財政政策作為宏觀調(diào)控的重要工具，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)雙循環(huán)中發(fā)揮著關(guān)鍵作用。通過刺激內(nèi)需、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加大公共服務(wù)投入、優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)、吸引外資、維護(hù)國際經(jīng)濟(jì)秩序等措施，財政政策能夠有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。為了進(jìn)一步提升財政政策的效能，需要在財稅體制、政策協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級等方面進(jìn)行優(yōu)化和創(chuàng)新。

財政政策在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)雙循環(huán)中的作用

財政政策在內(nèi)循環(huán)中的作用 第一，刺激內(nèi)需，促進(jìn)消費(fèi)和投資。財政政策對推動經(jīng)濟(jì)雙循環(huán)起關(guān)鍵作用。就內(nèi)循環(huán)而言，它的主要任務(wù)就是刺激內(nèi)需并通過政府支出的增加和減稅來推動消費(fèi)與投資活動的發(fā)展。一是通過加大政府支出力度，使政府能夠在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和教育醫(yī)療方面進(jìn)行直接投入，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展和市場活力。二是減稅政策可以提高居民的可支配收入和消費(fèi)能力以激發(fā)消費(fèi)需求。

第二，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。財政政策對推動經(jīng)濟(jì)雙循環(huán)的又一個重要功能就是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和著力扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)格局中，新技術(shù)，新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)層出不窮，已成為新的經(jīng)濟(jì)增長動力源。因此，為了促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，政府應(yīng)該通過財政政策的引導(dǎo)和支持，增加對這些產(chǎn)業(yè)的資金投入。這些政策和措施包括，但不僅限于資金補(bǔ)貼，稅收優(yōu)惠和科技創(chuàng)新支持。采取這些措施，能夠有效地降低新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展成本、增強(qiáng)新興產(chǎn)業(yè)競爭力、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、為實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展打下堅實的基礎(chǔ)。

第三，加大公共服務(wù)投入，提高人民生活質(zhì)量。財政政策在內(nèi)循環(huán)中的作用還體現(xiàn)在加大公共服務(wù)投入，提高人民生活質(zhì)量上。通過增加對教育、醫(yī)療、社會保障等公共服務(wù)領(lǐng)域的投入，政府可以改善民生、增強(qiáng)民眾獲得感，進(jìn)而拉動消費(fèi)需求。此外，加大對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資，如交通、水利、能源等領(lǐng)域，不僅能夠改善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施水平，提高生產(chǎn)生活效率，還能夠刺激相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)就業(yè)增長。因此，財政政策在內(nèi)循環(huán)中的作用不僅在于促進(jìn)消費(fèi)和投資的增長，更在于提升公共服務(wù)水平，增強(qiáng)人民群眾的獲得感，推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

財政政策在外循環(huán)中的作用 第一，優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)，提升出口競爭力。經(jīng)濟(jì)雙循環(huán)戰(zhàn)略下的財政政策對外循環(huán)具有至關(guān)重要的作用。一方面，財政政策可以通過改善出口結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)出口競爭力等途徑來實現(xiàn)內(nèi)外良性循環(huán)發(fā)展，如采取減免出口企業(yè)稅費(fèi)和給予出口信貸支持的措施來降低企業(yè)生產(chǎn)成本和增強(qiáng)產(chǎn)品價格競爭力；加大出口企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，質(zhì)量管理支持力度，提升產(chǎn)品品質(zhì)與附加值，擴(kuò)大出口市場。另一方面，積極參加國際貿(mào)易規(guī)則制定、多邊貿(mào)易談判等促進(jìn)貿(mào)易便利化、減少出口壁壘、擴(kuò)大出口范圍。

第二，吸引外資，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級。財政政策還可以通過吸引外資的方式，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級，推動外循環(huán)的健康發(fā)展。政府可以通過提供稅收優(yōu)惠、設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等措施，吸引跨國公司在國內(nèi)設(shè)立研發(fā)中心、生產(chǎn)基地，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗，提升國內(nèi)產(chǎn)業(yè)水平。此外，政府還可以通過建立公平競爭環(huán)境、完善法律法規(guī)保護(hù)外資企業(yè)的權(quán)益，增強(qiáng)外資企業(yè)在國內(nèi)的長期投資信心。通過引進(jìn)外資，政府可以填補(bǔ)國內(nèi)技術(shù)、資金等方面的短板，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。

第三，維護(hù)國際經(jīng)濟(jì)秩序，應(yīng)對外部沖擊。財政政策還承擔(dān)著維護(hù)國際經(jīng)濟(jì)秩序、應(yīng)對外部沖擊的責(zé)任。在當(dāng)前全球化背景下，國際經(jīng)濟(jì)體系日益緊密，各種外部沖擊因素對國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的影響日益凸顯。政府可通過財政政策手段，建立健全的外部經(jīng)濟(jì)風(fēng)險防范機(jī)制，包括建立外匯儲備、加強(qiáng)金融監(jiān)管、制定靈活的貨幣政策等。

財政政策在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)雙循環(huán)中的優(yōu)化路徑

進(jìn)一步完善財稅體制 第一，優(yōu)化稅收結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)調(diào)節(jié)功能。財政政策推動經(jīng)濟(jì)雙循環(huán)的一個優(yōu)化途徑就是進(jìn)一步改善稅收結(jié)構(gòu)來強(qiáng)化稅收的調(diào)節(jié)功能。政府通過稅收結(jié)構(gòu)的優(yōu)化能夠更好地引導(dǎo)資源配置、推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和高質(zhì)量發(fā)展。一是要加大環(huán)境友好產(chǎn)業(yè)，科技創(chuàng)新企業(yè)和其他高附加值產(chǎn)業(yè)稅收扶持力度，鼓勵這些產(chǎn)業(yè)成長壯大和產(chǎn)業(yè)升級。二是對資源消耗型和污染較重產(chǎn)業(yè)，可適當(dāng)增加稅收負(fù)擔(dān)來限制其發(fā)展和促進(jìn)綠色發(fā)展。另外，個人所得稅制度應(yīng)進(jìn)一步完善，以增強(qiáng)個稅對收入分配的調(diào)節(jié)作用，推動消費(fèi)升級和內(nèi)需市場的拓展。

第二，合理控制財政赤字，維護(hù)財政可持續(xù)性。要想保證財政政策長期有效，必須對財政赤字進(jìn)行合理調(diào)控，保持財政可持續(xù)性。盡管財政赤字在一定程度上可以用來應(yīng)對經(jīng)濟(jì)周期波動和重大災(zāi)害等臨時性沖擊，但長期高額赤字會加大債務(wù)風(fēng)險，影響財政穩(wěn)定和可持續(xù)性發(fā)展。所以政府應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段及財政收支的狀況來合理地決定財政赤字的大小及用途。在增加財政支出時，應(yīng)加強(qiáng)財政收入管理和對非必要支出的控制，以提高財政資金使用效益，規(guī)避赤字規(guī)模過大帶來的財政風(fēng)險。

第三，加強(qiáng)預(yù)算管理，提高財政資金使用效率。政府應(yīng)當(dāng)建立健全的預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督制度，加強(qiáng)對各項支出的管理和評估。在預(yù)算編制階段，要充分考慮經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需求和政策目標(biāo)，科學(xué)確定支出重點(diǎn)和投入規(guī)模，確保財政資金使用的針對性和有效性。在預(yù)算執(zhí)行過程中，要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，防止資金浪費(fèi)和濫用，確保各項支出符合法定用途，實現(xiàn)最大限度的社會效益。

強(qiáng)化財政政策與貨幣政策協(xié)調(diào) 第一，建立健全宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)機(jī)制。加強(qiáng)財政政策和貨幣政策協(xié)調(diào)需建立和完善宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)機(jī)制。該機(jī)制應(yīng)由政府部門，央行及其他有關(guān)主體共同組成，并明確各參與主體的責(zé)任與權(quán)利，構(gòu)建協(xié)調(diào)溝通機(jī)制與程序。一是政府部門與央行之間需加強(qiáng)信息共享與交流，掌握經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況與政策執(zhí)行效果，以適時調(diào)整政策的方向與力度。二是建立定期會商機(jī)制、定期舉行經(jīng)濟(jì)形勢分析會、研究宏觀經(jīng)濟(jì)政策總體框架及具體措施。另外，必須建立聯(lián)席會議制度以加強(qiáng)各方面的協(xié)調(diào)與合作，形成保障宏觀經(jīng)濟(jì)政策有效執(zhí)行的政策合力。第二，發(fā)揮財政政策逆周期調(diào)節(jié)作用。要強(qiáng)化財政政策與貨幣政策的協(xié)調(diào)，需要充分發(fā)揮財政政策的逆周期調(diào)節(jié)作用。在經(jīng)濟(jì)下行周期中，財政政策可以通過增加政府支出、減稅等方式，增加需求，穩(wěn)定市場預(yù)期，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。而在經(jīng)濟(jì)高速增長期間，財政政策可以適時調(diào)整，避免過度刺激經(jīng)濟(jì)，防止通貨膨脹等不良后果。因此，政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢和政策目標(biāo)，靈活運(yùn)用財政政策工具，及時調(diào)整政策方向和力度，確保其與貨幣政策的協(xié)調(diào)配合，實現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和持續(xù)增長。 第三，促進(jìn)財政貨幣政策“組合拳”發(fā)揮效用。為了更好地發(fā)揮財政貨幣政策的“組合拳”效應(yīng)，政府還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政策的配套性和協(xié)同性。財政政策與貨幣政策的制定應(yīng)充分考慮其影響機(jī)制與政策工具以保證兩者互相配合與互補(bǔ)。如在執(zhí)行貨幣政策時，財政政策可通過增加重點(diǎn)領(lǐng)域投資來強(qiáng)化政策傳導(dǎo)效果；在財政政策執(zhí)行過程中，央行可通過對貨幣供應(yīng)量與利率水平進(jìn)行調(diào)節(jié)來支持財政政策有效執(zhí)行。通過促進(jìn)財政貨幣政策的“組合拳”發(fā)揮效用，可以更加有效地應(yīng)對宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的各種挑戰(zhàn)，為經(jīng)濟(jì)雙循環(huán)提供更強(qiáng)勁的支持。

推動財政支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級 第一，加大對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的扶持力度。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級離不開財政支持，而加大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)支持尤其關(guān)鍵。政府應(yīng)在新興產(chǎn)業(yè)上加大投入，主要是通過加大財政補(bǔ)貼，建立專項基金，給予稅收優(yōu)惠等政策措施來激勵和誘導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，加速技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級。同時政府也可加強(qiáng)與新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)之間的合作以推動技術(shù)轉(zhuǎn)移及成果轉(zhuǎn)化，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力及核心競爭力。第二，支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高創(chuàng)新活力。除了新興產(chǎn)業(yè)，支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級也是推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的重要舉措。政府可以通過降低稅負(fù)、提供補(bǔ)貼、加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)等方式，鼓勵傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)加快技術(shù)改造、產(chǎn)品升級，提高生產(chǎn)效率和競爭力。同時，政府還可以推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)、高校等進(jìn)行合作，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新和人才培養(yǎng)，激發(fā)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新活力。通過支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，可以提升產(chǎn)業(yè)的整體競爭力，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。第三，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性。為了推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，還需要完善產(chǎn)業(yè)鏈條，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的韌性。政府可以加強(qiáng)對關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈的支持和引導(dǎo)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)化升級和完善。同時，還可以加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的協(xié)同合作，推動產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)加強(qiáng)合作，形成良性循環(huán)。此外，政府還可以加強(qiáng)對產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的風(fēng)險防范和調(diào)控，建立健全的應(yīng)急機(jī)制，確保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的穩(wěn)定運(yùn)行。通過完善產(chǎn)業(yè)鏈條，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的韌性，可以提高產(chǎn)業(yè)鏈的抗風(fēng)險能力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定和優(yōu)化。

財政政策在促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)雙循環(huán)中具有不可替代的作用。通過完善財稅體制、強(qiáng)化政策協(xié)調(diào)、推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，財政政策能夠更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)雙循環(huán)的發(fā)展戰(zhàn)略，這不僅有助于激發(fā)內(nèi)需潛力，促進(jìn)消費(fèi)和投資，還能優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)，吸引外資，維護(hù)國際經(jīng)濟(jì)秩序。同時，財政政策的優(yōu)化路徑將有助于支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的韌性。未來，財政政策應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮其在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)雙循環(huán)中的積極作用，為中國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展提供有力支撐。

（作者單位：青島市李滄區(qū)樓山街道辦事處）