當(dāng)前我國(guó)包括汽車在內(nèi)的一些產(chǎn)業(yè)加速向東盟國(guó)家轉(zhuǎn)移，在廣西等地建設(shè)面向東盟的汽車跨境產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，有助于保障國(guó)家產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全。當(dāng)前，廣西汽車產(chǎn)品譜系與產(chǎn)業(yè)鏈不斷擴(kuò)展，但依然存在著體量偏小、缺乏龍頭企業(yè)帶動(dòng)、跨境產(chǎn)業(yè)鏈水平不高等問(wèn)題。為進(jìn)一步提升廣西汽車跨境產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈水平，提出加快新能源汽車整車項(xiàng)目破局、打造面向東盟的汽車“母工廠”、開(kāi)展跨境供應(yīng)鏈?zhǔn)痉?、提升示范園區(qū)基礎(chǔ)能力、建設(shè)北部灣大宗商品戰(zhàn)略儲(chǔ)運(yùn)中心等對(duì)策建議。

汽車跨境產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)概念的提出

（一）我國(guó)產(chǎn)業(yè)向東盟國(guó)家轉(zhuǎn)移加速

近年來(lái)，我國(guó)產(chǎn)業(yè)向海外轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)出加速轉(zhuǎn)移、鏈條轉(zhuǎn)移的態(tài)勢(shì)。以東盟國(guó)家為例，2023年我國(guó)與東盟國(guó)家貿(mào)易額達(dá)6.41萬(wàn)億元，①連續(xù)四年超越美國(guó)及歐盟，成為中國(guó)第一大貿(mào)易伙伴。這主要是因?yàn)闁|盟國(guó)家承接了我國(guó)大量的紡織服裝、電子、玩具等中低端產(chǎn)業(yè)，發(fā)展需要我國(guó)更多的上游零部件、機(jī)器和原材料，“鏈條化”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)明顯。

不僅如此，我國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出現(xiàn)了“脅迫轉(zhuǎn)移”的趨勢(shì)。近年來(lái)，美國(guó)實(shí)施更為極端的產(chǎn)業(yè)政策，典型的如“友岸外包”，要求將供應(yīng)鏈轉(zhuǎn)移到美國(guó)認(rèn)為是“友岸”的國(guó)家，其中就包括以越南為代表的東盟國(guó)家。從2022年開(kāi)始，美國(guó)為了所謂的“去風(fēng)險(xiǎn)”，實(shí)施“中國(guó)+1”戰(zhàn)略，以美資企業(yè)為主導(dǎo)，脅迫其供應(yīng)鏈上的中資企業(yè)或在華的外資企業(yè)外遷到東南亞、印度、墨西哥等國(guó)，而且采取了“不轉(zhuǎn)移就不下單”的手段來(lái)進(jìn)行脅迫。在美方的壓力下，不少中國(guó)企業(yè)及在華外資企業(yè)被迫向海外布局。

就汽車產(chǎn)業(yè)來(lái)看，近年來(lái)隨著我國(guó)新能源汽車的崛起，新能源車企“出海”已經(jīng)是大勢(shì)所趨。但以美國(guó)為代表的北美市場(chǎng)以及歐盟市場(chǎng)均通過(guò)關(guān)稅等方式限制我國(guó)新能源汽車進(jìn)入本國(guó)市場(chǎng)，我國(guó)車企在東南亞、拉丁美洲等國(guó)設(shè)廠布局已經(jīng)成為現(xiàn)實(shí)的選擇。目前東盟已經(jīng)成為我國(guó)車企海外投資最集中的地區(qū)之一，2023年我國(guó)品牌占東盟新能源汽車銷量的67%。②長(zhǎng)城、比亞迪在泰國(guó)，極氪、上汽通用五菱在印尼等國(guó)，已經(jīng)加大投資設(shè)廠的力度，汽車產(chǎn)業(yè)鏈加速向東南亞國(guó)家轉(zhuǎn)移。

（二）產(chǎn)業(yè)鏈跨境轉(zhuǎn)移的影響

我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈的跨境轉(zhuǎn)移，對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈產(chǎn)生如下影響：一是有缺環(huán)缺鏈的風(fēng)險(xiǎn)。產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈?zhǔn)且粋€(gè)完整的鏈狀組織，其構(gòu)建過(guò)程需要經(jīng)歷數(shù)十年激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)及殘酷的淘汰才逐漸成形。我國(guó)擁有當(dāng)前世界上最完整的產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈，隨著產(chǎn)業(yè)鏈的跨境轉(zhuǎn)移速度加劇，勢(shì)必讓一些環(huán)節(jié)出現(xiàn)“缺環(huán)缺鏈”，在當(dāng)前國(guó)際復(fù)雜多變的大環(huán)境下產(chǎn)生巨大的風(fēng)險(xiǎn)。

二是會(huì)導(dǎo)致部分價(jià)值的流失。轉(zhuǎn)移到境外的產(chǎn)業(yè)鏈，不僅帶走了一定的環(huán)節(jié)，也不可避免地使我國(guó)遭受一定的經(jīng)濟(jì)損失，喪失大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，從而給國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展及社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)一定沖擊。

三是與美國(guó)為首的西方國(guó)家開(kāi)展“貿(mào)易戰(zhàn)”及“脫鉤”的壓力，也相應(yīng)地對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全提出了全新的嚴(yán)苛要求。從產(chǎn)業(yè)安全的角度，我國(guó)不僅面臨西方國(guó)家“卡脖子”的技術(shù)壓力，在一些重要環(huán)節(jié)，如原料供應(yīng)等領(lǐng)域，也會(huì)承受巨大的壓力。我國(guó)大量的原材料，包括各類礦石、原油、木材、糧食等大宗商品對(duì)外依存度很高，隨著西方對(duì)我國(guó)不斷進(jìn)行打壓，不停地通過(guò)科技、金融、貿(mào)易，甚至軍事手段進(jìn)行干擾，我國(guó)的原材料進(jìn)口也有可能成為另一種形式的“卡脖子”效應(yīng)，進(jìn)而也對(duì)我國(guó)跨境產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的安全穩(wěn)定提出嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

綜上，面對(duì)“兩端承壓”的新局面，如何在構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的同時(shí)，提出明確的實(shí)施路徑及策略，增強(qiáng)我國(guó)對(duì)跨境產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的控制能力，保障國(guó)家產(chǎn)業(yè)安全，成為一個(gè)非常重要的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

（三）廣西戰(zhàn)略地位的新發(fā)現(xiàn)

在構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)發(fā)展新格局的過(guò)程中，我國(guó)跨境產(chǎn)業(yè)鏈的中低端產(chǎn)業(yè)加速向東南亞及南亞國(guó)家轉(zhuǎn)移，以及重要戰(zhàn)略物資需要跨境運(yùn)輸?shù)拇蟊尘跋?，有必要在一定區(qū)域構(gòu)建一個(gè)“控鏈基地”或者說(shuō)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，以保障我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全。

一是在中美競(jìng)爭(zhēng)加劇的大背景下，我國(guó)物流通道、產(chǎn)業(yè)布局主要在東部地區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)和弊端正日益顯現(xiàn)。假如臺(tái)海地區(qū)出現(xiàn)極端情況及復(fù)雜局面，東部發(fā)達(dá)地區(qū)的物流通道及產(chǎn)業(yè)有可能受到“第一島鏈”的攻擊及威脅。因此，相對(duì)遠(yuǎn)離“第一島鏈”的廣西特別是北部灣港口可分散物流及產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，其戰(zhàn)略價(jià)值重新被發(fā)現(xiàn)。

二是廣西存在一定的產(chǎn)業(yè)布局空間。廣西作為我國(guó)欠發(fā)達(dá)省區(qū)，國(guó)家產(chǎn)業(yè)布局相對(duì)較少，對(duì)于承擔(dān)國(guó)家重大戰(zhàn)略、保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全的相關(guān)產(chǎn)業(yè)存在一定的布局空間和可能性。

三是廣西面向東盟的區(qū)位優(yōu)勢(shì)也在重新發(fā)現(xiàn)。在我國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)向東盟國(guó)家及南亞轉(zhuǎn)移趨勢(shì)明顯的大背景下，我國(guó)與東盟及南亞國(guó)家的產(chǎn)業(yè)合作不斷深化。廣西在這些產(chǎn)業(yè)合作中可以發(fā)揮特殊的作用，在承擔(dān)起維護(hù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全重任的同時(shí)，也為廣西高質(zhì)量發(fā)展謀求更大的發(fā)展機(jī)會(huì)。

（四）汽車產(chǎn)業(yè)跨境產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的主要功能

一是承載“將汽車產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)留在國(guó)內(nèi)”的“攔河壩、護(hù)城河”功能。通過(guò)建設(shè)廣西沿邊臨港產(chǎn)業(yè)園、中國(guó)-東盟產(chǎn)業(yè)合作區(qū)，打造服務(wù)跨境區(qū)域汽車產(chǎn)業(yè)鏈的重點(diǎn)園區(qū)，把國(guó)內(nèi)轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的上游材料和關(guān)鍵環(huán)節(jié)留在國(guó)內(nèi)，著力構(gòu)建產(chǎn)業(yè)越頂轉(zhuǎn)移的“攔河壩”“蓄水池”，促進(jìn)東盟國(guó)家融入以我國(guó)為中心的汽車產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈循環(huán)。圍繞中馬“兩國(guó)雙園”、面向東盟的金融開(kāi)放門戶、中國(guó)-東盟信息港等多個(gè)國(guó)家級(jí)平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)龍頭企業(yè)或鏈主企業(yè)的招引培育，加強(qiáng)圍繞RCEP新政策的供應(yīng)鏈研究，探索構(gòu)建以對(duì)接?xùn)|盟為核心、聯(lián)動(dòng)日韓的新型跨境產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系。

二是主動(dòng)布局提升汽車跨境產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性與安全的關(guān)鍵要素。從加強(qiáng)汽車跨境產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全與韌性的角度，可采取的主要舉措包括：在關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的區(qū)域主動(dòng)布局跨境產(chǎn)業(yè)鏈的“鏈主”企業(yè)、“母工廠”等，利用這些產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈上的核心企業(yè)來(lái)增強(qiáng)跨境產(chǎn)業(yè)鏈的控制能力；主動(dòng)布局產(chǎn)業(yè)鏈上以“專精特新”企業(yè)為代表的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從而精準(zhǔn)把控整條產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的“隱形命門”；以行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及專利為抓手從源頭上鎖定產(chǎn)業(yè)鏈的運(yùn)行框架，從而牢牢把控價(jià)值鏈的高端環(huán)節(jié)；開(kāi)展跨境供應(yīng)鏈?zhǔn)痉叮ㄟ^(guò)平臺(tái)等供應(yīng)鏈相關(guān)配套的建設(shè)，提升區(qū)域跨境供應(yīng)鏈的響應(yīng)水平，促進(jìn)與境外汽車產(chǎn)業(yè)的深度融合。以上要素都是跨境汽車產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)建設(shè)的重要內(nèi)容，只有在一個(gè)區(qū)域全面布局并加快發(fā)展，其關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的功能與效應(yīng)才能充分發(fā)揮。

三是以跨境大宗商品儲(chǔ)運(yùn)保障國(guó)家汽車產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全。產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)，與汽車產(chǎn)業(yè)相關(guān)的大宗進(jìn)口商品主要有原油、礦石等，是保障我國(guó)包括汽車產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)安全的重要戰(zhàn)略物資。當(dāng)前我國(guó)這類大宗商品的儲(chǔ)運(yùn)中心多建于東部沿海省市，不但布局過(guò)于集中，而且運(yùn)輸上依賴臺(tái)灣海峽航線，陸海均處于“第一島鏈”近距離威脅之下。當(dāng)臺(tái)海地區(qū)出現(xiàn)復(fù)雜局面及極端情況時(shí)，國(guó)家戰(zhàn)略物資安全將受到重大影響。我國(guó)進(jìn)出口大宗商品主要通過(guò)南海運(yùn)輸，如90%的進(jìn)口石油需經(jīng)馬六甲海峽和巽他海峽。③北部灣港是最靠近南海航路的內(nèi)陸沿海大港，因此，從國(guó)家安全的角度，有必要在北部灣地區(qū)布局大宗商品戰(zhàn)略儲(chǔ)運(yùn)中心，讓一部分戰(zhàn)略物資可以從北部灣港上岸。

當(dāng)前，西部陸海新通道沿線的四川、重慶、貴州、云南、湖南等省市，均規(guī)劃了眾多的千億級(jí)的化工、鋼鐵、有色金屬、基礎(chǔ)材料等產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)與汽車產(chǎn)業(yè)鏈密切相關(guān)，未來(lái)對(duì)礦石、煤、石油等大宗商品還有更為巨大的需求。新通道運(yùn)量遠(yuǎn)未飽和，建設(shè)北部灣大宗商品儲(chǔ)運(yùn)中心有利于提高通道利用率，更好滿足通道沿線地區(qū)產(chǎn)業(yè)需要，充分發(fā)揮樞紐效應(yīng)。另外，將來(lái)平陸運(yùn)河通航后，北部灣港與粵港澳大灣區(qū)江海相連、公鐵互通，在此布局大宗商品儲(chǔ)運(yùn)中心，也能在非常情況下為大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)安全提供保障。

廣西汽車跨境產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈發(fā)展現(xiàn)狀

（一）汽車工業(yè)運(yùn)行總體情況

1、發(fā)展較為平穩(wěn)

2023年，廣西汽車產(chǎn)量達(dá)97.52萬(wàn)輛，全國(guó)排名第12位。④另?yè)?jù)廣西工業(yè)和信息化廳提供的數(shù)據(jù)，近年來(lái)廣西積極應(yīng)對(duì)汽車工業(yè)就地統(tǒng)計(jì)、汽車市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇等新情況新問(wèn)題，大力推進(jìn)“一二五”工程等重點(diǎn)項(xiàng)目，2023年廣西汽車工業(yè)投資額同比增長(zhǎng)12.8%，汽車工業(yè)總產(chǎn)值同比增長(zhǎng)0.3%，汽車工業(yè)運(yùn)行總體平穩(wěn)。⑤

2、汽車產(chǎn)品譜系有所擴(kuò)展

面對(duì)新能源汽車產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展，廣西汽車工業(yè)及時(shí)調(diào)整產(chǎn)品譜系。其中，上汽通用五菱推出的五菱繽果上市十個(gè)月累計(jì)銷量突破23萬(wàn)輛，推動(dòng)該公司新能源汽車占比超過(guò)35%；寶駿云朵靈犀版實(shí)現(xiàn)行業(yè)唯一覆蓋全國(guó)的“無(wú)圖”高速智能領(lǐng)航輔助；五菱星光（轎車）填補(bǔ)了廣西超A級(jí)家轎、插電式混合動(dòng)力汽車兩項(xiàng)空白。東風(fēng)柳州推出的乘龍充換電一體牽引車、乘龍H7氫能源牽引車、純電輕卡L2EV等，在物流、礦山等應(yīng)用場(chǎng)景實(shí)現(xiàn)突破。

3、新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈取得新進(jìn)展

廣西以上汽通用五菱“一二五”工程⑥為主要抓手，圍繞能源系統(tǒng)、電子電控、智慧電驅(qū)等產(chǎn)業(yè)集群的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，策劃了83個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目，新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)初見(jiàn)成效。新能源電池方面，規(guī)劃布局年產(chǎn)能90GWh，已建成45GWh，賽克瑞浦產(chǎn)品出口印度；電子電控方面，設(shè)計(jì)產(chǎn)能達(dá)110萬(wàn)套；電驅(qū)電機(jī)方面，共形成25萬(wàn)套新能源電驅(qū)電機(jī)產(chǎn)能，其中上汽通用五菱達(dá)10萬(wàn)套。

4、面向東盟的跨境汽車產(chǎn)業(yè)鏈初具規(guī)模

2024年1-10月，廣西汽車工業(yè)對(duì)東盟國(guó)家進(jìn)出口總額達(dá)51.17億元，其中進(jìn)口額僅27.5萬(wàn)元，幾乎可以忽略不計(jì)。從貿(mào)易國(guó)來(lái)看，越南、印度尼西亞和泰國(guó)是廣西汽車工業(yè)出口的主要國(guó)家，三國(guó)出口額分別達(dá)到32.27億元、7.86億元和6.44億元，占比分別達(dá)到63.06%、15.36%和12.59%，三者合計(jì)達(dá)91.01%。

從主要產(chǎn)品看，廣西對(duì)東盟出口的主要產(chǎn)品為裝有驅(qū)動(dòng)電動(dòng)機(jī)的載人機(jī)動(dòng)車、裝有壓燃式活塞內(nèi)燃發(fā)動(dòng)機(jī)的半掛車用牽引車、車身零件及附件等，出口額分別為12.75億元、9.73億元和3.49億元，前10位產(chǎn)品占廣西對(duì)東盟總出口的比重達(dá)到76.4%。值得注意的是新能源汽車整車出口成為廣西對(duì)東盟汽車出口的新亮點(diǎn)。

（二）存在問(wèn)題

1、產(chǎn)量及排位快速下滑

進(jìn)入21世紀(jì)，隨著上汽通用五菱等一批企業(yè)的崛起，廣西柳州市成為西部重要的“汽車城”，年產(chǎn)量一度超過(guò)200萬(wàn)輛，廣西汽車的產(chǎn)量也在2016年達(dá)到頂峰，為245.3萬(wàn)輛，全國(guó)排名第5位。⑦但隨著汽車產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，微型汽車銷量下滑，廣西汽車產(chǎn)業(yè)進(jìn)入了艱難的轉(zhuǎn)型期。到2023年產(chǎn)量?jī)H為97.52萬(wàn)輛，僅為2016年的39.8%，下滑了近六成，全國(guó)排名也降至第12位。

2、缺乏龍頭企業(yè)帶動(dòng)

盡管廣西汽車產(chǎn)業(yè)擁有數(shù)家?guī)?dòng)力較強(qiáng)的整車生產(chǎn)企業(yè)，但在新能源汽車時(shí)代，這些企業(yè)都面臨激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，市場(chǎng)份額不斷被沖擊和萎縮，難以承擔(dān)起構(gòu)建面向東盟的汽車跨境產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈建設(shè)的重任，需要進(jìn)一步引進(jìn)龍頭企業(yè)。

3、跨境產(chǎn)業(yè)鏈水平不高

總體來(lái)看，廣西汽車產(chǎn)業(yè)與東盟國(guó)家的貿(mào)易額偏小，產(chǎn)品價(jià)值和技術(shù)含量不高。另外值得注意的是，盡管上汽通用五菱在印尼已經(jīng)深耕七年，建有生產(chǎn)基地，2024年11月下線第16000輛新能源汽車，⑧但2024年1-10月，廣西對(duì)印尼汽車及相關(guān)零配件的出口僅為7.86億元，占廣西汽車行業(yè)出口額的比重僅為15.4%（見(jiàn)表2），說(shuō)明該生產(chǎn)基地與廣西汽車產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的融合還不夠緊密。

構(gòu)建面向東盟汽車跨境產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈

關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的主要思路

（一）實(shí)施重點(diǎn)企業(yè)控鏈工程

跨境產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈上的“鏈主”企業(yè)、頭部企業(yè)、“母工廠”、供應(yīng)鏈平臺(tái)企業(yè)等重點(diǎn)企業(yè)，在整條產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈中處于核心和主導(dǎo)地位，決定著產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。要加快構(gòu)建面向東盟汽車跨境產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，積極爭(zhēng)取國(guó)家支持，利用沿邊臨港產(chǎn)業(yè)園、中國(guó)-東盟產(chǎn)業(yè)合作區(qū)的政策優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)在廣西布局上述汽車行業(yè)的重點(diǎn)企業(yè)，鼓勵(lì)重點(diǎn)跨境產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的相關(guān)企業(yè)將總部設(shè)在廣西，以重點(diǎn)企業(yè)為核心，充分整合跨境產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈各個(gè)節(jié)點(diǎn)的資金、人才、技術(shù)、渠道、品牌等要素，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)、供應(yīng)環(huán)節(jié)之間的協(xié)同發(fā)展。全面增強(qiáng)與東盟國(guó)家產(chǎn)業(yè)合作的深度，增強(qiáng)汽車跨境產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全與韌性。

（二）實(shí)施全產(chǎn)業(yè)價(jià)值單元串鏈工程

跨境產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈由各種價(jià)值單元組成，一些單元具有較高的技術(shù)壁壘，具有不可替代性，成為產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。這些價(jià)值單元多由“專精特新”企業(yè)所占據(jù)。要加強(qiáng)政策引導(dǎo)，識(shí)別汽車產(chǎn)業(yè)有可能轉(zhuǎn)移到國(guó)外的重要價(jià)值單元，引導(dǎo)其轉(zhuǎn)移到廣西，將產(chǎn)業(yè)鏈上的關(guān)鍵環(huán)節(jié)留在國(guó)內(nèi)。鼓勵(lì)汽車行業(yè)“專精特新”企業(yè)與核心企業(yè)結(jié)成更為緊密的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，共同形成產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈上的核心競(jìng)爭(zhēng)力。鼓勵(lì)重點(diǎn)跨境產(chǎn)業(yè)價(jià)值單元企業(yè)在廣西跨境重點(diǎn)園區(qū)內(nèi)聯(lián)盟競(jìng)合，整合產(chǎn)業(yè)鏈上的關(guān)鍵性價(jià)值單元，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈，并促進(jìn)“雙鏈”深度融合。

（三）實(shí)施關(guān)鍵部件技術(shù)工藝的基礎(chǔ)把控工程

關(guān)鍵零部件、關(guān)鍵材料、關(guān)鍵加工工藝、工業(yè)母機(jī)、工業(yè)軟件、中間產(chǎn)品等，由于工藝、技術(shù)及成本的因素難以取代，這是我國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移搬不走的“護(hù)城河”，可以成為我國(guó)“控鏈”的主要辦法。在北部灣等地區(qū)，依托港口及平陸運(yùn)河經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，打造面向東盟的汽車產(chǎn)業(yè)鏈上游關(guān)鍵產(chǎn)品、中間品的生產(chǎn)基地，加強(qiáng)“母工廠”建設(shè)，提升關(guān)鍵零部件及原材料的制造能力，鼓勵(lì)重點(diǎn)園區(qū)企業(yè)優(yōu)先采用國(guó)產(chǎn)基礎(chǔ)零部件、基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)軟件，為我國(guó)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力的提升提供機(jī)會(huì)。

（四）實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)的源頭鎖控工程

以行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、專利等為核心的知識(shí)產(chǎn)權(quán)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和源頭，控制了標(biāo)準(zhǔn)和專利就能有效實(shí)現(xiàn)對(duì)跨境產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的把控。實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)的源頭鎖控工程，重點(diǎn)在于發(fā)揮駐桂高校以及廣西新能源汽車實(shí)驗(yàn)室、中南大學(xué)新能源電池研究院、桂電南寧研究院等機(jī)構(gòu)的科技優(yōu)勢(shì)，為廣西汽車產(chǎn)業(yè)的相關(guān)企業(yè)提供產(chǎn)學(xué)研等方面的便利，鼓勵(lì)重點(diǎn)龍頭企業(yè)參與并主導(dǎo)相關(guān)行業(yè)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定，并重點(diǎn)向東盟國(guó)家推廣，使新能源汽車國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)更多反映中國(guó)技術(shù)要求，以標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則確保我國(guó)在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和把控能力。

廣西打造面向東盟的汽車跨境產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈

關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的實(shí)施路徑

（一）整合資源加快新能源汽車整車項(xiàng)目破局

廣西打造汽車跨境產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的關(guān)鍵，是引進(jìn)國(guó)內(nèi)新能源汽車的頭部企業(yè)，通過(guò)龍頭企業(yè)的拉動(dòng)，承擔(dān)起建設(shè)面向東盟跨境產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，以及保障我國(guó)產(chǎn)業(yè)安全的重任。必須看到，我國(guó)這一輪新能源汽車產(chǎn)業(yè)布局在三至五年內(nèi)將基本完成。但當(dāng)前廣西推進(jìn)整車項(xiàng)目有一定困難，如果錯(cuò)過(guò)這個(gè)時(shí)機(jī)，將錯(cuò)失最近幾年廣西汽車產(chǎn)業(yè)最重要的發(fā)展機(jī)會(huì)。為此，必須舉全區(qū)之力破題新能源汽車整車項(xiàng)目，引進(jìn)有實(shí)力的“造車新勢(shì)力”落戶南寧，以此為龍頭整合廣西的相關(guān)資源，培育出一個(gè)萬(wàn)億級(jí)的新能源汽車產(chǎn)業(yè)。

新能源汽車的產(chǎn)能指標(biāo)是稀缺資源，據(jù)了解當(dāng)前廣西有幾十萬(wàn)輛產(chǎn)能的閑置指標(biāo)，這也是廣西可以運(yùn)用的寶貴資源。為此，建議自治區(qū)通過(guò)收購(gòu)等方式將這些產(chǎn)能指標(biāo)調(diào)劑置換出來(lái)，以此為籌碼與比亞迪、吉利極氪等國(guó)內(nèi)“造車新勢(shì)力”談判，力爭(zhēng)一至兩年內(nèi)達(dá)產(chǎn)。并以該項(xiàng)目為樣板形成示范效應(yīng)，為向國(guó)家發(fā)改委爭(zhēng)取面向東盟的100萬(wàn)輛新能源汽車出口基地打好基礎(chǔ)。

（二）打造面向東盟的汽車“母工廠”

核心理念是在本土建設(shè)“母工廠”，開(kāi)展關(guān)鍵核心部件、高附加值產(chǎn)品的生產(chǎn)，控制研發(fā)主導(dǎo)權(quán)，為全球“子工廠”提供關(guān)鍵技術(shù)、核心部件、高級(jí)人才等支持，輸出管理智慧和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，打造全球化產(chǎn)業(yè)配套和供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。

一是加快在廣西布局汽車產(chǎn)業(yè)“母工廠”。積極爭(zhēng)取國(guó)家的支持，引進(jìn)新能源汽車頭部企業(yè)，在廣西沿邊臨港產(chǎn)業(yè)園、中國(guó)東盟產(chǎn)業(yè)合作區(qū)內(nèi)布局，形成“母工廠”聚集區(qū)，以充分發(fā)揮廣西面向東盟的區(qū)位、政策優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)面向東盟的輻射帶動(dòng)能力及跨境產(chǎn)業(yè)鏈的控制能力。強(qiáng)化上汽通用五菱、柳汽東風(fēng)與印尼生產(chǎn)基地在產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈上的聯(lián)動(dòng)，在柳州生產(chǎn)基地打造面向海外的“母工廠”。

二是加大對(duì)“母工廠”的科技扶持力度。鼓勵(lì)“母工廠”與東盟國(guó)家高校、區(qū)內(nèi)高校科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合，申報(bào)國(guó)家級(jí)“一帶一路”聯(lián)合試驗(yàn)室，共同承擔(dān)國(guó)家級(jí)、自治區(qū)級(jí)重大科技專項(xiàng)，研發(fā)面向東盟消費(fèi)者的相關(guān)新產(chǎn)品與新技術(shù)。依托“母工廠”的應(yīng)用場(chǎng)景，鼓勵(lì)“母工廠”圍繞“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)進(jìn)行攻關(guān)，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)的深度融合。以負(fù)面清單制引導(dǎo)企業(yè)建立起核心技術(shù)、核心零部件、核心材料等保密制度，嚴(yán)格控制向其他國(guó)家轉(zhuǎn)移，確保產(chǎn)業(yè)的核心技術(shù)和基礎(chǔ)能力仍保留在“母工廠”，降低產(chǎn)業(yè)“空心化”及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的負(fù)面影響，確保我國(guó)的產(chǎn)業(yè)安全。

三是支持“母工廠”建設(shè)面向東盟的汽車產(chǎn)業(yè)技術(shù)支持和人才培訓(xùn)基地?！澳腹S”的主要功能，一方面要面向國(guó)外布局的工廠推廣成熟技術(shù)與工藝，對(duì)海外工廠提供技術(shù)支持與指導(dǎo)；另一方面要對(duì)海外技術(shù)工人、工程師、管理者等開(kāi)展高級(jí)技術(shù)培訓(xùn)，成為海外人才的培養(yǎng)基地。在這方面，可聯(lián)合區(qū)內(nèi)高校及科研機(jī)構(gòu)、職業(yè)技術(shù)院校等，為“母工廠”在東盟國(guó)家布局的海外工廠提供適用技術(shù)研發(fā)與支持、人員培訓(xùn)服務(wù)等。特別要注重依托廣西的職教優(yōu)勢(shì)及面向東盟職業(yè)教育高地的政策優(yōu)勢(shì)，全面強(qiáng)化與“母工廠”的合作，將“母工廠”的人才培訓(xùn)作為廣西與東盟國(guó)家職教合作的重要領(lǐng)域。

（三）開(kāi)展跨境供應(yīng)鏈?zhǔn)痉?/p>

一是科技支撐打造跨境供應(yīng)鏈?zhǔn)痉?。聚焦跨境汽車產(chǎn)業(yè)鏈設(shè)置重大科技專項(xiàng)，支持開(kāi)展跨境供應(yīng)鏈協(xié)同性、安全性、穩(wěn)定性、競(jìng)爭(zhēng)力等評(píng)估。引進(jìn)和培育一批專業(yè)化供應(yīng)鏈服務(wù)企業(yè)，面向跨境汽車產(chǎn)業(yè)鏈上的相關(guān)企業(yè)，支持建設(shè)線上一體化供應(yīng)鏈管理與服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)各環(huán)節(jié)高效銜接和全流程協(xié)同。支持產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)開(kāi)展技術(shù)適配攻關(guān)、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)供應(yīng)鏈資源共享和產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展。加快面向東盟的跨境電商物流通道建設(shè)，鼓勵(lì)外貿(mào)企業(yè)、跨境電商和物流企業(yè)積極對(duì)接汽車企業(yè)在廣西設(shè)立集散中心。

二是促進(jìn)汽車供應(yīng)鏈與產(chǎn)業(yè)鏈融合。當(dāng)前跨境供應(yīng)鏈已經(jīng)出現(xiàn)一個(gè)新的發(fā)展趨勢(shì)，即通過(guò)大數(shù)據(jù)等先進(jìn)技術(shù)對(duì)國(guó)外消費(fèi)者進(jìn)行“畫像”，并針對(duì)具有共性的消費(fèi)特征，協(xié)調(diào)上游生產(chǎn)企業(yè)，設(shè)計(jì)和生產(chǎn)出更適應(yīng)當(dāng)?shù)叵M(fèi)的產(chǎn)品。因此，可考慮支持跨境汽車供應(yīng)鏈構(gòu)建更為高效的跨境協(xié)同生產(chǎn)機(jī)制，有效利用跨境產(chǎn)業(yè)鏈上各個(gè)企業(yè)的資源，暢通企業(yè)間的交流，保證信息傳遞的真實(shí)高效。對(duì)于將生產(chǎn)環(huán)節(jié)布局在國(guó)內(nèi)的上游企業(yè)來(lái)說(shuō)，可支持其加大產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計(jì)力度，并通過(guò)跨境知識(shí)產(chǎn)權(quán)體系保護(hù)其研發(fā)設(shè)計(jì)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)?？缇钞a(chǎn)業(yè)鏈上的企業(yè)，也可以通過(guò)供應(yīng)鏈體系建立更細(xì)致和更全面的產(chǎn)業(yè)鏈分工體系，使生產(chǎn)更符合貿(mào)易東道國(guó)的需求。并結(jié)合境外合作園區(qū)，進(jìn)一步強(qiáng)化上下游供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈之間的銜接。

三是支持跨境產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)的發(fā)展。面向跨境重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈上的相關(guān)企業(yè)，建設(shè)線上一體化供應(yīng)鏈管理與服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)各環(huán)節(jié)高效銜接和全流程協(xié)同。支持產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)開(kāi)展技術(shù)適配攻關(guān)、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)供應(yīng)鏈資源共享和產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展。

（四）提升示范園區(qū)基礎(chǔ)能力

一是積極向國(guó)家相關(guān)部門建言，研究出臺(tái)跨境汽車產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移的負(fù)面清單制度。建議國(guó)家相關(guān)部門對(duì)跨境汽車產(chǎn)業(yè)加強(qiáng)指導(dǎo)，識(shí)別其中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵技術(shù)，建立負(fù)面清單，對(duì)清單上的環(huán)節(jié)、技術(shù)及相關(guān)企業(yè)，原則上應(yīng)禁止轉(zhuǎn)移到境外。如確有轉(zhuǎn)移需求的，應(yīng)引導(dǎo)其轉(zhuǎn)移到國(guó)內(nèi)像廣西這樣的中西部地區(qū)。對(duì)負(fù)面清單上的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，可考慮給予一次性“搬家費(fèi)”、在三至五年內(nèi)給予稅收減免，新購(gòu)置的設(shè)備、器具，允許在當(dāng)年計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)一次性全額扣除，并允許在稅前實(shí)行100%加計(jì)扣除等舉措加以扶持。要大力爭(zhēng)取國(guó)家支持，把產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)留在廣西，增強(qiáng)廣西在跨境汽車產(chǎn)業(yè)分布和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的中心地位。

二是打造承接跨境產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移示范園區(qū)。以廣西沿邊臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)、中國(guó)-東盟產(chǎn)業(yè)合作區(qū)為依托，主動(dòng)承接包括汽車產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的各類關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、專精特新企業(yè)等，打造國(guó)家級(jí)承接跨境產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移示范園區(qū)。加強(qiáng)園區(qū)基于互聯(lián)網(wǎng)的新興基礎(chǔ)能力和平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)核心工業(yè)軟件、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)云等“新四基”能力建設(shè)，提升園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)能力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈的配套與延伸。

三是完善承載配套能力。進(jìn)一步完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，降低企業(yè)及機(jī)構(gòu)入駐成本，特別是土地、水電氣、物流等成本。按照“建鏈、補(bǔ)鏈”的思路，發(fā)揮重點(diǎn)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)的作用，圍繞龍頭企業(yè)引進(jìn)一批上下游相關(guān)企業(yè)，形成汽車產(chǎn)業(yè)集群，提高園區(qū)產(chǎn)業(yè)配套能力。建設(shè)一批小試、中試基地。以廣西汽車跨境產(chǎn)業(yè)的需求為導(dǎo)向，引導(dǎo)和支持企業(yè)、科研院所、高校等，在承接跨境產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)內(nèi)通過(guò)升級(jí)、自建、協(xié)同合作等方式，建設(shè)一批小試、中試基地，為科技成果轉(zhuǎn)化提供樣品生產(chǎn)、技術(shù)鑒定、批量試制、工藝熟化等服務(wù)。建設(shè)第三方檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證中心。采取引進(jìn)建設(shè)、聯(lián)合企業(yè)、高校、科研院所組建等方式，建設(shè)一批質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證中心，為跨境汽車產(chǎn)業(yè)提供測(cè)試檢測(cè)、功能認(rèn)證、應(yīng)用場(chǎng)景實(shí)測(cè)等服務(wù)。

（五）建設(shè)北部灣大宗商品戰(zhàn)略儲(chǔ)運(yùn)中心

一是實(shí)施跨境大宗商品和戰(zhàn)略物資保障工程。重點(diǎn)是從構(gòu)建廣西面向東盟汽車跨境產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的角度，結(jié)合平陸運(yùn)河的開(kāi)發(fā)建設(shè)，提前布局鋰礦、新能源電池正極材料等戰(zhàn)略物資的儲(chǔ)運(yùn)基地。加快面向東盟的跨境電商物流通道建設(shè)，鼓勵(lì)外貿(mào)企業(yè)、跨境電商和物流企業(yè)積極對(duì)接國(guó)際品牌商在南寧設(shè)立商品集散中心。鼓勵(lì)發(fā)展供應(yīng)鏈新模式、新業(yè)態(tài)，全面實(shí)現(xiàn)與東盟重要樞紐城市之間物流、信息流、資金流高效對(duì)接。

二是推動(dòng)一批重大改革、重大政策集成創(chuàng)新。依托北部灣大宗商品戰(zhàn)略儲(chǔ)運(yùn)中心，加大對(duì)礦石等大宗商品貿(mào)易的自由化、便利化壓力測(cè)試，打造面向東盟的大宗商品資源配置中心。例如可利用欽州港全國(guó)獨(dú)有的“油煤氣鹽”綠色石化優(yōu)勢(shì)，參考浙江自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)，力爭(zhēng)面向東盟的油品貿(mào)易自由化和交易體制改革試點(diǎn)。依托中國(guó)-東盟信息港建設(shè)以及面向東盟的金融開(kāi)放門戶建設(shè)，在大宗商品數(shù)字貿(mào)易、數(shù)字金融及人民幣結(jié)算等方面開(kāi)展壓力測(cè)試，探索更為便利高效的跨境大宗商品交易新模式。

三是加快推進(jìn)大宗商品交易系統(tǒng)建設(shè)。把北部灣大宗商品戰(zhàn)略儲(chǔ)運(yùn)及分撥中心建設(shè)與當(dāng)前正在推進(jìn)的期現(xiàn)結(jié)合服務(wù)廣西大宗商品交易市場(chǎng)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，積極做大現(xiàn)貨交易規(guī)模，爭(zhēng)取建成面向東盟的國(guó)際現(xiàn)貨交易中心。發(fā)揮北部灣港的儲(chǔ)運(yùn)優(yōu)勢(shì)，與上海、大連、鄭州、新加坡等期貨交易所開(kāi)展深度合作，在北部灣建設(shè)交割倉(cāng)庫(kù)。積極向國(guó)家申請(qǐng)北部灣期貨交易所。

注釋

①李欣怡：《東盟連續(xù)4年保持中國(guó)第一大貿(mào)易伙伴地位》，https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1788041531684521700amp;wfr=spideramp;for=pc。

②西南政法大學(xué)中國(guó)-東盟法律研究中心：《東盟國(guó)家法治化營(yíng)商環(huán)境報(bào)告（2024年度）》。

③閻二鵬：《海上通道安全國(guó)際合作法律機(jī)制：模式選擇與制度構(gòu)想》，《海峽法學(xué)》，2018（4）：53-61頁(yè)。

④國(guó)家統(tǒng)計(jì)局：《2024中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》，中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2024。

⑤廣西壯族自治區(qū)工業(yè)和信息化廳汽車處：《從“新”出發(fā)——廣西汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展取得新進(jìn)展》，http：//gxt.gxzf.gov.cn/wzsy/zwdt/gxdt/t18159000.shtml。

⑥農(nóng)冠斌：《發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力廣西全力推進(jìn)“一二五”工程》，http：//gx.news.cn/20240329/379515acd4a84c97821570243114ff3d/c.html。

⑦國(guó)家統(tǒng)計(jì)局：《2017中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》，中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2017。

⑧石睿鵬：《五菱印尼公司第160，000輛整車暨云朵出口車下線儀式舉行》，https：//gx.chinadaily.com.cn/a/202411/28/WS67482eb8a310b59111da612d.html。

參考文獻(xiàn)

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作者簡(jiǎn)介

姚華廣西社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所所長(zhǎng)、研究員，研究方向?yàn)楹暧^經(jīng)濟(jì)、科技戰(zhàn)略