文旅產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，不僅有利于滿足人民對(duì)旅游深層次的需求，是推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。研究文旅產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)性，是以文旅產(chǎn)業(yè)為抓手推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之義。通過對(duì)陜西文旅產(chǎn)業(yè)與主要經(jīng)濟(jì)指指標(biāo)數(shù)據(jù)分析和研究，提出文旅產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展密切相關(guān)。建議陜西構(gòu)建促進(jìn)文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展協(xié)同工作機(jī)制，不斷激發(fā)文旅企業(yè)創(chuàng)新活力，著力開發(fā)特色文旅產(chǎn)品，積極培育文旅新業(yè)態(tài)，優(yōu)化文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境等，加快發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)陜西經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

文化旅游產(chǎn)業(yè)（簡(jiǎn)稱文旅產(chǎn)業(yè)）是國(guó)家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，具有資源消耗低、帶動(dòng)系數(shù)大、就業(yè)機(jī)會(huì)多、綜合效益好等特點(diǎn)。文旅產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展有利于滿足人民對(duì)旅游深層次的需求，具有賦能經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的天然優(yōu)勢(shì)。黨的十八大以來，隨著國(guó)內(nèi)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，居民日益增長(zhǎng)的大眾化、多樣化消費(fèi)需求為文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了良好的機(jī)遇。同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)全球化、社會(huì)信息化、文化多樣化的深入推進(jìn)，以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局加速形成，使文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展正醞釀著新的蝶變。“堅(jiān)持以文塑旅、以旅彰文，推動(dòng)文化和旅游融合發(fā)展”，把握文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展新趨勢(shì)，是在“以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的關(guān)鍵時(shí)期”推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要選擇。

陜西省文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得的成就

陜西是文旅大省，文化旅游資源存量豐富，以歷史遺跡與建筑為主，兼有自然生態(tài)文化、紅色文化、現(xiàn)代科技文化、生物景觀等，具有多樣、綜合、覆蓋面廣等特點(diǎn)。豐富的文化旅游資源為陜西文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了基礎(chǔ)。為促進(jìn)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)陜西由從文旅大省向文旅強(qiáng)省轉(zhuǎn)變，陜西省委、省政府更是明確提出了打造萬億級(jí)文化旅游產(chǎn)業(yè)任務(wù)目標(biāo)，經(jīng)過努力，取得了以下顯著成就。

（一）形成了文旅產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展模式

以絲綢之路為起點(diǎn)，秦嶺人文生態(tài)旅游、黃河文化、紅色文化等為主體，構(gòu)建出主客共享的文旅產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展模式，增強(qiáng)了陜西文旅品牌國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。陜西全省現(xiàn)有國(guó)家級(jí)全域旅游示范區(qū)5個(gè)，省級(jí)全域旅游示范區(qū)37個(gè)，國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)12家，全國(guó)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)鎮(zhèn)3個(gè)、村40個(gè)，A級(jí)旅游景區(qū)523家，國(guó)家級(jí)夜間文化和旅游消費(fèi)集聚區(qū)11處，星級(jí)旅游飯店292家，擁有《長(zhǎng)恨歌》《駝鈴傳奇》《延安保育院》等在全國(guó)具有高知名度、高美譽(yù)度、高經(jīng)濟(jì)效益的旅游演藝70余部。

（二）文旅產(chǎn)業(yè)集群加快形成

截至2023年底，陜西旅游景區(qū)及線路等8條文旅重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈年綜合收入達(dá)到7729億元。其中，旅游景區(qū)及線路、文娛演藝、文化創(chuàng)意鏈、鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)鏈四條主要產(chǎn)業(yè)鏈營(yíng)業(yè)總收入6537.46億元，約占重點(diǎn)文旅產(chǎn)業(yè)鏈營(yíng)業(yè)收入的84.57%。

（三）文旅企業(yè)主體規(guī)模迅速擴(kuò)大

截至2023年底，陜西文旅產(chǎn)業(yè)有7家龍頭企業(yè)、28萬余家企業(yè)。其中，上市企業(yè)有4家。中國(guó)文旅企業(yè)500強(qiáng)企業(yè)有11家，陜西廣電融媒體集團(tuán)、陜西旅游集團(tuán)、陜西文化產(chǎn)業(yè)投資控股等企業(yè)進(jìn)入前100名。年?duì)I業(yè)收入超過50億元和10億元的企業(yè)各1家。

（四）文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)日益完備

陜西西安是具有全球影響力的重要國(guó)際航空樞紐，擁有法國(guó)、日本、泰國(guó)、新加坡等國(guó)際航線38條，全國(guó)各地主要城市的國(guó)內(nèi)航線200多條，西安咸陽國(guó)際機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量居全國(guó)前五。全省形成了米字型高鐵和“兩環(huán)三縱六輻射七橫”高速公路網(wǎng)，將全國(guó)大部分省會(huì)城市納入了陜西“三小時(shí)”旅游交通圈。

（五）統(tǒng)籌文旅資源形成了新發(fā)展格局

在優(yōu)越的資源和交通優(yōu)勢(shì)下，陜西全面統(tǒng)籌整合旅游資源，科學(xué)優(yōu)化旅游空間布局，打造關(guān)中綜合文化產(chǎn)業(yè)帶、陜北民俗及紅色文化產(chǎn)業(yè)帶、陜南自然風(fēng)光生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)帶。依托黃帝陵、兵馬俑、紅色延安、秦嶺、華山等陜西文旅資源，打造一批聞名世界、國(guó)內(nèi)一流的旅游集聚區(qū)，初步構(gòu)建起“一核三區(qū)六廊”（西安文化和旅游發(fā)展核心區(qū)；關(guān)中綜合文化旅游區(qū)、陜北國(guó)家紅色文化旅游區(qū)、陜南自然風(fēng)光和生態(tài)文化旅游區(qū)；秦嶺生態(tài)文化、長(zhǎng)征紅色文化、絲綢之路文化、黃河文化、長(zhǎng)城文化和漢江生態(tài)文化六條旅游廊道）的文旅發(fā)展新格局，為統(tǒng)籌區(qū)域文旅資源，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

（六）文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境日益完善

文旅產(chǎn)業(yè)是主要向人們提供精神文化的服務(wù)行業(yè)。需要在現(xiàn)有的物質(zhì)資源基礎(chǔ)上，為游客提供更多新穎、獨(dú)特、人性化的產(chǎn)品和更細(xì)致體貼的服務(wù)。其一，陜西把發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)作為重點(diǎn)領(lǐng)域，不斷加大政策支持力度。先后實(shí)施了《陜西省人民政府關(guān)于實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》等近10部規(guī)劃意見，出臺(tái)了《支持文化和旅游企業(yè)發(fā)展財(cái)稅金融政策措施》和《陜西省關(guān)于加快文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干措施》等對(duì)策性建議，提出了15條和26條財(cái)稅、金融支持政策，對(duì)于文旅企業(yè)渡過難關(guān)、加快發(fā)展起到了重要作用。其二，陜西文旅管理部門和企業(yè)不斷優(yōu)化管理和服務(wù)功能，把游客需要放在首位，在交通、餐飲、住宿、票務(wù)等各方面加大管理力度，將歷史文化與現(xiàn)代科技相結(jié)合，充分利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，主動(dòng)向游客提供更多專業(yè)知識(shí)，積極提供前置和后續(xù)服務(wù)，極大改善了游客的旅游體驗(yàn)。

文旅產(chǎn)業(yè)對(duì)陜西經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展推動(dòng)作用

文旅產(chǎn)業(yè)涉及領(lǐng)域廣，與眾多經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)相關(guān)，具有賦能經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的天然優(yōu)勢(shì)。為此，本文主要選取地區(qū)生產(chǎn)總值、社會(huì)固定資產(chǎn)投資、就業(yè)、農(nóng)民收入、第一產(chǎn)業(yè)、餐飲、交通運(yùn)輸?shù)冉?jīng)濟(jì)指標(biāo)，具體分析文旅產(chǎn)業(yè)對(duì)陜西經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展推動(dòng)情況。

（一）文旅產(chǎn)業(yè)①對(duì)地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)的推動(dòng)作用

文旅產(chǎn)業(yè)是地區(qū)生產(chǎn)總值的重要組成部分。考察文旅產(chǎn)業(yè)總收入的增幅及其在地區(qū)生產(chǎn)總值中的比重情況，能夠從總體上反映出文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)的情況。首先，旅游總收入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重情況。根據(jù)陜西經(jīng)濟(jì)發(fā)展公報(bào)和陜西統(tǒng)計(jì)年鑒，自2012年起，陜西年旅游總收入占生產(chǎn)總值比重逐年上升，至2019年達(dá)到頂峰，為27.96%。2019年之后，之所以出現(xiàn)下降，主要原因是疫情影響所致。其次，旅游業(yè)對(duì)于地區(qū)生產(chǎn)總值的直接貢獻(xiàn)情況。2012-2015年，陜西省旅游業(yè)直接增加值年均增長(zhǎng)13.68%；旅游業(yè)直接增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重從8.02%提高到9.0%，均呈現(xiàn)出正向增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。2016-2019年，旅游業(yè)直接增加值分別為1554.6億元、1842.08億元、2103.11億元、2278.53億元，同比增長(zhǎng)依次為10.25%、18.49%、14.17%、8.34%。這反映出，旅游業(yè)對(duì)于地區(qū)生產(chǎn)總值的直接貢獻(xiàn)總體呈波動(dòng)上升趨勢(shì)。2017年后陜西旅游業(yè)對(duì)生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)率下降，主要原因?yàn)橥粫r(shí)期，其他產(chǎn)業(yè)尤其是能源化工產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)生產(chǎn)總值增速更快。其三，旅游業(yè)對(duì)地區(qū)生產(chǎn)總值的綜合貢獻(xiàn)情況。據(jù)智研咨詢發(fā)布的《2020-2026年中國(guó)陜西省在線旅游行業(yè)市場(chǎng)營(yíng)銷戰(zhàn)略及投資價(jià)值分析報(bào)告》顯示：2015-2019年陜西旅游業(yè)綜合增加值不斷增長(zhǎng)，從2015年的2707.79億元、增加到2019年的4299.61億元，五年增加了近1600億元，是陜西省旅游業(yè)發(fā)展最快的歷史時(shí)期。這表明，旅游業(yè)對(duì)地區(qū)生產(chǎn)總值的綜合貢獻(xiàn)呈現(xiàn)快速增加趨勢(shì)。綜上，文旅產(chǎn)業(yè)與地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)推動(dòng)作用明顯。具體表現(xiàn)在：第一，文旅產(chǎn)業(yè)在地區(qū)生產(chǎn)總值的占比呈上升趨勢(shì)。在全省經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展時(shí)期，旅游業(yè)對(duì)生產(chǎn)總值貢獻(xiàn)增速快于經(jīng)濟(jì)增速。第二，文旅產(chǎn)業(yè)對(duì)陜西省地區(qū)生產(chǎn)總值的直接貢獻(xiàn)波動(dòng)幅度較大。第三，從文旅產(chǎn)業(yè)對(duì)地區(qū)生產(chǎn)總值的綜合貢獻(xiàn)與直接貢獻(xiàn)占比情況看，文旅產(chǎn)業(yè)的每增長(zhǎng)一個(gè)百分點(diǎn)，會(huì)拉動(dòng)陜西省生產(chǎn)總值增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)左右。上述分析表明，發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)具有帶動(dòng)整個(gè)地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)的潛在的強(qiáng)大勢(shì)能。

（二）文旅產(chǎn)業(yè)對(duì)社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)的作用

文旅產(chǎn)業(yè)既是消費(fèi)熱點(diǎn)，也是投資熱點(diǎn)。理論上，文旅產(chǎn)業(yè)與社會(huì)固定資產(chǎn)投資關(guān)系密切。從事實(shí)情況看，2015-2019年間，文旅產(chǎn)業(yè)對(duì)陜西社會(huì)固定資產(chǎn)投資促進(jìn)情況如表1所示。

自2015年陜西文旅產(chǎn)業(yè)投資規(guī)模首次突破2千億元大關(guān)以來，文旅產(chǎn)業(yè)直接投資在全社會(huì)固定資產(chǎn)中的比重穩(wěn)中有升，通過行業(yè)間拉動(dòng)的綜合投資在社會(huì)固定資產(chǎn)投資中的比重增幅明顯，綜合拉動(dòng)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資平均在3個(gè)百分點(diǎn)左右。數(shù)據(jù)表明，陜西文旅產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)了全社會(huì)固定資產(chǎn)投資快速增長(zhǎng)。

（三）文旅產(chǎn)業(yè)對(duì)就業(yè)發(fā)展的推動(dòng)作用

據(jù)世界旅游組織測(cè)算，發(fā)達(dá)國(guó)家旅游業(yè)每增加3萬美元收入，就增加1個(gè)直接就業(yè)機(jī)會(huì)和5個(gè)間接就業(yè)機(jī)會(huì)。文旅產(chǎn)業(yè)涉及行業(yè)領(lǐng)域廣，且是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，就業(yè)需求量大，對(duì)從業(yè)人員性別、年齡、學(xué)歷、資金、地域、工作經(jīng)驗(yàn)的要求均有極大彈性。因而從業(yè)要求不高，上手容易、方式靈活，既能為無工作經(jīng)驗(yàn)的大學(xué)生提供就業(yè)崗位，也可以為廣大農(nóng)民、女性、老人甚至殘疾人等弱勢(shì)群體提供就業(yè)崗位，是促進(jìn)就業(yè)的重要途徑。

從數(shù)據(jù)上看，2015年以來，隨著陜西文化旅游業(yè)的快速發(fā)展，總體上每年直接帶動(dòng)和間接帶動(dòng)就業(yè)人數(shù)呈遞增式增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。如表2所示。

無論是直接就業(yè)還是間接帶動(dòng)就業(yè)，文旅產(chǎn)業(yè)都是拉動(dòng)就業(yè)增長(zhǎng)的重要因素。第一，文旅產(chǎn)業(yè)直接就業(yè)在全省就業(yè)占比在逐年增加，每年增幅不超過1個(gè)百分點(diǎn)。第二，文旅產(chǎn)業(yè)間接帶動(dòng)就業(yè)在全省占比同樣逐年增加，增幅在2個(gè)百分點(diǎn)左右。綜合看，文化旅游業(yè)是拉動(dòng)陜西省就業(yè)的主要渠道，具有巨大的潛力和發(fā)展前景。

（四）文旅產(chǎn)業(yè)對(duì)相關(guān)行業(yè)發(fā)展的拉動(dòng)情況

文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開吃住行用等基本的需求。因而需要考察文旅產(chǎn)業(yè)與住宿餐飲業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、交通運(yùn)輸倉儲(chǔ)郵政業(yè)等行業(yè)發(fā)展的拉動(dòng)情況。其中，由于2018年沒有相關(guān)研究數(shù)據(jù)，是根據(jù)2017與2019年同比對(duì)照自行計(jì)算所得，其中數(shù)據(jù)則是根據(jù)陜西省文化和旅游廳公布的數(shù)據(jù)及相關(guān)研究文獻(xiàn)整理所得。如表3所示。

上述情況表明：其一，文旅產(chǎn)業(yè)在拉動(dòng)住宿餐飲業(yè)發(fā)展中占據(jù)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。其二，文旅產(chǎn)業(yè)在批發(fā)零售業(yè)中占比總體呈上升趨勢(shì)。究其原因，第一，市場(chǎng)變動(dòng)使得人們對(duì)文旅概念有了新認(rèn)識(shí)，大文旅概念已經(jīng)得到現(xiàn)實(shí)認(rèn)可。第二，文旅融合，推動(dòng)“以文塑旅”相關(guān)新文化創(chuàng)意產(chǎn)品增加，豐富了批發(fā)零售業(yè)產(chǎn)品種類。其三，文旅產(chǎn)業(yè)在交通運(yùn)輸倉儲(chǔ)郵政業(yè)中占比政策等受外在因素影響較為明顯。重要拐點(diǎn)變化是2017年和2018年，其主因是2018年文旅融合年。陜西出臺(tái)了相關(guān)文旅融合政策，啟動(dòng)了相關(guān)文旅融合投資項(xiàng)目，多途徑、多方式推動(dòng)了交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展。其四，文旅產(chǎn)業(yè)在其他相關(guān)行業(yè)中的占比呈遞減趨勢(shì)，反映出文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)其他相關(guān)行業(yè)特別是服務(wù)行業(yè)的要求增強(qiáng)。

綜合上述文旅產(chǎn)業(yè)對(duì)陜西經(jīng)濟(jì)發(fā)展推動(dòng)作用的分析，可以得出：第一，文旅產(chǎn)業(yè)不僅是陜西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，更是陜西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)點(diǎn)。第二，陜西文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展能夠拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)全領(lǐng)域、全過程增長(zhǎng)，是陜西經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的主抓手。第三，文旅產(chǎn)業(yè)促進(jìn)陜西實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，具備重點(diǎn)強(qiáng)化建設(shè)的強(qiáng)大資源優(yōu)勢(shì)和巨大潛力。

以文旅產(chǎn)業(yè)推動(dòng)陜西經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策建議

陜西要抓住文旅產(chǎn)業(yè)構(gòu)建新發(fā)展格局的機(jī)遇期，注重引入多方力量，積極協(xié)同多個(gè)部門，推動(dòng)文旅全鏈條發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展合力，從而推動(dòng)陜西文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（一）構(gòu)建促進(jìn)文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的協(xié)同工作機(jī)制

加強(qiáng)“大文旅”涉及的多個(gè)行業(yè)、部門之間的協(xié)作，建立大統(tǒng)籌大聯(lián)動(dòng)大協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制。包括完善全省文旅資源統(tǒng)籌開發(fā)利用的協(xié)同工作機(jī)制，組建橫向聯(lián)合的文旅產(chǎn)業(yè)協(xié)同工作機(jī)制，建立重大文旅項(xiàng)目協(xié)同工作機(jī)制，統(tǒng)籌全省文旅資源開發(fā)利用，整體有序推進(jìn)全省文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（二）不斷激發(fā)文旅企業(yè)創(chuàng)新活力

盡快落實(shí)《陜西省關(guān)于加快文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干措施》，用好用足推動(dòng)陜西文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的26條意見，建立工作臺(tái)賬，督促財(cái)政稅收、投融資、資產(chǎn)、土地、市場(chǎng)管理、人才隊(duì)伍、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)企改制、招商引資、收入分配、獎(jiǎng)勵(lì)等相關(guān)政策落地實(shí)施。實(shí)施市場(chǎng)主體培育計(jì)劃，支持優(yōu)秀創(chuàng)新型企業(yè)成長(zhǎng)為具有國(guó)際影響力的文旅骨干企業(yè)。持續(xù)實(shí)施中小微企業(yè)倍增計(jì)劃，面向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈孵化培育“專精特新”“新三板掛牌”“獨(dú)角獸”和小巨人企業(yè)。探索建立符合陜西實(shí)際的文旅企業(yè)資產(chǎn)及產(chǎn)品評(píng)估體系，進(jìn)一步盤活文旅企業(yè)的資產(chǎn)。

（三）著力開發(fā)特色文旅產(chǎn)品

1、支持文化遺產(chǎn)活化為當(dāng)代文旅精品

加強(qiáng)高校、科研院所通過項(xiàng)目發(fā)布、政策支持、委托研究等各種方式，深挖各地歷史文化、風(fēng)俗文化、習(xí)俗文化、服飾文化、飲食文化、鄉(xiāng)村農(nóng)耕文化等資源，為文化遺產(chǎn)“+旅游”活化利用提供資源基礎(chǔ)，并結(jié)合文化資源的歷史和現(xiàn)實(shí)土壤，組織群眾開展活化利用。鼓勵(lì)各級(jí)各類文化企事業(yè)單位參與文化遺產(chǎn)活化利用，不斷挖掘歷史、文物、景觀背后的文化價(jià)值和時(shí)代精神，把靜態(tài)的景觀、靜止的文物變成可感知、可觸摸的現(xiàn)實(shí)創(chuàng)意展示。引導(dǎo)文旅小微企業(yè)、村集體組織、個(gè)體經(jīng)營(yíng)者等參與到文化遺產(chǎn)活化利用過程中，利用聲光電、影視傳媒、新媒體、小視頻等新型傳播方式，開發(fā)設(shè)計(jì)宣傳具有鮮明地域特點(diǎn)、文化特色的旅游產(chǎn)品，提高游客參與度和滿意度。在西安漢長(zhǎng)安城遺址、咸陽漢陽陵、漢中興漢勝境、寶雞漢服社等基礎(chǔ)上，以兩漢發(fā)展史為時(shí)間軸設(shè)定主題文化區(qū)域，開發(fā)特有的漢文化旅游節(jié)，通過《昭君出塞》《西域使者》《漢頌》等大型實(shí)景演藝作品，借助沉浸式體驗(yàn)活動(dòng)，賦予漢文化元素生命力。

2、支持非遺文化轉(zhuǎn)化為特色文旅產(chǎn)品

健全非遺調(diào)查記錄體系、代表性項(xiàng)目制度、代表性傳承人認(rèn)定與管理制度，對(duì)國(guó)家級(jí)非遺代表性項(xiàng)目實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，探索認(rèn)定代表性傳承團(tuán)體（群體），加強(qiáng)非遺傳承人群培養(yǎng)。提高非遺傳承實(shí)踐能力。強(qiáng)化整體性系統(tǒng)性保護(hù)，建設(shè)國(guó)家級(jí)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)、非遺特色村鎮(zhèn)和街區(qū)。深入挖掘民間藝術(shù)、戲曲曲藝、手工技藝、民族服飾、民俗活動(dòng)等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，強(qiáng)化融入生產(chǎn)生活，創(chuàng)新開展主題傳播活動(dòng)，推進(jìn)非遺進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)網(wǎng)絡(luò)。

3、挖掘文化內(nèi)涵打造標(biāo)志性文旅產(chǎn)品

深挖中華文明、紅色文化、秦嶺生態(tài)、黃河文化、絲路風(fēng)情、關(guān)中秦韻、漢唐帝陵、黃土風(fēng)情、巴山蜀水、休閑康養(yǎng)等旅游線路的文化內(nèi)涵，加快構(gòu)建“漢唐文化、革命文化、黃河和秦嶺生態(tài)文化、絲路復(fù)古展示文化”等文旅產(chǎn)品。發(fā)揮文學(xué)陜軍、長(zhǎng)安畫派、西部影視、陜西戲曲、陜派話劇、陜北民歌等有較高知名度的文化品牌優(yōu)勢(shì)，弘揚(yáng)“了解中國(guó)從陜西開始”“國(guó)風(fēng)秦韻”“千年古都·常來長(zhǎng)安”“絲綢之路起點(diǎn)·兵馬俑的故鄉(xiāng)”等文旅宣傳品牌。鼓勵(lì)用原創(chuàng)形象品牌生產(chǎn)具有陜西特色、中國(guó)氣派、世界表達(dá)的文化旅游融合產(chǎn)品。積極在城市的休閑廣場(chǎng)、街區(qū)、街角推廣雕塑、圖畫、演藝表演等展現(xiàn)更多具有文化內(nèi)容、文化符號(hào)的特色文旅產(chǎn)品，讓歷史文化融進(jìn)城市的各個(gè)街區(qū)。緊跟互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代潮流，大力開發(fā)文化創(chuàng)意產(chǎn)品，加強(qiáng)具有歷史文化的服裝、道具、戲劇等的研發(fā)生產(chǎn)，滿足游客娛樂性、體驗(yàn)性的個(gè)性化需求，推進(jìn)“文化陜西IP”成為文旅產(chǎn)品熱點(diǎn)。

（四）積極培育文旅新業(yè)態(tài)

1、推動(dòng)文旅產(chǎn)業(yè)等與賽事、節(jié)慶、會(huì)展、演藝融合

舉辦全國(guó)性、區(qū)域性或城際間等體育賽事以及其他類賽事，推動(dòng)賽事與文旅游深度融合。廣泛開展“農(nóng)高會(huì)”“煤博會(huì)”“鈦博會(huì)”“絲博會(huì)”，培育形成品牌展會(huì)。開展“西部發(fā)展論壇”等各類節(jié)慶展會(huì)活動(dòng)，支持舉辦行業(yè)內(nèi)的論壇會(huì)議。以旅游演藝、數(shù)字娛樂、精品劇目為重點(diǎn)，推動(dòng)文娛演藝發(fā)展。

2、推動(dòng)文旅產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民全面融合

因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。提升休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)家樂、鄉(xiāng)村酒店、特色民宿、自駕露營(yíng)等產(chǎn)品質(zhì)量，推動(dòng)省內(nèi)周末游、短途游等近距離旅游。支持鄉(xiāng)村住宿業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，培育打造“黃河民宿”“秦巴民宿”“窯洞民宿”等特色旅游民宿集群。鼓勵(lì)豐富景觀農(nóng)業(yè)、農(nóng)耕體驗(yàn)、休閑漁業(yè)、民俗體驗(yàn)、戶外運(yùn)動(dòng)等業(yè)態(tài)，促進(jìn)農(nóng)文旅深度融合。圍繞黨史館、紀(jì)念館、革命遺址遺存遺跡等，發(fā)展周邊鎮(zhèn)村的住宿、餐飲、體驗(yàn)式農(nóng)業(yè)等，不斷豐富完善紅色旅游內(nèi)涵。

3、推動(dòng)文旅產(chǎn)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)、虛擬經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)融合

加快數(shù)智賦能，實(shí)施“上云上平臺(tái)”行動(dòng)，讓游客全方位、全天候、全場(chǎng)景欣賞景點(diǎn)、景區(qū)和文物，領(lǐng)悟大自然的壯美和景觀、文物蘊(yùn)含的文化魅力。培育“虛擬產(chǎn)業(yè)園”“虛擬產(chǎn)業(yè)集群”“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”創(chuàng)新示范基地。創(chuàng)建一批文旅與科技融合示范園。建設(shè)一批數(shù)字文化旅游產(chǎn)業(yè)新經(jīng)濟(jì)實(shí)體，培育一批文化和科技融合領(lǐng)軍企業(yè)。推動(dòng)旅游景區(qū)和旅游度假區(qū)智慧化建設(shè)，優(yōu)化游客入住、游覽、購(gòu)物等旅游體驗(yàn)。積極發(fā)展定制化文旅，加快開發(fā)適合年輕人、老年人、殘疾人、兒童等特定群體的文旅項(xiàng)目和產(chǎn)品。

4、推動(dòng)文旅產(chǎn)業(yè)對(duì)外開放、與“一帶一路”等國(guó)家文化交融

重點(diǎn)打造一批具有國(guó)際影響力和市場(chǎng)震撼力的精品文化旅游產(chǎn)品，展示西安歷史文脈與現(xiàn)代文明交相輝映、傳統(tǒng)與時(shí)尚完美融合的國(guó)際旅游新形象，不斷豐富“千年古都·常來長(zhǎng)安”的品牌內(nèi)涵，提升國(guó)際知名度和影響力。持續(xù)辦好世界文化旅游大會(huì)、絲綢之路國(guó)際藝術(shù)節(jié)、絲綢之路國(guó)際旅游博覽會(huì)等重大國(guó)際會(huì)議展會(huì)，為文旅企業(yè)搭建更加開放的交流合作平臺(tái)。推動(dòng)與美國(guó)、歐洲、日本、韓國(guó)、東南亞等重點(diǎn)客源地以及共建“一帶一路”國(guó)家的多渠道、多形式、多層次文化旅游交流合作，講好陜西故事，實(shí)現(xiàn)“文化走出去，游客引進(jìn)來”。支持文化旅游企業(yè)參與重要國(guó)際展會(huì)、論壇及活動(dòng)，開展重點(diǎn)合作項(xiàng)目征集及境內(nèi)外文化旅游推介活動(dòng)，培育外向型文化旅游企業(yè)和文化旅游新業(yè)態(tài)。

（五）優(yōu)化文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境

1、加強(qiáng)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

完善旅游景點(diǎn)及其相互之間的功能設(shè)施服務(wù)體系建設(shè)，增強(qiáng)旅游線路之間交通、景點(diǎn)、旅游項(xiàng)目的互補(bǔ)性。加強(qiáng)公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，積極開發(fā)12306、微信、抖音、快手等線上平臺(tái)的場(chǎng)景宣傳和應(yīng)用，提升旅游服務(wù)水平。

2、打造安全有序營(yíng)商環(huán)境

依法加強(qiáng)文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，嚴(yán)厲打擊侵權(quán)等違法行為。開展品質(zhì)提升行動(dòng)，從供給側(cè)解決休閑度假等旅游短板。突出人性化治理，為游客提供全面、舒適、便捷的旅游服務(wù)保障。完善各類風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和安全預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急處置能力。

3、加大人才引進(jìn)培養(yǎng)力度

一要筑巢引鳳，打造人才招引洼地。圍繞文旅經(jīng)營(yíng)管理、文化創(chuàng)意、文旅服務(wù)等領(lǐng)域，主動(dòng)引入高端復(fù)合型人才、專家團(tuán)隊(duì)，積極引進(jìn)一批職業(yè)經(jīng)理人。二是搭建平臺(tái)，建設(shè)陜西文旅智庫。聘請(qǐng)科研院所相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜?，加快推進(jìn)文旅產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展研究。三是更新觀念，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。大力深化產(chǎn)教融合、校企合作、工學(xué)結(jié)合模式，著重培養(yǎng)一批文旅產(chǎn)業(yè)人才，打造一支優(yōu)秀的講解人員、旅游產(chǎn)品設(shè)計(jì)人員、旅游景區(qū)管理人員和旅游志愿者隊(duì)伍。

4、完善文旅產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和數(shù)字化監(jiān)管

將文旅產(chǎn)業(yè)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)納入省級(jí)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系，打通各層級(jí)文化旅游數(shù)據(jù)壁壘，打造公共文化旅游數(shù)字資源庫群，建設(shè)覆蓋全省的文化旅游大數(shù)據(jù)體系。加大數(shù)據(jù)共享力度，構(gòu)建起“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的市場(chǎng)監(jiān)管新體制，構(gòu)筑文旅市場(chǎng)發(fā)展“防護(hù)網(wǎng)”。不斷完善與線下便民服務(wù)驛站有機(jī)銜接的全省統(tǒng)一線上訴求平臺(tái)，做到及時(shí)受理、及時(shí)處理、及時(shí)回復(fù)。

注釋

①因統(tǒng)計(jì)部門在數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)時(shí)，將旅游業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)分別進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，目前還沒有形成以文化旅游產(chǎn)業(yè)為單獨(dú)的綜合統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，因此本文中所采取的數(shù)據(jù)以國(guó)家和省統(tǒng)計(jì)的旅游業(yè)相關(guān)數(shù)據(jù)為主。

②2016年數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)引自王曉民：《全域旅游成陜西發(fā)展“加速器”》，《中國(guó)旅游報(bào)》，2017-07-20。2017年數(shù)據(jù)源引自李衛(wèi)：《陜西省旅游業(yè)綜合貢獻(xiàn)持續(xù)提升》，《陜西日?qǐng)?bào)》，2018-10-29（01）。

作者簡(jiǎn)介

桑業(yè)明長(zhǎng)安大學(xué)馬克思主義學(xué)院哲學(xué)學(xué)科責(zé)任教授，研究方向?yàn)檗q證法與方法論、網(wǎng)絡(luò)哲學(xué)、政治經(jīng)濟(jì)學(xué)