陜北有首歌謠：“金豆豆，銀豆豆，豆豆不能隨便投。選好人，辦好事，投在好人碗里頭?！边@幾句簡短的歌謠真實地反映了人民群眾政治意愿的心聲。投豆選舉（即豆選）是延安時期中國共產(chǎn)黨落實基層民主選舉的獨特方式，是中國共產(chǎn)黨踐行人民民主的生動體現(xiàn)。豆選對于啟蒙根據(jù)地人民的民主意識，行使自己的權利，讓人民有當家作主的機會，有力促進基層政權建設，為中國共產(chǎn)黨贏得廣大民心，奠定中華人民共和國成立后的民主選舉原則，具有深遠的歷史意義和重要的歷史價值。

中華人民共和國成立前后，豆選在推進土地改革、民主建政等方面依然發(fā)揮了重要的歷史作用。20世紀50年代中后期以來，豆選雖逐漸式微，但并沒有終結。有資料顯示，在21世紀初，一些邊遠貧困地區(qū)仍然采取豆選，如陳治國的《村民“豆選”新農(nóng)村建設項目》，馬獻倫、李啟東、陳世喜的《十堰村民“豆決”扶貧項目》，曲瑋、李樹基的《新時期農(nóng)村扶貧開發(fā)方式與方法：甘肅省“整村”推進研究》，本清的《村民“豆選”扶貧建設項目》等立項調(diào)查文章從側(cè)面反映出豆選早已深入人心，在新時期新農(nóng)村建設落實基層民主選舉仍具有實際作用。

中共想方設法落實賦權于民

1928年6月，中共六大在莫斯科召開，通過了在中國建立蘇維埃政權的決議案，指出蘇維埃應在勞動群眾直接選舉的基礎上組織起來。1931年11月，中華蘇維埃共和國臨時中央政府成立后，中國共產(chǎn)黨開始有組織地推行民主選舉，當時的選舉方式為舉手。1935年通過的《蘇維埃暫行選舉法》第十五條規(guī)定：“選舉不用書面投票，而以舉手來付表決，舉手多數(shù)者當選?！毖影矔r期，中國共產(chǎn)黨在陜甘寧邊區(qū)探索新型國家政權，確立代議民主制度，發(fā)展有效民主形式，致力于將陜甘寧邊區(qū)建設成為抗日與民主的模范區(qū)。從符合邊區(qū)絕大多數(shù)農(nóng)民群眾目不識丁的實際落實基層選舉，落實賦權于民，中國共產(chǎn)黨開創(chuàng)了很多富有創(chuàng)意的選舉方式，如投豆法、投票法、乍胳膊法、燒圈烙洞法、畫圈畫杠畫點法、背箱子法等，其中最廣為傳頌的是投豆法。這些創(chuàng)造性的選舉方式在陜甘寧邊區(qū)、晉察冀邊區(qū)、晉冀魯豫邊區(qū)、山東地區(qū)、東北地區(qū)等根據(jù)地推廣落實。

投豆法投豆法是謝覺哉等人在延安的創(chuàng)舉?！吨x覺哉傳》中有記載，1936年，謝覺哉負責組織以保安縣（今陜西省延安市志丹縣）為試點的陜北地區(qū)第一次正式的民主選舉，針對當?shù)卮蠖鄶?shù)農(nóng)民不識字、無法填寫選票的情況，發(fā)明了“投豆子選舉法”。豆選先要確定候選人名單（一般由上級提名或者由黨組織、農(nóng)民組織提名），然后候選人坐成一排并在其身后放1個瓷碗，當監(jiān)票人念到候選人姓名時，選民同意選舉的就在候選人身后的碗里投豆。需要說明的是，一般而言，每個村民投票用的豆子都是現(xiàn)場領取，領取數(shù)量等于候選人數(shù)量，且在投票時都要在每個候選人碗中做投豆動作，以避免讓他人看出選民的選舉意向。隨著選舉的改進，后來在投票瓷碗上蒙上紙，以避免從眾選舉。

投票法這種選舉方式要先印好帶有候選人姓名的選票，然后把選票分發(fā)給選民，選民按照自己的意愿在選票上勾選出候選人，再依次上前把選票投入選票箱，最后由統(tǒng)票員開箱統(tǒng)計選票數(shù)，公布出票數(shù)多的當選者。

乍胳膊法這種選舉方式也稱為舉手法、舉拳法，是自蘇維埃時期以來很普遍的選舉方式。陜甘寧邊區(qū)的做法是，提到1個候選人乍1次胳膊，每個選民有幾票就有乍幾次胳膊的投票表決權，最后統(tǒng)計票數(shù)，得票多者當選。乍胳膊雖然簡單易行，但未能隱秘進行，導致許多選民礙于情面違心地跟著別人舉手投選自己不同意的人，容易使選民不重視選舉而敷衍了事。

燒圈烙洞法這種選舉方式也叫烙票法、燒洞法、燒香洞法、燒窟窿法等。具體做法是選民在候選人名單上自己滿意的候選人名字附近用香燒個洞。如果選民不識字，需要設法讓選民記熟候選人名字。根據(jù)地絕大多數(shù)選民都不識字，這種選舉方法既不利于選民的有效投選，又會因候選人獲票數(shù)較多時需要烙上百個窟窿增加計票難度，費時費力。

畫圈畫杠畫點法這種選舉方式主要應用在東北地區(qū)。具體做法是事先在選票上印好候選人的名字，選民只需在自己同意的候選人名字上畫一下。這種方法沒有筆跡，有很大的隱秘性，但不利于不識字選民的有效投選。

背箱子法這種選舉方式是邊區(qū)廣泛采用的配合票選的辦法。具體做法是在選舉前由各級選舉委員會推選出若干司票員，再由司票員將候選名單入戶分發(fā)給選民，讓選民在候選名單上做好選擇，過后司票員帶上委員會準備的若干上鎖和貼好封印的票箱前往選民家中收票，待選票全部收集完畢后召開大會集中開票，統(tǒng)計票數(shù)并宣布票數(shù)多的當選人。這種方法的好處有：一是便于居住分散的多數(shù)選民投票；二是提前發(fā)放選票，使選民有考慮的時間，充分體現(xiàn)人民民主。但這種方法也有其弊端：一是選票提前下發(fā)，容易讓反動人員有時間通過私下活動推選出反動候選人；二是容易發(fā)生舞弊，讓不夠忠誠可靠的司票員偷梁換柱；三是這種方法是入戶征集表決，表決氛圍較為冷清，不易表現(xiàn)出民主運動熱潮的氣氛；四是這種方法選舉周期較長、較為煩瑣，不利于大范圍使用。

此外，文獻中還記載有其他的投票選舉方法，如延安時期太行地區(qū)使用過投紙團法、湖北地區(qū)使用過紅綠票、冀東地區(qū)使用過碗選、華東地區(qū)使用過先站后站等。延安時期，基層的選舉方式因地制宜，形式多樣，體現(xiàn)了黨針對根據(jù)地的選舉實際，真正落實賦權于民的初心和做法。

豆選是中共賦權于民的生動實踐

延安時期，隨著國內(nèi)外形勢的深刻變化，中國共產(chǎn)黨高舉“抗日”“民主”兩面旗幟。為落實民主政治，《陜甘寧邊區(qū)選舉條例》明確提出要“采取普通的直接的平等的無記名的選舉制”，保證實現(xiàn)徹底的民主的選舉原則，動員全邊區(qū)群眾參與民主選舉，先后開展了3次大規(guī)模的民主選舉。

陜甘寧邊區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平落后，人民群眾的文化程度偏低，不識字的農(nóng)民占絕大多數(shù)。美國記者埃德加·斯諾的《西行漫記》（又名《紅星照耀中國》）中有關于陜甘寧邊區(qū)文化水平的記載：“除了少數(shù)地主、官吏、商人以外幾乎沒有人識字。文盲幾乎達百分之九十五左右?！边厖^(qū)的社會經(jīng)濟和人民文化水平不高，廣大普通人民群眾未能真正參與到民主選舉之中，他們甚至都沒有聽說過。中國共產(chǎn)黨從根據(jù)地民眾的文化水平實際和選舉表決的落實需求出發(fā)，創(chuàng)造性發(fā)明豆選。豆選操作簡單，深受群眾歡迎。豆子是我國北方地區(qū)盛產(chǎn)的農(nóng)作物，用豆子選舉利于就地取材（不盛產(chǎn)豆子的地區(qū)，使用玉米粒、小石塊等代替），而且選舉時候選人坐在相應的表決位置上，不識字的選民能夠快速明確地依照自己的意愿進行投票。因此，豆選不受限于選民是否識字的實際，且能最大限度地實現(xiàn)人民享有真正的投票權，既啟蒙了根據(jù)地人民的民主意識，確保他們享有真實的民主權利，又充分調(diào)動了他們參政的積極性和創(chuàng)造性，深得民心?！吨x覺哉傳》記載，由于當?shù)剞r(nóng)民不少人不識字，無法填寫選票，他們便和群眾商量了一個辦法：給每一個候選人姓名旁邊放一個碗，由監(jiān)票人念名字，群眾同意誰當選就在誰的碗里投顆豆子，以頂替投票。這種投豆子選舉法，就是產(chǎn)生于此，并廣為傳用。值得一提的是，讓眾多沒有受到教育但符合條件的婦女享有投票權，是中國共產(chǎn)黨施政的偉大創(chuàng)舉。

投豆選舉方式在革命根據(jù)地因需而創(chuàng)，成效顯著，是當時背景下中國共產(chǎn)黨實現(xiàn)最廣泛動員農(nóng)民群眾和爭取鞏固農(nóng)村政權支持力量的最佳方式。《紅色檔案——延安時期文獻檔案匯編·陜甘寧邊區(qū)政府文件選編（第1卷）》記載：“在陜甘寧邊區(qū)第一次民主選舉中，參加選舉的選民人數(shù)均在80%以上，有些地區(qū)如安塞、蟠龍，除看家、出外、有病的及個別小腳婦女，幾乎全體選民參加了投票，最少的地區(qū)參加選舉的選民也在半數(shù)以上?！?940年，在晉察冀邊區(qū)民主選舉運動中，北岳區(qū)和冀中區(qū)的選民人數(shù)達到選民總數(shù)的85%以上，個別縣、鄉(xiāng)（如平山、阜平）達到98%以上，游擊區(qū)達到70%。在太行抗日根據(jù)地腹地，許多村莊選舉的投票人數(shù)達到村民總數(shù)的80%以上，有些地方達到95%以上。在這些地區(qū)的選舉中，豆選是最受歡迎和普遍運用的選舉方法。中國共產(chǎn)黨通過豆選讓廣大農(nóng)民群眾享有選舉權，廣泛動員農(nóng)民參與政治運動，實現(xiàn)了在廣大農(nóng)村地區(qū)建立政權，進一步充實和壯大中國共產(chǎn)黨的革命力量，為抗日戰(zhàn)爭勝利凝聚群眾偉力，奠定群眾基礎。牛銘實、米有錄在《豆選》一書中寫道：“要得民心，除了有鮮明的主義，還要有靈活的手段和聰明的方法，其中就包括中國共產(chǎn)黨進行‘真選舉’。如此一來，中國共產(chǎn)黨便能夠贏得民心，也取得了農(nóng)村基層的治理權。有了民心，軍事上也能由弱變強?！痹诮夥艖?zhàn)爭時期，中國共產(chǎn)黨在解放區(qū)繼續(xù)實行包括豆選在內(nèi)的多種投票方法，再一次以民主贏得民心，獲得打敗國民黨和建立、鞏固基層新政權的廣泛群眾支持。

中華人民共和國成立后，豆選沒有消失，反而充分發(fā)揮了它獨具的政治作用。在成立農(nóng)會、進行土地改革、建立新的人民政府等過程中，很多地方都沿用豆選的方式處理涉及人民切身利益的問題。1951年，《南方日報》社論《認真整頓基層，迎接土改運動！》提到：“建設鄉(xiāng)村政權的基本方向是實行人民代表會制度，由群眾用投票或投豆的方式選舉代表，再由代表會議用投票方式選出政府委員會。但是實行此種制度最有把握的地方，是在經(jīng)過了土地改革和群眾充分發(fā)動起來的鄉(xiāng)村?！?953年2月，中央人民政府委員會通過的《中華人民共和國全國人民代表大會及地方各級人民代表大會選舉法》明確提出：“根據(jù)這個選舉法，各地分別采取無記名投票、舉手、豆選等方式進行選舉。”1953年3月，安徽省阜陽縣（今阜陽市）在基層選舉時，針對農(nóng)村的實際，采取丟豆或舉手表決等方式進行。

通觀豆選在中華人民共和國成立后成為新聞輿論宣傳的對象、法令制定的內(nèi)容以及在選舉中的應用等方面可以看出，豆選依然是一種合法合規(guī)的投票方式，不僅適用于城鄉(xiāng)基層選舉，也應用到各級人民代表的普選，是中華人民共和國成立后民主選舉制度的投票方式之一，其歷史作用持續(xù)發(fā)揮，為我國社會主義制度的發(fā)展完善提供歷史借鑒和啟示。

豆選對當代中國選舉制度的啟示

豆選是延安時期中國共產(chǎn)黨踐行人民民主最有力的證明。隨著時間的推移，豆選逐漸式微，但這恰恰反映人民文化水平的提升和我國選舉制度的發(fā)展。延安時期的豆選是民主選舉的典范，所蘊含堅持普遍、平等、廣泛、無記名選舉的民主思想并不會因為時間的洗禮而過時，對當代中國選舉制度的完善仍存有益啟示。

當代選舉制度堅持和深化豆選的選舉原則延安時期民主選舉制度實行普遍性原則，意味著一切抗日的階級和階層都享有選舉權和被選舉權?！都t色檔案——延安時期文獻檔案匯編·陜甘寧邊區(qū)政府文件選編（第1卷）》記載了固臨、延長、安定、曲子4個縣的選舉結果：在縣參議員中，工人和貧農(nóng)占69%，中農(nóng)占25%，地主、富農(nóng)和商人占4%，知識分子占2%；在鄉(xiāng)參議員中，工人和貧農(nóng)占77%，中農(nóng)占17%，地主、富農(nóng)和商人占5%，知識分子占1%；在區(qū)參議員中，工人和貧農(nóng)占71%，中農(nóng)占22%，地主、富農(nóng)和商人占5%，知識分子占2%。1939年，《陜甘寧邊區(qū)選舉條例》規(guī)定：“鄉(xiāng)參議會，每居民30人得選舉議員1人；縣參議會，每居民700人得選舉議員1人；邊區(qū)參議會，每居民5000人得選舉議員1人。”這些記載的數(shù)據(jù)，體現(xiàn)出延安時期中國共產(chǎn)黨對全過程人民民主的探索始終堅持普遍、平等、廣泛的原則。隨著形勢發(fā)展，中國共產(chǎn)黨選舉制度呈現(xiàn)以直接選舉為主、間接選舉為輔的鮮明特色。延安時期的民主選舉改變了蘇區(qū)時期間接選舉的方式，各級代表、議員都由選民直接選舉產(chǎn)生，不經(jīng)過中間的選舉環(huán)節(jié)。例如，1937年11月，在陜甘寧邊區(qū)議會議員的選舉過程，因部分地區(qū)受舊觀念的束縛導致投票不積極的實際，民主選舉采取部分縣進行直接選舉，未采用直接選舉的縣通過召開縣代表大會選舉特區(qū)代表。無論采取何種選舉方式，無記名投票的原則始終貫穿中國共產(chǎn)黨執(zhí)行的民主選舉全過程。例如，豆選發(fā)展到后期，投票用的瓷碗變成要在瓷碗上蒙上紙，并且要求選民在每個瓷碗中都要做出投豆動作，以此確保選民表決的自由和保密。

豆選在實踐中形成的普遍、平等、廣泛、無記名的選舉原則，充分詮釋了中國共產(chǎn)黨領導人民實現(xiàn)全過程人民民主的初心和作為。無論是延安時期的豆選，還是中華人民共和國成立后的歷次民主選舉，選舉法都明確提出普遍、平等、廣泛、無記名等選舉原則，這是選舉制度的重要保證。黨的十八大以來，我國選舉制度不僅充分體現(xiàn)普遍、平等、廣泛、無記名選舉原則，而且不斷增加一線代表的選舉比例，切實保障人民的民主權利，并拓展形成新的六項原則，即選舉權的普遍性原則，平等選舉權原則，秘密選舉原則，直接選舉與間接選舉相結合原則，等額差額相結合、以差額選舉為主原則，選舉權利保障原則，與時俱進切實保障人民享有真實的民主權利。

當代選舉制度始終堅持民主與政權建設的統(tǒng)一延安時期的選舉實現(xiàn)了人民民主與政權建設相統(tǒng)一。在各抗日根據(jù)地，人民享有廣泛的民主權利。1940年后，各抗日根據(jù)地在政權建設方面由豆選法改成普遍采取“三三制”原則，促進了根據(jù)地政權建設既能夠緊密聯(lián)系廣大工農(nóng)群眾，又能夠團結一定數(shù)量的地主、富農(nóng)和資本家?！叭啤痹瓌t充分發(fā)揚了人民民主，使各抗日根據(jù)地吸納了大量優(yōu)秀人才，一方面調(diào)動了社會各界建設根據(jù)地的積極性與創(chuàng)造性，另一方面提高了政權機關的決策能力、水平和辦事效率。鄧小平明確指出：“三三制政權的實質(zhì)是民主問題?！庇纱丝梢?，各抗日根據(jù)地在政權建設中堅決執(zhí)行“三三制”原則，不僅著眼于政權組成人員的分配比例，而且真正體現(xiàn)政權的人民民主性質(zhì)，激發(fā)了不同階級群眾的政治參與熱情，促使人民在堅持“三三制”原則的基礎上通過民主選舉來確定人民代表，代表人民去行使根據(jù)地政權，為人民謀利益，實現(xiàn)人民民主與政權建設相統(tǒng)一。

1949年9月，中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議選舉出體現(xiàn)人民民主專政政權性質(zhì)的黨和國家機關負責人，其中非中共人士代表占全體代表的56%，6位國家副主席中有3位（宋慶齡、李濟深、張瀾）為非中共人士，4位政務院副總理中有2位（郭沫若、黃炎培）為非中共人士，56位中央人民政府委員中非中共人士約占半數(shù)，在政務院下屬34個部、委、會、院、署、行中擔任正職的民主黨派、無黨派民主人士共15人。1954年9月，第一屆全國人民代表大會召開，確立了人民代表大會的根本政治制度、中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度。其間，有3位民主人士當選國家副主席，有12位民主人士當選國務院各部委部長、主任，有8位民主人士當選全國人大常委會副委員長。

從陜甘寧邊區(qū)政府發(fā)明并推廣的豆選法民主選舉到推行“三三制”民主選舉原則，始終堅持人民民主與政權建設相統(tǒng)一，這是選舉制度的成功歷史經(jīng)驗和做法。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央在民主選舉實踐中堅持以人民為中心的發(fā)展思想，充分發(fā)揚人民民主，不斷健全人民當家作主制度體系。

當代選舉制度堅持法治化發(fā)展延安時期，中國共產(chǎn)黨通過民主的途徑，以黨的名義和以邊區(qū)參議會、邊區(qū)政府的名義，先后制定了若干法律法規(guī)，為民主選舉提供了依據(jù)和規(guī)范，保障了根據(jù)地的民主有據(jù)可依、有規(guī)可循。1937年5月，陜甘寧邊區(qū)政府頒布《陜甘寧邊區(qū)選舉條例》，對選舉資格、抗日軍隊的選舉、各級議會長官的選舉時期、選舉委員會、選舉區(qū)、各級長官的選舉、常駐議員的選舉、候選人的競選、補選和經(jīng)費等都做了詳細規(guī)定，切實保證選舉程序的民主、有序和規(guī)范。此后，陜甘寧邊區(qū)還相繼頒布一系列民主選舉制度和條例。延安時期豆選等民主選舉形式的成功實踐啟示人們：民主的進程需要法治保障，民主建設和法治建設需要協(xié)調(diào)推進。

中華人民共和國成立后，我國不斷完善民主選舉制度條例。僅以選舉法為例，1949年以來，我國選舉法經(jīng)歷了2次制定和7次修正。第一次制定是在1953年，這一次制定為第一屆全國人民代表大會的召開起了重要作用。改革開放后，1979年，我國在1953年選舉法的基礎上修訂選舉法，其后又經(jīng)歷7次修改。選舉法的每一次修正，都進一步保障了我國選舉活動的正常運行。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視社會主義民主法治建設，深化了對民主政治發(fā)展規(guī)律的認識，提出全過程人民民主的重大理念，根據(jù)中國民主政治發(fā)展規(guī)律和社會主義法治建設規(guī)律，推動中國特色社會主義民主政治道路和法治道路的建設。當代中國選舉制度始終堅持民主建設與法治建設協(xié)調(diào)推進，以法治保障民主。

結語

豆選是中國共產(chǎn)黨在延安時期為實現(xiàn)人民民主而采取的特殊民主選舉方式，雖已成為歷史的光輝篇章，但并未終結于歷史。從豆選民主到全過程人民民主，改變的是民主的載體和形式，不變的是中國共產(chǎn)黨為保障人民當家作主始終如一的探索和努力。文

【胡淞，延安大學政法與公共管理學院碩士研究生，第一作者；黃予淑，《文史春秋》編輯部編輯，通訊作者。本文為陜西省人民政協(xié)理論與實踐年度重點課題項目“延安時期全過程人民民主的理論與實踐研究”（2023SXZXZD05）階段性成果】