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，宣傳指引，技術(shù)指導(dǎo)，各相關(guān)職能部門積極配合，共同協(xié)調(diào)推進(jìn)。

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