摘 要：善治國(guó)者必治水，善為國(guó)者必先治水。水利是農(nóng)業(yè)的命脈，中華民族有著歷史悠久的治水興水文化傳承，因此中國(guó)共產(chǎn)黨自成立起就將農(nóng)田水利作為三農(nóng)發(fā)展的頭等大事?；仡欀袊?guó)共產(chǎn)黨自成立以來的農(nóng)田水利工作，梳理波瀾壯闊的政策演變歷程，分別呈現(xiàn)促生產(chǎn)的革命指向、運(yùn)動(dòng)化的曲折前行、市場(chǎng)化的改革創(chuàng)新、生態(tài)觀的全面統(tǒng)籌等階段特征。中國(guó)共產(chǎn)黨自成立以來，帶領(lǐng)人民進(jìn)行了廣泛而持久的農(nóng)田水利建設(shè)，取得了農(nóng)田灌排工程體系不斷完善、灌排設(shè)施管理體制機(jī)制優(yōu)化、農(nóng)田水利改革創(chuàng)新發(fā)展深化、農(nóng)田水利人才隊(duì)伍培養(yǎng)壯大等重大歷史成就，積累了堅(jiān)持以馬克思主義為指導(dǎo)、堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、圍繞黨和國(guó)家中心任務(wù)等基本經(jīng)驗(yàn)。繼往開來，總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，以期為當(dāng)前“加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”進(jìn)程中的農(nóng)田水利政策改革提供重要借鑒。

關(guān)鍵詞：中國(guó)共產(chǎn)黨；農(nóng)田水利；政策演變；重大成就；基本經(jīng)驗(yàn)

一、引言

中國(guó)共產(chǎn)黨自成立以來，領(lǐng)導(dǎo)人民興水利、除水旱、保生產(chǎn)、惠民生，貫穿革命、建設(shè)、改革、復(fù)興各個(gè)時(shí)期，充分發(fā)揮社會(huì)主義制度優(yōu)越性，成功走出一條具有中國(guó)特色的農(nóng)田水利現(xiàn)代化道路，為促生產(chǎn)、御災(zāi)害和保糧食提供了有力保障。新民主主義革命時(shí)期，我黨領(lǐng)導(dǎo)革命根據(jù)地人民開展大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)，有組織有計(jì)劃地興修水利，極大地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，有效地保障了糧食供給，從荒無人煙到沃土千里，在南泥灣的墾荒中，農(nóng)田水利基本建設(shè)發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民進(jìn)行了大規(guī)模的群眾運(yùn)動(dòng)式的興修水利和整治河道，從而使得農(nóng)田水利事業(yè)有了長(zhǎng)足進(jìn)步。改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期，隨著市場(chǎng)化進(jìn)程的進(jìn)一步推進(jìn)，國(guó)家對(duì)農(nóng)田水利進(jìn)行了體制機(jī)制改革，包括農(nóng)田水利建設(shè)模式、工程單位企業(yè)化改制和農(nóng)田水利收費(fèi)制度改革。中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，在習(xí)近平生態(tài)文明思想的指引下，我國(guó)農(nóng)田水利事業(yè)發(fā)生歷史性變革，堅(jiān)持人與自然和諧共生和節(jié)水優(yōu)先的理念，水資源利用方式與水資源配置格局不斷優(yōu)化，水旱災(zāi)害防御能力整體提升。數(shù)據(jù)顯示，中華人民共和國(guó)成立以來農(nóng)田水利事業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，有效灌溉面積從1949年的15928.7千公頃增長(zhǎng)到2021年的69625.35千公頃，年均增長(zhǎng)率為2.07%，有效灌溉面積占農(nóng)作物播種面積比重也從12.82%增長(zhǎng)至41.27%（見圖1）。農(nóng)田水利對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要性不言而喻，因此全面梳理中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)田水利政策演變，從大歷史觀視角系統(tǒng)總結(jié)其歷史成就與經(jīng)驗(yàn)啟示，具有重要現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。

二、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)田水利政策演變階段特征

不同歷史階段，我黨面臨的主要矛盾、擔(dān)負(fù)的歷史使命和主要任務(wù)不同，農(nóng)田水利政策的重點(diǎn)也不同，具有鮮明的階段特征。中國(guó)共產(chǎn)黨自成立以來，農(nóng)田水利建設(shè)經(jīng)歷了工程水利、資源水利與生態(tài)水利三個(gè)階段，對(duì)農(nóng)業(yè)用水資源的認(rèn)識(shí)逐步深化。

（一）新民主主義革命時(shí)期（1921—1949）：促生產(chǎn)的革命指向

新民主主義革命時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨的中心任務(wù)帶有濃烈革命色彩，在推翻三大主義的偉大征程中，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，依靠廣大人民群眾展開了大量的農(nóng)田水利活動(dòng)，積累了有益的歷史經(jīng)驗(yàn)，有力支持了革命根據(jù)地的經(jīng)濟(jì)和民生。中國(guó)共產(chǎn)黨成立之后，在一系列綱領(lǐng)和決議中，將農(nóng)田水利列入重要任務(wù)，明確實(shí)施措施。1923年6月，中國(guó)共產(chǎn)黨第三次全國(guó)代表大會(huì)召開，通過了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨綱草案》，第一次把水利納入黨的綱領(lǐng)。為發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，為革命戰(zhàn)爭(zhēng)提供了強(qiáng)有力支持，在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，中央蘇區(qū)實(shí)施了修建大量水庫(kù)水塘、組織各區(qū)鄉(xiāng)政府成立水利委員會(huì)、組織春耕夏耕運(yùn)動(dòng)、植樹造林防止水土流失等一系列農(nóng)田水利措施，在長(zhǎng)期生產(chǎn)實(shí)踐中形成了相對(duì)成熟的引水、蓄水、攔水等農(nóng)田水利技術(shù)。1932年，中央工農(nóng)民主政府頒布了《經(jīng)濟(jì)財(cái)政問題決策》，提出：“蘇維埃須鼓勵(lì)群眾去辦理開通水圳、修筑堤岸的種種水利建設(shè)事業(yè)”。[1]1933年的農(nóng)業(yè)收成較1932年增加了近20%[2]。1934年，毛澤東在第二次全國(guó)工農(nóng)代表大會(huì)上提出了“水利是農(nóng)業(yè)的命脈”的論斷，深刻鮮明地闡釋了農(nóng)田水利在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的重要性，在這一論斷的影響之下，各革命根據(jù)地的農(nóng)田水利建設(shè)迅速發(fā)展。解放戰(zhàn)爭(zhēng)期間，在中國(guó)共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下，冀魯豫和渤?？谷崭鶕?jù)地的人民獻(xiàn)石獻(xiàn)糧修復(fù)黃河堤防，抵御住了國(guó)民黨軍隊(duì)的大肆破壞，進(jìn)入了人民治黃新時(shí)代。最后在1949年9月21日通過了《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》，第34條為“應(yīng)注意興修水利，防洪防旱”，充分踐行了共產(chǎn)黨人重視農(nóng)田水利的初衷。

（二）社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期（1949—1978）：運(yùn)動(dòng)化的曲折前行

社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，我國(guó)農(nóng)田水利建設(shè)經(jīng)歷了六個(gè)階段，1949—1952年的恢復(fù)起步階段、1953—1957年的首個(gè)五年計(jì)劃初見成效階段、1958—1961年的“大躍進(jìn)”高潮迭起階段、1962—1965的調(diào)整鞏固階段、1966—1976年的文革時(shí)期曲折徘徊階段、1977—1979年的恢復(fù)加強(qiáng)階段。這一時(shí)期依靠政治運(yùn)動(dòng)和行政手段，全國(guó)發(fā)動(dòng)與組織群眾力量大興農(nóng)田水利，依靠農(nóng)民投工投勞修建了大量的堰塘、小型水庫(kù)。中華人民共和國(guó)成立之初，農(nóng)業(yè)部下設(shè)農(nóng)田水利局，1952年農(nóng)田水利部劃歸水利部，由水利部統(tǒng)管全國(guó)水資源開發(fā)、管理和防洪除澇工作。1949—1952年主要通過開渠、挖溝、打井、修堤等方式，恢復(fù)和發(fā)展防洪、灌溉、排水、水力、疏通河道等水利事業(yè)，1953年后開始大規(guī)模水利工程建設(shè)改造，大型水庫(kù)和灌區(qū)陸續(xù)開工。1953—1957年，國(guó)家農(nóng)田水利建設(shè)工作穩(wěn)步推進(jìn)，發(fā)動(dòng)群眾的積極性、尊重群眾的創(chuàng)造性、總結(jié)群眾的經(jīng)驗(yàn)，提高了抗水旱災(zāi)害能力，農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)發(fā)展迅速，組織化運(yùn)動(dòng)在農(nóng)田水利建設(shè)中的優(yōu)越性凸顯。1958—1961年，“大躍進(jìn)”時(shí)期，按照農(nóng)田水利工作的“三主方針”，掀起了群眾興修水利的高潮，全國(guó)陸續(xù)興建了許多大型水庫(kù)和灌區(qū)，淮河、海河、遼河等流域大中型水庫(kù)900多座，灌溉面積從4億畝增加到5億畝，大部分工程發(fā)揮了很大作用[3]。1962—1965年，按照“大、小、全、管、好”的“ 三五”工作方針，國(guó)家對(duì)“大躍進(jìn)”時(shí)期的遺留問題進(jìn)行調(diào)整，廢除了大量阻水工程，加大排水出路，農(nóng)田水利工作逐步恢復(fù)。1966—1976年，農(nóng)田水利事業(yè)受到文化大革命的巨大沖擊，一度陷入停滯狀態(tài)，水利基礎(chǔ)設(shè)施遭受嚴(yán)重破壞，2250座水庫(kù)垮壩。盡管如此，這一時(shí)期仍然在山水田林路綜合治理、大中型灌溉排水工程方面取得一定成效。在1970年周恩來總理召開北方地區(qū)農(nóng)業(yè)會(huì)議后，農(nóng)田水利工作開始步入正軌。1977—1979年，召開了三次全國(guó)農(nóng)田基本建設(shè)會(huì)議，堅(jiān)持農(nóng)田基本建設(shè)這一主線，在國(guó)家經(jīng)費(fèi)和物資的支持下，修建了大量田間工程，維修、加固和配套了大量中小型水利，增加3000萬(wàn)畝灌溉面積、1500多萬(wàn)馬力機(jī)電排灌動(dòng)力，農(nóng)田水利管理工作也逐漸加強(qiáng)[4]。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的農(nóng)田水利建設(shè)，在借助人民公社政社合一的集權(quán)模式、生產(chǎn)隊(duì)為基礎(chǔ)的集體經(jīng)濟(jì)、中央政府行政手段控制與分配資源等優(yōu)勢(shì)條件下，取得長(zhǎng)足進(jìn)步。強(qiáng)大有力的組織保證、宏觀有序的資源分配、源源不斷的勞力資源、統(tǒng)籌一致的輿論支持，是這一時(shí)期農(nóng)田水利建設(shè)克服自然災(zāi)害、政治動(dòng)蕩、資金短缺、人才匱乏的重要法寶。

（三）改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期（1978—2012）：市場(chǎng)化的改革創(chuàng)新

改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期，農(nóng)村體制改革背景下，亟待適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的農(nóng)田水利體制機(jī)制。隨著改革開放的不斷深入，農(nóng)田水利組織、體制均發(fā)生不同程度變化，包括基層水利管理機(jī)構(gòu)體制、水利工程管理體制、農(nóng)田水利收費(fèi)制度等，國(guó)家采取以市場(chǎng)化改革為取向的政策改革措施，以此推進(jìn)農(nóng)田水利市場(chǎng)化和農(nóng)業(yè)用水市場(chǎng)化。這一時(shí)期歷經(jīng)1980—1989年的改革創(chuàng)新階段、1990—1998年的深化改革階段和1999—2012年的稅費(fèi)改革階段。1980—1989年的農(nóng)田水利建設(shè)，根據(jù)工作重點(diǎn)可分為前后兩階段，先抓體制機(jī)制改革和經(jīng)濟(jì)效益再開展建設(shè)工作，1983年召開的全國(guó)水利會(huì)議明確將“加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理，講究經(jīng)濟(jì)效益”作為工作方針，隨著多種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的建立，農(nóng)田水利也出現(xiàn)了不同形式的責(zé)任制，加強(qiáng)了對(duì)現(xiàn)有灌排工程的維修配套和技術(shù)改造。1988 年國(guó)家出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)水法》，水利部也制定了《關(guān)于依靠群眾合作興修農(nóng)村水利的意見》，次年國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于大力開展農(nóng)田水利基本建設(shè)的決定》，一系列國(guó)家政策措施的出臺(tái)實(shí)施推動(dòng)我國(guó)農(nóng)田水利事業(yè)進(jìn)入大力改革創(chuàng)新、注重經(jīng)濟(jì)效益、治水有法可依的新階段，專業(yè)管理和群眾自主管理體系逐步完善，農(nóng)田水利收費(fèi)制度逐步健全，“重建設(shè)，輕管理”的情況得到較好地緩解。20世紀(jì)90年代初，農(nóng)村稅費(fèi)改革全面推進(jìn)，國(guó)家啟動(dòng)了以市場(chǎng)化為取向的水利體制改革，農(nóng)田水利建設(shè)形勢(shì)也隨著出現(xiàn)重大變化，中央和地方都針對(duì)農(nóng)民出積累工和水費(fèi)征收辦法出臺(tái)了政策，明確了農(nóng)田水利建設(shè)的主渠道為農(nóng)民投工投勞，是人民公社體制解體后國(guó)家對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)模式的制度改革探索創(chuàng)新[5]。2000年初，中共中央決定在安徽省進(jìn)行試點(diǎn)，中共中央國(guó)務(wù)院正式下發(fā)《關(guān)于進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的通知》，明確了以“三個(gè)取消，一個(gè)逐步取消，兩個(gè)調(diào)整和一項(xiàng)改革”為主要內(nèi)容的農(nóng)村稅費(fèi)改革。農(nóng)村稅費(fèi)改革后的農(nóng)田水利政策，以市場(chǎng)化為導(dǎo)向，以水利的可持續(xù)發(fā)展為基礎(chǔ)，為農(nóng)田水利建設(shè)提供了更多政策支持。2004—2011年，中央出臺(tái)8 個(gè)“一號(hào)文件”強(qiáng)調(diào)了農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的重要性，不斷加大投入支持農(nóng)田水利建設(shè)。

（四）中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代（黨的十八大以來）：生態(tài)觀的全面統(tǒng)籌

黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人歷來重視農(nóng)田水利建設(shè)，黨的十八大以來，習(xí)近平總書記曾多次強(qiáng)調(diào)農(nóng)田水利對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展和糧食生產(chǎn)的重要性，并對(duì)加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)提出要求。例如習(xí)近平總書記2014年5月在河南考察時(shí)提出，糧食生產(chǎn)根本在耕地，命脈在水利，出路在科技，動(dòng)力在政策；2015年2月在陜甘寧革命老區(qū)脫貧致富座談會(huì)上提出，要加強(qiáng)以農(nóng)田水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；2020年2月對(duì)全國(guó)春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作作出重要指示強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)機(jī)械化等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。黨的十八大以來，我國(guó)農(nóng)田水利建設(shè)進(jìn)入生態(tài)水利階段。習(xí)近平總書記提出“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，在習(xí)近平總書記“人與自然是生命共同體”“山水林田湖草沙是不可分割的生態(tài)系統(tǒng)”“共同構(gòu)建地球生命共同體”等生態(tài)文明思想的指引下[6]，不斷加強(qiáng)農(nóng)田水利的大規(guī)模建設(shè)支持力度，農(nóng)田水利改革試點(diǎn)示范和實(shí)踐探索取得顯著成效，組織形式、投資體制、農(nóng)業(yè)水價(jià)、產(chǎn)權(quán)制度、管護(hù)機(jī)制、基層水利服務(wù)體系方面實(shí)現(xiàn)巨大進(jìn)步，農(nóng)田水利建設(shè)也成為歷年中央一號(hào)文件的重要內(nèi)容。例如2012年提出的“繼續(xù)增加中央財(cái)政小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金”“創(chuàng)新農(nóng)田水利建設(shè)管理機(jī)制”，2013提出的“大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉”“加快落實(shí)農(nóng)業(yè)灌排工程運(yùn)行管理費(fèi)用由財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)助的政策”，2015提出的“開展水權(quán)確權(quán)登記試點(diǎn)，探索多種形式的水權(quán)流轉(zhuǎn)方式”“推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，積極推廣水價(jià)改革和水權(quán)交易的成功經(jīng)驗(yàn)”，2019提出的“推進(jìn)大中型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造與現(xiàn)代化建設(shè)”，2022年提出的“修復(fù)水毀災(zāi)損農(nóng)業(yè)、水利基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)溝渠疏浚以及水庫(kù)、泵站建設(shè)和管護(hù)”，這些政策堅(jiān)持了習(xí)近平生態(tài)文明思想的系統(tǒng)觀念，推動(dòng)了新時(shí)期我國(guó)農(nóng)田水利建設(shè)的高質(zhì)量發(fā)展。

三、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)田水利取得重大歷史成就

自中國(guó)共產(chǎn)黨成立以來，在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)農(nóng)田水利取得了重大歷史成就。在工程管理體制機(jī)制方面，排灌工程體系完善、設(shè)施管理機(jī)制優(yōu)化；在水利改革創(chuàng)新方面，改革創(chuàng)新深化、節(jié)水科技創(chuàng)新；在人才隊(duì)伍建設(shè)方面，教育體系不斷完善、專業(yè)人才培養(yǎng)壯大；在精神文明建設(shè)方面，馬克思主義生態(tài)觀豐富發(fā)展、精神財(cái)富得以弘揚(yáng)。

（一）農(nóng)田灌排工程體系不斷完善

自中國(guó)共產(chǎn)黨成立以來我國(guó)農(nóng)田水利建設(shè)蓬勃發(fā)展，農(nóng)田灌排工程體系不斷完善，有效促進(jìn)了我國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。不同時(shí)期的工作重點(diǎn)內(nèi)容各異，1949年之前，我國(guó)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重落后，灌排能力還無法滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要，導(dǎo)致糧食生產(chǎn)能力難以提升。中華人民共和國(guó)成立后各級(jí)政府高度重視農(nóng)田水利建設(shè)，從20世紀(jì)50年代的修堤建庫(kù)筑閘、抗旱除澇、改良土壤的基礎(chǔ)性工作，到60—70年代的大中型水庫(kù)、機(jī)電排灌、旱澇堿綜合治理等的大規(guī)模農(nóng)田水利建設(shè)，再到80年代后的農(nóng)田灌排技術(shù)、灌排經(jīng)濟(jì)分析和限水優(yōu)化灌溉等節(jié)水灌溉配套措施和技術(shù)發(fā)展，這些政策措施大幅提高了我國(guó)的灌溉用水效率效益[7]。21世紀(jì)以來，我國(guó)持續(xù)加強(qiáng)農(nóng)田灌排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)大中型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造，完善灌溉水源工程，優(yōu)先將大中型灌區(qū)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，打造一批現(xiàn)代化數(shù)字灌區(qū)[8]。截至2023年，我國(guó)建成7300多處大中型灌區(qū)，形成了相對(duì)完善的蓄、引、提、輸、排工程網(wǎng)絡(luò)體系，受災(zāi)面積與成災(zāi)面積比重逐步下降，見圖2。

（二）灌排設(shè)施管理體制機(jī)制優(yōu)化

首先，灌排設(shè)施管理體制機(jī)制逐步優(yōu)化。從20世紀(jì)70年代前的國(guó)家投入，到20世紀(jì)80年代中期的灌區(qū)管理以國(guó)家管理為主，到20世紀(jì)90年代中期的灌區(qū)管理單位自主經(jīng)營(yíng)，再到當(dāng)前的管理體制多元化探索，我國(guó)灌排設(shè)施管理體制機(jī)制經(jīng)歷了漫長(zhǎng)的優(yōu)化過程。其次，基層服務(wù)體系不斷完善。自中華人民共和國(guó)成立以來，“建立和充實(shí)縣一級(jí)機(jī)構(gòu)”等水利基層組織成為農(nóng)田水利建設(shè)的重要任務(wù)。20世紀(jì)50—70年代，還不具備建立社、隊(duì)一級(jí)基層水利組織的條件，直到1978年，灌排設(shè)施管理基層隊(duì)伍才逐漸建立，各地設(shè)置水利站和大隊(duì)管水員。20 世紀(jì)90年代，我國(guó)農(nóng)田水利管理體制和基層服務(wù)體系網(wǎng)絡(luò)基本形成。興修農(nóng)田水利的公共政策具有人本內(nèi)涵和意蘊(yùn)，得到政府和廣大人民群眾尤其是農(nóng)民的廣泛支持[9]。這其中出現(xiàn)諸如農(nóng)民用水協(xié)會(huì)等社會(huì)組織，盡管許多因欠缺經(jīng)費(fèi)未能善終，但作為基層體系的一部分，依然為抵御水旱、促進(jìn)高產(chǎn)貢獻(xiàn)了力量。在灌排管理體制保障下，1985—2021年，我國(guó)灌區(qū)有效灌溉面積由20777千公頃增長(zhǎng)至35499千公頃，水庫(kù)數(shù)由83219座增加至97036座，水庫(kù)容量由4301億立方米增加至9853億立方米（見表1）。

（三）農(nóng)田水利改革創(chuàng)新發(fā)展深化

自中國(guó)共產(chǎn)黨成立以來，隨著農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)模的逐步擴(kuò)大，改革創(chuàng)新不斷發(fā)展深化。新民主主義革命時(shí)期，我黨堅(jiān)守改良水利、為民謀利的初心，在水利水電工程實(shí)踐、管理方式上進(jìn)行了有益探索，為中華人民共和國(guó)成立后的農(nóng)田水利改革創(chuàng)新創(chuàng)造了有力條件。社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，我黨把興修農(nóng)田水利作為發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要措施，確立了農(nóng)田水利建設(shè)的基本思路，下大力氣領(lǐng)導(dǎo)組織農(nóng)民開展建設(shè)，出臺(tái)政策措施數(shù)量居各時(shí)期之最，大中型水利工程由專門管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，小型水利工程由基層用水組織負(fù)責(zé)，采取分散用水和合作用水，提高了農(nóng)田灌溉的效率。改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期，國(guó)家深入推進(jìn)農(nóng)田水利管理責(zé)任制改革、水費(fèi)改革和多種經(jīng)營(yíng)、小型農(nóng)村水利產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)試點(diǎn)改革、國(guó)有大中型灌區(qū)泵站管理體制改革，通過以工代賑和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)增加農(nóng)村水利投入，恢復(fù)和加強(qiáng)基層水利服務(wù)體系，建立了農(nóng)田水利基本建設(shè)新機(jī)制，取得了顯著成效。黨的十八大以來，各地深入貫徹落實(shí)中央全面深化改革決策部署，積極推進(jìn)農(nóng)田水利改革試點(diǎn)示范，在組織形式、投資體制、農(nóng)業(yè)水價(jià)、產(chǎn)權(quán)制度、管護(hù)機(jī)制、基層服務(wù)等方面積極進(jìn)行實(shí)踐探索，農(nóng)田水利走上高質(zhì)量發(fā)展道路。

（四）節(jié)水高效環(huán)?？萍紕?chuàng)新加快

中國(guó)共產(chǎn)黨成立以來我黨高度重視推廣節(jié)水技術(shù)，節(jié)水高效環(huán)?？萍紕?chuàng)新加快。從中華人民共和國(guó)成立初期不斷發(fā)展的多種形式的渠道防滲，到20世紀(jì)60年代逐步推廣的低壓管道輸水方法，到20世紀(jì)70年代的噴灌技術(shù)發(fā)展熱潮和膜上灌技術(shù)普及，再到20世紀(jì)80年代的微灌技術(shù)設(shè)備水平提升，我國(guó)節(jié)水灌溉技術(shù)不斷發(fā)展。尤其是20世紀(jì)90年代以來，借助現(xiàn)代工業(yè)裝備和技術(shù)，同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水與生物節(jié)水，節(jié)水高效環(huán)?？萍及l(fā)展越來越快，改變了傳統(tǒng)農(nóng)田水利粗放的地面灌溉方式方法，農(nóng)田水利發(fā)展空間和服務(wù)能力不斷拓展。滴灌、噴灌、霧灌、水肥一體化灌溉、集雨灌溉等高效節(jié)水技術(shù)，以及地膜覆蓋技術(shù)、抗旱保水技術(shù)、膜上灌等農(nóng)藝節(jié)水技術(shù)，迅速推廣應(yīng)用，農(nóng)業(yè)用水精細(xì)化、職能化水平不斷提高，農(nóng)業(yè)用水效率全面提升。

（五）農(nóng)田水利人才隊(duì)伍培養(yǎng)壯大

中國(guó)共產(chǎn)黨成立以來，我黨堅(jiān)持人才為本的戰(zhàn)略理念，通過加強(qiáng)科技研發(fā)、教育培訓(xùn)、體制建設(shè)、機(jī)構(gòu)建設(shè)等方式，培養(yǎng)出源源不斷的農(nóng)田水利人才隊(duì)伍，引領(lǐng)、支撐和保障了黨的農(nóng)田水利事業(yè)持續(xù)發(fā)展?？傮w來說，農(nóng)田水利人才隊(duì)伍包括專業(yè)技術(shù)人才、行政管理人才、基層水利組織人才等，從事農(nóng)田水利科技研發(fā)、技術(shù)推廣、設(shè)施管理等工作。中華人民共和國(guó)成立前，一些高等學(xué)校已經(jīng)建立了農(nóng)田水利專業(yè)學(xué)科，中華人民共和國(guó)成立后成立了水利高等院校和一批中等水利專業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校、職工學(xué)校，農(nóng)田水利教育隨著農(nóng)田水利事業(yè)的發(fā)展而發(fā)展?！拔幕蟾锩逼陂g，我國(guó)農(nóng)田水利人才培養(yǎng)遭到破壞，導(dǎo)致了后期的專業(yè)人才斷層情況。20世紀(jì)80年代，我國(guó)初步形成了規(guī)模化的農(nóng)田水利教育體系，20世紀(jì)90年代，由于院校合并或?qū)I(yè)取消，招生人數(shù)有所下降，專業(yè)人才出現(xiàn)短缺，難以滿足基層需求。21世紀(jì)以來，在人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略支持下，國(guó)家連續(xù)出臺(tái)農(nóng)田水利人才隊(duì)伍建設(shè)的政策措施，實(shí)施專家人才庫(kù)、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、培養(yǎng)基地、梯隊(duì)建設(shè)等人才行動(dòng)，提高了培養(yǎng)的精準(zhǔn)性和實(shí)用性，農(nóng)田水利人才隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)入新階段。此外，經(jīng)過多年發(fā)展，農(nóng)村水利基層隊(duì)伍在20世紀(jì)90年代也逐步形成網(wǎng)絡(luò)，區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水利（水保）管理服務(wù)站的體系不斷完善，培養(yǎng)鍛煉了大批設(shè)施管理管護(hù)、科技推廣人才。

（六）馬克思主義生態(tài)觀豐富發(fā)展

農(nóng)田水利發(fā)展歷程，是中華民族偉大復(fù)興進(jìn)程中精神文明建設(shè)的重要一環(huán)，是堅(jiān)持把馬克思主義基本原理同中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合的體現(xiàn)，充分體現(xiàn)了共產(chǎn)黨人一以貫之的歷史唯物主義認(rèn)識(shí)論和方法論。中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期奮斗歷程也是始終堅(jiān)持以馬克思主義生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，在不同的歷史時(shí)期開展形式多樣、鮮活生動(dòng)的生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐的艱辛歷程。這一歷程先后經(jīng)歷了革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代樸素的生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐、社會(huì)主義建設(shè)初期對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的奮力探索、改革開放至黨的十八大生態(tài)文明建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)、黨的十八大以來生態(tài)文明建設(shè)的全面深化四個(gè)階段。隨著農(nóng)田水利建設(shè)的不斷推進(jìn)，中國(guó)化馬克思主義生態(tài)觀得到了豐富發(fā)展，必將為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、新時(shí)代農(nóng)田水利高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)支撐。

（七）共產(chǎn)黨人精神譜系得以弘揚(yáng)

自中國(guó)共產(chǎn)黨成立以來，在農(nóng)田水利中體現(xiàn)了偉大建黨精神與共產(chǎn)黨精神譜系。大批水利英模留下了寶貴的精神財(cái)富，塑造了共產(chǎn)黨人的精神譜系，包括南泥灣精神、紅旗渠精神、北大荒精神、塞罕壩精神、抗洪精神、脫貧攻堅(jiān)精神等。八路軍戰(zhàn)士利用水源打壩蓄水、修筑水渠、開發(fā)稻田，艱苦奮斗、自力更生，南泥灣由荒無人煙變?yōu)榈净h香；30萬(wàn)林州人民十載春秋戰(zhàn)天斗地，自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)、團(tuán)結(jié)協(xié)作、無私奉獻(xiàn)，在太行絕壁鑄就人工天河；百萬(wàn)墾荒大軍獻(xiàn)身農(nóng)墾事業(yè)，自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)、勇于開拓、甘于奉獻(xiàn)，將茫茫沼澤變?yōu)闄C(jī)械化國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)。除害興利，水利歷來關(guān)系國(guó)治邦安，黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行農(nóng)田水利建設(shè)，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和糧食安全，鑄就了共產(chǎn)黨精神譜系，跨越時(shí)空、歷久彌新，這些精神始終激勵(lì)著人才投身農(nóng)田水利，指引著共產(chǎn)黨人奮勇向前。

（八）農(nóng)田抗災(zāi)減災(zāi)能力持續(xù)提升

農(nóng)田水利建設(shè)可以調(diào)節(jié)區(qū)域水情，是有效應(yīng)對(duì)水旱災(zāi)害的主要措施之一。自中國(guó)共產(chǎn)黨成立以來，我黨帶領(lǐng)人民群眾開展了大量水利設(shè)施建設(shè)，水旱災(zāi)害防御能力持續(xù)提升，跳出了災(zāi)害內(nèi)亂的歷史因果循環(huán)。新民主主義革命時(shí)期，我黨有計(jì)劃有組織地發(fā)展革命根據(jù)地的農(nóng)田水利事業(yè)，開渠筑壩、打井抗旱，建成裴莊渠等一批重點(diǎn)水利工程。社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，在毛澤東同志“要把農(nóng)業(yè)搞上去，必須大興水利”“一定要把淮河修好”“要把黃河的事情辦好”“一定要根治海河”等指示下，我黨在1949年初就制定了“防止水患，興修水利”“興修水利，發(fā)展灌溉，防治水旱災(zāi)害”等方針政策，自1952—1980年，水利建設(shè)投入近800億元，建成大量防洪、灌溉、排澇、發(fā)電等工程設(shè)施，其中大型水閘241座、大中小型水庫(kù)56000座、塘壩640萬(wàn)座、機(jī)電井209萬(wàn)眼等，這些水利工程有效控制了災(zāi)害的發(fā)生[10]。改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期，由于工程老化，導(dǎo)致20世紀(jì)80年代農(nóng)田灌溉面積徘徊不前，抗災(zāi)能力有所下降，隨著市場(chǎng)化改革不斷推進(jìn)，農(nóng)田水利建設(shè)蓬勃發(fā)展，災(zāi)害防御能力也不斷提升。黨的十八大以來，國(guó)家高度重視農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作，在習(xí)近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水新思路的指引下，各地不斷加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、加強(qiáng)農(nóng)田防汛抗旱基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，截至2023年年底，全國(guó)累計(jì)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田超10億畝、各類田間灌排渠道1000多萬(wàn)公里、小型農(nóng)田水利設(shè)施2700多萬(wàn)處，農(nóng)田抗災(zāi)減災(zāi)能力明顯提升。

四、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)田水利基本經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

自中國(guó)共產(chǎn)黨成立以來，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下我國(guó)農(nóng)田灌溉工程投入不斷加大，有效灌溉面積逐漸增加，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和糧食安全的基礎(chǔ)更加牢固，逐漸形成了具有中國(guó)特色的農(nóng)田水利發(fā)展道路。之所以取得了重大歷史成就，是因?yàn)槲尹h始終堅(jiān)持人民至上的執(zhí)政理念，在理論上堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展、在實(shí)踐中注重經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，包括堅(jiān)持以馬克思主義為指導(dǎo)、堅(jiān)持黨對(duì)農(nóng)田水利的全面領(lǐng)導(dǎo)等基本經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，對(duì)于新時(shí)期農(nóng)田水利的高質(zhì)量發(fā)展具有重大意義。

（一）堅(jiān)持以馬克思主義思想為指導(dǎo)

中國(guó)共產(chǎn)黨的治水理念，是對(duì)馬克思主義生態(tài)觀的豐富和發(fā)展。馬克思主義的生態(tài)文明觀，以人與自然的辯證關(guān)系為核心，揭示了自然與人、自然與社會(huì)、自然與歷史之間的相互依存、相互作用的辯證關(guān)系。十七大報(bào)告首次提出的“建設(shè)生態(tài)文明”是對(duì)馬克思主義生態(tài)文明觀的繼承和發(fā)揚(yáng)，同時(shí)也給農(nóng)田水利建設(shè)帶來了新機(jī)遇。水資源是社會(huì)發(fā)展和人類文明進(jìn)步的控制性要素，是人類文明和生態(tài)文明的根本基礎(chǔ)和重要載體。只有堅(jiān)持馬克思主義的生態(tài)文明觀和科學(xué)發(fā)展觀，通過對(duì)水資源的合理開發(fā)、優(yōu)化配置、節(jié)約利用、有效保護(hù)和科學(xué)管理，實(shí)現(xiàn)用水安全、防洪安全和生態(tài)安全，增強(qiáng)水資源、水利對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的保障能力，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供有力支撐。

（二）堅(jiān)持黨對(duì)農(nóng)田水利的全面領(lǐng)導(dǎo)

2024年中央一號(hào)文件指出，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重。這也是我黨自成立以來一以貫之的堅(jiān)持原則，作為農(nóng)業(yè)命脈的農(nóng)田水利工作，必然也要在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)之下。我黨歷來高度重視對(duì)農(nóng)田水利的領(lǐng)導(dǎo)工作。新民主主義革命時(shí)期，我黨領(lǐng)導(dǎo)革命根據(jù)地人民群眾修建水庫(kù)水塘，促生產(chǎn)保革命；社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，我黨充分發(fā)動(dòng)人民群眾開展農(nóng)業(yè)合作化，依靠人民公社的生產(chǎn)隊(duì)建設(shè)水利工程，農(nóng)田水利建設(shè)進(jìn)入高潮；改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期，我黨帶領(lǐng)人民解放和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，通過實(shí)施家庭承包責(zé)任制、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化等制度改革創(chuàng)新探索，指引農(nóng)田水利市場(chǎng)化發(fā)展；黨的十八大以來，在我黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，積極推進(jìn)農(nóng)田水利改革試點(diǎn)示范和實(shí)踐探索，不斷夯實(shí)農(nóng)田灌溉堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)從2012年的0.516提高到2023年的0.576。習(xí)近平總書記指出，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征。只有堅(jiān)持黨對(duì)農(nóng)田水利工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，才能確保農(nóng)田水利的正確方向和高效實(shí)施。

（三）堅(jiān)持圍繞黨和國(guó)家的中心任務(wù)

不同歷史時(shí)期，我黨圍繞黨和國(guó)家的中心任務(wù)，制定了不同的農(nóng)田水利發(fā)展方向和策略，盡管形式內(nèi)容有所不同，但其主要任務(wù)是服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施、保障農(nóng)民生產(chǎn)生活，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造有利條件。新民主主義革命時(shí)期，我黨為進(jìn)行反帝反封建革命斗爭(zhēng)，通過農(nóng)田水利建設(shè)促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，為實(shí)現(xiàn)民族獨(dú)立、人民解放創(chuàng)造條件。社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，為實(shí)現(xiàn)從新民主主義到社會(huì)主義的轉(zhuǎn)變，我黨帶領(lǐng)人民群眾開展轟轟烈烈的農(nóng)田水利建設(shè)，為推進(jìn)社會(huì)主義革命和建設(shè)不斷努力。改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期，為解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，我黨帶領(lǐng)人民大膽進(jìn)行農(nóng)田水利市場(chǎng)化改革，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，推動(dòng)社會(huì)主義改革開放實(shí)踐創(chuàng)新。黨的十八大以來，為實(shí)現(xiàn)以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)，我黨全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，貫徹新發(fā)展理念，以新質(zhì)生產(chǎn)力為農(nóng)田水利高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力。

（四）堅(jiān)持以人民為中心的執(zhí)政理念

江山就是人民，人民就是江山。人民群眾是我黨力量的源泉。自中國(guó)共產(chǎn)黨成立以來，我黨始終堅(jiān)持走群眾路線，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持一切為了人民、一切依靠人民，堅(jiān)持人民至上、生命至上的理念，以保障農(nóng)村供水、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)為農(nóng)田水利發(fā)展目標(biāo)，并依靠人民群眾實(shí)現(xiàn)農(nóng)田水利建設(shè)目標(biāo)。將保障人民的高質(zhì)量生產(chǎn)生活作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，是我黨能夠動(dòng)員各方力量領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)田水利建設(shè)的根本。將依靠群眾作為農(nóng)田水利建設(shè)的基本方針，是我黨能夠保障國(guó)家糧食安全和?實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的根本。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，充分體現(xiàn)了黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨，要牢記農(nóng)田水利為民造福的歷史使命，認(rèn)真踐行習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要指示批示精神，秉持綠水青山就是金山銀山理念，持續(xù)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)中國(guó)式農(nóng)田水利現(xiàn)代化建設(shè)貢獻(xiàn)力量。

（五）堅(jiān)持中國(guó)特色生態(tài)環(huán)保發(fā)展道路

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要做到人與自然和諧，天人合一，不要試圖征服老天爺”。自中國(guó)共產(chǎn)黨成立以來，我黨立足國(guó)情特點(diǎn)，堅(jiān)持實(shí)事求是因地制宜，堅(jiān)持人與自然和諧共處的原則，走出一條具有中國(guó)特色的農(nóng)田水利發(fā)展道路。新民主主義革命時(shí)期，立足人民群眾生產(chǎn)實(shí)踐，綠色、生態(tài)、可持續(xù)，我黨領(lǐng)導(dǎo)人民在革命根據(jù)地開展大規(guī)模的植樹運(yùn)動(dòng)，保護(hù)和利用水利資源，與“天人合一”的中華傳統(tǒng)思想相契合。社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，開展了“興修水利大會(huì)戰(zhàn)”，充分體現(xiàn)了舉國(guó)體制的重要優(yōu)勢(shì)，因勢(shì)利導(dǎo)，將治水和改土相結(jié)合，大規(guī)模建設(shè)旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田。改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期，水利戰(zhàn)略地位不斷強(qiáng)化，可持續(xù)水利、民生水利快速發(fā)展，依法治水加快推進(jìn)。中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，我黨堅(jiān)持“認(rèn)識(shí)自然規(guī)律、遵循自然規(guī)律”“人與自然是生命共同體”的理念，實(shí)行山水林田湖草系統(tǒng)治理，水資源管理管控制度體系更加精準(zhǔn)有效，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)人水和諧共生[11]?。

（六）堅(jiān)持依靠科技和改革雙輪驅(qū)動(dòng)

習(xí)近平總書記在2023年中央農(nóng)村工作會(huì)議中強(qiáng)調(diào)，“要強(qiáng)化科技和改革雙輪驅(qū)動(dòng)，加大核心技術(shù)攻關(guān)力度，改革完善‘三農(nóng)’工作體制機(jī)制，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化增動(dòng)力、添活力”。 自中國(guó)共產(chǎn)黨成立以來，我黨堅(jiān)持科技是第一生產(chǎn)力，堅(jiān)定不移走自主創(chuàng)新之路，不斷推進(jìn)節(jié)水高效環(huán)?？萍紕?chuàng)新，節(jié)水灌溉先進(jìn)材料和技術(shù)不斷應(yīng)用，農(nóng)田水利現(xiàn)代化科技水平不斷提高，形成了具有地域特點(diǎn)的節(jié)水灌溉設(shè)備和配套技術(shù)體系格局。自中國(guó)共產(chǎn)黨成立以來，我黨以創(chuàng)新促改革、以改革促發(fā)展，注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調(diào)性，在農(nóng)田水利建設(shè)和管理方面不斷探索創(chuàng)新。以市場(chǎng)化思路加快培育和發(fā)展水市場(chǎng)，健全水權(quán)交易制度，加快農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革；以系統(tǒng)化思路建立完善防洪抗旱工程體系、治水組織體系和管理體系；基于公共物品屬性創(chuàng)新農(nóng)田水利多元化投融資機(jī)制，調(diào)動(dòng)農(nóng)民加大建設(shè)管理投入，鼓勵(lì)和吸引社會(huì)資本投入；基于公益服務(wù)屬性加強(qiáng)基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，扶持農(nóng)民用水合作組織創(chuàng)新發(fā)展，培育發(fā)展專業(yè)化社會(huì)化服務(wù)。

五、結(jié)語(yǔ)

世紀(jì)奮斗，以水為基；盛世治水，國(guó)泰民安。從水利是農(nóng)業(yè)的命脈，到國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，再到九大基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)之首，在世界百年未有之大變局背景下，農(nóng)田水利建設(shè)的重要性更加突出。馬克思也曾指出，東方國(guó)家依靠集體勞動(dòng)的水利工程等集體活動(dòng)，在國(guó)家、?公社的決定性條件和土地公有制的前提中的重要性[12]?。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次叮嚀囑托加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，充分顯示了黨和國(guó)家對(duì)于農(nóng)田水利的高度重視。改革創(chuàng)新只有進(jìn)行時(shí)沒有完成時(shí)，《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革 推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》指出，“完善高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、驗(yàn)收、管護(hù)機(jī)制”“健全重大水利工程建設(shè)、運(yùn)行、管理機(jī)制”，為下一步農(nóng)田水利改革指引了方向。立足黨史學(xué)習(xí)，重溫黨的農(nóng)田水利工作指導(dǎo)思想和艱辛探索歷程，感悟不同時(shí)期黨的農(nóng)田水利事業(yè)的階段特征、歷史成就和基本經(jīng)驗(yàn)，對(duì)開創(chuàng)新時(shí)代鄉(xiāng)村振興新視野新征程新局面，推進(jìn)新時(shí)代農(nóng)田水利事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，具有重要現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。

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（中文校對(duì)：李陽(yáng)）

Policy Evolution， Major Achievements and Basic Experience of Irrigation and Water Conservancy Led by the CPC

HUANG Yuxi" PENG Chao

（Administration and Management Institute， Ministry of Agriculture and Rural Afairs， Beijing 102208）

Abstract： Those who govern the country well must control the water， and those who govern the country well must first control the water. Water conservancy is the lifeblood of agriculture， and the Chinese nation has a long history of water control and water rejuvenation cultural heritage. Therefore， the CPC has taken irrigation and water conservancy as the top priority for the development of “agriculture， rural areas and farmers” since its establishment. Looking back at the agricultural water conservancy work over the past century since the founding of the Communist Party of China， this paper summarizes the magnificent policy evolution process， presenting the characteristics of the revolutionary direction of promoting production， the tortuous progress of mobilization， market-oriented reform and innovation， and the comprehensive coordination of ecological concepts. Since the founding of the Party， the CPC has led the people to carry out extensive and lasting construction of irrigation and" water conservancy， and has achieved major historical achievements， such as the agricultural irrigation and drainage engineering system is constantly improving， the management system of irrigation and drainage facilities is constantly being optimized， the reform and innovation of agricultural water conservancy are constantly deepening， the talent team for agricultural water conservancy is constantly being cultivated and strengthened. Accumulated basic experience in adhering to the guidance of Marxism， upholding the comprehensive leadership of the Party， and focusing on the central tasks of the Party and the state. Continuing from the past and opening up the future， sum up historical experience， in order to provide important reference for the reform of irrigation and water conservancy policies in the current process of accelerating the construction of an agricultural powerhouse and promoting the modernization of agriculture and rural areas.

Keywords： CPC; irrigation and water conservancy; policy evolution; significant achievements; basic experience

（英文校譯：舒雅）