摘 要：優(yōu)化口岸營商環(huán)境已成為保障國際產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定運行、促進外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。文章首先探討了大連口岸營商環(huán)境評估及優(yōu)化的重要性和必要性，其次通過借鑒國際經(jīng)驗和國內(nèi)外研究，運用科學的評估方法，對標國內(nèi)先進口岸，定性定量綜合評估大連海運口岸跨境貿(mào)易營商環(huán)境現(xiàn)狀。評估結果顯示，大連海運口岸營商環(huán)境指數(shù)綜合得分連續(xù)三年穩(wěn)定在3.5星，其在跨境貿(mào)易成本、時效、無紙化及配套設施等方面表現(xiàn)良好，但仍需持續(xù)改進?；跍y評結果，為進一步優(yōu)化大連海運口岸營商環(huán)境，建議提升通關效率、創(chuàng)新監(jiān)管服務模式、加快信息化建設，并增強口岸綜合服務功能，以全面支持大連口岸的高質(zhì)量發(fā)展與高水平開放。

關鍵詞：海運口岸；口岸營商環(huán)境；跨境貿(mào)易便利化；第三方評估；信息化建設

中圖分類號：F742 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2024）12（a）--05

1 引言

優(yōu)化營商環(huán)境是以習近平同志為核心的黨中央在新時代作出的重大決策部署。習近平總書記多次強調(diào)，持續(xù)打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，發(fā)揮超大市場優(yōu)勢和內(nèi)需潛力，為各國合作提供更多機遇，為世界經(jīng)濟復蘇和增長注入更多的動力。優(yōu)化營商環(huán)境是培育和激發(fā)市場的主體活力、增強發(fā)展內(nèi)生動力的關鍵之舉，黨中央、國務院對此高度重視。2023年，國務院辦公廳發(fā)布的《關于進一步優(yōu)化營商環(huán)境更好服務市場主體的實施意見》提出強化為市場主體服務，加快打造市場化法治化國際化營商環(huán)境，是做好“六穩(wěn)”工作、落實“六?！比蝿盏闹匾ナ??！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》明確提出“構建一流營商環(huán)境”，要求“持續(xù)優(yōu)化市場化法治化國際化營商環(huán)境”。2023年全國兩會期間，政府工作報告提出，建設高標準市場體系，營造市場化法治化國際化營商環(huán)境。2023年12月18日的國務院常務會議強調(diào)，“加大先行先試探索力度，把有利于全國統(tǒng)一大市場建設的各項制度規(guī)則立起來”“加大典型案例通報力度，把不利于全國統(tǒng)一大市場建設的各種障礙掣肘破除掉”。2024年7月，黨的二十屆三中全會突出強調(diào)“完善高水平對外開放體制機制”，提出“營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境”。

國內(nèi)外實踐表明，營商環(huán)境評價是準確把握營商環(huán)境狀況[1]，推動營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化的重要抓手。近年來，我國營商環(huán)境明顯改善，但仍存在一些短板和薄弱環(huán)節(jié)，困難凸顯，亟須進一步聚焦市場主體關切，對標國際先進水平，既立足當前又著眼長遠，更多采取改革的辦法破解生產(chǎn)經(jīng)營活動中的堵點痛點。

口岸是國家對外開放的門戶，是對外交往和經(jīng)貿(mào)合作的橋梁，也是國家安全的重要屏障。口岸是國際貿(mào)易的樞紐和提升跨境貿(mào)易便利度的關鍵節(jié)點。大連口岸作為中國東北最大的開放口岸，是東北區(qū)域進入太平洋、面向世界的海上門戶。大連對海運口岸優(yōu)化跨境貿(mào)易營商環(huán)境進行科學系統(tǒng)的第三方評估成為持續(xù)提升大連口岸跨境貿(mào)易便利化水平的重點任務。

2 文獻評述

在全球范圍內(nèi)，優(yōu)化營商環(huán)境的研究逐漸受到重視，多個國際組織和研究機構相繼發(fā)布了相關報告和評價體系，為各國提供了參考依據(jù)。世界銀行的《營商環(huán)境報告》是全球公認度最高的報告之一，跨境貿(mào)易部分（Doing Business – Trading across borders）通過八個指標（進口邊境合規(guī)成本、進口單證合規(guī)成本、進口邊境合規(guī)耗時、進口單證合規(guī)耗時、出口邊境合規(guī)成本、出口單證合規(guī)成本、出口邊境合規(guī)耗時、出口單證合規(guī)耗時）以及基于這八個指標計算得出的跨境貿(mào)易得分來評價190個經(jīng)濟體在跨境貿(mào)易方面的表現(xiàn)。中國大陸在世界銀行《營商環(huán)境報告》中的跨境貿(mào)易部分排名逐年上升。在《營商環(huán)境報告（2020）》中，中國大陸跨境貿(mào)易排名56位，得分86.5。目前，該報告已經(jīng)停發(fā)，新項目名稱為“B-Ready”。

我國相關政府部門、科研機構開展大范圍的測評工作。國家發(fā)改委的營商環(huán)境評價體系包括18項指標，不僅全部覆蓋了世界銀行《營商環(huán)境報告》的12項評價指標，還創(chuàng)設了政務服務、市場監(jiān)管、知識產(chǎn)權創(chuàng)造保護和運用、招投標、獲得用水用氣和包容普惠創(chuàng)新6項特色指標。其中，大連口岸跨境貿(mào)易指標連續(xù)兩年被評為全國標桿城市，進入全國第一梯隊。北京睿庫貿(mào)易安全及便利化研究中心每年發(fā)布《十大海運口岸集裝箱貨物跨境貿(mào)易營商環(huán)境測評報告》，對我國十個主要海運口岸（大連、天津、青島、上海、寧波、廈門、廣州、黃埔、深圳、珠海）集裝箱貨物在跨境貿(mào)易口岸成本、跨境貿(mào)易口岸時效、監(jiān)管環(huán)境、商事服務、信息化與無紙化和其他配套六個方面的一級指標、19個二級指標，通過在線問卷調(diào)查、公開數(shù)據(jù)整理分析以及專項調(diào)查，匯總計算得出相應星級評價。

國內(nèi)外學者對口岸營商環(huán)境的研究十分深入。李迪等（2023）[2]通過對中國口岸營商環(huán)境便利化水平的地區(qū)差異及動態(tài)演進趨勢進行研究，發(fā)現(xiàn)口岸營商環(huán)境存在明顯的區(qū)域差異。趙世璐（2023）[3]通過對世界銀行BEE概念書新評估體系的對比分析，提出中國在優(yōu)化口岸營商環(huán)境方面，要重視服務貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易及可持續(xù)性等新指標的優(yōu)化，并加強海關在促進性別平等和多樣性方面的作用。魏泊寧（2020）[4]以進口所需的費用、時間、單證數(shù)、清關程序效率和海關透明度作為口岸營商環(huán)境評價指標，從不同產(chǎn)品層面探究“一帶一路”沿線國家對中國貨物出口量的影響。李海蓮等（2020）[5]基于口岸進口通關時間和成本等，建立貿(mào)易引力模型，研究“一帶一路”沿線國家口岸通關便利化水平對中國出口貿(mào)易的影響。徐瀅等（2019）[6]深入剖析制約天津港口岸營商環(huán)境的瓶頸因素，并就天津進一步優(yōu)化口岸營商環(huán)境提出對策建議。王佳佳（2022）[7]基于世行跨境貿(mào)易指標，將口岸營商環(huán)境和貿(mào)易便利化影響因素整合為法律環(huán)境、通關環(huán)境、電子政務和口岸基礎設施四個指標，評估中國口岸營商環(huán)境發(fā)展現(xiàn)狀并借鑒國際經(jīng)驗提出相關建議。黨英杰（2022）[8]從單證、流程、時效和成本等方面總結了近年來中國口岸營商環(huán)境建設的主要成就與短板，提出推進口岸協(xié)同治理和加強口岸智能化建設等多方面的對策建議。鄧蕾（2024）[9]從政務服務環(huán)境、人力資源環(huán)境、要素成本、金融環(huán)境、基礎設施環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境和創(chuàng)新環(huán)境7個方面構建了營商環(huán)境指標體系，并建立耦合協(xié)調(diào)模型分析中國各省份的營商環(huán)境與經(jīng)濟增長的內(nèi)部協(xié)調(diào)情況。

從以上研究可以看到，目前國內(nèi)外關于口岸營商環(huán)境評估的研究趨勢主要包括：（1）多元化評估方法。隨著對口岸營商環(huán)境研究的深入，評估方法也在不斷發(fā)展和完善。除了傳統(tǒng)的問卷調(diào)查和訪談等定性評估方法外，越來越多的研究開始采用定量評估方法，如數(shù)據(jù)分析、模型構建等。此外，還有研究開始嘗試將定性和定量評估方法相結合，以更全面、準確地評估營商環(huán)境。（2）跨學科研究。口岸營商環(huán)境評估涉及多個學科領域，如經(jīng)濟學、管理學、法學等。未來的研究可能會更加注重跨學科的研究方法，將不同學科的知識和方法結合起來，以更全面地評估營商環(huán)境。（3）重點關注新興領域。隨著科技的發(fā)展和經(jīng)濟結構的轉(zhuǎn)型，新興領域?qū)I商環(huán)境的影響越來越大。未來的研究可能會更加關注這些領域，如數(shù)字智慧經(jīng)濟、生態(tài)綠色經(jīng)濟等，以評估其對營商環(huán)境的影響和挑戰(zhàn)。（4）強調(diào)政策影響。口岸監(jiān)管制度和管理政策是口岸影響營商環(huán)境的重要因素之一。未來的研究可能會更加注重政策對營商環(huán)境的影響，分析政策的制定和實施過程，以及政策對不同行業(yè)和企業(yè)的影響差異。（5）國際比較研究?？诎稜I商環(huán)境評估是一個全球性的議題，不同國家和地區(qū)的營商環(huán)境存在差異。未來的研究可能會更加注重國際比較，分析不同國家和地區(qū)的口岸營商環(huán)境優(yōu)勢和劣勢，以及借鑒其他國家和地區(qū)的成功經(jīng)驗。這些趨勢將有助于更全面、準確地評估口岸營商環(huán)境，為政府和企業(yè)提供更好的決策支持和指導。

本文將定量測算結果和問卷調(diào)查兩種研究方式有機結合。一方面，對比分析大連海運口岸進出口合規(guī)耗時、進出口常規(guī)成本；另一方面，設計跨境貿(mào)易企業(yè)滿意度調(diào)查問卷，考察企業(yè)對大連口岸的服務能級、時效、收費、信息化無紙化、通關服務保障等的滿意度?？陀^公正評估大連口岸營商環(huán)境的真實狀況，了解掌握口岸相關企業(yè)的真實訴求與感受，將定性定量綜合評估大連海運口岸跨境貿(mào)易營商環(huán)境。

3 口岸跨境貿(mào)易營商環(huán)境評價方法

3.1 評價目標

立足口岸實際，借鑒先進經(jīng)驗，基于評價結果真實反映大連口岸的營商環(huán)境狀況，并與國內(nèi)其他先進口岸進行對比分析，及時精準發(fā)現(xiàn)影響市場主體企業(yè)的痛點、堵點和難點，以解決實際問題為導向，創(chuàng)新工作思路和做法，切實優(yōu)化口岸營商環(huán)境。發(fā)現(xiàn)影響大連口岸營商環(huán)境優(yōu)化的主要問題和解決方案，為優(yōu)化大連口岸營商環(huán)境、支持口岸監(jiān)管部門精準施策提供可靠的數(shù)據(jù)支撐和科學決策依據(jù)，持續(xù)推動大連口岸的高質(zhì)量發(fā)展、高水平開放。

3.2 評價原則

（1）統(tǒng)一標準，對標先進。評價過程要堅持統(tǒng)一的標準，選取可信的營商環(huán)境評價方法和評價結果，吸納各口岸優(yōu)化營商環(huán)境的先進經(jīng)驗做法，確保評價的客觀性和公正性，同時也能為改進口岸營商環(huán)境提供借鑒參考。

（2）實事求是，科學評價。評價指標體系需要客觀、合理地反映口岸營商環(huán)境的基本面貌，同時指標定義、評價范圍也要規(guī)范無誤，設計依據(jù)要清晰準確。這樣才能確保評價結果的真實性和有效性。

（3）目標導向，關注重點。評價工作應以提升市場主體獲得感滿意度為目標，重點關注市場主體的首要關切和口岸營商環(huán)境的突出問題，將有助于找出口岸營商環(huán)境的關鍵短板，為進一步完善優(yōu)化提供依據(jù)。

（4）協(xié)同推進，深化改革?？诎稜I商環(huán)境優(yōu)化需要多方面的協(xié)同推進，包括政府、企業(yè)、社會等各方面的共同努力。評價工作也要立足于此，通過深化改革，推動口岸營商環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化。

以上原則構成了口岸營商環(huán)境評價的基本框架，為評價工作的科學、公正、有效提供了有力保障。

3.3 評價過程

評價過程主要包括四個步驟。

第一步，對各個指標使用線性變換進行歸一化。使用最為廣泛的評價結果測算方式是“前沿距離評分法”，即歸一化值=（最差表現(xiàn)-y）/（最差表現(xiàn)-最佳表現(xiàn)）×3.00，將各個指標數(shù)值y轉(zhuǎn)化為0～3的分數(shù)（如超過3.00則按3.00計分）。若需將各指數(shù)轉(zhuǎn)變到0～100，則可以用100替換公式中的3.00。

第二步，將第一步計算出的前沿距離得分分別乘以對應系數(shù)以修正結果。第一步得到的指標分數(shù)并未考慮不同口岸吞吐量以及口岸所在城市收入水平的差異，因此可根據(jù)吞吐量級別設定“口岸吞吐量系數(shù)”、基于各地醫(yī)?；鶖?shù)設置“口岸所在城市收入水平系數(shù)”調(diào)節(jié)得分。

第三步，匯總計算指數(shù)得分。將各二級指標得分進行加權平均計算一級指標的得分，再加權平均各一級指標得分從而計算“口岸營商環(huán)境指數(shù)”得分。

第四步，轉(zhuǎn)換指數(shù)得分為對應的評價星級。根據(jù)表1規(guī)則，將指數(shù)得分轉(zhuǎn)化為“口岸營商環(huán)境評價星級”。

3.4 評價范圍

一般情況，測算的貨物范圍是未經(jīng)海關查驗的20英尺15公噸以下海運集裝箱普通貨物，不涉及拼箱、散貨等裝運形式，不涉及各類需要特殊手續(xù)和操作的貨物（如轉(zhuǎn)關貨物、易腐貨物、危險品貨物、加工貿(mào)易貨物、轉(zhuǎn)運貨物、暫準進口貨物、沿岸運輸貨物等），不涉及進口許可監(jiān)管，不涉及各類特殊情形（如涉案、緊急救災等）。如果需要對某個貨種進行單項的跨境貿(mào)易便利化水平評估，可以根據(jù)海關HS編碼進行對應查找。

4 大連口岸營商環(huán)境評估主要結果

4.1 大連口岸運行基本情況

（1）大連口岸進出口貨物總值及占比。2023年，大連口岸進出口貨物總值9471.2億元，同比下降1.3%，占全省85.7%，占東北三省66.8%。其中，進口貨物總值5157.5億元，同比下降6.0%；出口貨物總值4313.7億元，同比增長4.9%。大宗商品為大連市進口增長提供有力支撐；出口機電產(chǎn)品、化學品、勞動密集型產(chǎn)品等拉動外貿(mào)進出口總值的增長。

（2）港口年度生產(chǎn)運營情況。大連港口貨物吞吐量31588.3萬噸，同比增長3.19%；外貿(mào)貨物吞吐量13522.9萬噸，同比增長3.53%；集裝箱吞吐量502.8萬TEU，同比增長12.76%。貨物吞吐量基本保持增勢，集裝箱吞吐量保持雙位數(shù)增長。

（3）航線服務能級不斷提升。大連口岸集裝箱航線總數(shù)達105條，通達全球160多個國家和地區(qū)的300多個港口。新開通“大連港—南美西”集裝箱遠洋航線，填補了大連港至南美區(qū)域直航服務的空白，也有效增強了大連口岸與南美間的連通能力，進一步拓展了全球海運網(wǎng)絡。

（4）口岸對外開放取得積極進展。遼寧省率先探索啟動海港口岸泊位清理專項行動，按照“成熟一批，驗收一批”“歷史問題歷史看”的原則，完成恒力重工、大連集裝箱碼頭有限公司等18家單位73個泊位對外開放驗收，根本性解決了多年來大連口岸國際航行船舶臨時停靠監(jiān)管難題，對于進一步提升大連口岸服務能級，為大連市外向型經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供強有力的口岸支撐。

4.2 大連海運口岸營商環(huán)境測評結果

北京睿庫貿(mào)易安全及便利化研究中心利用上述方法測算并發(fā)布了《十大海運口岸集裝箱貨物跨境貿(mào)易營商環(huán)境測評報告》，現(xiàn)結合大連口岸的跨境貿(mào)易得分進行具體分析。

4.2.1 進/出口常規(guī)成本

（1）實際進口常規(guī)成本。用于考察進口企業(yè)或其代理在進口流程中從“貨船抵港”到“貨物提離港口”再至“空箱歸還箱管堆場”期間常規(guī)情形下所直接承擔的成本。這里“常規(guī)情形”是指貨船抵達港口后（或在抵達前）企業(yè)及時申報、企業(yè)及時繳稅、不涉及海關檢查、企業(yè)及時提離碼頭的情形。另外也不包括從海關監(jiān)管場所提離后送至進口企業(yè)自有或指定倉庫的國內(nèi)運輸費用。2023年，大連口岸實際進口常規(guī)成本為1947.15元，根據(jù)前沿距離評分法與系數(shù)修正計算后的最終得分為1.86。

（2）實際出口常規(guī)成本。用于考察出口企業(yè)在出口流程中從“提取空集裝箱”到“貨物裝箱后運抵碼頭”再到“貨物裝船完成”期間常規(guī)情形下所直接承擔的成本。這里“常規(guī)情形”是指企業(yè)及時安排裝箱集港、貨物抵達碼頭后（或在抵達前）企業(yè)及時申報、企業(yè)及時繳稅、不涉及海關檢查、貨物按照計劃順利裝船的情形。另外也不包括從提取空箱至貨物集港過程中發(fā)生的國內(nèi)運輸費用。2023年，大連口岸實際出口常規(guī)成本為1497.50元，根據(jù)前沿距離評分法與系數(shù)修正計算后的最終得分為2.31。

4.2.2 進口整體通關時效及出口集港時效

（1）進口整體通關時效。該指標主要考察進口貨物從“貨船到港”到“海關放行/可以提離”過程中，在不涉及海關檢查的情況下，非進出口企業(yè)原因造成的耗時。2023年，大連口岸進口整體通關時效為14.58小時，根據(jù)前沿距離評分法與系數(shù)修正計算后的最終得分為2.51。

（2）出口集港時效。該指標主要考察出口貨物集港時從“車輛載貨進入場站閘口”到“空車離開場站閘口”的耗時，以此反映集港流程及效率。2023年，大連口岸出口集港時效為51.41分鐘，根據(jù)前沿距離評分法與系數(shù)修正計算后的最終得分為1.74。

4.2.3 口岸操作無紙化

該指標主要考察口岸操作流程中進口在換單、放箱、提箱、還箱環(huán)節(jié)的無紙化，出口在放箱、提箱、集港環(huán)節(jié)的無紙化。2023年，大連口岸操作無紙化總體得分為2.25，其中進口操作無紙化指標得分為2.40，出口操作無紙化指標得分為2.10。

4.2.4 口岸其他配套設施

（1）口岸周邊交通?？疾炱髽I(yè)對于所在口岸周邊交通暢通狀況的感知。2023年，大連口岸周邊交通滿意度得分為1.58。

（2）經(jīng)營與生活配套?？疾炱髽I(yè)及企業(yè)人員對于港區(qū)周邊銀行網(wǎng)點、港區(qū)內(nèi)移動網(wǎng)絡信號、港區(qū)周邊加油站、港區(qū)周邊卡車停車場四方面配套完善程度的感知。2023年，大連口岸經(jīng)營與生活配套滿意度得分為1.69。

這兩方面盡管并非口岸營商環(huán)境的重點考察方向，但配套的完善與否會間接影響企業(yè)業(yè)務便利。2023年，大連口岸周邊交通和經(jīng)營與生活配套滿意度得分在十個海運口岸中分別排名第3位和第7位，說明大連口岸的其他配套設施相對較為完善（圖1）。

圖1 2023年企業(yè)對各口岸其他配套設施的滿意度得分對比

4.2.5 評價結果匯總分析

根據(jù)2021—2023年睿庫的測評報告（表3）：（1）大連口岸營商環(huán)境指數(shù)綜合得分穩(wěn)定在3.5星，處于第三梯隊。（2）跨境貿(mào)易口岸成本指數(shù)、時效指數(shù)、其他配套三項指標一直維持在3星以上水平，相對穩(wěn)定。（3）監(jiān)管環(huán)境指數(shù)、商事服務指數(shù)、信息化與無紙化指數(shù)三項指標從2022到2023年均有所提升。大連海運口岸跨境貿(mào)易便利化水平還需持續(xù)改進優(yōu)化。

5 進一步優(yōu)化大連海運口岸營商環(huán)境的建議

根據(jù)上文測算結果和滿意度統(tǒng)計結果，全面探討大連口岸跨境貿(mào)易營商環(huán)境可能提升方向和改進之處，希望能夠?qū)υ鰪姶筮B口岸營商環(huán)境改革措施的針對性、有效性，提供有益借鑒和啟發(fā)。

（1）進一步優(yōu)化口岸營商環(huán)境

海運口岸跨境貿(mào)易便利化水平持續(xù)提升。經(jīng)過近年來大連口岸系統(tǒng)各單位的共同努力，通關時間壓縮效果明顯，2023年進出口常規(guī)耗時進一步下降，同步均下降12%。未來要堅持多措并舉，將進出口貨物整體通關時間穩(wěn)固在合理區(qū)間，為企業(yè)提供相對穩(wěn)定的通關預期，并對提升拼箱貨物查驗效率進行專項研究。

進一步提升口岸全鏈條通關效率。探尋減少海關檢疫檢查、檢疫檢查與處理耗時的創(chuàng)新辦法。著力抓好壓縮檢驗檢疫審批時長、提高鮮活農(nóng)產(chǎn)品通關效率、深化區(qū)域物流一體化等工作。大連口岸大力推進“離港確認”模式應用，將口岸國際物流的“串聯(lián)作業(yè)”優(yōu)化為“并聯(lián)作業(yè)”，避免因境內(nèi)支線船舶船期變動導致申報信息修改等繁瑣手續(xù)，可有效減少企業(yè)等待時間，降低企業(yè)運營成本。

口岸監(jiān)管模式有待持續(xù)創(chuàng)新。通過問卷調(diào)查的數(shù)據(jù)統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)部分受訪企業(yè)對海事部門實施口岸危險貨物稽查模式，對海關部門推進主動披露制度和容錯機制實施、擴大第三方檢驗檢測結果采信范圍、AEO海關認證企業(yè)所享有的優(yōu)惠通關服務等方面的工作滿意度有待提高。因此，要進一步研究制定口岸通關便利化措施，精準把握主動披露適用范圍，落實企業(yè)信用修復機制，減少輕微違規(guī)行為對企業(yè)經(jīng)營的影響。落實高級認證企業(yè)便利措施，提升企業(yè)享惠度，進一步完善意見反饋的工作流程，推進政務服務標準化規(guī)范化。

（2）口岸全程信息化共享程度有待加強，加快智慧口岸建設

全過程跟蹤貨物動態(tài)。大多數(shù)企業(yè)認為通過口岸提供的查詢渠道只能掌握一部分自己的貨物在口岸通關的狀況，下一步要實現(xiàn)通關全流程狀態(tài)信息查詢及信息推送，提升“通關+物流”信息化水平。

對智慧口岸需求強烈。在受訪企業(yè)中，有超過75%的企業(yè)認為智慧口岸應實現(xiàn)的首要功能是升級智能化設施設備和提升數(shù)字化運行管理，其次是提供便利化綜合服務和建設集約化的信息系統(tǒng)。下一步要加快推進“智慧口岸”建設全國試點建設項目，大連智慧口岸建設向縱深發(fā)展，不斷提升口岸服務標準化、規(guī)范化、智能化、便利化水平。

支持加工貿(mào)易企業(yè)信息對接共享，智慧化監(jiān)管改革。推進高級認證企業(yè)資源開放，將ERP系統(tǒng)與海關對接，優(yōu)先適用“保稅+ERP”“互聯(lián)網(wǎng)+稽核查”等模式，降低企業(yè)運營成本，支持海關高級認證企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（3）持續(xù)提升口岸服務功能

全球航線網(wǎng)絡仍需優(yōu)化，吸引更多全球主干班輪掛靠。掛靠大連的全球主干航線集裝箱班輪總數(shù)遠少于其他國內(nèi)主要口岸，為進一步發(fā)揮大連國際樞紐口岸作用，應細化落實《大連市促進大連東北亞國際航運中心和國際物流中心高質(zhì)量發(fā)展政策措施》，制定完善《拓展航線網(wǎng)絡專項支持政策實施細則》，為東北亞國際航運中心建設提供強有力的政策支撐。

進一步規(guī)范降低進出口環(huán)節(jié)稅費，為企業(yè)減負增效。根據(jù)問卷調(diào)查結果，企業(yè)對拖輪價格透明程度的滿意度不高。大連應持續(xù)開展規(guī)范海運口岸收費專項行動，進一步規(guī)范口岸收費目錄清單公示制度并強化動態(tài)更新，打造陽光口岸收費環(huán)境。加強口岸運行和貨物整體通關時間監(jiān)測，不僅公開口岸通關通用業(yè)務流程和主要環(huán)節(jié)作業(yè)時限，還應公布各種突發(fā)情況的應對流程和聯(lián)絡方式，避免企業(yè)在一些特殊業(yè)務以及某些細節(jié)中出現(xiàn)“跑腿”現(xiàn)象。

6 結語

大連口岸作為中國東北地區(qū)最大的開放口岸，在推動跨境貿(mào)易便利化方面取得了顯著進展，反映了其在通關效率、服務質(zhì)量及基礎設施建設等方面的積極改善。然而，評估也揭示了一些亟待解決的問題，如清關效率有待提升，信息化共享程度仍需加強，通關特殊業(yè)務應對靈活性不足等。為此，文2274b185e1a2d24a4e9e75717c002b40章提出了上述切實可行的對策建議，旨在倒逼大連海運口岸營商環(huán)境的持續(xù)完善，以期為相關政府部門制定政策提供有參考價值的智庫支持，提出市場化、法治化、國際化和便利化的大連海運口岸營商環(huán)境發(fā)展策略，助力區(qū)域經(jīng)濟增長與國際貿(mào)易繁榮。

參考文獻

上海發(fā)展戰(zhàn)略研究院.全球城市營商環(huán)境評估研究[M].上海：上海人民出版社，2019.

李迪，謝晶.我國口岸營商環(huán)境便利化水平地區(qū)差異及分布動態(tài)演進[J].上海對外經(jīng)貿(mào)大學學報，2023，30（3）：37-49.

趙世璐.我國優(yōu)化口岸營商環(huán)境的新思考： 基于世界銀行BEE評估指標的分析[J].對外經(jīng)貿(mào)，2023（2）：16-21.

魏泊寧.口岸營商環(huán)境對我國產(chǎn)品出口的影響： 基于“一帶一路”沿線國家的實證研究[J].經(jīng)濟經(jīng)緯，2020，37（2）：77-85.

李海蓮，胡恩佳，李采玥.“一帶一路”沿線國家口岸便利化水平對中國出口貿(mào)易的影響[J].東北亞經(jīng)濟研究，2020，4（3）：17-28.

徐瀅，趙濱元.優(yōu)化天津港口岸營商環(huán)境對策研究： 基于京津冀協(xié)同發(fā)展視角[J].中國流通經(jīng)濟，2019，33（5）：30-37.

王佳佳. 口岸營商環(huán)境評價指標體系構建及其在中國的應用研究[D].上海： 上海海關學院，2022.

黨英杰. 持續(xù)優(yōu)化口岸營商環(huán)境 推動“十四五”時期口岸高質(zhì)量發(fā)展 [J]. 中國行政管理， 2022（1）： 147-149.

鄧蕾. 我國省域營商環(huán)境與經(jīng)濟增長的耦合協(xié)調(diào)度及其空間效應研究 [J]. 商業(yè)經(jīng)濟研究， 2024（16）： 189-192.