優(yōu)化營商環(huán)境是新時代國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，是黨中央、國務(wù)院重點關(guān)注的改革工作。從2020年1月1日起施行的《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，全面部署了優(yōu)化營商環(huán)境改革工作的主要內(nèi)容，各地結(jié)合本地實際出臺了優(yōu)化營商環(huán)境條例、深化營商環(huán)境突破年行動方案等，在全國上下掀起了優(yōu)化營商環(huán)境改革工作熱潮。

優(yōu)化營商環(huán)境的實質(zhì)就是解放生產(chǎn)力、提升競爭力、增強市場活力、穩(wěn)定社會預(yù)期，是應(yīng)對經(jīng)濟下行壓力、促進發(fā)展和就業(yè)的有效舉措。按照國務(wù)院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》要求，優(yōu)化營商環(huán)境應(yīng)當堅持市場化、法治化、國際化原則，堅持市場主體平等，以市場主體需求為導(dǎo)向，以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，深化簡政放權(quán)，放管結(jié)合，優(yōu)化服務(wù)改革，推進互聯(lián)網(wǎng)與政務(wù)服務(wù)深度融合，創(chuàng)新體制機制，強化協(xié)同聯(lián)動，完善法治保障，對標國內(nèi)外先進水平，為各類市場主體投資興業(yè)營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的良好環(huán)境。當前，國內(nèi)外的一些領(lǐng)域在優(yōu)化營商環(huán)境方面已經(jīng)形成了有影響力的典型模式和經(jīng)驗做法。相比較，在全國公共資源交易領(lǐng)域開展優(yōu)化營商環(huán)境改革依然處于探索階段。雖然形成了一些共識和經(jīng)驗做法，但也存在很多誤區(qū)和問題。

一、公共資源交易改革與優(yōu)化營商環(huán)境的辯證關(guān)系

1.整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺是建立營商環(huán)境的必要條件

國務(wù)院辦公廳關(guān)于《整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺工作方案的通知》（國辦發(fā)〔2015〕63號）指出：“建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺，有利于防止公共資源交易碎片化，加快形成統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系；有利于推動政府職能轉(zhuǎn)變，提高行政監(jiān)管和公共服務(wù)水平；有利于促進公共資源交易陽光操作，強化對行政權(quán)力的監(jiān)督制約，推進預(yù)防和懲治腐敗體系建設(shè)?！眹鴦?wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委《關(guān)于深化公共資源交易平臺整合共享指導(dǎo)意見的通知》（國辦函〔2019〕41號）指出：“持續(xù)深化公共資源交易平臺整合共享，著力提高公共資源配置效率和公平性，著力提升公共資源交易服務(wù)質(zhì)量，著力創(chuàng)新公共資源交易監(jiān)管體制機制，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。”

可見，公共資源交易改革與優(yōu)化營商環(huán)境在工作目的、理念、工作方法和特點等方面都有很多一致性——都是圍繞市場主體公平參與市場經(jīng)濟活動，都是為了建設(shè)現(xiàn)代市場體系，都是為了激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，都是為了提升政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，也都是為了強化對行政權(quán)力的監(jiān)督制約，推進預(yù)防和懲治腐敗體系建設(shè)。

2.堅持“應(yīng)進必進、分級管理、自主選擇”原則對營商環(huán)境的影響

《陜西省深化營商環(huán)境突破年行動方案》關(guān)于“推進公平市場準入”中要求：“全面落實市場準入負面清單制度，持續(xù)破除市場準入壁壘，嚴禁以備案、注冊、年檢、認定、認證、指定、要求設(shè)立分公司等形式設(shè)定或變相設(shè)定準入障礙?！卑凑铡度珖操Y源交易目錄指引》（以下簡稱“《目錄》”）精神，陜西省發(fā)展和改革委員會印發(fā)的《陜西省公共資源交易目錄（2024年版）》要求，列入目錄的相關(guān)公共資源項目，均應(yīng)按照“應(yīng)進必進、分級管理、自主選擇原則在省、市（區(qū)）公共資源交易平臺體系進行交易”。

從構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，充分發(fā)揮市場配置資源決定性作用，更好發(fā)揮政府作用的角度來看，公共資源交易改革與優(yōu)化營商環(huán)境是從不同的角度、不同的工作層面發(fā)力，共同圍繞建設(shè)一個規(guī)則統(tǒng)一、公平交易的全國大市場格局用力，其改革目的是同出一脈。

3.整合共享標準化、規(guī)范化、信息化交易系統(tǒng)對營商環(huán)境的影響

《陜西省深化營商環(huán)境突破年行動方案》關(guān)于“規(guī)范招標投標，提高政府采購效率”中要求：“深化全流程電子化招標投標、不見面開標、遠程異地評標等改革?！痹诠操Y源交易改革領(lǐng)域，進一步精簡辦事流程，推行網(wǎng)上辦理，降低制度性交易成本，推動公共資源交易從依托有形場所向以電子化平臺為主轉(zhuǎn)變，正成為深化改革的重點工作。兩者的工作任務(wù)和目標是一致的。

通過建立標準化、規(guī)范化、技術(shù)標準統(tǒng)一的信息化交易系統(tǒng)，不僅使公共資源交易變得公開透明，方便市場主體參與，而且在降低交易成本、提升交易公平性、提高配置效率、防止圍標串標等方面，市場主體獲得感很好，滿意度很高，有效促進了各地優(yōu)化營商環(huán)境水平提升。

4.堅持“三公”交易原則和公共服務(wù)職能定位與創(chuàng)造營商環(huán)境具有一致性

“公開、公平、公正”是市場配置資源的內(nèi)在要求，也是衡量一個地區(qū)營商環(huán)境水平的重要指標和內(nèi)容。作為各級政府設(shè)立的公共資源交易平臺，應(yīng)堅持公共服務(wù)職能定位，始終把“公開、公平、公正”作為開展交易活動的工作原則和基本準繩。9月13日，中央財經(jīng)頻道《經(jīng)濟半小時》欄目專題報道了各地運用“技術(shù)創(chuàng)新+管理創(chuàng)新”雙輪驅(qū)動，穩(wěn)步推進公共資源交易領(lǐng)域改革與提升的生動實踐，進而推進當?shù)貭I商環(huán)境水平提升的工作舉措。主要包括：智能黃馬甲對專家評標工作的監(jiān)督、規(guī)范招標采購文件編寫、統(tǒng)一CA鎖互認、開展交易平臺金融服務(wù)、推行遠程異地評標、實現(xiàn)場地自選預(yù)約和企業(yè)主體信息自動上傳審核等，這些有效探索與做法正是基于“三公”交易原則和公共服務(wù)定位理念的創(chuàng)新實踐，是主動服務(wù)市場主體需求的有效舉措。

從這一點來看，公共資源交易改革與優(yōu)化營商環(huán)境改革的理念、出發(fā)點是一致的，公共資源交易平臺作為一個地區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境的窗口單位，既是優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)的主力軍之一，也是體現(xiàn)一個地區(qū)營商環(huán)境建設(shè)水平的有形平臺和載體，兩者密不可分，工作相輔相成。

5.市場配置資源對構(gòu)建“親清政商”關(guān)系和地方營商環(huán)境的影響

影響一個地區(qū)營商環(huán)境工作水平提升的堵點、痛點，往往是“人”，而非“物”?！叭恕痹谔嵘隣I商環(huán)境水平過程中往往是多變的，特別是“權(quán)利”與“生意”發(fā)生碰撞時，容易產(chǎn)生很多問題。

故此，公共資源交易正是順應(yīng)了簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的改革要求，承接了過去由行政權(quán)力配置資源轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌雠渲觅Y源，成為落實“管辦分離”的重要抓手，達到了優(yōu)化營商環(huán)境的效果。通過賦予公共資源交易平臺陽光交易工作職能，割裂了“權(quán)力”與“生意”之間的利益輸出關(guān)系，改變了過去“權(quán)力”自我監(jiān)督的弊端，構(gòu)建了把“權(quán)力”關(guān)在制度籠子里的體系，這有利于構(gòu)建“親清政商”關(guān)系，有利于“權(quán)力”更好地發(fā)揮作用，監(jiān)督好公共資源公平、公正配置，這也是提高各地優(yōu)化營商環(huán)境工作的關(guān)鍵點和重要內(nèi)容。

二、市場配置資源活動中常見的影響營商環(huán)境的現(xiàn)象與問題

1.權(quán)力干涉市場配置資源的現(xiàn)象與問題

由于上文提及的“權(quán)利”與“生意”碰撞情況，在全國各地報道的典型貪腐案例中，用權(quán)力干涉市場配置資源現(xiàn)象頻發(fā)。一些工程建設(shè)招標投標和礦業(yè)權(quán)交易領(lǐng)域出現(xiàn)的問題，就是權(quán)力干涉市場配置資源的典型代表。當前，仍然存在著一些領(lǐng)導(dǎo)干部以市場配置資源效率不高、不能滿足發(fā)展需求等為借口，在一些地區(qū)和領(lǐng)域拒不執(zhí)行公共資源進場交易政策的現(xiàn)象。有的強加限制性交易條件，嚴重影響和干擾了市場配置資源活動正常開展。

2.公共資源不進場公開交易的現(xiàn)象與問題

《目錄》和各地頒布的公共資源進場交易政策文件，詳細列舉了各領(lǐng)域進場交易范疇。但現(xiàn)實中仍然存在著一些行業(yè)監(jiān)督部門對執(zhí)行《目錄》要求推動不積極、不主動，默許監(jiān)管企業(yè)搞變相交易，有的甚至強調(diào)本行業(yè)特殊性要求袒護不進場交易行為；審計、紀檢等監(jiān)管機構(gòu)對公共資源不進場交易行為重視不夠，處罰較輕；辦理變更登記等監(jiān)管部門沒有將公共資源進場交易憑證作為變更登記必備條件等。嚴重影響了公共資源進場交易政策執(zhí)行水平。

3.設(shè)置歧視性、指向性交易條件現(xiàn)象與問題

在一些地區(qū)和項目交易活動中，經(jīng)常能看到一些設(shè)置有專指性交易條件的項目。包括：受讓資格應(yīng)為國有控股公司，以備案、注冊、年檢、認定、認證、指定、要求設(shè)立分公司等形式設(shè)定或變相設(shè)定準入障礙等。這些專指性交易條件嚴重影響公平交易，是妨礙全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的“頑疾”，也是影響當?shù)貎?yōu)化營商環(huán)境水平提升的“攔路虎”。

4.違規(guī)干涉民營等產(chǎn)權(quán)交易活動現(xiàn)象與問題

民營企業(yè)是我國經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分，同時也是弱勢群體。曾有某民營企業(yè)根據(jù)自身發(fā)展情況提出股權(quán)從標的公司退出時，行業(yè)監(jiān)管部門、標的公司國有股東等不是積極配合，而是用權(quán)力百般為難，提出各種各樣無理條件和要求，拒不配合辦理公司股東會決議和股權(quán)變更手續(xù)等。個別行業(yè)監(jiān)管部門超越法定職責(zé)，違規(guī)要求民營企業(yè)股權(quán)轉(zhuǎn)讓要向本部門提出股權(quán)轉(zhuǎn)讓申請，同一標的公司，國有企業(yè)股東要求民營企業(yè)開展的資產(chǎn)評估結(jié)果要經(jīng)其審核同意等等。這些問題看似荒唐，甚至是無法理依據(jù)，但依然存在，讓正常的產(chǎn)權(quán)交易活動無法順利進行，也是影響營商環(huán)境的惡劣、重大事件。

5.違規(guī)開展招商引資與不兌現(xiàn)承諾現(xiàn)象與問題

招商引資是市場配置資源的一種方式，也是營商環(huán)境競爭力水平的重要體現(xiàn)。長期以來，一些地區(qū)招商引資活動中存在著自定規(guī)則，承諾以優(yōu)惠條件、稅收優(yōu)惠等獎勵性舉措開展招商，違反了國家關(guān)于招商引資“嚴禁違法違規(guī)給予政策優(yōu)惠行為”的要求。有的待招商成功后遲遲不兌現(xiàn)承諾，發(fā)生“關(guān)門打狗”現(xiàn)象，傷了市場主體的心，毀了當?shù)貭I商環(huán)境聲譽，給招商引資帶來了很多負面影響。

6.“新官不理舊賬”的現(xiàn)象與問題

“新官不理舊賬”是一些地區(qū)行政事業(yè)單位治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)中經(jīng)常遇到的具體問題。比如，一些行政事業(yè)單位、國有企業(yè)因主要領(lǐng)導(dǎo)變更導(dǎo)致欠賬久拖不還，新官不按交易合同履約、強加新要求，新官不承認上屆領(lǐng)導(dǎo)主政的市場配置資源結(jié)果等問題，看似一個個具體的事件，或者都有其背景和原因。但這些現(xiàn)象與問題，影響的是當?shù)氐臓I商環(huán)境，傷害的是當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展水平。

7.專家等市場主體輕微違紀頻發(fā)現(xiàn)象與問題

評標專家遲到、不遵守評標工作紀律等輕微違紀現(xiàn)象，是平時發(fā)生在公共資源交易平臺的常見性問題。這些輕微違紀影響了正常的交易秩序，給相關(guān)市場主體造成了損失，有的還發(fā)展為專家違法行為，給項目交易、營商環(huán)境建設(shè)等造成了嚴重影響。公共資源交易中心履行現(xiàn)場服務(wù)職責(zé)，經(jīng)常能遇到這些輕微違紀現(xiàn)象，卻沒有處理權(quán)限，報送監(jiān)督部門時常得不到及時處理，很多時候就變成不了了之了。

8.信用管理與交易活動結(jié)果關(guān)聯(lián)不緊密的現(xiàn)象與問題

長期以來，市場主體信用體系建設(shè)不完善、信息采集整理不及時、信息不透明、應(yīng)用不廣泛、信用水平與其參與市場經(jīng)濟活動關(guān)聯(lián)不緊密，給市場主體之間的合作帶來了很多不便，增加了很多成本。廣州等地通過人大立法等舉措，將企業(yè)信用情況與招標投標活動相結(jié)合，創(chuàng)新了信用管理理念，發(fā)揮了信用管理效能。但缺乏更廣泛的政策制度支撐，實際運行起來也面臨很多困難和問題。

9.限制交易平臺服務(wù)資源配置范圍的現(xiàn)象與問題

受體制機制等因素影響，特別是一些公益類事業(yè)編制的交易平臺，在編制人員少、工作量大、不允許收費的情況下，出現(xiàn)了一些公共資源交易平臺只受理《目錄》內(nèi)進場交易項目，對《目錄》外民營資產(chǎn)、其他類型資產(chǎn)等不愿意受理，導(dǎo)致民營等性質(zhì)的市場主體想利用公共資源交易平臺功能開展交易活動卻比較困難的問題。

10.創(chuàng)新發(fā)展動力不足、能力不夠的現(xiàn)象與問題

隨著發(fā)展要素交易市場理念和制度的不斷推出，公共資源交易平臺將承接更多、更重要的職責(zé)和功能，很多交易模式、交易要素客觀上需要不斷創(chuàng)新發(fā)展，在實踐中不斷完善交易平臺功能。而一些公共資源交易中心工作者認為公益類事業(yè)單位是“鐵飯碗”，只要工作不出差錯，就不影響自身利益和發(fā)展。表現(xiàn)在現(xiàn)實中就是缺乏創(chuàng)新動力，擔(dān)當精神不足，對新事物、新領(lǐng)域的交易模式、市場需求不敏感，對組織交易活動的方法研究不夠，不敢挑戰(zhàn)、受理新的交易模式和類型。

三、優(yōu)化營商環(huán)境，推進公共資源交易改革持續(xù)深入

1.提升對公共資源交易平臺整合共享改革工作的認識，發(fā)揮工作交流機制作用，重視做好輿情引領(lǐng)工作

相比較，優(yōu)化營商環(huán)境工作是更高層面的重點工作，各地開展的優(yōu)化營商環(huán)境考核講評工作機制，更容易引起各級領(lǐng)導(dǎo)的重視。而公共資源交易工作作為執(zhí)行層面的服務(wù)工作，雖然在區(qū)域市場配置資源活動中發(fā)揮著重要作用，但缺乏考核講評等工作機制，現(xiàn)實中面臨很多發(fā)展困境和難題。

因此，發(fā)揮好優(yōu)化營商環(huán)境機構(gòu)組織協(xié)調(diào)作用，特別是提升對公共資源交易平臺整合共享改革工作的認識，重視做好輿情引導(dǎo)工作，全力講好優(yōu)化營商環(huán)境故事，將公共資源交易平臺作為優(yōu)化營商環(huán)境改革的窗口單位和工作的突破口，是一舉多得的好舉措。

2.統(tǒng)籌梳理公共資源交易地方政策與制度，形成統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、有效的公共資源交易政策制度與交易環(huán)境

政策與制度是統(tǒng)一一個地區(qū)工作人員、市場主體思想的準繩。如果出現(xiàn)新的政策與舊的政策、制度并存的情況，容易讓工作人員、市場主體產(chǎn)生理解上的偏差。

因此，有必要統(tǒng)籌梳理公共資源交易地方政策與制度，形成統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、有效的公共資源交易政策制度與交易環(huán)境，促進公共資源交易健康運營的同時，優(yōu)化營商環(huán)境在政治要素、法律要素方面工作的重要內(nèi)容，使兩者相輔相成。

3.認真落實“應(yīng)進必進、分級管理、自主選擇”要求，支持建設(shè)標準化、規(guī)范化、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的交易平臺

統(tǒng)一規(guī)范的交易平臺體系有助于消除地域和行業(yè)差異帶來的交易壁壘，促進資源的優(yōu)化配置和高效利用。要認真貫徹落實“應(yīng)進必進、分級管理、自主選擇”的政策要求，建設(shè)統(tǒng)一規(guī)范、信息共享的招標投標和政府、事業(yè)單位、國有企業(yè)采購等公共資源交易平臺體系。其標準化、規(guī)范化、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的發(fā)展目標與任務(wù)要求與優(yōu)化營商環(huán)境工作目標、任務(wù)要求一致。兩者可同向發(fā)力，相互配合，相互成就。

4.將信用管理與交易平臺現(xiàn)場見證服務(wù)工作相結(jié)合，發(fā)揮信用管理在公共資源交易活動中的效能

信用管理是優(yōu)化營商環(huán)境的重要工作內(nèi)容。讓守信者獲利，讓失信者受阻，提高信用管理效能，更有利于促進信用管理水平提升。

信用管理在公共資源交易領(lǐng)域的應(yīng)用十分廣泛，包括交易過程中的保證金交納、容缺受理、信用評分，交易完成后的履約、標的移交和建設(shè)工作等事項。交易中心工作人員作為交易活動的見證方，如何將信用管理成果應(yīng)用到見證活動當中，發(fā)揮好信用管理效能是一個需要不斷研究探索的新課題，值得關(guān)注。

5.發(fā)揮好承辦投訴工作職責(zé)，關(guān)注、解決不公平交易、圍標串標、權(quán)力干涉交易活動引發(fā)的問題和影響

承辦好12345政務(wù)服務(wù)熱線電話，接收、辦理投訴意見，服務(wù)市場主體，督促各方落實投訴處理事件等是優(yōu)化營商環(huán)境機構(gòu)工作人員的經(jīng)常性工作。在處理投訴等問題中，不公平交易、圍標串標、權(quán)力干涉交易活動等現(xiàn)象屬于經(jīng)常性發(fā)生事件，這些事件與公共資源交易密切相關(guān)。

發(fā)揮好優(yōu)化營商環(huán)境工作機構(gòu)職責(zé)，積極推進投訴問題解決與處理，是化解交易風(fēng)險，提高交易平臺標準化、規(guī)范化建設(shè)水平，確保交易活動正常運行的重要內(nèi)容，也是提升當?shù)貭I商環(huán)境水平的重要工作。兩者工作目標一致，開展緊密的協(xié)調(diào)配合工作，往往會產(chǎn)生“1+1>2”的效果。