2022年10月21日晚，拱北海關(guān)所屬港珠澳大橋海關(guān)關(guān)員在口岸進(jìn)境客車通道巡查時，發(fā)現(xiàn)易某駕駛的粵澳兩地牌車存在異常。經(jīng)進(jìn)一步檢查，關(guān)員從該車天窗和遮陽板夾縫處以及扶手箱改裝的暗格內(nèi)查獲大量活體龜類動物。易某聲稱這些“龜苗”是用于育苗繁殖，但不能出具有效的檢疫證明。關(guān)員立即依法作出暫不予放行處理，并將“龜苗”送相關(guān)部門做進(jìn)一步鑒定。

經(jīng)鑒定，上述涉案動物中的1760只紅耳彩龜（又稱巴西龜）為外來入侵物種，被列入《中國外來入侵物種名單（第三批）》和《重點(diǎn)管理外來入侵物種名錄》，參考總價為人民幣8.8萬元。

2023年8月7日，拱北海關(guān)緝私局以非法引進(jìn)外來入侵物種罪將易某移送珠海市人民檢察院審查起訴。檢察機(jī)關(guān)決定綜合考慮非法引進(jìn)外來入侵物種的數(shù)量、危害等因素，認(rèn)定該案屬于法律規(guī)定的“情節(jié)嚴(yán)重”情形，于2024年4月12日提起公訴。2024年9月19日，廣東省珠海市中級人民法院對該案公開開庭宣判。據(jù)悉，本案也是全國首例非法引進(jìn)外來入侵物種刑事案件。

法院觀點(diǎn)

廣東省珠海市中級人民法院認(rèn)為，易某非法引進(jìn)活體龜，數(shù)量巨大，一旦引進(jìn)具有不可控性，擴(kuò)散風(fēng)險很高。綜合數(shù)量、價值等因素，易某的非法引進(jìn)外來物種行為已經(jīng)達(dá)到了刑事追訴標(biāo)準(zhǔn)，易某的行為構(gòu)成非法引進(jìn)外來入侵物種罪。且易某系累犯，依法應(yīng)當(dāng)從重處罰；其歸案后如實供述自己的罪行，自愿認(rèn)罪認(rèn)罰，主動預(yù)繳罰金，依法可以從輕處罰。綜合考慮易某犯罪的事實、性質(zhì)、情節(jié)和對于社會的危害程度，法院以非法引進(jìn)外來入侵物種罪判處被告人易某有期徒刑九個月，并處罰金人民幣十萬元；對扣押在案的1760只紅耳彩龜，予以沒收。易某當(dāng)庭表示服從法院判決，不上訴。

律師點(diǎn)評

如何認(rèn)定外來入侵物種？

按照《外來入侵物種管理辦法》規(guī)定，外來入侵物種，是指傳入定殖并對生態(tài)系統(tǒng)、生境、物種帶來威脅或者危害，影響我國生態(tài)環(huán)境，損害農(nóng)林牧漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展和生物多樣性的外來物種。自原國家環(huán)境保護(hù)總局在2003年發(fā)布了中國第一批外來入侵物種名單以來，原環(huán)境保護(hù)部又分別在2010年、2014年、2016年組織發(fā)布了3批外來入侵物種名單。

上述案例中的紅耳彩龜（又稱巴西龜），就是《中國外來入侵物種名單（第三批）》明確需要防控的物種，因巴西龜具有排擠本地物種、傳播沙門氏桿菌等入侵危害性，其亦被國際自然保護(hù)聯(lián)盟收錄為100種最具破壞力的入侵生物之一。同時，該名單明確了巴西龜?shù)姆揽胤椒?，如不可以放生到野外，?yán)格控制養(yǎng)殖場的逃逸等。

此外，生活中常見的動植物，如光莢含羞草（又稱簕仔樹，光葉含羞草）、尼羅羅非魚（又稱羅非魚、吳郭魚、非鯽）等，亦是納入防控的外來入侵物種。

2022年12月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、海關(guān)總署、國家林業(yè)和草原局聯(lián)合制定了《重點(diǎn)管理外來入侵物種名錄》，針對已經(jīng)傳入并定殖的外來入侵物種，綜合分析了物種的發(fā)生情況、生物學(xué)屬性、繁殖擴(kuò)散能力、危害程度、控制難度等多方面因素，遴選出了需要實施重點(diǎn)管理的外來入侵物種。

外來入侵物種有什么危害？需要承擔(dān)什么法律責(zé)任？

非法引進(jìn)外來入侵物種會對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)系統(tǒng)、生物多樣性和經(jīng)濟(jì)造成巨大的負(fù)面影響，甚至威脅公共安全和公眾健康。

為防范和應(yīng)對外來物種入侵，《中華人民共和國生物安全法》作出專門規(guī)定，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、海關(guān)總署等聯(lián)合出臺配套《外來入侵物種管理辦法》，從源頭預(yù)防、監(jiān)測預(yù)警、治理修復(fù)等方面，全面加強(qiáng)外來入侵物種管理。上述法律規(guī)范明確規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自引進(jìn)、釋放或者丟棄外來物種，構(gòu)成行政違法的，需要依法承擔(dān)行政責(zé)任；如涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

在刑事責(zé)任方面，《中華人民共和國刑法（2023修正）》第三百四十四條之一規(guī)定了非法引進(jìn)、釋放或丟棄外來入侵物種罪的刑事責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重者處三年以下有期徒刑或拘役，并處或單處罰金。就犯罪構(gòu)成要件來說，引進(jìn)外來入侵物種是否依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定取得行政審批許可，處置外來入侵物種是否按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行，以及所引進(jìn)物種的數(shù)量、價值及其對生態(tài)環(huán)境是否會造成或已經(jīng)造成生態(tài)危害等因素，均是客觀不法要件需要綜合考慮的要素。此外，就違法行為的區(qū)分來說，“引進(jìn)”主要是指從國外非法攜帶、運(yùn)輸、郵寄、走私進(jìn)境等行為；“釋放”“丟棄”是非法處置外來入侵物種的行為，包括經(jīng)過批準(zhǔn)引進(jìn)的物種，在進(jìn)行實驗研究等之后予以非法野外放養(yǎng)或者隨意丟棄的情況。

除此之外，違反國家規(guī)定投放外來入侵物種還需要依法承擔(dān)相應(yīng)的生態(tài)環(huán)境損害賠償民事責(zé)任。按照《生態(tài)環(huán)境損害賠償管理規(guī)定》，違反國家規(guī)定造成植物、動物、微生物等生物要素的不利改變或生態(tài)系統(tǒng)功能退化的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)生態(tài)修復(fù)等賠償義務(wù)?！咀髡哒吕祻V東卓凡（仲愷）律師事務(wù)所主任；曾智群系廣東卓凡（仲愷）律師事務(wù)所律師；梁文靜系惠州市生態(tài)環(huán)境局政策法規(guī)科干部】

相關(guān)法條

《外來入侵物種管理辦法》

第十條 因品種培育等特殊需要從境外引進(jìn)農(nóng)作物和林草種子苗木、水產(chǎn)苗種等外來物種的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)審批權(quán)限向省級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)草原主管部門和海關(guān)辦理進(jìn)口審批與檢疫審批。

屬于首次引進(jìn)的，引進(jìn)單位應(yīng)當(dāng)就引進(jìn)物種對生態(tài)環(huán)境的潛在影響進(jìn)行風(fēng)險分析，并向?qū)徟块T提交風(fēng)險評估報告。審批部門應(yīng)當(dāng)及時組織開展審查評估。經(jīng)評估有入侵風(fēng)險的，不予許可入境。

《中華人民共和國生物安全法》

第八十一條 違反本法規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自引進(jìn)外來物種的，由縣級以上人民政府有關(guān)部門根據(jù)職責(zé)分工，沒收引進(jìn)的外來物種，并處五萬元以上二十五萬元以下的罰款。

違反本法規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自釋放或者丟棄外來物種的，由縣級以上人民政府有關(guān)部門根據(jù)職責(zé)分工，責(zé)令限期捕回、找回釋放或者丟棄的外來物種，處一萬元以上五萬元以下的罰款。

《中華人民共和國刑法（2023修正）》

第三百四十四條之一 違反國家規(guī)定，非法引進(jìn)、釋放或者丟棄外來入侵物種，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。