每周三、周六早上8點(diǎn)多，溫州龍灣國(guó)際機(jī)場(chǎng)都格外熱鬧。從進(jìn)入機(jī)場(chǎng)大門(mén)就有人開(kāi)始排隊(duì)，隊(duì)伍最長(zhǎng)的那條通常就是飛往西班牙馬德里的航班。

東航自從2023年11月22日開(kāi)通了溫州到馬德里的往返直飛航班后，便常年保持著至少75％的客座率。溫州機(jī)場(chǎng)方面提供的資料顯示，乘客以商務(wù)、探親為主，旅游客源占比較低。

劉俐對(duì)溫州—馬德里這條航線最深的印象就是“上座率高”。定居西班牙的劉俐每年假期都會(huì)帶女兒回上海老家，除了直飛上海，回國(guó)又多了一個(gè)“更劃算”的選擇，從馬德里直飛溫州再轉(zhuǎn)機(jī)上海，如果趕上淡季，還能搶到最有性?xún)r(jià)比的回西班牙的公務(wù)艙，往返只要萬(wàn)元出頭。

然而，這樣一條穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)的洲際航線卻在今年10月底突然停航，一時(shí)引發(fā)外界諸多猜測(cè)。有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，停航既包括補(bǔ)貼即將停止的影響，也有市場(chǎng)需求整體低迷的因素。但對(duì)于這條客座率表現(xiàn)優(yōu)異的航線，網(wǎng)友猜測(cè)是補(bǔ)貼暫停的緣故，票價(jià)太低，航司賺不到錢(qián)，停航后以便將寬體機(jī)運(yùn)力投放到效益更好的航線。

針對(duì)眾多說(shuō)法，溫州機(jī)場(chǎng)方面回復(fù)《中國(guó)新聞周刊》：主要由于11月是民航傳統(tǒng)淡季，疊加運(yùn)力趨緊等多方面的因素，暫時(shí)停航。目前該航班計(jì)劃于11月30日恢復(fù)，計(jì)劃班期為每周一班，自2025年元旦起，再恢復(fù)至原來(lái)的每周兩班。

盡管溫州機(jī)場(chǎng)并未直接回應(yīng)停航是否與補(bǔ)貼有關(guān)，但外界猜測(cè)并非空穴來(lái)風(fēng)。今年7月底，中國(guó)民航局正式發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)國(guó)際航空樞紐建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》），明確規(guī)定，連接除國(guó)際樞紐機(jī)場(chǎng)以外其他機(jī)場(chǎng)的國(guó)際航線，地方政府不得安排航線補(bǔ)貼。

溫州—馬德里航線暫時(shí)停航引發(fā)的關(guān)注，正是長(zhǎng)久以來(lái)對(duì)二線城市能否穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)國(guó)際航線的不安情緒的釋放。

國(guó)內(nèi)二三線城市國(guó)際航線的繁榮離不開(kāi)地方補(bǔ)貼，而一旦撤走補(bǔ)貼這條“拐棍”，二線洲際航線的繁榮還能持續(xù)多久？有多少?lài)?guó)際航線能夠抗住市場(chǎng)考驗(yàn)？

“誰(shuí)先停，誰(shuí)先死”

刷到民航局正式發(fā)布《指導(dǎo)意見(jiàn)》的新聞時(shí)，負(fù)責(zé)多家機(jī)場(chǎng)國(guó)際航線市場(chǎng)的江渝反復(fù)確認(rèn)名單，他管理的兩家客流量超過(guò)千萬(wàn)的國(guó)際機(jī)場(chǎng)所在城市不在其中。

“早就聽(tīng)到風(fēng)聲，但沒(méi)想到政策確定這么快?！比缃辶舷?，相關(guān)政府部門(mén)對(duì)接人員很快私信問(wèn)他：如何理解《指導(dǎo)意見(jiàn)》？不在名單上的城市以后都不能增開(kāi)國(guó)際航線了嗎？已經(jīng)開(kāi)通的國(guó)際航線會(huì)停飛嗎？

每年“航班換季”前，都是江渝最忙碌的時(shí)候。他負(fù)責(zé)多家機(jī)場(chǎng)國(guó)際航線市場(chǎng)，要和主管單位、政府相關(guān)部門(mén)、國(guó)內(nèi)外航司頻繁溝通，敲定開(kāi)通哪些國(guó)際航線，以及哪些航線可以拿到補(bǔ)貼。

江渝介紹，通常他要先結(jié)合當(dāng)?shù)亟煌?、文旅、商?wù)等部門(mén)的需求制定初步航線方案，如果相關(guān)航權(quán)尚未被更高級(jí)別樞紐分完，再聯(lián)系航司商量開(kāi)航。初步方案經(jīng)過(guò)專(zhuān)門(mén)的航線領(lǐng)導(dǎo)小組討論后，才逐漸形成具體培養(yǎng)方案，這時(shí)就需要細(xì)化到一周飛幾班、每班給多少補(bǔ)貼。

國(guó)內(nèi)二三線城市國(guó)際航線依賴(lài)政府補(bǔ)貼的爭(zhēng)議由來(lái)已久。由于一線城市航空資源緊張，而地方又愿意花真金白銀招商引資、打造“國(guó)際化”城市形象，遠(yuǎn)程國(guó)際航線一度在二三線城市加速落地。在三年培育期后，部分航線實(shí)現(xiàn)了自我造血，但也不乏盲目砸錢(qián)的航線，補(bǔ)貼一停，就飛不下去了。

市場(chǎng)需求從來(lái)不是二線城市開(kāi)通國(guó)際航線的必要條件。湖南機(jī)場(chǎng)官方賬號(hào)下，至今還有乘客詢(xún)問(wèn)：長(zhǎng)沙直飛東京的航班何時(shí)恢復(fù)？公開(kāi)資料顯示，南航湖南分公司曾于2015年10月首次開(kāi)通長(zhǎng)沙至東京的直航航班，三年培育期預(yù)估共拿到約1200萬(wàn)元財(cái)政補(bǔ)貼。但補(bǔ)貼期滿(mǎn)后，該航線并未實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，目前停航已久。

“國(guó)際航線的開(kāi)通，最終主動(dòng)權(quán)掌握在航司手中，但政府補(bǔ)貼是非常重要的參考因素?！币晃辉诘胤胶娇展矩?fù)責(zé)市場(chǎng)的部門(mén)高管坦言，如果地方補(bǔ)貼能夠覆蓋新增航線的邊際成本，航司就會(huì)傾向開(kāi)航，如果補(bǔ)貼能達(dá)到盈虧平衡點(diǎn)，“肯定高高興興開(kāi)新航線，能飛就能賺”。

政府補(bǔ)貼的本意是幫助航司度過(guò)開(kāi)航培育期，在其逐步具備“造血”功能后撤出，以降低航司新開(kāi)航線風(fēng)險(xiǎn)。中國(guó)民航管理干部學(xué)院教授鄒建軍告訴《中國(guó)新聞周刊》，航線補(bǔ)貼政策最早應(yīng)是起源于對(duì)“支線航空”的支持，在2004年機(jī)場(chǎng)屬地化改革完成之后，各地方政府根據(jù)需要嘗試運(yùn)用補(bǔ)貼政策，包括國(guó)內(nèi)與國(guó)際航線的增開(kāi)與增量等。在2017年《全國(guó)民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)布局規(guī)劃》制定之后，地方補(bǔ)貼國(guó)際航線進(jìn)入高峰期。

疫情后，近兩年為鼓勵(lì)恢復(fù)國(guó)際航線，各地再次掀起補(bǔ)貼熱潮。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2023年1月以來(lái)，廈門(mén)、三亞、大連、瓊海、福州等多地政府發(fā)布了境外客運(yùn)航線財(cái)政補(bǔ)貼文件，對(duì)新開(kāi)國(guó)際空白航點(diǎn)，每班補(bǔ)貼從幾萬(wàn)元到上百萬(wàn)元不等，通常設(shè)定三年市場(chǎng)培育期。

廈門(mén)市2023年1月20日發(fā)布的《促進(jìn)國(guó)際航空客運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展若干措施的通知》顯示，開(kāi)通從廈門(mén)出入境直達(dá)洲際空白航點(diǎn)的客運(yùn)定期航線，按照單航程遠(yuǎn)近每班補(bǔ)貼82萬(wàn)元—106萬(wàn)元不等，年度補(bǔ)貼上限高達(dá)1.1億元。

“具體到每條航線上的補(bǔ)貼都要精打細(xì)算，這兩年審批愈發(fā)嚴(yán)格?！苯逡怖斫猓胤截?cái)政壓力越來(lái)越大，而補(bǔ)貼航線也有風(fēng)險(xiǎn)，航司“沒(méi)錢(qián)就走”的情況時(shí)有發(fā)生，業(yè)內(nèi)很早就開(kāi)始呼吁“地方停止用錢(qián)砸國(guó)際航線”。

“各地都被補(bǔ)貼‘卷’得苦不堪言，終于等到民航局出手?！苯逖a(bǔ)充道，但目前沒(méi)有實(shí)施細(xì)則，現(xiàn)實(shí)是各省都在觀望，“都不敢先停掉”。換句話說(shuō)，“誰(shuí)先停，誰(shuí)先死，拱手將所剩不多的國(guó)際航線讓給其他還有補(bǔ)貼的省市”。

更關(guān)鍵的是，如果因?yàn)橥：綔p少?lài)?guó)際客貨流而影響地方經(jīng)濟(jì)，這個(gè)責(zé)任誰(shuí)來(lái)背？

國(guó)際貨運(yùn)航線面臨著比客運(yùn)更激烈的競(jìng)爭(zhēng)。按照《指導(dǎo)意見(jiàn)》，要引導(dǎo)航權(quán)和時(shí)刻向?qū)I(yè)貨運(yùn)樞紐和空港型國(guó)家物流樞紐傾斜。這些樞紐分布在鄂州、鄭州、合肥和天津，以及其他外貿(mào)活躍度高的城市。

江渝對(duì)比發(fā)現(xiàn)，在地方經(jīng)濟(jì)總體穩(wěn)定的情況下，通過(guò)三年左右的市場(chǎng)培育，人群出行習(xí)慣會(huì)逐漸固定，用戶(hù)黏性較高。但貨運(yùn)比較靈活，“誰(shuí)給的補(bǔ)貼多就去誰(shuí)那”，江渝所在城市要發(fā)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)，對(duì)貨運(yùn)保障有要求，但不及一些地方舉全省之力發(fā)展貨運(yùn)樞紐，被吸走了大批貨流，“流失率我們都沒(méi)敢統(tǒng)計(jì)，補(bǔ)貼更不敢?！?。

“《指導(dǎo)意見(jiàn)》如果沒(méi)有補(bǔ)充明確的實(shí)施細(xì)則，很可能對(duì)新申請(qǐng)航線的補(bǔ)貼行為失去明顯的約束力?！编u建軍提醒，尤其是對(duì)現(xiàn)有已經(jīng)分配的航權(quán)和已開(kāi)航航線，《指導(dǎo)意見(jiàn)》暫時(shí)還不能達(dá)到叫停補(bǔ)貼政策的目標(biāo)，但對(duì)于未來(lái)新申請(qǐng)航線，是否會(huì)出臺(tái)與限制補(bǔ)貼相關(guān)的管理細(xì)則，值得觀察。例如，明確不能補(bǔ)貼、持續(xù)跟蹤審查，并規(guī)定可隨時(shí)收回補(bǔ)貼。

“最干脆的辦法就是直接通知停補(bǔ)時(shí)間。”江渝補(bǔ)充說(shuō)。

部分面子工程，“花錢(qián)運(yùn)座椅”

二三線城市瘋狂開(kāi)設(shè)國(guó)際航線的舉措，早在2016年前后已經(jīng)開(kāi)始難以為繼。

當(dāng)年夏天，外媒提前透露了漢莎航空將于冬春航季到來(lái)前，停飛經(jīng)營(yíng)了四年多的法蘭克福—沈陽(yáng)航線。據(jù)鄒建軍回憶，這是自2013年中國(guó)二三線城市開(kāi)辟?lài)?guó)際航線熱情高漲以來(lái)出現(xiàn)的首個(gè)負(fù)面新聞。就在同一年，捷星航空停飛了從武漢出發(fā)前往澳大利亞黃金海岸的直飛航班，英國(guó)航空也宣布停飛成都和倫敦的往返國(guó)際航線。

外界普遍認(rèn)為，這是因?yàn)槿暄a(bǔ)貼期結(jié)束后，客源依舊不夠理想，航司出于成本考慮被迫停運(yùn)。2017年，美聯(lián)航取消了從西安前往舊金山的直航，原因是客座率持續(xù)走低，這條航線當(dāng)時(shí)剛運(yùn)營(yíng)不到兩年。

業(yè)內(nèi)專(zhuān)家學(xué)者頻頻呼吁“開(kāi)國(guó)際航線要冷靜、科學(xué)、規(guī)范”，但現(xiàn)實(shí)中，各地方政府對(duì)航班航線開(kāi)發(fā)投入?yún)s只增不減。

據(jù)首都機(jī)場(chǎng)集團(tuán)公司員工陳歡2021年在民航新型智庫(kù)發(fā)布的《政府削減航班補(bǔ)貼趨勢(shì)下提高補(bǔ)貼資金配置效能的思考》一文分析，以國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、財(cái)力基礎(chǔ)較薄弱的江西省為例，2015年江西省內(nèi)各機(jī)場(chǎng)航班補(bǔ)貼收入4億多，而到了2019年，全省已接近18億元，翻了4倍。發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)開(kāi)通國(guó)際航線更是充滿(mǎn)熱情，例如，2018年深圳市新開(kāi)9條洲際航線，2019年繼續(xù)新開(kāi)3條洲際航線。

鄒建軍此前分析，中國(guó)國(guó)際航線快速增長(zhǎng)與金融危機(jī)以后國(guó)內(nèi)高漲的出境游市場(chǎng)密切相關(guān)。而航司將目光鎖定二三線城市，不僅因?yàn)橐痪€城市航線資源緊張，也是受地方政府“招商熱情”感染。當(dāng)時(shí)各級(jí)政府都提出“國(guó)際化”的策略，紛紛將視野放在了打造國(guó)際航空樞紐，開(kāi)拓國(guó)際航線市場(chǎng)方面。

據(jù)媒體報(bào)道，民航局一份內(nèi)部統(tǒng)計(jì)資料顯示，僅在2012年，就有18個(gè)?。ㄊ校?duì)63家外國(guó)航空公司營(yíng)運(yùn)的107條國(guó)際航線給予補(bǔ)貼，補(bǔ)貼金額超過(guò)6億元。地方政府不惜重金補(bǔ)貼航企落戶(hù)的依據(jù)是，“一條國(guó)際航線為地方經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造的GDP相當(dāng)于3—4條國(guó)內(nèi)航線”。

“地方拿出真金白銀補(bǔ)貼國(guó)際航線，客觀上也提升了中國(guó)民航的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力?！焙娇辗治鰩熈种墙芊治觥?jù)亞太航空研究中心（CAPA）數(shù)據(jù)，僅2014—2018年這五年，中國(guó)航空公司開(kāi)通的洲際航線數(shù)量達(dá)到78條，同比翻了兩倍多，且二三線城市機(jī)場(chǎng)的國(guó)際航線開(kāi)辟數(shù)量遠(yuǎn)高于一線城市。

熱鬧背后，二線城市洲際航線的實(shí)際經(jīng)營(yíng)情況卻堪憂。林智杰曾統(tǒng)計(jì)，2018年中美航線平均客座率79.8％，國(guó)內(nèi)只有廣州、福州、上海、北京始發(fā)航線在平均水平之上，而廣大二線城市，除福州外，全部低于平均值，個(gè)別航線客座率甚至不到60％。當(dāng)時(shí)三大航都宣稱(chēng)洲際航線不賺錢(qián)，票價(jià)和客座率更低的中小航司的處境可想而知。

“新開(kāi)航線沒(méi)過(guò)幾年就難以為繼，補(bǔ)貼進(jìn)去的資金有去無(wú)回，航線成為政府的面子工程，花錢(qián)運(yùn)座椅。”前述曾在地方航空公司負(fù)責(zé)市場(chǎng)的高管直言不諱。

前述《政府削減航班補(bǔ)貼趨勢(shì)下提高補(bǔ)貼資金配置效能的思考》一文也分析，航班補(bǔ)貼資金缺乏明確使用方向，地方政府主要領(lǐng)導(dǎo)指哪開(kāi)哪、航空公司飛哪就支持哪的現(xiàn)象普遍存在。伴隨補(bǔ)貼兩到三年到期，經(jīng)常出現(xiàn)“補(bǔ)貼停止、航線停航”的現(xiàn)象，許多航線經(jīng)過(guò)三年培育期后未能實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，造成了地方政府財(cái)政資金的虛耗。

中國(guó)政法大學(xué)國(guó)際航空與空間法研究中心特聘研究員吳建端告訴《中國(guó)新聞周刊》，對(duì)國(guó)際航線的補(bǔ)貼也可能一定程度上擾亂了市場(chǎng)秩序，造成外航減少、暫停或撤銷(xiāo)航班。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前從悉尼出發(fā)飛抵國(guó)內(nèi)城市的航線就有13條，補(bǔ)貼讓票價(jià)更為“內(nèi)卷”，例如從南昌出發(fā)在廣州轉(zhuǎn)機(jī)前往悉尼，最低只要2500元。

各地多點(diǎn)開(kāi)花式地開(kāi)通國(guó)際航線，分散了有限的市場(chǎng)，更為嚴(yán)峻的是，削弱了北上廣國(guó)際樞紐的整體競(jìng)爭(zhēng)力。民航局在《指導(dǎo)意見(jiàn)》中提到，中國(guó)國(guó)際航空樞紐建設(shè)依然存在戰(zhàn)略謀劃不深、樞紐競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、協(xié)同運(yùn)行效率不高、國(guó)際運(yùn)輸服務(wù)能力不足等問(wèn)題。

“這些階段性出現(xiàn)的問(wèn)題根源不在地方補(bǔ)貼上，在于行業(yè)的航權(quán)分配政策?！币晃幻窈筋I(lǐng)域資深從業(yè)者回復(fù)《中國(guó)新聞周刊》，民航局發(fā)布《指導(dǎo)意見(jiàn)》，標(biāo)志著行業(yè)監(jiān)管思路出現(xiàn)較大調(diào)整，此前對(duì)不同城市的“階梯式政策”都是正面支持，現(xiàn)在是原則上不支持區(qū)域樞紐飛國(guó)際航線和洲際航線，從而支持北上廣，打造世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群。

按《指導(dǎo)意見(jiàn)》規(guī)劃，增強(qiáng)北京、上海、廣州等國(guó)際航空樞紐的洲際連接能力和全球輻射能力，加快成都、深圳、重慶、昆明、西安、烏魯木齊、哈爾濱等國(guó)際航空樞紐建設(shè)，即形成“3+7+N”的國(guó)際航空樞紐體系。

“只要從行業(yè)的航權(quán)分配政策上做出規(guī)范，完全可以用好地方政府的財(cái)力來(lái)支持對(duì)外交往?！绷种墙苷f(shuō)。

補(bǔ)貼如何更優(yōu)化？

《指導(dǎo)意見(jiàn)》正式發(fā)布已經(jīng)三個(gè)多月，“公司內(nèi)部為此專(zhuān)門(mén)做了系統(tǒng)解讀，結(jié)論就是，未來(lái)新增國(guó)際，尤其是洲際航線的挑戰(zhàn)只會(huì)越來(lái)越大”。在江渝看來(lái)，對(duì)“3+7+N”名單外已開(kāi)通國(guó)際航線的大多數(shù)二三線城市來(lái)說(shuō)，現(xiàn)在能做的就是“千方百計(jì)保住基本盤(pán)”，除了補(bǔ)貼，還要和航司攜手營(yíng)銷(xiāo)，穩(wěn)住客貨流。

一些城市抓住了恢復(fù)國(guó)際航線的先機(jī)。杭州蕭山國(guó)際機(jī)場(chǎng)地勤公司值班主任吳曉燕回憶，早在幾年前的航班換季會(huì)上，就傳出過(guò)“3+7”國(guó)際樞紐建設(shè)的風(fēng)聲，杭州并不在其中，當(dāng)時(shí)已經(jīng)開(kāi)始思考，如何“結(jié)合本地發(fā)展和市場(chǎng)需求開(kāi)設(shè)獨(dú)具特色的國(guó)際航線”。

2022年10月起，浙江機(jī)場(chǎng)集團(tuán)先后開(kāi)通了三條從溫州出發(fā)的洲際航線，分別抵達(dá)歐洲的羅馬、米蘭和馬德里，這些航點(diǎn)均為溫州籍華僑在境外最為集中的聚集地。半個(gè)月前，剛運(yùn)營(yíng)不到一年的溫州—馬德里航班停飛，傳聞受到《指導(dǎo)意見(jiàn)》影響。

溫州機(jī)場(chǎng)方面提供的數(shù)據(jù)顯示，截至今年9月，三條洲際航線平均客座率均超過(guò)70％，飛往羅馬的航班平均上座率更是達(dá)到80％，旅客以商務(wù)、探親為主，旅游客源占比較低。“這三條洲際航線基本可以實(shí)現(xiàn)自我造血，暑期和春節(jié)兩大旺季肯定是盈利的。”浙江機(jī)場(chǎng)集團(tuán)回復(fù)《中國(guó)新聞周刊》。

從今年8月起，吳曉燕開(kāi)始聯(lián)系開(kāi)通直飛烏茲別克斯坦的航線。11月17日夜里，經(jīng)過(guò)6小時(shí)飛行，由烏茲別克斯坦航空?qǐng)?zhí)飛的HY503航班落地杭州。航線首開(kāi)當(dāng)日往返航班的上座率已經(jīng)超過(guò)七成，這條臨時(shí)新開(kāi)的國(guó)際航線目前暫未申請(qǐng)政府補(bǔ)貼。

相比于補(bǔ)貼，江渝更關(guān)注的則是“航權(quán)和時(shí)刻”資源。對(duì)“3+7+N”之外的城市來(lái)說(shuō)，有限的航權(quán)早被排在前面的城市“分干凈”，他所在城市此前運(yùn)營(yíng)多年的北美航線在疫情結(jié)束后不得不中斷，就是因?yàn)闆](méi)有分到航權(quán)，至今沒(méi)再恢復(fù)。

江渝坦言，小城市想聯(lián)通北上廣轉(zhuǎn)機(jī)海外，苦于拿不到稀缺的時(shí)刻，飛本省省會(huì)的成本遠(yuǎn)高于火車(chē)，通過(guò)其他省會(huì)或區(qū)域國(guó)際樞紐轉(zhuǎn)機(jī)，既增加出行成本，又依賴(lài)于其他樞紐的國(guó)際航線建設(shè)水平。

前述曾在地方航空公司負(fù)責(zé)市場(chǎng)的高管指出，目前業(yè)內(nèi)對(duì)“7”個(gè)國(guó)際樞紐的定位仍不夠清晰。例如西南地區(qū)就有昆明、成都、重慶三大樞紐，未來(lái)很難避免“內(nèi)卷”；而個(gè)別樞紐的經(jīng)濟(jì)外向型不明顯，有的機(jī)場(chǎng)吞吐量和國(guó)際業(yè)務(wù)量基本在全國(guó)20名開(kāi)外。

與此同時(shí)，個(gè)別以發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)為主的小城不在“3+7”行列，是否納入“N”個(gè)區(qū)域樞紐還不清晰，個(gè)別地方既有發(fā)展國(guó)際航線的市場(chǎng)需求，也有拿出補(bǔ)貼的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，但不被允許繼續(xù)補(bǔ)貼，也無(wú)法優(yōu)先分得航權(quán)或優(yōu)質(zhì)時(shí)刻。

對(duì)于政策調(diào)整可能導(dǎo)致的資源錯(cuò)配情況，應(yīng)該如何優(yōu)化？一位接受采訪的民航資深從業(yè)者表示，現(xiàn)有限制政策沒(méi)有考慮目前國(guó)際航線運(yùn)營(yíng)的成效，不是按照國(guó)際業(yè)務(wù)量或地方政府財(cái)力排名來(lái)衡量，而是按照國(guó)際樞紐的名單來(lái)限制，相當(dāng)于是只允許班級(jí)上的班委開(kāi)小灶，不允許其他同學(xué)補(bǔ)課。“政策如何進(jìn)一步地優(yōu)化，才能夠更好地推動(dòng)國(guó)內(nèi)極大國(guó)際航空樞紐建設(shè)，仍有思考空間?！?/p>

“下一步還需要更好地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用?！泵窈健案芍ǎW(wǎng)聯(lián)”專(zhuān)家組成員崔新宇說(shuō)，二三線城市并非不能新開(kāi)國(guó)際航線，航司如果看好未來(lái)市場(chǎng)，可自行投入培育，結(jié)果自負(fù)即可，關(guān)鍵是“不能再花政府的錢(qián)”。

（應(yīng)受訪者要求，文中劉俐、江渝為化名）