時代不斷變化、經(jīng)濟不斷發(fā)展，高等教育在社會中扮演的角色越來越重要，成為國家綜合實力提升的關鍵。如何促進高等教育快速發(fā)展，一直是人們關注的問題。而在高校院校管理中，財務預算管理和成本控制是其中的重要部分，只有做好這兩項工作，才能保證高校良好發(fā)展。文章對我國高校財務預算管理和成本控制現(xiàn)狀進行分析，針對存在的問題提出優(yōu)化建議，希望為相關決策者提供參考。

高校財務預算管理概述

高校財務預算管理是一項非常重要的任務，涉及學校日常運營的方方面面。預算管理的主要目的是確保學校有足夠的資金來支持其教學和科研活動，同時還要考慮到學校的長期發(fā)展需求。

預算管理需要考慮到學校的收入、支出、資產(chǎn)和負債等方面，以確保學校的財務狀況穩(wěn)健和可持續(xù)。

高校財務預算管理的特點 高校財務預算管理特點主要包括以下幾點：首先，預算管理也被稱為全面預算管理，它是一種全方位的管理，包含的內(nèi)容很多，范圍非常廣，管理起來具有一定的難度和復雜性。其次，高校財政預算項目內(nèi)容比較固定，和以前相比并不明顯變化，雖然收費模式有一定的變化，但除了部分特殊院校之外，其他的高校收費基本為事業(yè)性收入。最后，高校財務預算管理還有一個典型的特點——全員參與性。如前面所述，高校財務預算管理是全面性的管理，其包含的內(nèi)容和涉及的部門、人員很多，因此在預算管理工作開展過程中，一般所有的部門、經(jīng)辦人、管理人員等都需參與其中，才能保證該項工作的順利推進。

影響高校財務預算管理的主要因素 在高校財務預算管理過程中，資源約束、工作人員和各部門管理者的能力等因素都會對財務預算管理工作產(chǎn)生一定的影響。首先，資源約束是影響高校財務預算管理的主要因素，如果資源不能得到合理的分配，它的價值將無法發(fā)揮出來，起到真正的作用，因此，如何發(fā)揮資源的價值，發(fā)展高?？蒲惺聵I(yè)，成為財務預算管理的重要目標。其次，預算管理人員的管理能力和專業(yè)能力也是影響預算管理的重要因素之一。要想做好預算管理工作，提高管理質(zhì)量，財務人員必須具備良好的專業(yè)水平。最后，高校各個部門的管理者也會在預算管理工作開展中起到重要作用。作為高校各部門管理者，不僅要有較強的管理能力，還需要具備現(xiàn)代化預算管理思維，能夠配合預算管理各項工作，為其提供良好的工作環(huán)境，以保障預算管理工作的順利開展。

高校財務成本控制的概念

在財務會計中，財務成本是一個“流量概念”，表示企業(yè)或單位資產(chǎn)的支出和增加，主要包含產(chǎn)品生產(chǎn)和提供服務所產(chǎn)生的費用。在高校中，則主要是維持教學和科研等所產(chǎn)生的費用，比如教學材料消耗、職工薪酬、行政管理、各項決策費用等。而財務成本控制則是對這些費用進行管理控制，避免出現(xiàn)支出與預算嚴重不符的情況，維持高校穩(wěn)定發(fā)展。

高校財務成本控制分類

人員成本 人員成本是高校財務成本中非常重要的部分，其占比是很大的。它主要包含高校對學生的培養(yǎng)投入、培養(yǎng)高技術型人才的科研機構(gòu)投入、專任教師的工資薪酬投入以及行政教職工的薪資等。對于高校而言，這是一筆較大的開支，因此要做好高校財務成本控制，提高預算管理水平，必須做好人員成本控制。

決策成本 決策成本主要是高校在進行某類項目之前作出決策所需的成本，而高校在做決策的時候會受到資源約束的影響。如前文所述，資源約束一般表示高校的某種資源比較稀缺，需要得到合理的分配，決策者在作決策之前，必須考慮到這一點，對資源進行優(yōu)化配置，使它的作用得到有效發(fā)揮，這樣才能使高校科研與教學得到較好的發(fā)展。

資金成本 高校資金成本一般是指“取得成本”和“占用成本”。目前，我國很多高校的資金基本大多都是來自財政撥款、學費、住宿費、外界捐贈、課題研究收入等，除此之外，也有少部分來源于科研專利收入、校企合作項目資金收入等。這些資金的籌集需要高校支出一些宣傳、合同取得成本，在取得資金之后還需要給付相應的一定的利息、手續(xù)費或其他雜費等。所以，資金成本也是高校財務成本中不容忽視的部分。

其他成本 除了以上幾類成本之外，還有一些其他的隱性成本，比如日常辦公用品、機器設備、實驗材料以及因部分負責人或職能部門造成的不必要支出等。如果這部分費用較低，則影響較小，但若金額過大，則可能擠占原本的科研及教學資源，造成資源浪費，影響到高校財務管理工作的開展和高校教育事業(yè)的發(fā)展。為了嚴格控制這些額外的隱性成本，高校應采取新的成本控制策略，以減少不必要的開支。

高校財務預算管理成本控制現(xiàn)狀及存在的問題分析

高校財務預算管理成本控制現(xiàn)狀 "第一，沒有明確的成本控制目標。從目前來看，我國很多高校在財務預算管理成本控制中，其目標并不明確，很多制度流于表面，沒有制定完整、詳細的成本控制計劃，將各項教學科研所產(chǎn)生的費用真正納入其中。原則上，高校財務預算管理和成本控制是為了給高校教學工作與科研工作保駕護航，向其提供一個相對穩(wěn)定、良好的工作環(huán)境，同時滿足高校所有教職工和學生的工作、學習需求。在這種情況下，如果沒有明確的控制目標，只是一味地加強對成本的控制，可能會對學校的教學工作和科研事業(yè)產(chǎn)生一定的影響，師生的相關活動也會受限，這對高校的長遠發(fā)展是極為不利的。

第二，成本控制主體范圍比較狹窄。前面提到，預算管理是一種全方位的管理，它所涉及的主體應該是比較寬泛的，其針對的不僅僅是相關責任部門，還包括高校內(nèi)部其他職能部門和工作人員，幾乎需要全員參與。而當前的高校財務管理成本控制往往更多針對某幾個責任部門，忽略了上下游部門工作成本，這就在很大程度上限制了成本控制工作的開展，使得效率比較低下，無法達到全面成本控制的目的。

第三，財務預算成本控制效率低下。在當前的高校財務管理中，大多仍舊是采用“以組織機構(gòu)職能劃分責任中心”。這種方式具有一定的滯后性，比如在對某些職能部門進行責任劃分時，沒有考慮到它們的工作性質(zhì)，忽略了職能部門的共性，只根據(jù)其權(quán)限或地理位置來劃分，這就使得某些組織機構(gòu)的作用得不到發(fā)揮，出現(xiàn)一些不必要的成本，造成資源浪費，成本控制效率也比較低下。

高校財務預算管理成本控制中存在的問題 第一，缺乏完善的財務預算管理機制。在高校管理中，要做好財務預算管理工作，首先要有完善的制度作為保障，如果沒有完善合理的制度作為約束，則相應的教學工作就無法順利開展。所以，科學完善的預算管理制度是各項工作開展的前提。但目前仍然有很多高校沒有引起對財務預算管理的重視，內(nèi)部缺乏完善的預算管理機制，這就導致高校的教學事業(yè)、科研項目受到一定限制，無法實現(xiàn)長遠的發(fā)展。

第二，沒有健全的預算監(jiān)督體系。在我國高等院校管理中，各項經(jīng)費的使用都需要進行嚴格的審計和監(jiān)控，這就需要完善的預算監(jiān)督體系。而在實際工作中，往往缺乏健全的預算監(jiān)督體系，使高校財務預算全過程不能得到有效監(jiān)督，影響了預算管理質(zhì)量。預算監(jiān)督體系的缺失還可能導致職能部門在預算編制過程中不能嚴格按照規(guī)定上報預算，比如超額上報。因為沒有科學的依據(jù)作為支撐，各部門在使用經(jīng)費時也很難進行合理的控制，在無形中增加了成本。

第三，財務預算管理人員的素質(zhì)相對較低。在財務預算管理工作的開展過程中，預算管理人員的專業(yè)素質(zhì)高低是非常關鍵的，它直接影響著財務管理工作的質(zhì)量和效率。從現(xiàn)階段情況來看，我國部分高校財務預算管理人員的專業(yè)素質(zhì)還比較低下，不具備系統(tǒng)的財務專業(yè)知識，導致預算管理工作受到影響，不利于高校的長遠發(fā)展。

高校財務預算管理與成本控制策略

完善財務預算機制，明確成本控制目標 高校財務管理過程中，要提高財務預算管理質(zhì)量，必須建立完善的財務預算機制，明確成本控制目標，并且要注意控制好財務預算管理中產(chǎn)生的成本，避免預算資金超出控制。在制定財務預算機制的時候，高校一定要結(jié)合自身的實際情況，選擇適合自身的預算編制方式。比如，某些高校一般采用滾動預算法，這種預算方法主要是根據(jù)高校短期幾年內(nèi)的發(fā)展計劃和目標來制定預算滾動周期，盡可能地提升資金使用效率，使資源價值得以發(fā)揮，避免出現(xiàn)資源浪費的現(xiàn)象。在預算執(zhí)行的過程中，高校各職能部門和負責人都要參與其中，并且明確相關責任，落實到具體的崗位和個人，做到各司其職。

建立完善的預算管理制度 在高校成本中，人員成本的占比是很大的，為了合理控制該項成本支出，高校應該優(yōu)化內(nèi)部人員結(jié)構(gòu)，減少不必要的人員和崗位，對相應的工作進行合理分配，以優(yōu)化人員資源配置。首先，提高引進人才的標準和門檻，對專職教師進行多方面的考查。其次，要制定完善的獎懲制度，對教師和學生進行評價與考核，一方面可以培養(yǎng)全體師生的成本控制意識，另一方面，適當?shù)膽土P可以幫助教職工和學生樹立良好的消費觀，避免出現(xiàn)資源浪費行為。最后，高校還要根據(jù)自身情況建立相應的內(nèi)部控制制度，設立“分離控制”“逐級審批”的規(guī)定，細化成本控制責任，使其落實到每一個人身上，以便出現(xiàn)問題時及時發(fā)現(xiàn)。

加強對財務人員的培訓，提高其專業(yè)素質(zhì) 財務人員的專業(yè)素質(zhì)直接決定著財務預算管理工作的質(zhì)量，要做好成本控制工作，必須增強工作人員的責任意識，這就需要加強對財務工作人員的專業(yè)培訓。高?？啥ㄆ诨虿欢ㄆ陂_展相關培訓活動，讓從事財務工作的相關工作人員有更多學習的機會，接受更為專業(yè)的訓練，幫助其理解財務工作的性質(zhì)、目的以及具體操作方法，增強其成本控制意識。另外，財務人員自身也要積極參加各項培訓活動，不斷學習新的知識，總結(jié)過往經(jīng)驗，對一些新的政策和制度能夠準確解讀。

引進外部先進的審計制度 隨著我國教育事業(yè)的發(fā)展，很多高校都在擴招，規(guī)模也在不斷擴大，傳統(tǒng)的審計制度已經(jīng)無法滿足監(jiān)督控制的需求，這就需要及時改革創(chuàng)新，引進先進的審計制度，以適應時代的發(fā)展需求。外部審計制度一般是指高校引入第三方單位來對高校責任中心進行全過程的管理，同時對預算執(zhí)行進行監(jiān)督。在預算管理和執(zhí)行的過程中，如果出現(xiàn)不合理的現(xiàn)象，可及時質(zhì)證，這樣可以在很大程度上保障財務預算相關工作的順利開展，從而提高高校成本控制質(zhì)量水平。

科學應用信息技術，加快財務預算成本控制的信息化進程 計算機技術的發(fā)展使一些新興技術開始應用于教育領域，作為高校財務管理者，應及時轉(zhuǎn)變管理理念，科學應用信息技術，爭取早日實現(xiàn)財務預算管理與成本控制信息化。目前已經(jīng)有很多高校認識到財務預算成本管理信息化的重要性，搭建起了相應的信息化平臺，使預算編制、數(shù)據(jù)分析、審查監(jiān)督工作等都能在平臺進行，實現(xiàn)了數(shù)據(jù)信息的共享。但仍然有少部分高校沒有實現(xiàn)財務預算成本控制信息化，對此，財務管理人員需要與時俱進，加快預算成本控制的信息化建設，提高財務預算管理效率。

高等院校擔負著為國家和社會培養(yǎng)人才的重任，其教育質(zhì)量直接決定著國內(nèi)青年群體的綜合素質(zhì)，對社會未來的發(fā)展具有重要影響。而在高校管理中，財務預算管理和成本控制是其中的重要內(nèi)容，在很大程度上關系著高校的運轉(zhuǎn)。要想提高財務管理水平，促進教育與科研事業(yè)的發(fā)展，高校必須加強對財務預算管理工作的重視，采取行之有效的成本控制措施，優(yōu)化資源配置，合理分配資金，使財務資源的效用得到有效發(fā)揮，以促進教育事業(yè)健康發(fā)展。

（作者單位：張家界航空工業(yè)職業(yè)技術學院）