當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，創(chuàng)新具有前所未有的價(jià)值和意義。在科技創(chuàng)新體系中，科技創(chuàng)新平臺(tái)具有重要地位和作用，是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的基礎(chǔ)和支撐。近年來，我國(guó)各級(jí)各類科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)取得了顯著成效，但也存在一些突出的短板和問題，特別是市縣一級(jí)科技創(chuàng)新平臺(tái)普遍存在數(shù)量較少、機(jī)制不暢、實(shí)力較弱等問題，制約了科技創(chuàng)新策源地作用的發(fā)揮。當(dāng)前，應(yīng)立足發(fā)揮政府規(guī)劃引領(lǐng)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、支持保障等職能作用，進(jìn)一步加大政策建設(shè)力度，推動(dòng)科技創(chuàng)新平臺(tái)高質(zhì)量發(fā)展，持續(xù)增強(qiáng)社會(huì)活力和創(chuàng)造力，充分釋放發(fā)展?jié)撃?、塑造?jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

一、科技創(chuàng)新平臺(tái)是支撐高質(zhì)量發(fā)展的“堅(jiān)實(shí)底座”

科技創(chuàng)新平臺(tái)是著眼于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在一定區(qū)域范圍內(nèi)，由政府、企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)等主體，集聚信息、技術(shù)、人力資源、基礎(chǔ)設(shè)施等開展創(chuàng)新活動(dòng)所必需的要素，按有效機(jī)制組織和運(yùn)行，促進(jìn)科技成果的研發(fā)、轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化的創(chuàng)新載體和體系，主要包括科技研發(fā)平臺(tái)、科技中試和產(chǎn)業(yè)化平臺(tái)、科技服務(wù)平臺(tái)、創(chuàng)新應(yīng)用場(chǎng)景等。當(dāng)前，科技創(chuàng)新平臺(tái)在創(chuàng)新活動(dòng)中發(fā)揮著越來越重要的作用。首先，有利于集聚創(chuàng)新資源。通過平臺(tái)建設(shè)，使原本分散的科技信息、科技儀器、科技人員等創(chuàng)新資源，在一定區(qū)域范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)集聚，有利于提高創(chuàng)新資源的綜合效益。其次，有利于促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合。各類創(chuàng)新平臺(tái)圍繞解決行業(yè)、地區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略性問題，促進(jìn)科技成果的研發(fā)、轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)牽引、技術(shù)驅(qū)動(dòng)、利益共享的模式，在科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間發(fā)揮了橋梁紐帶作用，有效解決了創(chuàng)新鏈割裂問題。再次，有利于提升科技創(chuàng)新支持政策的效益。通過把科技創(chuàng)新平臺(tái)作為重點(diǎn)支持領(lǐng)域，抓住了提高區(qū)域科技創(chuàng)新能力的關(guān)鍵要害，牽住了“牛鼻子”，避免政策“撒胡椒面”，提升了政策的精準(zhǔn)度和實(shí)效性?？梢?，科技創(chuàng)新平臺(tái)在創(chuàng)新活動(dòng)中扮演著重要角色，對(duì)提升區(qū)域創(chuàng)新能力、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

二、政府在科技創(chuàng)新平臺(tái)發(fā)展中具有重要作用

科技創(chuàng)新平臺(tái)對(duì)地方發(fā)展意義重大，一個(gè)地方的科技創(chuàng)新平臺(tái)發(fā)展水平如何，受到多方面因素的影響。從平臺(tái)和政府兩側(cè)分而析之，可以看到政府在科技創(chuàng)新平臺(tái)發(fā)展中具有重要作用。一方面，從制約科技創(chuàng)新平臺(tái)作用發(fā)揮的因素來看，主要有三個(gè)因素：一是創(chuàng)新資源的集聚，從一定程度上講，一個(gè)科技創(chuàng)新平臺(tái)能夠集聚到多少專業(yè)技術(shù)人員、科研儀器設(shè)備、科研經(jīng)費(fèi)等創(chuàng)新資源，所集聚資源的能力水平如何，是決定一個(gè)平臺(tái)作用大小的基礎(chǔ)因素。二是創(chuàng)新主體的協(xié)同，在擁有較高水準(zhǔn)創(chuàng)新資源的同時(shí)，創(chuàng)新平臺(tái)能夠有效發(fā)揮作用，還取決于政府、企業(yè)、高校和科研機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新主體的協(xié)同，形成多種形式的產(chǎn)學(xué)研合作，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的深度對(duì)接與耦合。三是創(chuàng)新環(huán)境的保障，除了資源集聚和主體協(xié)同，科技創(chuàng)新平臺(tái)的運(yùn)行還受到當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況、政策法規(guī)支持水平、公眾創(chuàng)新意識(shí)等社會(huì)環(huán)境的影響。不論是資源集聚、主體協(xié)同還是環(huán)境營(yíng)造，都離不開政府職能的發(fā)揮。另一方面，從政府在科技創(chuàng)新平臺(tái)發(fā)展中的職能來看，政府在創(chuàng)新平臺(tái)發(fā)展中的作用，是政府職能在創(chuàng)新平臺(tái)發(fā)展中的具體體現(xiàn)，主要包括五個(gè)方面：一是規(guī)劃引領(lǐng)，政府制訂發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展目標(biāo)、總體布局和重點(diǎn)任務(wù)，合理安排各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)的時(shí)序，科學(xué)指導(dǎo)區(qū)域科技創(chuàng)新平臺(tái)發(fā)展。二是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，政府在企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)之間進(jìn)行有效的溝通協(xié)調(diào)，促進(jìn)各主體之間的交流與合作，形成相互協(xié)作、資源共享的格局。三是政策支持，政府出臺(tái)相關(guān)的政策、法規(guī)，對(duì)沖科技創(chuàng)新周期長(zhǎng)、資金需求大、風(fēng)險(xiǎn)較高等弱點(diǎn)，對(duì)科技創(chuàng)新平臺(tái)發(fā)展進(jìn)行激勵(lì)、支持和保障。四是評(píng)價(jià)監(jiān)管，政府建立以創(chuàng)新能力、開放服務(wù)、產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)等為導(dǎo)向的認(rèn)定條件和評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)運(yùn)行情況監(jiān)管，確?？萍紕?chuàng)新平臺(tái)健康運(yùn)行。五是環(huán)境保障，政府通過完善平臺(tái)建設(shè)所需的水電、交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建完善的市場(chǎng)體系、良好的營(yíng)商環(huán)境、濃厚的創(chuàng)新氛圍，為創(chuàng)新平臺(tái)發(fā)展?fàn)I造良好的社會(huì)環(huán)境。政府五個(gè)方面的職能，都是科技創(chuàng)新平臺(tái)發(fā)展不可或缺、極為需要的?？傊?，政府在科技創(chuàng)新平臺(tái)發(fā)展中具有重要作用。

三、政策支持是政府科技職能發(fā)揮的核心和關(guān)鍵

通過分析政府在科技創(chuàng)新平臺(tái)發(fā)展中的以上五種職能，可以看出，政策支持在其中具有十分重要的地位。從狹義角度來講，即作為五種職能之一，政府可以通過制定法規(guī)，保護(hù)相關(guān)主體的產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)利益，維護(hù)平臺(tái)發(fā)展秩序；可以通過制定財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策、稅收優(yōu)惠政策等，激勵(lì)相關(guān)主體加大平臺(tái)建設(shè)投入，通過制定人才引進(jìn)政策、金融對(duì)接政策等，加強(qiáng)對(duì)平臺(tái)發(fā)展的支持，從而引導(dǎo)更多的創(chuàng)新資源集聚和傾斜，為創(chuàng)新平臺(tái)發(fā)展注入“強(qiáng)心劑”。從廣義角度來講，政府五種職能中，除了政策支持，其他規(guī)劃引領(lǐng)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、評(píng)價(jià)監(jiān)管、環(huán)境保障等職能的發(fā)揮，都離不開政策的制定和完善。如可以通過出臺(tái)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟建設(shè)、大型科研設(shè)備共建共享等方面的政策，加強(qiáng)平臺(tái)建設(shè)中各類創(chuàng)新主體的協(xié)作；通過出臺(tái)認(rèn)定管理、績(jī)效評(píng)價(jià)等方面的政策，強(qiáng)化對(duì)平臺(tái)的評(píng)價(jià)監(jiān)管；通過出臺(tái)市場(chǎng)體系、營(yíng)商環(huán)境、創(chuàng)新文化等方面的政策，為平臺(tái)建設(shè)營(yíng)造良好的外部環(huán)境?？梢哉f，政策支持特別是廣義的政策支持，是政府科技職能發(fā)揮的核心和關(guān)鍵，對(duì)科技創(chuàng)新平臺(tái)的發(fā)展具有至關(guān)重要的作用。

四、加強(qiáng)科技創(chuàng)新平臺(tái)政策建設(shè)迫在眉睫

政策支持對(duì)科技創(chuàng)新平臺(tái)的發(fā)展具有十分重要的作用，但目前各級(jí)特別是市縣一級(jí)，在科技創(chuàng)新平臺(tái)政策建設(shè)中普遍存在體系不健全、力度不夠大、精準(zhǔn)度不高、獲得感不強(qiáng)等問題，急需全面加強(qiáng)科技創(chuàng)新平臺(tái)政策建設(shè)，充分發(fā)揮政策的引領(lǐng)保障作用，推動(dòng)科技創(chuàng)新平臺(tái)高質(zhì)量發(fā)展。首先，持續(xù)完善政策體系。不斷完善覆蓋科技創(chuàng)新平臺(tái)發(fā)展全過程、各要素的政策體系，全方位打造政策環(huán)境。如制定發(fā)展規(guī)劃或行動(dòng)方案，科學(xué)指導(dǎo)區(qū)域內(nèi)科技創(chuàng)新平臺(tái)發(fā)展；重塑領(lǐng)導(dǎo)體制和協(xié)同治理機(jī)制，推動(dòng)跨領(lǐng)域、跨部門的資源整合；推進(jìn)區(qū)域內(nèi)科技資源開放共享和第三方科技服務(wù)機(jī)構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展，更好地滿足科技創(chuàng)新需求；提升科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)，創(chuàng)新轉(zhuǎn)化應(yīng)用機(jī)制，實(shí)現(xiàn)科技成果創(chuàng)新價(jià)值；完善平臺(tái)績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，推動(dòng)平臺(tái)發(fā)展實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)；推進(jìn)科研誠(chéng)信建設(shè)，培育弘揚(yáng)創(chuàng)新文化，營(yíng)造良好科技創(chuàng)新氛圍。其次，提高政策精準(zhǔn)性，加大政策支持力度。圍繞人才、資金等科技創(chuàng)新關(guān)鍵要素，提高政策精準(zhǔn)性，加大政策支持力度，做到有力支撐、有效保障。如制定個(gè)性化、多樣化的人才政策，真正為創(chuàng)新人才提供可感可及的服務(wù)；建立科學(xué)的金融支持科技創(chuàng)新評(píng)價(jià)機(jī)制，設(shè)置符合科技金融業(yè)務(wù)特點(diǎn)及科技型企業(yè)發(fā)展規(guī)律的考核指標(biāo)，建立容錯(cuò)機(jī)制和盡職免責(zé)機(jī)制，形成正向激勵(lì)；加大政府資金支持力度，通過成立科技創(chuàng)新基金、靈活運(yùn)用先投后股等模式、創(chuàng)新“政銀保擔(dān)”合作機(jī)制、發(fā)揮中小企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金池作用、加大財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)力度等，加大對(duì)科技創(chuàng)新的資金支持。再次，不斷增強(qiáng)政策獲得感。通過加大科技創(chuàng)新政策解讀宣傳力度，提高政策獲得便利化水平，增強(qiáng)科技創(chuàng)新政策獲得感。如梳理散落在各個(gè)文件、各個(gè)部門的科技創(chuàng)新政策，形成目錄清單，制定申報(bào)指南，讓政策申報(bào)一目了然、簡(jiǎn)便易行；對(duì)科技創(chuàng)新政策進(jìn)行深入解讀，確保創(chuàng)新主體準(zhǔn)確把握；定期組織創(chuàng)新主體開展政策運(yùn)用經(jīng)驗(yàn)交流、現(xiàn)場(chǎng)觀摩等活動(dòng)，發(fā)揮典型示范帶動(dòng)作用，營(yíng)造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)?？傊?，以政策建設(shè)引領(lǐng)保障科技創(chuàng)新平臺(tái)加快發(fā)展，為高質(zhì)量發(fā)展提供有力科技支撐。

本文為臨汾市2023年度軟科學(xué)研究計(jì)劃項(xiàng)目“推進(jìn)科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)政策研究”研究成果。

（作者單位：臨汾市改革發(fā)展研究中心）