在當(dāng)今復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，事業(yè)單位作為國(guó)家治理體系的重要組成部分，其財(cái)務(wù)管理的有效性直接關(guān)系到公共服務(wù)的質(zhì)量和效率，然而，面對(duì)日益嚴(yán)峻的內(nèi)控合規(guī)要求，事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理過(guò)程中遇到了一系列挑戰(zhàn)與難題。本文旨在深入剖析這些難點(diǎn)，并從內(nèi)控合規(guī)的視角出發(fā)，探討提升事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作質(zhì)量的有效途徑，通過(guò)分析當(dāng)前存在的問(wèn)題及其成因，結(jié)合國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提出切實(shí)可行的解決策略，以期為事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的優(yōu)化升級(jí)提供參考與借鑒。

當(dāng)前事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的難點(diǎn)分析

預(yù)算管理不精細(xì) 事業(yè)單位的預(yù)算管理工作往往存在著一些問(wèn)題，需要引起足夠的重視和改進(jìn)。首先，在預(yù)算編制環(huán)節(jié)，事業(yè)單位往往存在預(yù)算編制不夠全面細(xì)致的情況。一方面，預(yù)算編制過(guò)程中，無(wú)法充分反映各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的實(shí)際資金需求，預(yù)算編制的科學(xué)性和合理性有待提高；另一方面，預(yù)算編制過(guò)于粗放，缺乏針對(duì)性和操作性，難以真正指導(dǎo)和約束單位各項(xiàng)支出行為。其次，在預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)，事業(yè)單位普遍存在預(yù)算執(zhí)行缺乏有效監(jiān)控的問(wèn)題，缺乏完善的預(yù)算執(zhí)行跟蹤機(jī)制，無(wú)法及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正預(yù)算執(zhí)行中存在的偏差和問(wèn)題，而且預(yù)算執(zhí)行的剛性約束力度不足，預(yù)算調(diào)整隨意性較大，難以真正發(fā)揮預(yù)算的管控作用。

資金使用效率低 事業(yè)單位面臨著資金來(lái)源有限、資金需求大的矛盾。一方面，政府對(duì)事業(yè)單位的財(cái)政撥款有所收縮，自籌收入也受到制度和政策的諸多限制；另一方面，事業(yè)單位的各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展需要大量資金投入。在此背景下，事業(yè)單位資金使用效率低下成為普遍存在的問(wèn)題。一些事業(yè)單位資金管理不善，存在資金沉淀、資金閑置等情況；同時(shí)，對(duì)資金的配置和使用也缺乏合理規(guī)劃，難以實(shí)現(xiàn)資金的科學(xué)調(diào)度和有效配置。

內(nèi)部控制薄弱 事業(yè)單位內(nèi)部控制制度建設(shè)整體上還比較薄弱。一是內(nèi)控制度不夠健全，未能覆蓋到各項(xiàng)業(yè)務(wù)和管理活動(dòng)的全過(guò)程；二是內(nèi)控職責(zé)分工不清，缺乏有效的監(jiān)督和檢查機(jī)制；三是內(nèi)控執(zhí)行力度不強(qiáng)，對(duì)制度的執(zhí)行缺乏有效的考核和問(wèn)責(zé)。這些問(wèn)題的存在，使得事業(yè)單位內(nèi)部控制流于形式，難以真正發(fā)揮其對(duì)財(cái)務(wù)管理的規(guī)范和約束作用。

信息披露不充分 事業(yè)單位的財(cái)務(wù)信息披露存在相當(dāng)大的局限性。一方面，相關(guān)法規(guī)和制度要求事業(yè)單位財(cái)務(wù)信息披露的內(nèi)容較為有限，主要集中在收支情況等基本信息上；另一方面，事業(yè)單位在信息披露工作中存在不重視、不及時(shí)、不真實(shí)等問(wèn)題，財(cái)務(wù)信息的透明度和可靠性均有待進(jìn)一步提高。這就造成了事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理缺乏外部監(jiān)督和約束，不利于提升財(cái)務(wù)管理的規(guī)范性和公信力。

提升事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作質(zhì)量的意義

強(qiáng)化預(yù)算管理 提升事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作質(zhì)量對(duì)于促進(jìn)單位健康發(fā)展、提高資金使用效率具有重要意義，其中，強(qiáng)化預(yù)算管理是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的關(guān)鍵措施之一。通過(guò)加強(qiáng)預(yù)算編制與執(zhí)行過(guò)程中的科學(xué)性和合理性，可以有效避免資源浪費(fèi)和不必要的開(kāi)支，確保每一分錢(qián)都能用在刀刃上。此外，完善的預(yù)算管理體系還能夠幫助事業(yè)單位更好地應(yīng)對(duì)外部環(huán)境變化帶來(lái)的挑戰(zhàn)，比如經(jīng)濟(jì)波動(dòng)或政策調(diào)整等不確定因素，從而增強(qiáng)其抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，同時(shí)，透明化的預(yù)算流程也有利于增進(jìn)內(nèi)部溝通，促進(jìn)各部門(mén)之間的協(xié)作配合，共同為實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)而努力。

增強(qiáng)資金使用效益 健全完善的財(cái)務(wù)管理制度，無(wú)疑能提高事業(yè)單位資金的使用效益。首先，通過(guò)科學(xué)的預(yù)算管理，事業(yè)單位可以更加合理地安排各項(xiàng)支出，避免資金的閑置和浪費(fèi)；其次，優(yōu)化資金配置，采取有效的資金調(diào)度手段，能夠確保各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展所需的資金需求得到充分保障，提高資金的使用效率。最后，加強(qiáng)現(xiàn)金流管理，密切關(guān)注資金的流入和流出情況，能夠有效防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)資金安全?？偠灾嵘?cái)務(wù)管理水平，不僅可以最大限度發(fā)揮有限財(cái)力，滿(mǎn)足各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展需求，而且能夠確保財(cái)務(wù)資金安全，為事業(yè)單位的持續(xù)健康發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的財(cái)務(wù)基礎(chǔ)。

強(qiáng)化內(nèi)部控制機(jī)制的優(yōu)勢(shì) 健全內(nèi)部控制制度能切實(shí)加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)的規(guī)范管理。首先，通過(guò)完善內(nèi)控制度，明確各崗位的職責(zé)分工，強(qiáng)化流程控制，事業(yè)單位可以有效控制財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，提高財(cái)務(wù)管理的規(guī)范性；其次，完善內(nèi)部監(jiān)督檢查機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題，不斷提高財(cái)務(wù)管理的透明度，為決策和管理提供可靠依據(jù)。此外，健全的內(nèi)部控制體系還能增強(qiáng)外部監(jiān)管部門(mén)和社會(huì)公眾對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的信任，提升其公信力?？梢?jiàn)，內(nèi)部控制機(jī)制的優(yōu)化，是事業(yè)單位提升財(cái)務(wù)管理水平的關(guān)鍵所在。

提升信息披露水平的重要性 加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)信息的對(duì)外披露，不僅能增強(qiáng)其公眾形象，也有利于建立健全外部監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化和科學(xué)化。首先，主動(dòng)公開(kāi)財(cái)務(wù)報(bào)告、績(jī)效考核結(jié)果等重要信息，能有效展現(xiàn)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理水平，增強(qiáng)公眾的認(rèn)同感；其次，通過(guò)信息披露，事業(yè)單位可以接受社會(huì)各界的監(jiān)督，推動(dòng)財(cái)務(wù)管理工作的不斷完善；最后，提升信息披露水平，還能為相關(guān)利益方提供更加完整、準(zhǔn)確的財(cái)務(wù)信息，有助于增強(qiáng)事業(yè)單位的社會(huì)公信力和影響力。由此可見(jiàn)，充分利用信息技術(shù)手段，持續(xù)提升財(cái)務(wù)信息的透明度，是事業(yè)單位提高財(cái)務(wù)管理工作質(zhì)量的重要途徑。

內(nèi)控合規(guī)視角下事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理難點(diǎn)的解決措施

完善預(yù)算管理體系 事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中，預(yù)算管理的不精細(xì)是一大難點(diǎn)。為此，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)著手建立健全的全面預(yù)算管理制度，從編制、執(zhí)行到考核各個(gè)環(huán)節(jié)入手，提升預(yù)算管理的精細(xì)化水平，增強(qiáng)預(yù)算對(duì)財(cái)務(wù)管理的引導(dǎo)和控制作用。首先，在預(yù)算編制方面，事業(yè)單位需要充分聽(tīng)取各部門(mén)的意見(jiàn)和建議，編制切實(shí)可行的預(yù)算計(jì)劃，不僅要全面反映各項(xiàng)收支需求，還要將預(yù)算與事業(yè)發(fā)展規(guī)劃緊密結(jié)合，確保預(yù)算編制的針對(duì)性和可操作性。此外，還要建立健全的預(yù)算審核機(jī)制，對(duì)編制的預(yù)算方案進(jìn)行系統(tǒng)性評(píng)審，提高預(yù)算編制的科學(xué)性和合理性。其次，在預(yù)算執(zhí)行方面，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全的預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控機(jī)制，要定期分析預(yù)算執(zhí)行情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正偏差，確保預(yù)算按計(jì)劃有序執(zhí)行。同時(shí)，還要進(jìn)一步健全預(yù)算調(diào)整審批制度，規(guī)范預(yù)算調(diào)整行為，確保預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性。再次，在預(yù)算考核方面，事業(yè)單位要建立完善的考核指標(biāo)體系，全面評(píng)估預(yù)算執(zhí)行情況，既要關(guān)注財(cái)務(wù)指標(biāo)的完成情況，也要關(guān)注管理和效益指標(biāo)，做到全方位考核。最后，還要完善預(yù)算激勵(lì)機(jī)制，將預(yù)算完成情況與績(jī)效考核、獎(jiǎng)懲掛鉤，充分調(diào)動(dòng)各部門(mén)和個(gè)人的積極性，增強(qiáng)預(yù)算管理的剛性約束。通過(guò)這些措施，事業(yè)單位能有效提高預(yù)算管理的精細(xì)化水平，增強(qiáng)預(yù)算在財(cái)務(wù)管理中的規(guī)劃、控制和約束作用，為財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化及事業(yè)單位發(fā)展提供有力支撐。

提高資金使用效率 事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中，資金使用效率低下也是一大難點(diǎn)。為此，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)從資金配置優(yōu)化和現(xiàn)金流管理兩個(gè)方面著手，提高資金使用效率，充分發(fā)揮有限資金的作用。一方面，事業(yè)單位要合理確定各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的資金需求，結(jié)合資金來(lái)源情況，科學(xué)編制資金預(yù)算，避免資金閑置和浪費(fèi)，同時(shí)，還要建立健全的資金使用計(jì)劃和調(diào)度機(jī)制，根據(jù)輕重緩急合理安排資金投入，確保各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展所需資金及時(shí)到位；另一方面，事業(yè)單位要高度重視現(xiàn)金流管理，做好現(xiàn)金流量預(yù)測(cè)和分析，提高資金調(diào)度的靈活性和有效性，要合理控制庫(kù)存現(xiàn)金規(guī)模，提高資金利用效率，同時(shí)密切關(guān)注資金流向，防范資金風(fēng)險(xiǎn)。此外，事業(yè)單位還要健全資金管理制度，規(guī)范資金收支行為。要明確資金收支的審批程序，加強(qiáng)對(duì)資金使用的監(jiān)督管理，切實(shí)防范資金風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)這些措施，事業(yè)單位能夠優(yōu)化資金配置，提高資金使用效率，為各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展提供有力的財(cái)務(wù)保障。

加強(qiáng)內(nèi)部控制建設(shè) 事業(yè)單位內(nèi)部控制薄弱也是財(cái)務(wù)管理面臨的一大難題，因此，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)著力健全內(nèi)部控制制度框架，明確內(nèi)控職責(zé)分工，加大監(jiān)督檢查力度，進(jìn)一步規(guī)范財(cái)務(wù)行為，提高財(cái)務(wù)管理的規(guī)范性和有效性。首先，事業(yè)單位要建立健全覆蓋各項(xiàng)業(yè)務(wù)和管理活動(dòng)的內(nèi)控制度體系，要充分梳理各項(xiàng)業(yè)務(wù)流程，針對(duì)性地建立健全內(nèi)控制度，確保內(nèi)控手段與管理需求相匹配，同時(shí)，還要完善內(nèi)控政策標(biāo)準(zhǔn)，明確內(nèi)控要求和操作規(guī)程，為內(nèi)控制度的執(zhí)行提供明確指引。其次，事業(yè)單位要進(jìn)一步明確內(nèi)控崗位職責(zé)，落實(shí)內(nèi)控執(zhí)行主體，要充分發(fā)揮各部門(mén)、各崗位在內(nèi)控中的作用，建立健全的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，形成相互制衡、互相監(jiān)督的工作格局。同時(shí)，要建立完善的內(nèi)控考核制度，加強(qiáng)對(duì)內(nèi)控執(zhí)行情況的評(píng)估，確保內(nèi)控制度的有效執(zhí)行。再次，事業(yè)單位要定期開(kāi)展內(nèi)控檢查評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并整改存在的問(wèn)題。要加大內(nèi)控監(jiān)督檢查力度，針對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)制定整改措施，確保內(nèi)控制度持續(xù)健康運(yùn)行。最后，還要將內(nèi)控檢查結(jié)果作為績(jī)效考核的重要依據(jù)，進(jìn)一步壓實(shí)內(nèi)控責(zé)任，確保內(nèi)控制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。通過(guò)這些舉措，事業(yè)單位能不斷完善內(nèi)控制度體系，深化內(nèi)控執(zhí)行，切實(shí)發(fā)揮內(nèi)部控制在規(guī)范財(cái)務(wù)行為、防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等方面的重要作用。

推進(jìn)財(cái)務(wù)信息化建設(shè) 事業(yè)單位財(cái)務(wù)信息披露不充分也是制約其財(cái)務(wù)管理的一大因素，因此，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)充分利用信息技術(shù)手段，提升財(cái)務(wù)管理的自動(dòng)化和智能化水平，推動(dòng)財(cái)務(wù)信息的對(duì)外披露，增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的透明度，提升事業(yè)單位的公信力。首先，事業(yè)單位要加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)，構(gòu)建覆蓋預(yù)算管理、財(cái)務(wù)核算、內(nèi)部控制等全過(guò)程的信息化管理系統(tǒng)，利用信息技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的自動(dòng)采集和處理，提高財(cái)務(wù)管理水平。同時(shí)，還要進(jìn)一步優(yōu)化信息系統(tǒng)功能，提升系統(tǒng)的分析和決策支持能力，為財(cái)務(wù)管理提供更精細(xì)化的信息支撐。其次，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)積極應(yīng)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新興技術(shù)，進(jìn)一步提升財(cái)務(wù)管理的智能化水平。利用大數(shù)據(jù)分析手段，可以挖掘財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)中蘊(yùn)含的價(jià)值洞見(jiàn)，為財(cái)務(wù)決策提供更加科學(xué)的數(shù)據(jù)支持；實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的集中管理和共享，提高財(cái)務(wù)信息的一致性和可靠性。最后，事業(yè)單位要大力推動(dòng)財(cái)務(wù)信息的對(duì)外披露，利用信息公開(kāi)平臺(tái)提升財(cái)務(wù)信息的透明度。要主動(dòng)公開(kāi)財(cái)務(wù)收支情況、資產(chǎn)負(fù)債狀況等基礎(chǔ)信息，并加大重大財(cái)務(wù)決策、關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)等內(nèi)容的披露力度，接受社會(huì)各界的監(jiān)督。這不僅有助于增強(qiáng)公眾對(duì)事業(yè)單位的信任度，也有利于促進(jìn)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化。通過(guò)財(cái)務(wù)信息化建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)，事業(yè)單位能夠提升財(cái)務(wù)管理效率，增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的專(zhuān)業(yè)性和科學(xué)性，并有效推動(dòng)財(cái)務(wù)管理的透明化，為事業(yè)單位的健康發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

面對(duì)內(nèi)控合規(guī)的新要求，事業(yè)單位必須正視財(cái)務(wù)管理中存在的難點(diǎn)問(wèn)題，采取有效措施加以解決，通過(guò)完善預(yù)算管理體系、提高資金使用效率、加強(qiáng)內(nèi)部控制建設(shè)以及推進(jìn)財(cái)務(wù)信息化建設(shè)等途徑，可以顯著提升事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的工作質(zhì)量，為單位的健康穩(wěn)定發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。未來(lái)，隨著改革的不斷深入和技術(shù)的持續(xù)進(jìn)步，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理將迎來(lái)更加廣闊的發(fā)展空間。

（作者單位：馬鞍山市纖維檢驗(yàn)所）