改革開放以來，我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了顯著成就。但從整體來看，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然處于粗放型階段，且隨著社會的發(fā)展與科技的進(jìn)步，這種粗放式發(fā)展帶來的弊端愈發(fā)凸顯。針對這種情況，我國提出“創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型升級”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，以實(shí)現(xiàn)從“要素驅(qū)動”向“創(chuàng)新驅(qū)動”轉(zhuǎn)變。招商引資作為推動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要手段，對于推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和質(zhì)量提升具有重要作用。因此，招商引資提質(zhì)增效成為當(dāng)前迫切需要解決的問題。

一方面，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)和全球經(jīng)濟(jì)形勢的變化，地方政府必須明確自身的發(fā)展目標(biāo)和定位。另一方面，地方政府必須加強(qiáng)與外商之間的聯(lián)系與溝通，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的招商模式、創(chuàng)新招商方法、建立完善的招商引資績效考核機(jī)制，只有這樣，才能確保招商引資工作在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮積極作用。因此，文章基于當(dāng)前招商引資工作中存在的問題進(jìn)行分析，探討相應(yīng)的措施，以促進(jìn)招商引資提質(zhì)增效。

招商引資面臨的形勢與挑戰(zhàn)

改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)一直保持著高速增長，這是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得的主要成績之一。在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，隨著世界各國不斷加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的步伐，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整也進(jìn)入了新階段。

一是我國正處于工業(yè)化后期和城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段，對資本、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素的需求持續(xù)增加，為招商引資創(chuàng)造了良好的條件。二是全球范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快，我國承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的空間進(jìn)一步拓展，有利于引進(jìn)外資、帶動國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。但同時也要看到，受國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢影響，我國招商引資難度有所增加。再加上當(dāng)前各地之間競爭壓力較大，如果不能夠提升招商引資工作水平和質(zhì)量，很可能會被其他地區(qū)趕超。

個別地區(qū)的一些政策不利于招商引資工作的開展 當(dāng)前，我國已經(jīng)形成了多層次、全方位的招商引資政策體系，包括國家層面的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄》等，以及地方政府制定的各類招商引資優(yōu)惠政策。在國家層面，通過制定相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)政策和準(zhǔn)入門檻，為外商投資企業(yè)提供良好的發(fā)展環(huán)境，并提供完善的土地、財稅、金融等相關(guān)配套服務(wù)，以吸引更多外資企業(yè)落戶。此外，在地方層面，通過出臺相關(guān)政策，對本地企業(yè)給予一定的優(yōu)惠扶持，以吸引更多外資企業(yè)前來投資。國家層面的政策對外資企業(yè)具有較強(qiáng)的吸引力。然而，從實(shí)際情況來看，一些地方政府出臺了許多優(yōu)惠政策，但實(shí)際效果卻并不理想。

一方面，由于一些地方政府存在“重引資輕服務(wù)”現(xiàn)象，出臺了很多不利于外商投資企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策；另一方面，在實(shí)際工作中也存在一些問題。例如：在招商引資過程中存在著行政審批和收費(fèi)等方面的不規(guī)范問題；在項(xiàng)目落地過程中出現(xiàn)了服務(wù)意識不足、審批環(huán)節(jié)繁瑣、效率低下等問題；有些地方政府片面追求引資規(guī)模和速度而忽視了對引資項(xiàng)目的跟蹤服務(wù)、支持和協(xié)調(diào)工作；一些地方政府在招商引資過程中存在著對外資企業(yè)不夠重視、不夠尊重等現(xiàn)象。

招商引資方式仍比較單一 目前，各地在招商引資方面仍然比較單一，主要是以政府的行政手段來推動，導(dǎo)致一些招商項(xiàng)目質(zhì)量不高、效果不好。各地在招商引資方面的競爭壓力越來越大，受市場環(huán)境、資源環(huán)境、人文環(huán)境等因素的影響，部分地方政府對招商引資工作還存在一定的盲目性和隨意性，容易造成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、投資成本過高、資源浪費(fèi)等問題。例如，有些地方為了吸引外資，往往會在優(yōu)惠政策上給予過高的優(yōu)惠條件；有些地方為了招商引資而招商，甚至采取“拉郎配”的方式。這樣不僅降低了投資的質(zhì)量，而且浪費(fèi)了大量資金和人力資源；有些地方為了吸引外資而一味追求高科技含量、高附加值等產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致大量資金和技術(shù)的外流，而且也沒有考慮當(dāng)?shù)厥欠窬邆湎鄳?yīng)的配套設(shè)施和社會服務(wù)能力。這種做法不僅會造成資源的浪費(fèi)，還可能導(dǎo)致地方環(huán)境污染、資源枯竭等問題。

地方政府間競爭壓力較大 目前，全國各地都在大力推進(jìn)招商引資工作，各地都在不斷調(diào)整自身的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，以吸引更多的投資項(xiàng)目落戶。部分地方政府為了獲得更多的項(xiàng)目和資金，不斷提高自身招商引資水平，同時采取各種優(yōu)惠政策吸引相關(guān)企業(yè)入駐。在這種形勢下，各地政府競爭壓力不斷增大。

一方面，地方政府面臨著招商引資工作任務(wù)繁重的壓力，有些地方政府為了完成招商引資任務(wù)，在政策制定方面采取了“一刀切”的做法，導(dǎo)致一些優(yōu)惠政策在不同地區(qū)得到執(zhí)行，不同地區(qū)之間的同質(zhì)化問題日益突出。另一方面，在招商引資的過程中，有些地方政府為了達(dá)到更好的招商引資效果，不考慮實(shí)際情況與自身發(fā)展的需求，盲目引進(jìn)高質(zhì)量項(xiàng)目和資金。

有些地方政府為了提高自身的招商引資水平和質(zhì)量，犧牲環(huán)境資源吸引項(xiàng)目落地。這兩方面因素的疊加容易導(dǎo)致地方政府之間競爭壓力增大。

提質(zhì)增效的主要路徑

當(dāng)前，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，招商引資工作也要不斷地提質(zhì)增效。首先，明確招商引資目標(biāo)，優(yōu)化招商引資政策。各級政府需要不斷地對地方招商引資政策進(jìn)行完善和優(yōu)化，明確自身的定位，圍繞當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展需求制定相應(yīng)的招商引資政策。其次，構(gòu)建科學(xué)合理的項(xiàng)目選擇機(jī)制。在當(dāng)前新形勢下，要不斷完善項(xiàng)目選擇機(jī)制，要根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求、區(qū)域競爭優(yōu)勢等多方面因素開展項(xiàng)目選擇工作。最后，完善項(xiàng)目管理機(jī)制。

在新形勢下要不斷創(chuàng)新招商模式，積極開拓思路、轉(zhuǎn)變觀念、探索新途徑、采取新辦法來加強(qiáng)招商引資工作。同時要不斷地加大對現(xiàn)有招商平臺的建設(shè)力度以及對招商引資方式的創(chuàng)新力度。通過多種方式、多種途徑來加強(qiáng)招商引資工作，為推動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力保障。

優(yōu)化招商引資政策 我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、投資結(jié)構(gòu)都發(fā)生了很大變化，各級政府在招商引資過程中面臨的問題也越來越多，需要不斷地進(jìn)行優(yōu)化和改進(jìn)，不斷地進(jìn)行制度創(chuàng)新，以促進(jìn)招商引資工作的提質(zhì)增效。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求、區(qū)域競爭優(yōu)勢等多方面因素來制定相應(yīng)的招商引資政策。根據(jù)當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展需求來制定相應(yīng)的招商政策，在制定招商引資政策時要考慮到實(shí)際情況、當(dāng)?shù)厥袌鲂枨笠约暗胤礁偁巸?yōu)勢等多方面因素。在項(xiàng)目選擇過程中，需要充分考慮到地區(qū)競爭優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求等多方面因素。根據(jù)投資管理制度來開展項(xiàng)目管理工作，嚴(yán)格落實(shí)投資管理制度，加強(qiáng)對投資項(xiàng)目的監(jiān)督檢查。對不符合要求的項(xiàng)目及時終止合同或取消資質(zhì)。同時要不斷地創(chuàng)新招商引資方式和模式，推動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

創(chuàng)新招商模式 當(dāng)前，在招商引資過程中要不斷創(chuàng)新招商模式，拓寬招商思路，突破傳統(tǒng)的招商思維模式，創(chuàng)新招商引資方式。

要進(jìn)一步加快構(gòu)建招商網(wǎng)絡(luò)體系，充分發(fā)揮現(xiàn)有各類專業(yè)招商平臺和機(jī)構(gòu)的作用，建立健全高效有序的項(xiàng)目對接機(jī)制；充分利用好各種社會資源，加強(qiáng)與其他地區(qū)和相關(guān)行業(yè)協(xié)會、商會的交流與合作，積極參與重大招商引資活動。同時要加強(qiáng)對企業(yè)的研究和分析，針對不同行業(yè)、不同企業(yè)在招商中存在的不同問題進(jìn)行有針對性的研究與分析。要對投資環(huán)境進(jìn)行全面梳理，并將招商引資信息在政府網(wǎng)站進(jìn)行公布，讓投資者能夠及時了解相關(guān)情況。同時要加強(qiáng)對新媒體、新技術(shù)的應(yīng)用和推廣，在加強(qiáng)與目標(biāo)企業(yè)溝通和交流的基礎(chǔ)上通過建立微信公眾號、網(wǎng)絡(luò)平臺等多種渠道來實(shí)現(xiàn)與目標(biāo)企業(yè)的有效對接。

提高招商引資質(zhì)量 創(chuàng)新招商引資方式，提高招商引資質(zhì)量，是實(shí)現(xiàn)招商引資提質(zhì)增效的重要路徑之一。一是不斷創(chuàng)新招商模式，進(jìn)一步改進(jìn)招商方法，通過“互聯(lián)網(wǎng)+”、云招商等方式進(jìn)行招商引資。二是不斷優(yōu)化投資環(huán)境。在招商引資過程中，要積極營造良好的投資環(huán)境，完善服務(wù)體系建設(shè)。在園區(qū)建設(shè)方面，要重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)各類標(biāo)準(zhǔn)廠房、倉庫等基礎(chǔ)設(shè)施，為入駐企業(yè)提供充足的發(fā)展空間；在配套設(shè)施方面，要重點(diǎn)完善園區(qū)市政交通、物流運(yùn)輸、信息網(wǎng)絡(luò)、生活服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施。三是加大對專業(yè)人才的培養(yǎng)力度。為了促進(jìn)招商引資工作的高質(zhì)量發(fā)展，就需要不斷培養(yǎng)一支專業(yè)的人才隊伍。要加大對本地人才的培訓(xùn)力度和人才引進(jìn)力度。同時加大對引進(jìn)人才的獎勵力度和優(yōu)惠政策支持力度。

在招商引資過程中要不斷增強(qiáng)自身優(yōu)勢。政府應(yīng)該充分發(fā)揮自身職能作用，對自身具有的優(yōu)勢進(jìn)行分析和總結(jié)，在此基礎(chǔ)上對自己的劣勢進(jìn)行分析和總結(jié)。同時還要充分利用自己所具備的優(yōu)勢來加強(qiáng)招商引資工作，進(jìn)一步提高招商引資質(zhì)量。

加強(qiáng)對現(xiàn)有招商平臺的建設(shè) 招商引資工作要實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效，要進(jìn)一步完善招商引資政策，同時要不斷地加強(qiáng)對現(xiàn)有招商平臺的建設(shè)，為招商引資工作提供良好的環(huán)境和條件。首先，做好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷地完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對各類資源進(jìn)行整合和利用，促進(jìn)資源向優(yōu)勢企業(yè)集中。同時，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和資源特點(diǎn)來加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)。其次，不斷地創(chuàng)新招商方式，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，各地區(qū)、各部門應(yīng)積極開展招商引資活動，將“走出去”與“引進(jìn)來”相結(jié)合；加大對現(xiàn)有招商平臺的建設(shè)力度，如在開發(fā)區(qū)、高新區(qū)等地建立產(chǎn)業(yè)集群特色園區(qū)；積極參與國際交流與合作，創(chuàng)新對外招商模式，積極開展各種形式的投資促進(jìn)活動，還可以通過投資環(huán)境推介會、投資合作項(xiàng)目洽談會等多種形式來加強(qiáng)招商引資工作。最后，加強(qiáng)對現(xiàn)有招商平臺的利用與開發(fā)。各級政府及有關(guān)部門要不斷地優(yōu)化招商平臺的環(huán)境和條件。比如通過打造良好的人文環(huán)境、建立誠信體系、引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)以及加強(qiáng)科技創(chuàng)新等來提升平臺的競爭力；通過完善服務(wù)機(jī)制、建立良好的服務(wù)體系來提升平臺的服務(wù)水平；通過搭建合作平臺、擴(kuò)大合作范圍等來提升平臺的影響力。

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，招商引資工作在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要的作用，如何進(jìn)一步提高招商引資質(zhì)量和效率，是當(dāng)前地方政府需要重點(diǎn)考慮的問題。要想提高招商引資質(zhì)量和效率，必須立足于實(shí)際，制定科學(xué)合理的招商引資目標(biāo)和政策、構(gòu)建科學(xué)合理的項(xiàng)目選擇機(jī)制、完善項(xiàng)目管理機(jī)制、創(chuàng)新招商模式、完善招商績效考核機(jī)制、加強(qiáng)隊伍建設(shè)等，以推動地方經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展。

（作者單位：山西省運(yùn)城市絳縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)）