面對近年來新型農(nóng)村集體經(jīng)濟自身發(fā)展及其促進鄉(xiāng)村全面振興過程中存在的諸多理論和實踐問題，泰山區(qū)依循強化黨建引領作用凝聚內生發(fā)展動力、夯實人才隊伍力量提升農(nóng)民發(fā)展信心、完善保障機制和治理機制等有效路徑持續(xù)推進，最終促進鄉(xiāng)村全面振興，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和促進全體農(nóng)民共同富裕。

黨的二十大報告提出，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營體制，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。泰山區(qū)堅持黨建引領，強化政策支持、拓寬發(fā)展路徑，鼓勵和支持村集體盤活資產(chǎn)資源、用活政策資金，因地制宜發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項目，積極探索強村公司市場化運作新模式，不斷增強村級集體經(jīng)濟自身的“造血”功能，探索出了黨組織引領“股份經(jīng)濟合作社+強村公司”的“泰山模式”，激發(fā)了村級抓黨建促鄉(xiāng)村振興的內生動力，實現(xiàn)了收益最大化，持續(xù)推動全區(qū)村級集體經(jīng)濟轉型賦能，讓農(nóng)村群眾享受鄉(xiāng)村全面振興新成果。

泰山區(qū)鄉(xiāng)村振興中存在的問題

發(fā)展村級集體經(jīng)濟是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要途徑，既是一個經(jīng)濟課題，也是一個政治課題。上世紀九十年代，泰山區(qū)依托主城區(qū)位置優(yōu)勢，通過土地租賃、征地補償?shù)确绞?，促進村級集體經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，在全市率先消除集體經(jīng)濟收入10萬元以下的村，涌現(xiàn)出了一批富裕村、明星村。

隨著農(nóng)村社會發(fā)展的轉型，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的制度效能釋放漸緩，在鄉(xiāng)村振興這一大背景下，重新提振農(nóng)村經(jīng)濟使其獲得全面發(fā)展面臨著巨大的機遇和挑戰(zhàn)。以家庭為單位的小農(nóng)生產(chǎn)方式面臨經(jīng)濟能力不穩(wěn)定、自給能力總體下降的困境。弱小的家戶在與大市場銜接過程中存在多重困局與矛盾，農(nóng)民越缺乏生產(chǎn)資料和生活資料，越容易受到商業(yè)剝奪，越難實現(xiàn)自我積累和自我發(fā)展。

泰山區(qū)也發(fā)現(xiàn)，各村單純依靠資源“吃飯”、遠離市場經(jīng)營的傳統(tǒng)發(fā)展模式，已無法滿足日益增長的村級組織運轉、服務群眾和鄉(xiāng)村治理需要；同時，傳統(tǒng)的股份經(jīng)濟合作社受限于自身市場化管理手段和運作經(jīng)驗的缺失，難以高效、規(guī)范運營規(guī)模、種類相對復雜的集體資產(chǎn)，亟需村集體成立新的市場主體，輕裝上陣參與市場經(jīng)營。

泰山區(qū)發(fā)展強村公司的重要實踐

2023年中央一號文件明確提出，探索資源發(fā)包、物業(yè)出租、居間服務、資產(chǎn)參股等多樣化途徑發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。2024年以來，泰山區(qū)認真貫徹落實市委、市政府部署要求，以發(fā)展強村公司為突破，推動村級集體經(jīng)濟發(fā)展“轉型賦能”。

（一）路徑方法

1、抓好五步注冊登記

第一步：清家底。結合村級“三資”清理工作，以村級為單位，組織“兩委”成員、村干部、黨員等組成集體資源核查工作專班，重點圍繞房產(chǎn)、設備、土地等資產(chǎn)資源，開展“地毯式”清查，充分挖掘村級發(fā)展?jié)摿Α?/p>

第二步：理信息。在開展調查摸底工作的基礎上完成清產(chǎn)核資登記造冊工作，對村級集體所有的經(jīng)營性資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)、資源性資產(chǎn)及其他有形、無形資產(chǎn)的存量、結構、分布和運用效益等情況分類建立臺賬，并納入農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管平臺，夯實發(fā)展基礎。

第三步：選方向。堅持民主公開、群策群力，把落實“四議兩公開”程序作為組建強村公司的前置條件，按照“支部提議、兩委商議、黨員大會審議、村民會議或村民代表會議決議、公開公示”等程序，在廣泛征求、充分采納民意基礎上，明確成立強村公司帶動村級集體經(jīng)濟增收發(fā)展思路，確保強村公司的集體屬性。

第四步：擬章程。成立強村公司籌建小組，依照《公司法》有關規(guī)定，按照“產(chǎn)權清晰、收益歸村”原則，將“三個明確”寫入強村公司章程：一是明確強村公司在村黨組織領導下，在監(jiān)事會監(jiān)管下開展經(jīng)營管理工作，公司重大投資、建設等事項提報村社區(qū)黨組織研究決策后執(zhí)行。二是明確由股份經(jīng)濟合作社全資出資成立有限責任公司、集團有限公司。三是明確董事長原則上由村股份經(jīng)濟合作社負責人兼任，董事會、監(jiān)事會成員及近親屬不得承攬公司工程項目。同步健全議事決策、財務管理、股權分配等各項規(guī)章制度，并提報村“兩委”擴大會議進行民主討論決策。

第五步：建公司。經(jīng)民主討論決策同意后，由強村公司籌建小組依法注冊登記成立集團有限公司或全資股份有限責任公司、辦理營業(yè)執(zhí)照，強村公司一般由各村根據(jù)當?shù)貐^(qū)位條件、資源分布等實際情況，以全資、合資、合作三種投資運營方式，探索開展物業(yè)、施工、旅游等多種形式項目，實行市場化、公司化運作，通過自主穩(wěn)健經(jīng)營帶動村級集體經(jīng)濟發(fā)展壯大、農(nóng)民增收。

2、蹚出“四個路子”高效運營

一是資產(chǎn)增收型。盤活閑置低效資產(chǎn)，發(fā)揮土地、山水等資源優(yōu)勢開發(fā)增收項目。泰前街道白馬石村成立山東紅石榴實業(yè)投資有限責任公司，規(guī)?；N植500畝紅石榴基地，運營泰山大紅石榴品牌，獲得國家地理標志產(chǎn)品認證；探索三產(chǎn)融合發(fā)展新路徑，充分利用閑置農(nóng)房、閑置土地等資源，規(guī)劃設計為集民宿、餐飲、清吧于一體的休閑消費帶，點亮泰城夜間經(jīng)濟新坐標，觀光游客同比增長50%，預計年底實現(xiàn)集體收入翻兩番。

二是盤活資源發(fā)展型。發(fā)揮土地、山水等資源優(yōu)勢，通過強村公司帶動，抓產(chǎn)業(yè)上項目，助推多村多業(yè)態(tài)融合快速發(fā)展。邱家店鎮(zhèn)王林坡村與周邊7個研學專業(yè)村，共同出資注冊邱知文化傳播公司，依托古泉文化、九省御道遺址、濟南戰(zhàn)役舊址、百年觀音柳等自然文化資源，與齊魯工業(yè)大學等9所高校建立校村合作，發(fā)展研學游產(chǎn)業(yè)，預計帶動村均增收40萬元，實現(xiàn)了抱團致富。

三是異地投資運營型。通過異地投資、跨區(qū)域合作等方式發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目。廟街道金星社區(qū)成立山東泓澤創(chuàng)新發(fā)展集團有限公司，下轄泰安市盛景酒店管理有限公司等4個子公司。迎合市場發(fā)展趨勢，該公司改造建設“飛地項目”雙創(chuàng)園區(qū)，并與山東東平湖景區(qū)管理服務有限公司合作開發(fā)運營東平旅游景區(qū)花筑·盛景民宿項目，每月純盈利10萬元以上，計劃未來開設5個分店，力爭年盈利200萬元以上。

四是居間服務獲益型。省莊鎮(zhèn)貝家莊村成立山東省山水紅盟產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司，為北孫、崗上等5個集體經(jīng)濟薄弱村提供“一站式”光伏項目落地建設服務，直接增加村集體收入15萬元，光伏項目投入使用后，5個村平均每年可增加穩(wěn)定收入近8萬元，實現(xiàn)“一處強村公司，托起五村共富”。

3、從嚴監(jiān)管規(guī)避風險

一是砌好投資風險“擋風墻”，規(guī)避投資風險。實行村級經(jīng)營性資產(chǎn)“三權”分離，即經(jīng)營性資產(chǎn)所有權歸屬股份經(jīng)濟合作社，使用權歸屬強村公司，經(jīng)營權歸屬運營的合資、合作方公司，聘請具有現(xiàn)代化企業(yè)經(jīng)營理念和豐富投資經(jīng)驗的職業(yè)經(jīng)理人或團隊進行投資操盤。邱家店鎮(zhèn)劉家疃村聘請本村在外能人郭紅回村，在郭紅的帶領下，建設研學基地，自開園營業(yè)以來，已累計承接研學活動20余場次，接待游客3000余人次。

二是建起經(jīng)營風險“隔離墻”，規(guī)避經(jīng)營風險。做好印鑒管理，參照村集體印鑒管理有關規(guī)定，加強強村公司營業(yè)執(zhí)照、公章、財務章由街道農(nóng)財中心統(tǒng)一管理，防范化解風險。規(guī)范財會管理，完善財務報告制度，定期分析公司運行情況和存在問題，確保強村公司會計、出納和財務收支納入實時監(jiān)管。推行非現(xiàn)金結算，強村公司取得的所有資金，均采取銀行轉賬方式封閉式運行，嚴禁現(xiàn)金支付或個人結算，實現(xiàn)對資金流向和使用的實時跟蹤監(jiān)管。

三是筑牢廉政風險“防火墻”，規(guī)避廉政風險。強化制度監(jiān)管，將“明確強村公司董事會成員實行近親屬回避，董事會、監(jiān)事會成員及近親屬不得承攬公司工程項目”寫入公司章程。強化自我監(jiān)管，壓實強村公司負責人廉政責任，強化風險防控意識，嚴守財務管理、項目投資管理等各項制度。強化協(xié)同監(jiān)管，注重紀檢監(jiān)督與財務監(jiān)督有機貫通、相互協(xié)調、同向發(fā)力，對發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，及時督促立行立改，堵塞漏洞、規(guī)范運營，形成常態(tài)長效監(jiān)督合力。強化審計監(jiān)管，將村集體經(jīng)濟控股的強村公司納入“三資”監(jiān)督管理范圍和集體經(jīng)濟審計范圍，確保監(jiān)管實效。

（二）主要成效

一是構建了新型現(xiàn)代經(jīng)營體系。賦予了強村公司市場主體地位，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求健全強村公司治理結構，實現(xiàn)了分工明確、有效監(jiān)督、高效運行的權責體系。引入先進管理理念，建立起符合市場經(jīng)濟要求的集體經(jīng)濟運行機制，與宏觀市場經(jīng)濟體制相對接，成為集體經(jīng)濟發(fā)展壯大的有效實現(xiàn)形式。

二是提高了集體參與市場能力。通過公司化市場化運營，探索出適合自身的集體經(jīng)營產(chǎn)業(yè)和實現(xiàn)形式，拓寬了業(yè)務領域，創(chuàng)新了合作方式，提升了資產(chǎn)運營效率，培育出村級集體經(jīng)濟發(fā)展新動能，提高可持續(xù)盈利、抵御風險挑戰(zhàn)能力，推動更高質量、更有效率、更可持續(xù)的發(fā)展。

三是拓寬了集體經(jīng)濟增收路徑。推動村級收入由原有的單一租賃發(fā)包，轉變?yōu)榻?jīng)營利潤分紅，物業(yè)經(jīng)濟向實體經(jīng)濟轉變，實現(xiàn)了收益最大化。截至目前，全區(qū)51家強村公司，運營集體資產(chǎn)總量約5個億，實施產(chǎn)業(yè)項目69個，村均實現(xiàn)純收入近20萬元，7家公司營業(yè)收入超過1000萬，10家公司實現(xiàn)入庫納統(tǒng)。

四是做優(yōu)了農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)品牌。依托本地的特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢資源，不斷延伸和拓展產(chǎn)業(yè)鏈條，構建特色農(nóng)業(yè)與旅游相結合的新模式，進一步提升“泰山茶”“泰山大紅石榴”等區(qū)域品牌附加值，全面增強品牌核心競爭力。經(jīng)專業(yè)化運營，“泰山茶”標準化種植面積達1.28萬畝，品牌價值達37.52億元，規(guī)?；N植500畝泰山大紅石榴基地，“泰山大紅石榴”品牌獲得國家級地理標志產(chǎn)品認證。

五是提升了基層黨組織為民服務能力水平。1200余名群眾實現(xiàn)就近就業(yè)、就地致富，近2萬名群眾參與項目分紅，年內村集體民生保障支出預計過1000萬元，增幅超10%。

泰山區(qū)發(fā)展強村公司的對策建議

（一）優(yōu)化生產(chǎn)關系，激發(fā)生產(chǎn)活力

一是創(chuàng)新實踐經(jīng)營體制，深化變革生產(chǎn)關系。強村公司將農(nóng)村土地的所有權、承包權和經(jīng)營權分開，引入現(xiàn)代企業(yè)管理模式，是以制度創(chuàng)新推動生產(chǎn)關系深化變革的必然選擇，建議泰山區(qū)進一步深化改革，健全完善“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”的制度設計，為全面推進鄉(xiāng)村振興提供制度支撐。

二是創(chuàng)新打造特色產(chǎn)業(yè)，持續(xù)解放生產(chǎn)力。強村公司模式要進一步通過發(fā)揮黨建引領優(yōu)勢，發(fā)展集體股份經(jīng)濟，因地制宜打造特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項目，不斷破除阻礙農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的經(jīng)濟體制和經(jīng)營機制弊端，有力有效促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進程。

三是聚合集體發(fā)展優(yōu)勢，助推實現(xiàn)共同富裕。隨著市場經(jīng)濟發(fā)展，相比資源聚集的城鎮(zhèn)，農(nóng)村的地理區(qū)位、資本積累、技術水平通常不具備優(yōu)勢，農(nóng)民在市場競爭中往往處于被動地位，通常只能當打工者。強村公司要通過“村集體平臺+經(jīng)營性主體”把更多的弱小農(nóng)戶組織起來，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，讓居民與村集體在分攤收益的同時分擔風險，從而進一步提高集體抵御市場風險的能力。

（二）注重資本融合，激發(fā)內在動力

一是盤活資產(chǎn)資源，打好集體經(jīng)濟“組合拳”。建議泰山區(qū)強村公司深化統(tǒng)一發(fā)展、統(tǒng)一管理，統(tǒng)一收益分配的制度建設，實現(xiàn)資金、人才、資源優(yōu)勢互補，進一步解決村級資源有限、承接業(yè)務受限等問題，從而帶動集體增收，進一步實現(xiàn)抱團式發(fā)展。

二是優(yōu)化投資組合，奏響強村富民“最強音”。泰山區(qū)強村公司在今后發(fā)展中，要充分遵循市場規(guī)律和商業(yè)原則，合理配置投資組合，找準村集體資產(chǎn)保值增值和公司化運營結合點，根據(jù)市場的實際變化對組合進行動態(tài)管理和調整，從而實現(xiàn)企業(yè)風險最小化、收益最大化，建好共贏共富平臺。

三是轉變發(fā)展類型，落定鄉(xiāng)村振興“制勝棋”。泰山區(qū)強村公司要進一步將資源整合和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃實現(xiàn)聯(lián)動發(fā)展，進一步深化資產(chǎn)盤活、資源盤盈、飛地經(jīng)濟等多種發(fā)展類型同步推進，推動經(jīng)濟效益穩(wěn)步提升。

（三）創(chuàng)新管理模式，激發(fā)發(fā)展?jié)摿?/p>

一是黨支部領辦，增強造血功能。泰山區(qū)強村公司加速發(fā)展的實踐中，要將黨建引領貫穿強村公司發(fā)展始終，堅持以基層黨支部領辦為核心，發(fā)揮支部聯(lián)建機制作用，在人才與資金等方面提供更多政策支持，進一步將現(xiàn)代化要素與鄉(xiāng)村特色資源耦合，將組織建設貫穿強村公司建設始終，催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，激活鄉(xiāng)村振興內生動力，讓組織堡壘為村級集體經(jīng)濟發(fā)展保駕護航，助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地實施。

二是職業(yè)經(jīng)理經(jīng)辦，融入市場格局。強村公司可持續(xù)發(fā)展的關鍵還是依靠“人”特別是“能人”的力量。強村公司發(fā)展進程中要為鄉(xiāng)村的“能人”提供更多施展才華的舞臺，調動多元主體的積極性，職業(yè)經(jīng)理人要貫徹落實新發(fā)展理念，引導發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，要以豐富的經(jīng)驗和技術管理運營公司，實現(xiàn)規(guī)范化管理、標準化經(jīng)營。要通過舉辦技術講堂、人員互派，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、互利共贏，幫助村民致富增收，協(xié)同推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈、服務鏈與共富鏈建設，形成“政府推動、公司帶動、村民互動”模式，激發(fā)村民投身鄉(xiāng)村建設的內生動力和主人翁責任感。

三是實施科學管理，提升運營質效。公司的運營情況關乎村民切身利益，關注度高、影響面廣，因此，在強村公司運營中，要持續(xù)堅持公司自治和政府監(jiān)管“兩條腿走路”，既引入現(xiàn)代企業(yè)管理理念，推行市場化運行，又充分發(fā)揮區(qū)委巡察監(jiān)督、專項審計監(jiān)督、公司監(jiān)事會全程監(jiān)督的作用，聚焦“人財物”等關鍵要素，通過進一步加強隊伍建設、強化制度約束、完善監(jiān)管手段，有效防范“微權力”腐敗風險，防止農(nóng)村集體資產(chǎn)流失，為共同富裕提供有力保障。

參考文獻

[1]賀雪峰：《如何再造村社集體》，《南京農(nóng)業(yè)大學學報》，2019（3）：1-8+155頁。

[2]泰山區(qū)人民政府：《楊洪濤到泰山區(qū)調研》，http：//www.sdtaishan.gov.cn/art/2023/10/4/art_47868_10350212.htm33。

[3]曹儒峰、劉小東、陳陽：《看泰山區(qū)51家強村公司如何激發(fā)鄉(xiāng)村造血新動能》，https：//www.163.com/dy/article/IJ3MO0V80530WJTO.html。

[4]《山東泰安泰山區(qū)：村里來了職業(yè)經(jīng)理人》，https：//cn.chinadaily.com.cn/a/202311/22/WS655d6954a310d5acd876fde0.html。

[5]張慧敏：《泰安徐家樓街道大官莊村：“四園”齊發(fā)力，吹響強村公司發(fā)展“沖鋒號”》，http：//sd.china.com.cn/a/2023/benwangyuanchuang_1212/1058226.html。

作者簡介

尹偉華中共泰安市泰山區(qū)委黨校教務科長、高級講師，研究方向為黨的建設