“伊朗可能制造核武器?！边@是即將卸任的拜登政府總統(tǒng)國(guó)家安全事務(wù)助理沙利文對(duì)候任總統(tǒng)特朗普的“警告”。據(jù)美國(guó)媒體12月22日?qǐng)?bào)道，沙利文近期和特朗普?qǐng)F(tuán)隊(duì)進(jìn)行了會(huì)晤，并向后者通報(bào)稱，由于敘利亞阿薩德政府在短時(shí)間內(nèi)垮臺(tái)、加沙停火協(xié)議接近達(dá)成、黎巴嫩真主黨已和以色列停火等因素，伊朗在中東的實(shí)力被削弱，可能因此通過“核升級(jí)”實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略平衡。

特朗普對(duì)此的回應(yīng)尚不明確。美國(guó)媒體早些時(shí)候報(bào)道稱，特朗普?qǐng)F(tuán)隊(duì)正在考慮未來對(duì)伊朗核設(shè)施進(jìn)行空襲，以徹底摧毀伊朗的核能力。但最新信息顯示，特朗普已經(jīng)通過阿曼向伊朗政府發(fā)出了消息，提議達(dá)成一項(xiàng)全新的核協(xié)議。不過，透露該消息的人士亦表示，特朗普“不會(huì)為此等待數(shù)個(gè)月以上的時(shí)間”。多數(shù)分析認(rèn)為，高層談判與“最大施壓”同時(shí)進(jìn)行，可能是特朗普的“伊朗新政”。

多年來，美伊關(guān)系不穩(wěn)定，一直是中東動(dòng)蕩的關(guān)鍵因素之一。如今，在美國(guó)政府交接之際驟然緊張起來的美伊對(duì)抗局面，其直接導(dǎo)火索是敘利亞局勢(shì)在12月初發(fā)生驚天變化，讓伊朗領(lǐng)導(dǎo)下的“抵抗之弧”遭受重創(chuàng)。

“阿薩德政權(quán)崩潰的速度，確實(shí)超出了伊朗的預(yù)期。”德黑蘭戰(zhàn)略研究所（RISS）高級(jí)研究員賈法爾·哈格帕納對(duì)《中國(guó)新聞周刊》透露，事實(shí)上，伊朗此前已經(jīng)意識(shí)到阿薩德政府面臨的內(nèi)部腐化和危機(jī)，其凝聚力甚至不如2011年內(nèi)戰(zhàn)剛剛爆發(fā)時(shí)。所以，伊朗試圖推動(dòng)政治解決敘利亞問題，但“談判還沒進(jìn)展，阿薩德政府先垮臺(tái)了”。

不過，哈格帕納表示，伊朗總統(tǒng)佩澤希齊揚(yáng)將繼續(xù)堅(jiān)持恢復(fù)同西方對(duì)話、緩和地區(qū)危機(jī)的對(duì)外政策。他指出，伊朗政府已經(jīng)采取了一系列積極措施，雖然一些內(nèi)外部因素導(dǎo)致伊朗和西方接觸對(duì)話暫無重大進(jìn)展，但中東緊張局勢(shì)已“接近飽和”，緩和危機(jī)符合各方利益。因此，他預(yù)期，伊朗和西方的接觸對(duì)話，或在2025年迎來新的進(jìn)展。

哈格帕納是德黑蘭戰(zhàn)略研究所區(qū)域研究部門的負(fù)責(zé)人，也是德黑蘭大學(xué)客座教授、伊朗區(qū)域研究協(xié)會(huì)（IRSA）董事會(huì)成員，長(zhǎng)期專注于研究伊朗周邊地緣及安全問題。他和伊朗現(xiàn)任總統(tǒng)佩澤希齊揚(yáng)相識(shí)20余年，多次為伊朗總統(tǒng)提供政策建議。近日，就中東近期動(dòng)蕩局勢(shì)及伊朗未來一個(gè)時(shí)期的外交政策走向，哈格帕納接受了《中國(guó)新聞周刊》專訪。

敘利亞戰(zhàn)事再起依然有可能

《中國(guó)新聞周刊》：不到兩周里，在反政府武裝的攻擊下，阿薩德政府就迅速失敗和崩潰。這出乎許多中東分析人士的預(yù)料。在你看來，這場(chǎng)戰(zhàn)事為何會(huì)在此時(shí)突然發(fā)生？阿薩德政府又為何會(huì)迅速失??？

哈格帕納：首先，敘利亞危機(jī)是一場(chǎng)長(zhǎng)期危機(jī)，并不是剛剛發(fā)生的。從2011年的國(guó)內(nèi)動(dòng)蕩局勢(shì)開始，這場(chǎng)危機(jī)就升級(jí)為具有全球影響力的地區(qū)戰(zhàn)爭(zhēng)，一直持續(xù)到今天。其中的參與者不僅包括敘利亞政府、各反對(duì)派，還有許多地區(qū)及域外行為體，以及來自世界各國(guó)的數(shù)以萬(wàn)計(jì)的極端武裝分子。

在危機(jī)持續(xù)的大背景下，由于近期地區(qū)局勢(shì)的變化，特別是加沙和黎巴嫩的戰(zhàn)事導(dǎo)致“抵抗之弧”遭到削弱，敘利亞的力量平衡也隨之發(fā)生改變。由于深度介入黎巴嫩和巴勒斯坦局勢(shì)，伊朗減少了對(duì)阿薩德政府的支持。同時(shí)，由于俄羅斯在軍事和政治上都聚焦于烏克蘭問題，俄羅斯對(duì)敘利亞軍隊(duì)的支持也減少了，特別是減少了空中支援。而空襲原本是阿薩德政府在與反對(duì)派作戰(zhàn)時(shí)最重要的優(yōu)勢(shì)。

我們無須否認(rèn)這個(gè)事實(shí)：即使是俄羅斯也無法同時(shí)應(yīng)對(duì)兩場(chǎng)大規(guī)模戰(zhàn)爭(zhēng)。而且，特朗普上臺(tái)后，俄羅斯更有動(dòng)力盡快結(jié)束在烏克蘭的戰(zhàn)爭(zhēng)?；蛟S，在俄方看來，盡管他們目前在敘利亞付出了阿薩德政府垮臺(tái)的代價(jià)，但他們可能因這種戰(zhàn)略選擇，而在烏克蘭問題上得到更大的回報(bào)。當(dāng)然，具體結(jié)果還是未知的。

最后，在敘利亞政府軍于2016年奪回阿勒頗、削弱極端組織勢(shì)力之后的這些年里，阿薩德政府未能利用任何機(jī)會(huì)推動(dòng)民族和解，重塑內(nèi)部凝聚力，也未能解決國(guó)內(nèi)社會(huì)的不滿。相反，大大小小、支離破碎的反對(duì)派、反政府及極端組織武裝，都能就打擊他們共同的敵人（阿薩德政府）達(dá)成一致，并且能分別得到美國(guó)、土耳其、以色列以及其他中東相關(guān)國(guó)家不同程度的支持。在此背景下，阿薩德政府在這一輪戰(zhàn)爭(zhēng)開始后的十多天里就崩潰了。

《中國(guó)新聞周刊》：目前，敘利亞反對(duì)派已授權(quán)“敘利亞救國(guó)政府”的巴希爾組建過渡政府。但是，敘反對(duì)派內(nèi)部關(guān)系復(fù)雜，未來他們是成功組建新的聯(lián)合政府，還是可能陷入軍閥割據(jù)、內(nèi)戰(zhàn)頻發(fā)的動(dòng)蕩局面？

哈格帕納：2011年以來，敘利亞一直處于多個(gè)軍事、政治團(tuán)體割據(jù)一方的混戰(zhàn)局面。只不過，看起來，以“沙姆解放組織”（HTS）為代表的一些極端團(tuán)體現(xiàn)在放棄了極端主義，采取進(jìn)步、溫和、多元的口號(hào)和姿態(tài)。但是，這并不意味著他們內(nèi)部的極端群體改變了，也不意味著他們不會(huì)再次激進(jìn)化。

更重要的是，不同反對(duì)派組織背后的支持者不同。美國(guó)、土耳其、阿聯(lián)酋、卡塔爾、以色列等國(guó)在敘利亞問題上都存在地緣政治競(jìng)爭(zhēng)，這將在不同反對(duì)派團(tuán)體間的斗爭(zhēng)中展現(xiàn)出來。

敘利亞是一片飽受摧殘的土地，上千萬(wàn)人流離失所、數(shù)百萬(wàn)人流亡海外，經(jīng)濟(jì)和基礎(chǔ)設(shè)施遭到破壞，重建需要巨額費(fèi)用。而且，敘利亞不像伊拉克，地下資源并不多，即使在阿薩德政府執(zhí)政穩(wěn)定的時(shí)期，這個(gè)國(guó)家也嚴(yán)重依賴外部援助。經(jīng)濟(jì)問題嚴(yán)峻且沒有解決方案，也是導(dǎo)致今日動(dòng)蕩的原因之一。對(duì)于反對(duì)派背后的各國(guó)政府來說，我不認(rèn)為它們?cè)敢庠跊]有充分政治利益的情況下慷慨解囊。

即使沒有外部干涉，敘利亞的民族和宗教構(gòu)成如此多元，也導(dǎo)致各派別之間很難達(dá)成一致。庫(kù)爾德人始終要求自治和聯(lián)邦制，遜尼派、阿拉維派、德魯茲派、什葉派穆斯林以及基督教徒也有各自的要求。以前，阿薩德政府主要靠鎮(zhèn)壓來回應(yīng)這些訴求?，F(xiàn)在，HTS的領(lǐng)導(dǎo)人朱拉尼宣稱他支持包容性的聯(lián)合政府，但這與他此前表現(xiàn)出的政治意愿并不相符。我想，或許他自己也不清楚他的主張有幾分誠(chéng)意。

短期而言，如果敘利亞過渡政府想要實(shí)現(xiàn)某種程度上的成功，它首先需要面對(duì)的一個(gè)問題，是許多反對(duì)派武裝中存在國(guó)外士兵，他們來自周邊各處，雖然披著極端主義的外衣，但實(shí)際是為了經(jīng)濟(jì)利益而戰(zhàn)的雇傭兵。阿薩德政府的腐敗、低能，并不意味著這些外國(guó)武裝分子就能順理成章地成為敘利亞人民的代表。

讓這些人逐步離開敘利亞，是敘利亞進(jìn)入新的政治和解期的前提。正如我們所看到的：一方面，反對(duì)派宣布無意破壞前政府設(shè)施及城市；但另一方面，如很多報(bào)道所言，權(quán)力移交的過程并非沒有出現(xiàn)暴力和破壞。如果現(xiàn)在占領(lǐng)大馬士革的反對(duì)派對(duì)局勢(shì)管理的能力非常低下，我們有理由擔(dān)憂，未來一段時(shí)間，那些來自敘利亞境外的、不在意敘利亞未來的極端分子，將再次挑起戰(zhàn)爭(zhēng)。

“伊朗的幫助是有限的”

《中國(guó)新聞周刊》：作為阿薩德政府的主要支持者，伊朗是主動(dòng)退出了敘利亞戰(zhàn)場(chǎng)，還是被迫接受了阿薩德政府的失??？下一步，伊朗政府將采取怎樣的措施應(yīng)對(duì)局勢(shì)？

哈格帕納：對(duì)伊朗來說，敘利亞是“抵抗之弧”的軸心和紐帶，因此伊朗愿意在敘利亞問題上投入成本。特別是在2011年敘利亞內(nèi)戰(zhàn)期間，伊朗為支持阿薩德政府付出了巨大的人力、財(cái)力和軍事代價(jià)。支持阿薩德政府還導(dǎo)致伊朗政府和哈馬斯的關(guān)系惡化，因?yàn)楣R斯支持?jǐn)⒗麃喌姆磳?duì)派。

但問題在于，伊朗的能力是有限的。伊朗無法獨(dú)立解決阿薩德政府的所有軍事、安全、政治和經(jīng)濟(jì)問題。過去這些年，伊朗一再提出社會(huì)和解與改革的建議，但遭到阿薩德政府的無視。由于合法性危機(jī)和內(nèi)部腐敗，阿薩德政府的狀況和2011年內(nèi)戰(zhàn)開始時(shí)已有很大的不同。軍隊(duì)士氣低落，政府高層執(zhí)政意志也不堅(jiān)定。在這種情況下，伊朗的支持與否已經(jīng)失去了意義，何況伊朗自己也面臨經(jīng)濟(jì)和政治挑戰(zhàn)。

所以，近期，伊朗一直推進(jìn)敘利亞危機(jī)的政治解決方案，因?yàn)橐晾室庾R(shí)到這場(chǎng)危機(jī)沒有軍事層面的解藥。但是，政治解決已經(jīng)太遲了，伊朗、土耳其、俄羅斯三方外長(zhǎng)會(huì)談也無法取得多大的進(jìn)展，因?yàn)榘⑺_德政府崩潰的速度實(shí)在比我們預(yù)測(cè)的要快得多。

不過，除了阿薩德政府，伊朗一直都與敘利亞其他政治團(tuán)體保持聯(lián)系。這意味著在敘利亞問題上，伊朗依然擁有一些影響力?？梢源_定的是，如果伊朗覺得有必要，它有辦法找到和相關(guān)團(tuán)體的聯(lián)系。其他相關(guān)方也知道這一點(diǎn)，這就是為什么土耳其愿意就敘利亞問題和伊朗舉行會(huì)晤。

《中國(guó)新聞周刊》：由于阿薩德政府的失敗，現(xiàn)在“抵抗之弧”在地理上被切斷了，這對(duì)于各抵抗組織會(huì)產(chǎn)生多大的影響？哈馬斯過去就支持?jǐn)⒗麃喎磳?duì)派，現(xiàn)在，為了同敘利亞新政府發(fā)展關(guān)系，哈馬斯是否會(huì)再次疏遠(yuǎn)伊朗，并在意識(shí)形態(tài)上靠近HTS？

哈格帕納：首先，抵抗組織是因侵略和占領(lǐng)而生的，它們首先必須得到被壓迫人民的認(rèn)可和支持。伊朗的支持與否，并不是這些組織建立或存續(xù)的前提。在伊朗伊斯蘭革命之前，巴勒斯坦人、黎巴嫩人就沒有抵抗組織嗎？所以，抵抗組織是否存在，關(guān)鍵在于壓迫、侵略、占領(lǐng)是否存在。如你所言，伊朗可能無法通過以往的模式繼續(xù)支持這些組織，但它們依然會(huì)因它們的群眾基礎(chǔ)而存續(xù)，伊朗也會(huì)通過非傳統(tǒng)的方式保持干預(yù)的能力。

哈馬斯確實(shí)在2011年敘利亞危機(jī)及之后的內(nèi)戰(zhàn)中支持了敘利亞反對(duì)派，并因此影響了與伊朗政府的關(guān)系?，F(xiàn)在，也確實(shí)有觀點(diǎn)認(rèn)為，哈馬斯支持激進(jìn)伊斯蘭團(tuán)體奪取大馬士革政權(quán)。但我們還沒有看到哈馬斯官方對(duì)此明確表示立場(chǎng)。我認(rèn)為，也許哈馬斯領(lǐng)導(dǎo)人真的歡迎敘利亞“變天”，但這并不意味著哈馬斯的對(duì)外立場(chǎng)會(huì)有明顯的變化。

對(duì)哈馬斯來說，如果敘利亞在反對(duì)派中的極端分子的挑釁下陷入新的內(nèi)戰(zhàn)，就意味著敘利亞事實(shí)上被排除在了巴勒斯坦問題的“支持圈”之外。這并不符合巴勒斯坦的利益。對(duì)哈馬斯來說，敘利亞形成一個(gè)支持巴勒斯坦事業(yè)的穩(wěn)定政府最為重要，否則其情形將有利于以色列。我們已經(jīng)看到，以色列正在借機(jī)侵占更多敘利亞領(lǐng)土。

同樣，哈馬斯和伊朗的關(guān)系也不會(huì)因敘利亞劇變而發(fā)生多大的變化，因?yàn)殡p方仍有共同的關(guān)切。特別是在當(dāng)下，哈馬斯專注于保住生存能力并進(jìn)行自我重建，獲得來自伊朗的任何幫助都是重要的。這才是他們目前的優(yōu)先事項(xiàng)。

《中國(guó)新聞周刊》：敘利亞局勢(shì)突變，是否意味著中東亂局進(jìn)入了一個(gè)新的階段？中東地區(qū)動(dòng)蕩不休，根本原因是什么？

哈格帕納：中東的問題在于，過去七八十年來，這里始終沒有如冷戰(zhàn)時(shí)期的歐洲那樣，建立起最基本的連貫、穩(wěn)定的安全體系。由于持續(xù)不斷的混亂與不穩(wěn)定，地區(qū)各方最多只能達(dá)成臨時(shí)、過渡性的安全安排，而不是構(gòu)建起長(zhǎng)期的政治和安全秩序。到現(xiàn)在為止，這種格局也沒有任何變化。

這意味著，某種程度上說，該地區(qū)的所有行為體，無論是全球大國(guó)還是“微小”的非國(guó)家行為體，都可以在地區(qū)局勢(shì)中發(fā)揮“有效”的作用，特別是破壞性的作用。在某個(gè)時(shí)期，其中一種力量和潮流能占據(jù)上風(fēng)，但它永遠(yuǎn)無法主宰中東秩序，也無法消滅其他力量。

更不幸的是，不論是大國(guó)還是“小行為體”，它們?cè)谥袞|發(fā)揮的作用、采取的戰(zhàn)略往往具有“零和”性質(zhì)。我們還沒有一個(gè)得到該地區(qū)所有政府認(rèn)可的國(guó)際調(diào)解人，可以像中國(guó)在伊朗和沙特阿拉伯關(guān)系中所做的那樣，在各方之間進(jìn)行仲裁。

這也就是說，每個(gè)時(shí)期，在中東占據(jù)上風(fēng)的力量，都不會(huì)推動(dòng)地區(qū)實(shí)現(xiàn)雙贏、多贏，讓各方都能獲益。我認(rèn)為，中東局勢(shì)處于轉(zhuǎn)型之中，這種情況將持續(xù)下去，很難說我們現(xiàn)在正在走向新的安全秩序和重大的地緣政治變革。

伊朗和西方的接觸會(huì)有所恢復(fù)

《中國(guó)新聞周刊》：國(guó)際社會(huì)目前特別關(guān)心的是，特朗普已經(jīng)提名了一大批具有“反伊朗”情結(jié)的政客掌管新一屆美國(guó)政府的外交、安全事務(wù)?？紤]到特朗普上一個(gè)任期內(nèi)美伊關(guān)系的惡化記錄，伊朗是否也將在新的一年采取更強(qiáng)硬、激進(jìn)的對(duì)美政策？

哈格帕納：我認(rèn)為，相比拜登，特朗普是一個(gè)更強(qiáng)烈的“談判主義者”，希望以自己的方式達(dá)成協(xié)議。在此基礎(chǔ)上，特朗普?qǐng)F(tuán)隊(duì)中的“反伊朗”情緒并不是決定性的影響因素。更重要的因素，是作為談判、博弈對(duì)手的伊朗的態(tài)度。

目前伊朗還沒有必要對(duì)美國(guó)采取更強(qiáng)硬的政策。如我們剛才所討論的，中東地區(qū)的緊張局勢(shì)已經(jīng)接近“飽和”的狀態(tài)。過于激進(jìn)的政策很難被其他力量所接受。目前我們需要等待，看看其他不確定因素的變化情況。但總的來說，我認(rèn)為談判的道路仍然暢通。

《中國(guó)新聞周刊》：我們都知道現(xiàn)任伊朗總統(tǒng)佩澤希齊揚(yáng)希望重啟和西方的接觸談判，但自從他正式就職以來，已經(jīng)過去了5個(gè)月，國(guó)際社會(huì)沒有看到任何進(jìn)展。你是否有積極的新信息可以分享？美國(guó)媒體近日曾報(bào)道，伊朗駐聯(lián)合國(guó)代表和特朗普的政治伙伴埃隆·馬斯克進(jìn)行了接觸，這是否意味著美伊之間的溝通渠道依然通暢？

哈格帕納：確實(shí)，佩澤希齊揚(yáng)總統(tǒng)希望恢復(fù)伊朗與西方的談判，緩和伊朗與歐洲國(guó)家的緊張關(guān)系，并堅(jiān)持與所有國(guó)家保持友好關(guān)系。這種緩和局勢(shì)、恢復(fù)談判的想法，讓他在總統(tǒng)競(jìng)選中和其他對(duì)手區(qū)分開來。

為推進(jìn)這一目標(biāo)，伊朗近期已經(jīng)采取了一些措施，比如佩澤希齊揚(yáng)總統(tǒng)前往紐約參加聯(lián)合國(guó)大會(huì)；外交部長(zhǎng)阿拉格奇出訪了很多國(guó)家；最重要的是，11月時(shí)，伊朗邀請(qǐng)國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)總干事格羅西視察了伊朗重要核設(shè)施，佩澤希齊揚(yáng)總統(tǒng)和格羅西也舉行了會(huì)談。

總之，伊朗采取了行動(dòng)，但我們還沒有在接觸對(duì)話上看到重大進(jìn)展。我想其中有多方原因。首先，關(guān)于伊朗的很多議程是相互重合、密不可分的。這天然地為重啟對(duì)話接觸造成了困難和混亂?，F(xiàn)在，伊朗和西方國(guó)家很難站在平等的位置上對(duì)話，人們已經(jīng)習(xí)慣采用威脅和恐嚇的語(yǔ)言。

其次，佩澤希齊揚(yáng)總統(tǒng)上任以來，中東地區(qū)形勢(shì)變得更加嚴(yán)峻。以色列在加沙地帶的戰(zhàn)爭(zhēng)罪行愈演愈烈，沖突還擴(kuò)大到黎巴嫩南部。我們目睹了以色列的恐怖主義襲擊：就在佩澤希齊揚(yáng)總統(tǒng)就職的當(dāng)晚，伊朗政府的客人哈尼亞在德黑蘭被以色列暗殺。事后來看，這次暗殺給伊朗和歐洲國(guó)家恢復(fù)對(duì)話接觸造成了一些障礙。在這個(gè)意義上，以色列成功了，但希望看到中東和平的國(guó)際社會(huì)輸了。

此外，美國(guó)大選及政府更迭也是一個(gè)重要因素，拜登政府顯然希望將棘手的中東事務(wù)交給下一屆政府去解決。坦率地說，伊朗的一些內(nèi)部問題和挑戰(zhàn)也對(duì)接觸對(duì)話產(chǎn)生了影響。

但我想強(qiáng)調(diào)的是，這些障礙并不意味著伊朗和西方之間沒有接觸對(duì)話的意愿，也并不意味著伊朗和美國(guó)之間缺乏溝通渠道。伊朗和美國(guó)一直通過伊朗駐聯(lián)合國(guó)代表團(tuán)保持著直接溝通，無論是民主黨政府還是共和黨政府都是如此。只不過，在民主黨執(zhí)政時(shí)期、在核談判時(shí)期，特別是在哈塔米擔(dān)任伊朗總統(tǒng)而克林頓擔(dān)任美國(guó)總統(tǒng)的時(shí)期，這種接觸更頻繁。

我們不應(yīng)忘記，賈瓦德·扎里夫擔(dān)任伊朗外交部長(zhǎng)時(shí)，曾多次與美國(guó)國(guó)務(wù)卿克里在紐約和歐洲直接對(duì)話，最終達(dá)成了《聯(lián)合全面行動(dòng)計(jì)劃》。我們也應(yīng)該記得，伊朗和美國(guó)在一些非常重要的地區(qū)安全問題上曾有積極合作，包括應(yīng)對(duì)“基地”組織和“伊斯蘭國(guó)”的安全威脅，這些合作的結(jié)果令地區(qū)和國(guó)際社會(huì)受益。

在所有這些進(jìn)程中，伊朗和西方的接觸，總是會(huì)遭到雙方內(nèi)部的極端保守力量的反對(duì)。在國(guó)際層面上，唯一的“強(qiáng)烈反對(duì)者”就是以色列和少數(shù)阿拉伯國(guó)家政府。因?yàn)樗麄儞?dān)心這些接觸對(duì)話真的會(huì)改善伊朗和西方的關(guān)系，特別是改善和美國(guó)的關(guān)系。但對(duì)談判雙方來說，這是一場(chǎng)雙贏且對(duì)國(guó)際和平與安全有益的游戲。特別是在當(dāng)前的“飽和緊張”局勢(shì)下，緩和局勢(shì)符合伊朗和西方的共同利益。所以，我預(yù)期，盡管會(huì)有一些延遲和障礙，但我們將在2025年看到伊朗和西方的接觸有所恢復(fù)。